Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om undertegnelse på Den Europæiske Unions vegne af aftalen mellem Den Europæiske Union og Fyrstendømmet Liechtenstein om supplerende regler vedrørende instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik som del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 29.9.2023
COM(2023) 549 final
2023/0332 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om undertegnelse på Den Europæiske Unions vegne af aftalen mellem Den Europæiske
Union og Fyrstendømmet Liechtenstein om supplerende regler vedrørende instrumentet
for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik som del af Fonden for
Integreret Grænseforvaltning
Offentligt
KOM (2023) 0549 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2023
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
I juni 2018 fremsatte Kommissionen et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning
om instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visa som del af Fonden for
Integreret Grænseforvaltning [COM(2018) 473].
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1148 om oprettelse af instrumentet for
finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik for perioden 2021-2027 (i det følgende
benævnt "IGFV-forordningen") blev vedtaget den 7. juli 2021.
Formålet med IGFV-forordningen er at udvise solidaritet ved at yde finansiel bistand til de
medlemsstater, der anvender Schengenreglerne om de ydre grænser. Den udgør en udvikling
af Schengenreglerne, som de lande, der er associeret i gennemførelsen, anvendelsen og
videreudviklingen af Schengenreglerne, deltager i ("associerede Schengenlande" eller
"associerede lande").
Fyrstendømmet Liechtenstein meddelte den 18. august 2021 sin beslutning om at acceptere
indholdet af IGFV-forordningen og gennemføre den i sin interne retsorden. Kommissionen
forelægger dette forslag, inden den har modtaget meddelelsen fra Fyrstendømmet
Liechtenstein om opfyldelsen af landets forfatningsmæssige krav, for derved at undgå at
afkorte det tidsrum, hvori IGFV-forordningen rent faktisk finder anvendelse i Fyrstendømmet
Liechtenstein. I overensstemmelse med betragtning 75 i IGFV-forordningen bør der indgås en
sådan ordning, efter at det pågældende land skriftligt har meddelt, at alle dets interne krav er
opfyldt.
I henhold til IGFV-forordningens artikel 7, stk. 6, bør der fastlægges "ordninger" for at
præcisere arten af og måderne for deltagelse i IGFV for de lande, der er associeret i
gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne, i overensstemmelse med
de relevante bestemmelser i de respektive associeringsaftaler. Disse ordninger har form af
aftaler, som Unionen indgår med de associerede Schengenlande, jf. artikel 216 i TEUF.
I aftalerne bør disse landes finansielle bidrag til Unionens budget for IGFV også fastsættes.
De finansielle bidrag bør beregnes i overensstemmelse med hvert associeret lands
bruttonationalprodukt som en procentdel af alle deltagende staters bruttonationalprodukt.
I medfør af Schengenassocieringsaftalerne skal de associerede lande fuldt ud acceptere EU-
foranstaltningerne, herunder IGFV-forordningen, der videreudvikler eller udbygger
Schengenreglerne.
Det EU-budget, der er afsat til IGFV, bør gennemføres i overensstemmelse med forordning
(EU, Euratom) 2018/1046 (i det følgende benævnt "finansforordningen"). De associerede
Schengenlande skal også træffe de nødvendige foranstaltninger for at sikre overholdelse af de
bestemmelser, der er relevante for den økonomiske forvaltning og kontrol, som er fastsat i
TEUF og i afledt EU-ret med hjemmel i TEUF.
Ved aftalerne indføres der også specifikke mekanismer til hurtig tilpasning af aftalerne i
tilfælde af ændringer af central EU-lovgivning, der er relevant for gennemførelsen, såsom
finansforordningen.
