Fremsat den 3. oktober 2023 af finansministeren (Nicolai Wammen)

Fremsat den 3. oktober 2023 af finansministeren (Nicolai Wammen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner
og regioner for finansåret 2024, lov om fastsættelse af udgiftslofter for
stat, kommuner og regioner for finansåret 2025 og lov om fastsættelse af
udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2026 (Konsekvenser
af 2030-planforløb og regeringens forslag til finanslov for 2024 m.v.)
§ 1
I lov nr. 2184 af 29. december 2020 om fastsættelse af
udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret
2024, som ændret ved § 3 i lov nr. 885 af 21. juni 2022 og §
2 i lov nr. 541 af 23. maj 2023, foretages følgende ændring:
1. I § 1, stk. 1, ændres »552,1« til: »569,2«, »249,3«
ændres til: »254,7«, og »302,8« ændres til: »314,5«.
§ 2
I lov nr. 2583 af 28. december 2021 om fastsættelse af
udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret
2025, som ændret ved § 4 i lov nr. 885 af 21. juni 2022 og §
3 i lov nr. 541 af 23. maj 2023, foretages følgende ændring:
1. I § 1, stk. 1, ændres »560,3« til: »582,5«, »256,9« ændres
til: »269,0«, og »303,4« ændres til: »313,5«.
§ 3
I lov nr. 540 af 23. maj 2023 om fastsættelse af
udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret
2026 foretages følgende ændring:
1. I § 1, stk. 1, ændres »567,4« til: »594,5«, »262,6« ændres
til: »279,9«, og »304,8« ændres til: »314,6«. ¬
§ 4
Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i
Lovtidende.
Lovforslag nr. L 3 Folketinget 2023-24
Finansmin., j.nr. 2023-4947
AE003099
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Lovforslaget har til formål at ændre de konkrete niveauer
for udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finans-
årene 2024, 2025 og 2026, jf. budgetlovens § 6, stk. 2.
Ændringerne afspejler, at der som led det mellemfristede
2030-planforløb er foretaget ændringer i de flerårige finans-
politiske rammer. Derudover afspejler ændringerne virknin-
ger af indgåede politiske aftaler samt regeringens øvrige
prioriteringer på finanslovsforslaget for 2024 mv.
2. Ændring af de gældende udgiftslofter for 2024-2026
2.1 Gældende ret
Budgetlovens § 6, stk. 2, fastsætter, at finansministeren
i særlige tilfælde kan fremsætte et forslag til lov om æn-
dring af de love, der nævnes i stk. 1, om fastsættelse af
udgiftslofter for stat, kommuner og regioner. Bestemmelsen
tager sigte på en samlet forhøjelse eller reduktion af de
tre udgiftslofter under ét, altså ændringer i niveauet for de
samlede offentlige udgifter.
Bestemmelsen i § 6, stk. 2, åbner mulighed for i særlige
tilfælde dels at ændre de gældende udgiftslofter og dels at
gøre det på andre tidspunkter end i forbindelse med Folke-
tingets vedtagelse af forslaget til finanslov.
Bestemmelsen kan f.eks. finde anvendelse efter et folke-
tingsvalg, eller når der på baggrund af større politisk beslut-
tede reformer er udarbejdet en ny makroøkonomisk frem-
skrivning, der giver grundlag for en ændret loftsfastsættel-
se. Endvidere kan bestemmelsen f.eks. finde anvendelse ved
væsentlige diskretionære ændringer af statens indtægter.
2.2. Finansministeriets overvejelser og den foreslåede ord-
ning
Det foreslås at ændre de gældende statslige udgiftslofter
for 2024-2026. De samlede forslag til ændringer af udgifts-
lofter for stat, regioner og kommuner fremgår af nedenstå-
ende tabel og kan overordnet henføres til:
– Ændringer af udgiftslofterne som følge af ændrede mel-
lemfristede rammer, jf. 2030-planforløb (august 2023).
– Ændringer af udgiftslofterne som følge af indgåede poli-
tiske aftaler.
– Ændringer af udgiftslofterne som følge af prioriteringer
på regeringens forslag til finanslov for 2024.
– Ændringer af udgiftslofterne som følge af øvrige korrek-
tioner.
