Talepapir fra samrådet d. 27/8-14 om samrådsspørgsmål A, fra udenrigsministeren

Udenrigsministeriet
Folketingets Forsvarsudvalg
Bilag Journalnummer Kontor Dato
1 MENA 27. august 2014
Hermed oversendes som aftalt talepapir fra det lukkede samråd vedr.
Irak i Folketingets Forsvarsudvalg tidligere i dag.
Martin Lidegaard
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Forsvarsudvalget 2013-14
B 122 Bilag 3
Offentligt


1
UDENRIGSMINISTERIET
Lukket samråd: kort
orientering om
situationen i Irak og
Syrien i lyset af
forslag til
folketingsbeslutning
om dansk militært
bidrag til støtte for
indsatsen i Irak
(Beslutningsforslag
nr. B 122).
Der er tale om et lukket samråd.
Udenrigsministerens samlede besvarelse:
Samrådsspørgsmål A:
”Ministrene bedes give en kort orientering om situationen i Irak og Syrien i lyset af
beslutningsforslaget og om nødvendigt kommentere de afgivne svar på udvalgets
spørgsmål?”
Svar:
Jeg vil nu orientere om den seneste tids meget negative udvikling
i Irak, hvor terrorbevægelsen ISIL har spredt død og ødelæggelse
og drevet flere hundredetusinder på flugt. Den humanitære krise
og sikkerhedssituationen i det nordlige Irak er fortsat yderst
anspændt og giver grund til stor bekymring. FN’s Højkommissær
for Menneskerettigheder, Navi Pillay, har oplyst, at ISIL
systematisk har begået overgreb mod mænd, kvinder og børn på
baggrund af deres etniske og religiøse tilhørsforhold, og at ISIL
Forsvarsudvalget 2013-14
B 122 Bilag 3
Offentligt
2
udfører omfattende etnisk og religiøst baseret udrensning i de
områder, hvor gruppen har kontrollen.
Der er ingen tvivl om, at ISIL er en af de største – hvis ikke den
største – trussel det internationale samfund står over for i dag.
Terrorgruppens fremmarch skyldes interne irakiske dynamikker,
men den er også uløseligt forbundet med borgerkrigen i Syrien.
En stor del af forklaringen bag ISILs fremgang i Irak ligger i den
styrkeposition gruppen har opnået i Syrien, hvor den effektivt har
udnyttet magttomrummet i visse dele af landet til at konsolidere
sin kontrol. Omvendt har de mange nye ressourcer, som ISIL i de
seneste måneder er kommet i besiddelse af i Irak, forbedret
gruppens muligheder for at operere i Syrien.
Det er vigtigt, at det internationale samfund i den kommende tid
på mere omfattende og strategisk vis samtænker håndteringen
af truslen fra ISIL i Irak og Syrien. Et vigtigt skridt er netop
taget med vedtagelsen af Sikkerhedsrådets resolution af 15.
3
august, hvor Rådet har indført sanktioner mod ISIL og andre
terrorgrupper, der opererer i Irak og Syrien.
Det er også afgørende, at de regionale aktører kommer på banen
og samarbejder om bekæmpelsen af ISIL. Iran og Saudi-Arabien
har begge en klar egeninteresse i at inddæmme og bekæmpe ISIL.
Jeg regner med at besøge de to lande i næste måned, hvor jeg vil
gentage og forsøge at fremme dette budskab. Det er vanskeligt at
forestille sig en effektiv imødegåelse af truslen fra ISIL uden et
oprigtigt regionalt samarbejde. Der har i de seneste dage været
relativt positive signaler fra regionen, hvor både Iran og Saudi
Arabien aktuelt synes at agere konstruktivt i forhold til processen
om regeringsdannelsen i Irak.
Som nævnt rækker truslen fra ISIL også ud over regionen. Ikke
mindst på grund af dygtig og målrettet propaganda og rekruttering
på internettet og via sociale medier, har ISIL haft held med at
tiltrække udenlandske ekstremister fra en lang række lande,
4
herunder fra Danmark. Radikale udenlandske ekstremister, som
på et tidspunkt vender tilbage til deres hjemlande, kan på flere
måder udgøre en trussel. Med aktiv kamperfaring og et
omfattende netværk i internationale islamistiske miljøer, kan de
planlægge og udføre terror i hjemlandet. Ligeledes kan de ved
radikalisering af andre unge efter hjemkomsten forhøje risikoen
for, at andre tilslutter sig grupper som ISIL. Vi har fra dansk side
fokus på denne udfordring og er løbende i samarbejde og dialog
herom med ligesindede lande.
Fra dansk side har vi klare prioriteter for vores bidrag til det
internationale samfunds håndtering af situationen i Irak og
afhjælpning af den krise, som ISIL har skabt:
For det første har vi fokus på den humanitære situation, hvor vi
fortsat skal hjælpe de civile, som er blevet drevet på flugt af ISILs
hensynsløse fremfærd i det nordlige Irak. Oprindeligt var det
planen at tilbyde transport af humanitær nødhjælp, men FN, som
5
koordinerer nødhjælpen, har meddelt, at man ikke ønsker at bruge
militærfly hertil. I stedet har vi på anbefaling af FN besluttet at
frigive midler til opskalering af NGO’ernes humanitære indsatser.
For det andet har vi fokus på det politiske spor, hvor vi støtter op
om en snarlig dannelse af en bred samlingsregering i Irak, som
aktivt og effektivt kan bekæmpe ISIL.
