Fremsat den 4. oktober 2023 af transportministeren (Thomas Danielsen)

Fremsat den 4. oktober 2023 af transportministeren (Thomas Danielsen)
Forslag
til
Lov om ændring af taxiloven
(Mulighed for at undtage visse øer fra lovens anvendelsesområde)
§ 1
I taxiloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 434 af 22. april
2023, foretages følgende ændringer:
1. I § 1, stk. 1, indsættes efter »fortjeneste«: », jf. dog stk.
3«.
2. I § 1 indsættes som stk. 3:
»Stk. 3. Transportministeren kan fastsætte regler om, at lo-
ven ikke finder anvendelse på øer, der ikke er bro- eller
landfaste, hvor der ikke i almindelighed finder taxikørsel
sted, hvis kommunen, som øen hører til, anmoder herom. 1.
pkt. gælder dog ikke for Bornholm.«
§ 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2024.
Lovforslag nr. L 15 Folketinget 2023-24
Transportmin., j.nr. 2023-2527
DG000657
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Der er brug for at gøre det lettere at bo og arbejde overalt
i Danmark. Regeringen ønsker et Danmark i geografisk
balance. Det skal være muligt, at danskerne bruger deres
frihed til at bosætte sig, hvor de vil, og at man kan slå sig
ned, hvor man føler sig mest hjemme. I den forbindelse er
blandt andet muligheden for transport essentiel.
På de danske øer med få indbyggere giver det ikke mening
at have regler for taxikørsel, idet kørselsbehovet er begræn-
set. Regeringen foreslår derfor, at der skabes mulighed for,
at taxiloven ikke skal finde anvendelse på visse øer, hvor der
ikke i almindelighed finder taxikørsel sted, hvis der lokalt i
kommunen er et ønske herom. Forslaget vil medføre, at pri-
vatpersoner får mulighed for at transportere andre personer
på de øer, der undtages fra taxilovens anvendelsesområde,
mod betaling uden at skulle efterleve taxiloven.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Gældende ret
Det følger af taxilovens § 1, stk. 1, at loven gælder for er-
hvervsmæssig persontransport i dansk indregistrerede biler,
der er indrettet til transport af højest 9 personer inklusive
chaufføren, hvor kørslen udføres for at opnå en fortjenes-
te. Det følger endvidere af taxilovens § 1, stk. 2, at samkør-
sel ikke anses som erhvervsmæssig persontransport, hvis
der alene ydes godtgørelse for omkostninger, der er direkte
forbundet med kørslen.
Der kræves tilladelse for at udføre erhvervsmæssig person-
transport, jf. taxilovens § 3, og anvendelsesområdet for disse
tilladelser er kørsel for en offentlig myndighed, limousine-
kørsel eller taxikørsel, jf. taxilovens § 4, stk. 1. For at føre
en bil, der benyttes til erhvervsmæssig persontransport, kræ-
ves et chaufførkort, jf. taxilovens § 7. Af taxiloven fremgår
desuden en række yderligere krav til taxikørsel, bl.a. krav
om tilslutning til et kørselskontor, prisloft samt krav til biler
og udstyr.
2.2. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede
ordning
Der er i dag kun sporadisk taxidækning på de mindre dan-
ske øer, da der ikke er et økonomisk grundlag for at drive
erhvervsmæssig taxivirksomhed efter taxiloven. De gælden-
de regler i taxiloven forhindrer samtidig privatpersoner i
at tjene penge på at køre med passagerer, og dette udgør
en barriere for et større kørselsudbud på øerne. Manglende
mobilitet udgør endvidere en barriere for at realisere rege-
ringens målsætning om, at det skal være lettere at bo og
arbejde i hele Danmark.
Det foreslås derfor, at der gives mulighed for, at øer, som
ikke er bro- eller landfaste, kan undtages fra taxilovens
anvendelsesområde, såfremt den kommune, som øen hører
til, anmoder transportministeren herom. Det vil efter for-
slaget tillige være en betingelse, for at øen kan undtages
fra taxilovens anvendelsesområde, at der ikke i forvejen i
almindelighed finder taxikørsel sted på øen. På den måde
gives der mulighed for, at privatpersoner kan transportere
andre personer rundt på de pågældende øer uden at skulle
efterleve taxiloven. Udførelse af kørsel med andre personer
på disse øer vil herefter ikke kræve en tilladelse, og det vil
være tilladt at kræve betaling for kørslen. Kørsel med andre
personer mod betaling på de øer, der undtages fra taxilovens
anvendelsesområde, vil således ikke være erhvervsmæssig
persontransport omfattet af taxiloven, herunder lovens krav
om tilladelse til erhvervsmæssig persontransport.