Tabel 1 viser de samlede ændringer (inkl. administrative
korrektioner på regeringens forslag til finanslov for 2024).
Statsligt delloft for driftsudgifter (mia. kr.) 249,3 256,9 262,6
Administrative korrektioner på FFL24 (mio. kr.) 4.411,6 4.735,3 4.961,1
Gældende delloft for driftsudgifter inkl. administrative korrektio-
ner på FFL24 (mia. kr.)
253,7 261,6 267,6
Forslag til samlede korrektioner (mio. kr.) 1.028,4 7.396,0 12.331,5
- heraf korrektioner som følge af mellemfristet planlægning, jf. 2030-
planforløb
1.000,0 7.300,0 11.900,0
- heraf korrektioner som følge af politiske aftaler 152,2 72,8 87,8
- - heraf korrektioner som følge af øvrige prioriteringer på regeringens
forslag til finanslov for 2024 mv.
-123,8 23,2 62,0
- øvrige korrektioner 0,0 0,0 281,7
Forslag til nyt delloft for driftsudgifter (mia. kr.) 254,7 269,0 279,9
Statsligt delloft for indkomstoverførsler (mia. kr.) 302,8 303,4 304,8
Administrative korrektioner på FFL24 (mio. kr.) 10.356,9 10.334,4 10.396,7
Gældende delloft for indkomstoverførsler inkl. administrative kor-
rektioner på FFL24 (mia. kr.)
313,2 313,7 315,2
Forslag til samlede korrektioner (mio. kr.) 1.295,6 -211,2 -636,0
2
- heraf korrektioner som følge af mellemfristet planlægning, jf. 2030-
planforløb
1.286,1 -252,7 -691,7
- heraf korrektioner som følge af politiske aftaler 2,9 15,0 28,4
- heraf korrektioner som følge af øvrige prioriteringer på regeringens
forslag til finanslov for 2024 mv.
6,7 26,5 27,3
Forslag til nyt delloft for indkomstoverførsler (mia. kr.) 314,5 313,5 314,6
Kommunalt udgiftsloft (mia. kr.) 287,8 287,8 287,8
Administrative korrektioner på FFL24 (mio. kr.) 17.662,0 17.662,0 17.662,0
Gældende kommunalt udgiftsloft inkl. administrative korrektioner
på FFL24 (mia. kr.)
305,5 305,5 305,5
Regionalt delloft for sundhedsudgifter (mia. kr.) 129,4 129,4 129,4
Administrative korrektioner på FFL24 (mio. kr.) 6.789,1 6.789,1 6.789,1
Gældende regionalt delloft for sundhedsudgifter inkl. administrati-
ve korrektioner på FFL24 (mia. kr.)
136,2 136,2 136,2
Regionalt delloft for udviklingsopgaver (mia. kr.) 2,9 2,9 2,9
Administrative korrektioner på FFL24 (mio. kr.) 110,0 110,0 110,0
Gældende regionalt delloft for udviklingsopgaver, inkl. administra-
tive korrektioner på FFL24 (mia. kr.)
3,0 3,0 3,0
Korrektionerne er uddybet i dokumentationsnotatet ”Kor-
rektioner af gældende udgiftslofter på FFL24”, der er offent-
liggjort på Finansministeriets hjemmeside.
2.2.1. Korrektioner som følge af ændrede mellemfristede
rammer, jf. 2030-planforløb
De statslige udgiftslofter ændres som følge af den mellem-
fristede planlægning i 2030-planforløb (august 2023), hvor
de finans- og udgiftspolitiske rammer med lovforslaget af-
spejles i udgiftslofterne.
På den baggrund foreslås det, at delloftet for driftsudgifter
opjusteres med 1.000,0 mio. kr. i 2024 og 7.300,0 mio. kr. i
2025, 11.900,0 mio. kr. i 2026.
På den baggrund foreslås det endvidere, at delloftet for
indkomstoverførsler opjusteres med 1.286,1 mio. kr. i 2024
og nedjusteres med hhv. 252,7 mio. kr. i 2025 og 691,7 mio.
kr. i 2026.