Fra dansk side har vi gennemgående opfordret til en snarlig
dannelse af en ny og bredt sammensat regering i Bagdad.
Senest sammen med vores EU partnere i rådskonklusionerne af
15. august 2014. Det er ikke nogen hemmelighed, at Maliki i sin
tid som premierminister i Irak langt hen ad vejen valgte at
ignorere særligt den irakiske sunni-befolknings legitime krav.
Marginaliseringen af sunni’erne har gjort, at støtten til ISIL og
andre militante sunni-grupper i den vestlige dele af landet er
vokset. Det er afgørende, at en ny regering repræsenterer alle dele
af det irakiske samfund, så denne tendens modvirkes. Den
irakiske præsidents nylige udpegelse af Haider Al Abadi som
6
premierminister-kandidat giver anledning til forsigtig optimisme.
Jeg håber, at regeringsdannelsen vil ske inden for 30 dage, som
det kræves i den irakiske forfatning.
For det tredje det sikkerhedspolitiske spor, hvor vi sammen med
store dele af det internationale samfund vil bidrage til at styrke
den fælles indsats for at imødegå den store trussel ISIL udgør i
Irak og Syrien, men også regionalt og internationalt. Det danske
bidrag til den amerikansk-ledede operation er et led i denne
vigtige prioritet.
Der har i de seneste dage naturligt været overvejelser i
offentligheden om, hvorvidt en udvidelse af den militære indsats i
Nordirak kunne eller burde udvides til Syrien, hvor ISIL jo også
er aktiv. Det har bragt Syrien tilbage på dagsordenen.
Konflikten i Syrien er gået ind i en helt ny fase siden ISILs
erklæring af et kalifat i slutningen af juni. ISIL vinder forsat
terræn i Syrien, og er nu begyndt at konsolidere sig med
7
skatteopkrævning, basale administrations- og retsstrukturer, samt
olie- og gasproduktion. I Syrien er gruppen er i offensiven mod
dels de moderate oprørere, dels kurderne i det nordøstlige Syrien
og mod det syriske regime. Senest har ISIL som bekendt fået
kontrol over Tabqah-flyvestationen i Raqqa-provinsen.
De moderate oprørere er under massivt pres og kæmper for alvor
en to-frontskrig. I Aleppo, frygter man, at et angreb - fra regimet
mod vest og fra ISIL mod øst - er forestående. Et sådant angreb
vil være svært at modstå.
I den amerikanske administration er der stor fokus på
nødvendigheden af at adressere den stigende trussel fra ISIL. Der
pågår interne drøftelser om en udvidet amerikansk indsats,
herunder i form af mulige amerikanske luftangreb i Syrien. Der er
fortsat ikke truffet beslutninger herom, og både Det Hvide Hus og
State Department understreger, at man ikke vil sætte konkret
timing på. Vi forventer, at der vil gå nogle uger, før der er endelig
8
klarhed om vejen frem. Og derfra og til faktisk handling afvises
det heller ikke, at der kan gå yderligere tid.
Luftangreb i Syrien - hvis de finder sted – kan ikke stå alene, hvis
man vil ISIL til livs. En del af drøftelserne i administrationen går
således også på muligheder for at styrke samarbejdet med den
moderate opposition i Syrien for at presse ISIL fra både irakisk og
syrisk side. Administrationen offentliggjorde den 25. maj, at man
har bedt kongressen om 500 mio. USD til at træne og udstyre de
væbnede moderate oprørere. Der er her tale om et markant bidrag,
der potentielt kan komme til at spille en central rolle i det videre
forløb alt afhængig af støttens karakter og omfang. Dialogen med
Kongressen pågår fortsat, og det er vurderingen, at der vil gå et
godt stykke tid (formentlig ind i det nye år) før et sådan program i
givet fald vil blive løbet ordentligt i gang og have effekt på
jorden. Andre muligheder for akut at øge støtten til oppositionen i
Syrien undersøges også.
9
Selv om udviklingen i Syrien går i den forkerte retning, så
fastholder vi fra dansk side, at en varig, fredelig løsning kun kan
opnås politisk. Det har vi advokeret for fra starten – og det
fortsætter vi med at arbejde for på flere fronter, bl.a. gennem det
nye Syrien-program. Fra dansk side har vi også fokus på
vigtigheden af at forme et regionalt politisk spor til løsning af
konflikten i Syrien. Derfor vil jeg som nævnt om kort tid besøge
regionen, så vi kan være med til at skubbe udviklingen i den
rigtige retning. Vi må blive ved med at presse på og afsøge alle
muligheder, så vi kan få sat en stopper for den menneskelige
tragedie.
Udviklingen i både Irak og Syrien er dybt bekymrende. De to
konflikter er uløseligt forbundne. Det vil være umuligt at løse den
ene konflikt, medmindre man også løser den anden, selv om både
Syrien og Irak har deres egne interne dynamikker. Jeg talte i
begyndelsen af denne uge med FN's nye særlige udsending for
Syrien, Staffan de Mistura, som til min store tilfredshed
10
bekræftede, at han vil fokusere på en stærkere inddragelse af
landene omkring Syrien i sine bestræbelser på at genstarte
dialogsporet. Fra dansk side vil vi bakke op om denne indsats og
fortsat presse på for, at dette sker snarest.
MENA