Ved taxikørsel i almindelighed forstås, at der enten er én
eller flere taxier på den pågældende ø, eller at det på daglig
basis er muligt at bestille en taxi fra fastlandet til at udføre
taxikørsel lokalt på øen. Det forhold, at en taxi fra fastlandet
udfører sporadisk kørsel på en ø, fx i forbindelse med et
større arrangement på øen, medfører ikke, at der er tale, om
at der i almindelighed finder taxikørsel sted på øen
Indtægter fra personbefordring er skattepligtige, jf. statsskat-
telovens § 4, og det er den enkelte chaufførs pligt at opgive
indtægterne til skattemyndighederne.
3. Regionale konsekvenser, herunder for landdistrikter
Lovforslaget vurderes at ville have positive konsekvenser
for landdistrikter på de øer, der bliver undtaget fra taxilo-
vens anvendelsesområde. Lovforslaget vil gøre det muligt
for privatpersoner på de pågældende øer at tilbyde kørsel
for andre mod betaling, idet der ikke kræves nogen form for
tilladelse forud for kørslen. På den måde udvides rammerne
for mobilitet på øerne, hvilket vil bidrage til realiseringen
af regeringens målsætning om at gøre det lettere at bo og
arbejde overalt i Danmark.
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
Lovforslaget har ikke økonomiske konsekvenser for stat,
regioner eller kommuner.
Lovforslaget har ikke implementeringsmæssige konsekven-
ser.
Det vurderes, at principperne for digitaliseringsklar lovgiv-
ning ikke er relevante for lovforslaget.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
2
Lovforslaget har ikke økonomiske eller administrative kon-
sekvenser for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for bor-
gerne.
7. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke klimamæssige konsekvenser.
8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke miljø- og naturmæssige konsekvenser.
9. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 30. juni
2023 til den 18. august 2023 været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer m.v.: Branchefor-
eningen for Forretningslimousiner, Brancheforeningen for
Limousinevognmænd, Centralforeningen af Taxiforeninger i
Danmark (C. A. T.), Dansk Elbilalliance, Dansk Erhverv,
Dansk Erhvervsfremme, Danske Handicaporganisationer,
Dansk Handicap Forbund, Dansk PersonTransport, Danske
Regioner, DI Transport, Det Centrale Handicapråd, FEP
foreningen for erhvervsmæssig persontransport, Foreningen
for Platformsøkonomi i Danmark (FPD), Fritidshusejernes
Landsforening, Horesta, KL, Landdistrikternes Fællesråd,
Landsforeningen Landsbyerne i Danmark, NOAH-Trafik,
Rådet for Bæredygtig Trafik, Rådet for Sikker Trafik, Sam-
menslutning af Danske Småøer og Trafikselskaberne i Dan-
mark.
11. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis
ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja, angiv
omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)
Økonomiske konse-
kvenser for stat, kom-
muner og regioner
Ingen Ingen
Implementeringskon-
sekvenser for stat,
kommuner og regio-
ner
Ingen Ingen
Økonomiske konse-
kvenser for erhvervs-
livet
Ingen Ingen
Administrative kon-
sekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative kon-
sekvenser for borger-
ne
Ingen Ingen
Klimamæssige konse-
kvenser
Ingen Ingen
Miljø- og naturmæs-
sige konsekvenser
Ingen Ingen
Forholdet til EU-ret-
ten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter
3
Er i strid med de
fem principper for
implementering af er-
hvervsrettet EU-regu-
lering/ Går videre end
minimumskrav i EU-
regulering (sæt X)
Ja Nej
X
Bemærkningerne til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
I § 1, stk. 1, indsættes efter »fortjeneste« », jf. dog stk. 3«,
som en konsekvens af indsættelse af § 1, stk. 3, se nr. 2
nedenfor.
Til nr. 2
Det følger af § 1, stk. 1, i taxiloven, at loven gælder for er-
hvervsmæssig persontransport i dansk indregistrerede biler,
der er indrettet til transport af højest 9 personer inklusive
chaufføren, hvor kørslen udføres for at opnå en fortjenes-
te. Det følger endvidere af taxilovens § 1, stk. 2, at samkør-
sel ikke anses som erhvervsmæssig persontransport, hvis
der alene ydes godtgørelse for omkostninger, der er direkte
forbundet med kørslen.
Efter taxilovens § 3 kræves der tilladelse til at udføre er-
hvervsmæssig persontransport, og det følger af taxilovens §
7, at der kræves et chaufførkort for at føre en bil, der benyt-
tes til erhvervsmæssig persontransport. Af taxiloven fremgår
desuden en række yderligere krav til taxikørsel, bl.a. krav
om tilslutning til et kørselskontor, prisloft samt krav til biler
og udstyr.