Med hensyn til budgetkontrol og finanskontrol er medlemsstaterne underlagt horisontale
forpligtelser (f.eks. de beføjelser, som Revisionsretten og Det Europæiske Kontor til
Bekæmpelse af Svig (OLAF), EPPO og Kommissionen har), enten afledt direkte af traktaten
eller af afledt EU-ret. Disse forpligtelser gælder ipso facto for medlemsstaterne og er derfor
ikke fastsat i IGFV-forordningen. Disse forpligtelser bør derfor udvides til også at omfatte de
associerede lande gennem den aftale, der er berørt af dette forslag.
DA 2 DA
Aftalerne indeholder også en bestemmelse om det europæiske system vedrørende
rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS). Dette er nødvendigt i lyset af artikel 86 i Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1240 af 12. september 2018 om oprettelse af et
europæisk system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS) og om ændring af
forordning (EU) nr. 1077/2011, (EU) nr. 515/2014, (EU) 2016/399, (EU) 2016/1624 og (EU)
2017/2226, hvori det præciseres, at eventuelle resterende indtægter, der genereres af ETIAS
efter dækning af omkostningerne ved drift og vedligeholdelse, vil blive opført på Unionens
budget. For at anvende artikel 86 i forordning (EU) 2018/1240 på en retfærdig måde over for
alle deltagende stater i nævnte forordning bør de associerede landes bidrag til instrumentets
tematiske facilitet reduceres forholdsmæssigt, hvis og når de resterende indtægter afsættes til
Unionens budget.
Unionen bør indgå aftaler med hvert af de fire associerede Schengenlande. Dette forslag
vedrører aftalen med Fyrstendømmet Liechtenstein.
Teksten til aftalen svarer til teksten i de øvrige associerede Schengenlandes aftaler med visse
undtagelser, hovedsagelig vedrørende forvaltningsmetoden.
I overensstemmelse med forhandlingsmandatet vil Liechtenstein i betragtning af landets
særlige situation (ingen ydre grænser, byrden med at overholde regelsættet for delt
forvaltning, forordningen om fælles bestemmelser1
, som ikke står i et rimeligt forhold til den
oprindelige tildeling på 8 mio. EUR for perioden 2021-2027) ikke have et program.
Liechtenstein vil i stedet modtage sin tildeling ved direkte forvaltning. I aftalen fastsættes det
derfor, at Liechtenstein vil anvende hele finansforordningens afsnit VIII (Tilskud). I
modsætning til de øvrige associerede Schengenlande er der ikke behov for en tilpasning af
mekanismen til midtvejsrevision i basisretsakten, da der ikke foreligger nogen af de
omstændigheder, der er nævnt i IGFV-forordningens artikel 28, og som ville gøre det muligt
for Liechtenstein at drage fordel heraf. I aftalen fastsættes det, hvordan Liechtenstein vil få
adgang til finansieringen (via tilskudsaftaler og årlig udveksling med Kommissionen om
behov).
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Formålet med dette forslag er at undertegne en aftale mellem Unionen og Fyrstendømmet
Liechtenstein om landets bidrag til instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og
visumpolitik for perioden 2021-2027 og om de supplerende regler, der er nødvendige for
denne deltagelse. Det vedrører tredje generation af denne type ordning.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Ikke relevant.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Ikke relevant.
1
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060 af 24. juni 2021 om fælles bestemmelser
for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus,
Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og
Akvakulturfond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og
Integrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for finansiel støtte til
grænseforvaltning og visumpolitik (EUT L 231 af 30.6.2021, s. 159).
DA 3 DA
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Dette forslag til undertegnelse af aftalen har hjemmel i artikel 77, stk. 2, og artikel 218, stk. 5,
litra a), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
I henhold til artikel 3, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og som
omhandlet i artikel 7, stk. 6, i forordning (EU) 2021/1148 henhører forslaget under Unionens
enekompetence, og nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.
• Proportionalitetsprincippet
Dette forslag er nødvendigt for at gennemføre kravet i artikel 7, stk. 6, i forordning (EU)
2021/1148 om, at der skal fastlægges ordninger for lande, der er associeret i gennemførelsen,
anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne, for at præcisere arten af og måderne for
deres deltagelse i instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik som
del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning.