2.2.2. Korrektioner som følge af indgåede politiske aftaler
Regeringen og folketingets partier har indgået Aftale om
rammerne for reform af universitetsuddannelserne i Dan-
mark, Aftale om rammerne for den fremtidige indretning af
postsektoren, og Tillægsaftale til aftale om erstatning mv. til
minkavlere og følgeerhverv berørt af COVID-19. Endvidere
indarbejdes konsekvenserne af Aftale om forbedret arbejds-
skadesystem (september 2022), der samtidig indbudgetteres
på regeringens finanslovforslag for 2024.
I Aftale om rammerne for reform af universitetsuddannel-
serne i Danmark er der aftalt en række initiativer på uni-
versitetsområdet, herunder mulighed for flere internationale
studerende, som medfører øgede udgifter under delloft for
indkomstoverførelser, og har afledte effekter på de offentli-
ge indtægter i form af tilbageløb fra SU-stipendier og øgede
skatteindtægter fra forøgelsen af den strukturel beskæftigel-
se.
I Aftale om rammerne for den fremtidige indretning af
postsektoren fra 1. januar 2024 er der aftalt ændringer af
reguleringen af det danske postmarked, som medfører øgede
momsindtægter fra postsektoren i perioden 2024-2027.
I Tillægsaftale til aftale om erstatning mv. til minkavlere
og følgeerhverv berørt af COVID-19 af 25. januar 2021
er der aftalt en model for værdisikring af erstatningen til
minkavlere, som øger de forventede erstatningsudbetalinger
og skattebetalinger af disse.
I Aftale om forbedret arbejdsskadesystem (september
2022) er der aftalt en række tiltag til at forbedre arbejdsmar-
kedssystemet, som blandt andet finansieres ved afgifter og
bidrag fra virksomheder og offentlige institutioner.
På baggrund af aftalerne foreslås det, at delloftet for
driftsudgifter samlet set opjusteres med 152,2 mio. kr. i
2024, 72,8 mio. kr. i 2025 og 87,8 mio. kr. i 2026. Det
3
statslige delloft for indkomstoverførsler opjusteres med 2,9
mio. kr. i 2024, 15,0 mio. kr. i 2025 og 28,4 mio. kr. 2026.
2.2.3. Korrektioner som følge af regeringens forslag til fi-
nanslov for 2024 m.v.
Regeringens finanslovforslag for 2024 indeholder priorite-
ringer med betydning for de fastsatte udgiftslofter, herunder
tilbagerulning af aftale om justering af beskatningen af elbi-
ler og plug-in hybridbiler mv. og fremrykning af initiativ
om effektiviseringstiltag i vejgodstransporten i aftale om
kilometerbaseret vejtransport.
På baggrund af prioriteringerne foreslås det, at delloft for
drift nedjusteres med 123,8 mio. kr. i 2024 og opjusteres
med hhv. 23,2 mio. kr. i 2025 og 62,0 mio. kr. i 2026. Det
statslige delloft for indkomstoverførsler opjusteres med 6,7
mio. kr. i 2024, 26,5 mio. kr. i 2025 og 27,3 mio. kr. 2026.
2.2.4. Øvrige korrektioner
Det statslige delloft for drift korrigeres i 2026 som følge
af at tilbagerulle Aftale om nyt kontanthjælpssystem med
plads til børnene efter regeringsskiftet.
På den baggrund foreslås det at delloft for drift opjusteres
med 281,7 mio. kr. i 2026.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekven-
ser for det offentlige
Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser eller im-
plementeringskonsekvenser for det offentlige. Principperne
for digitaliseringsklar lovgivning er ikke relevante for dette
lovforslag.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet mv.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative kon-
sekvenser for erhvervslivet mv.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor-
gerne.
6. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.
7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekven-
ser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Lovforslaget er sendt i høring med frist den 16. oktober
2023 hos følgende myndigheder og organisationer mv.:
Danmarks Nationalbank, Danske Regioner, Kommunernes
Landsforening, Formandskabet for De Økonomiske Råd og
Rigsrevisionen.