Det foreslås, at det indsættes som § 1, stk. 3, at transportmi-
nisteren kan fastsætte regler om, at loven ikke finder anven-
delse på øer, der ikke er bro- eller landfaste, hvor der ikke
i almindelighed finder taxikørsel sted, hvis kommunen, som
øen hører til, anmoder herom. Herudover foreslås det, at
dette dog ikke gælder ikke for Bornholm
Det er forventningen, at transportministeren vil kunne und-
tage følgende øer fra taxiloven på tidspunktet for lovforsla-
gets ikrafttræden: Aarø, Agersø, Anholt, Askø/Lilleø, Aver-
nakø, Bågø, Barsø, Birkholm, Bjørnø, Drejø, Egholm, Ende-
lave, Eskilsø, Fejø, Femø, Fænø, Glænø, Hjarnø, Hjortø,
Livø, Lyø, Mandø, Nekselø, Omø, Sejerø, Skarø, Strynø,
Tunø, og Venø.
Opregningen dækker over de øer i Danmark, som ikke er
bro- eller landfaste, hvor der efter Transportministeriets vi-
den ikke i almindelighed finder taxikørsel sted, og flere
ikke bro- eller landfaste øer vil derfor kunne undtages,
hvis de opfylder kriterieret, om at der ikke i almindelighed
finder taxikørsel sted. Listen vil blive sendt i høring i de
kommuner, hvor der er øer. Listen vil ligeledes blive sendt
i høring hos relevante brancheorganisationer. Såfremt den
enkelte kommune ønsker at undtage øen fra taxilovens an-
vendelsesområde, kan kommunen herefter ansøge transport-
ministeren herom. En kommune vil ligeledes kunne anmode
om, at yderligere øer undtages fra taxilovens anvendelses-
område. Kommunen vil i den forbindelse skulle oplyse, om
der i almindelighed finder taxikørsel sted på øen. Gør der
det, vil øen ikke kunne undtages fra taxiloven.
Ved om der i almindelighed finder taxikørsel sted på øen
forstås, at der enten er én eller flere taxier på den pågælden-
de ø, eller at det på daglig basis er muligt at bestille en
taxi fra fastlandet til at udføre taxikørsel lokalt på øen. Det
forhold, at en taxi fra fastlandet udfører sporadisk kørsel
på en ø, fx i forbindelse med et større arrangement på øen,
medfører ikke, at der er tale om, at der i almindelighed
finder taxikørsel sted på øen.
Hvilke øer der kan undtages, vil med tiden kunne ændre
sig. Taxibetjening på en ø kan eksempelvis ophøre, hvoref-
ter kommunen finder det nødvendigt af mobilitetshensyn, at
øen undtages fra taxilovens anvendelsesområde. Undtagel-
sen af en ø vil kunne ophæves, hvis der på ny i almindelig-
hed finder taxikørsel sted på øen, eller øen bliver bro- eller
landfast.
Udførelse af kørsel med andre personer på øer, der undtages
fra taxilovens anvendelsesområde, vil herefter ikke kræve
en tilladelse, og det vil være tilladt at kræve betaling for
kørslen. Kørsel med andre personer mod betaling på de øer,
der undtages fra taxilovens anvendelsesområde, vil således
ikke være erhvervsmæssig persontransport omfattet af taxi-
loven, herunder lovens krav om tilladelse til erhvervsmæssig
persontransport. Kørslen må alene foregå på de øer, der er
undtaget fra taxilovens anvendelsesområde, og må således
ikke indbefatte kørsel til og fra den pågældende ø.
De indtægter, som privatpersoner modtager for kørslen, vil
være skattepligtig indkomst, jf. statsskattelovens § 4, og
det er den enkelte chaufførs pligt at opgive indtægterne til
skattemyndighederne.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2. i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til § 2
4
Det foreslås, at loven skal træde i kraft den 1. januar 2024.
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland og kan ikke
sættes i kraft for disse landsdele, idet taxiloven ikke gælder
for Færøerne og Grønland og ikke kan sættes i kraft for
Færøerne og Grønland, jf. lovens § 46.
5
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
Kapitel 1
Anvendelsesområde
§ 1. Denne lov gælder for erhvervsmæssig person-
transport i dansk indregistrerede biler, der er ind-
rettet til transport af højst ni personer inklusive
chaufføren, hvor kørslen udføres for at opnå en
fortjeneste.
Forslag
til
Lov om ændring af taxiloven
(Mulighed for at undtage visse øer fra lovens anven-
delsesområde)
§ 1
I taxiloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 434 af 22. april
2023, foretages følgende ændring:
1. I § 1, stk. 1 indsættes efter »fortjeneste«:
», jf. dog stk. 3«.
Stk. 2. Samkørsel anses ikke som erhvervsmæssig
persontransport efter stk. 1, hvis der alene ydes
godtgørelse for omkostninger, der er direkte for-
bundne med kørslen.
2. I § 1 indsættes som stk. 3:
»Stk. 3. Transportministeren kan fastsætte regler om, at
loven ikke finder anvendelse på øer, der ikke er bro-
eller landfaste, hvor der ikke i almindelighed finder
taxikørsel sted, hvis kommunen, som øen hører til, an-
moder herom. 1. pkt. gælder dog ikke for Bornholm.«
6