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgif-
ter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-
før »Ingen«)
Negative konsekvenser /merudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-
før »Ingen«)
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Implementeringskonsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen Ingen
Klimamæssige konsekvenser Ingen Ingen
Miljø- og naturmæssige konsekven-
ser
Ingen Ingen
4
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
Er i strid med de fem principper
for implementering af erhvervsrettet
EU-regulering/Går videre end mini-
mumskrav i EU-regulering (sæt X)
Ja
Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det følger af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat,
kommuner og regioner for finansåret 2024, at det samlede
statslige udgiftsloft er 552,1 mia. kr., det statslige delloft for
driftsudgifter er 249,3 mia. kr. og det statslige delloft for
indkomstoverførsler er 302,8 mia. kr. i finansåret 2024.
Det foreslås i § 1, stk. 1, at ændre det samlede statslige
udgiftsloft fra 552,1 mia. kr. til 569,2 mia. kr., det statslige
delloft for driftsudgifter fra 249,3 mia. kr. til 254,7 mia. kr.
samt det statslige delloft for indkomstoverførsler fra 302,8
mia. kr. til 314,5 mia. kr. for finansåret 2024.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at det samlede
statslige udgiftsloft bliver 569,2 mia. kr., at det statslige
delloft for driftsudgifter bliver 254,7 mia. kr. og at det stats-
lige delloft for indkomstoverførsler bliver 314,5 mia. kr. for
finansåret 2024.
Til § 2
Til nr. 1
Det følger af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat,
kommuner og regioner for finansåret 2025, at det samlede
statslige udgiftsloft er 560,3 mia. kr., det statslige delloft
for driftsudgifter er 256,9 mia. kr., det statslige delloft for
indkomstoverførsler er 303,4 mia. kr. i finansåret 2025.
Det foreslås i § 1, stk. 1, at ændre det samlede statslige
udgiftsloft fra 560,3 mia. kr. til 582,9 mia. kr., det statslige
delloft for driftsudgifter fra 256,9 mia. kr. til 269,0 mia. kr.,
det statslige delloft indkomstoverførsler fra 303,4 mia. kr. til
313,5 mia. kr. i finansåret 2025.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at det samlede
statslige udgiftsloft bliver 582,5 mia. kr., at det statslige
delloft for driftsudgifter bliver 269,0 mia. kr., at det statsli-
ge delloft for indkomstoverførsler bliver 313,5 mia. kr. for
finansåret 2025.
Til § 3
Til nr. 1
Det følger af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat,
kommuner og regioner for finansåret 2026, at det samlede
statslige udgiftsloft er 567,4 mia. kr., det statslige delloft
for driftsudgifter er 262,2 mia. kr., det statslige delloft for
indkomstoverførsler er 304,8 mia. kr. i finansåret 2026.
Det foreslås i § 1, stk. 1, at ændre det samlede statslige
udgiftsloft fra 567,4 mia. kr. til 594,5 mia. kr., det statslige
delloft for driftsudgifter fra 262,2 mia. kr. til 279,9 mia. kr.,
det statslige delloft for indkomstoverførsler fra 304,8 mia.
kr. til 314,6 mia. kr. i finansåret 2026.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at det samlede
statslige udgiftsloft bliver 594,5 mia. kr., at det statslige
delloft for driftsudgifter bliver 279,9 mia. kr., at det statslige
delloft for indkomstoverførsler bliver 314,6 mia. kr., for
finansåret 2026.
Til § 4
Det foreslås i § 4, at loven træder i kraft dagen efter be-
kendtgørelsen i Lovtidende.
Baggrunden for ikrafttrædelsesbestemmelsen er, at finans-
ministeren ifølge budgetlovens § 7, stk. 2, lægger de gæl-
dende udgiftslofter for 2024-2026 samt forslaget til udgifts-
lofter for det nye fjerdeår, 2027, til grund for budgetterin-
gen af forslagene til finanslove for finansårene 2024 til
2027. Således fastsættes udgiftslofter i de pågældende år
svarende til finansårene i finanslovsforslaget.
Det er således nødvendigt, at loven træder i kraft samtidig
med finansloven for 2024, så de på finansloven indeholdte
udgiftslofter svarer til de gældende udgiftslofter for den fire-
årige periode.
Det foreslås, at loven ikke vil gælde for Færøerne og Grøn-
land, idet hovedlovene ikke gælder for Færøerne og Grøn-
land og ikke kan sættes i kraft for Færøerne og Grønland.
5