I medfør af aftalens artikel 13, stk. 6, er det nødvendigt at anvende aftalen, med undtagelse af
artikel 5, midlertidigt fra dagen efter dens undertegnelse.
• Valg af retsakt
Ikke relevant.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Ikke relevant.
• Høringer af interessenter
Ikke relevant.
• Indhentning og brug af ekspertbistand
Ikke relevant.
• Konsekvensanalyse
Ikke relevant, eftersom forslaget er knyttet til programforvaltningen og tager sigte på at
undertegne en international aftale, som blev forhandlet på plads på grundlag af Rådets
forhandlingsdirektiver. Fyrstendømmet Liechtenstein vil følge reglerne i forordningen om
oprettelse af instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik og de
gældende artikler i forordningen om fælles bestemmelser og finansforordningen på samme
måde som EU-medlemsstaterne.
• Målrettet regulering og forenkling
Ikke relevant.
• Grundlæggende rettigheder
Ikke relevant.
DA 4 DA
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
I artikel 10 og bilaget til udkastet til aftale beskrives bestemmelserne vedrørende det
associerede lands årlige finansielle bidrag til budgettet for Fonden for Integreret
Grænseforvaltning.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Alle de overvågnings-, rapporterings-, præstations- og evalueringskrav, der er fastsat i
forordning (EU) 2021/1148, finder anvendelse på Fyrstendømmet Liechtenstein.
• Forklarende dokumenter (for direktiver)
Ikke relevant.
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Ikke nødvendig.
På baggrund af ovenstående betragtninger foreslår Kommissionen, at Rådet beslutter, at
aftalen skal undertegnes på Unionens vegne, og at det bemyndiger Rådets formand til at
udpege den eller de personer, der er beføjet til at undertegne aftalen på Unionens vegne.
Kommissionen har fremsat et særskilt forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af vedlagte
aftale mellem Den Europæiske Union og Fyrstendømmet Liechtenstein om supplerende regler
vedrørende instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik som del af
Fonden for Integreret Grænseforvaltning for perioden 2021-20272
. Rådet vedtager denne
afgørelse efter Europa-Parlamentets godkendelse.
2
COM(2023) 472.
DA 5 DA
2023/0332 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om undertegnelse på Den Europæiske Unions vegne af aftalen mellem Den Europæiske
Union og Fyrstendømmet Liechtenstein om supplerende regler vedrørende instrumentet
for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik som del af Fonden for
Integreret Grænseforvaltning
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 77,
stk. 2, sammenholdt med artikel 218, stk. 5,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Den 21. februar 2022 bemyndigede Rådet Kommissionen til at indlede
forhandlinger3
med Island, Kongeriget Norge, Det Schweiziske Forbund og
Fyrstendømmet Liechtenstein om de ordninger for de associerede landes finansielle
bidrag og de supplerende regler, der er nødvendige for deres deltagelse, herunder
bestemmelser, der sikrer beskyttelse af Unionens finansielle interesser og
Revisionsrettens revisionsbeføjelser, som skal indgås i henhold til Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/11484
. Forhandlingerne med
Fyrstendømmet Liechtenstein blev afsluttet med paraferingen af aftalen den 16. juni
2023.
(2) Forordning (EU) 2021/1148 udbygger Schengenreglerne, og Danmark har truffet
afgørelse om at gennemføre nævnte forordning i sin nationale lovgivning, jf. artikel 4
i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til traktaten om Den
Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. I
medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af
denne afgørelse, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark.
(3) Denne afgørelse udgør en udvikling af bestemmelser i Schengenreglerne, som Irland
ikke deltager i, jf. Rådets afgørelse 2002/192/EF5
. Irland deltager derfor ikke i
vedtagelsen af denne afgørelse, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i
Irland.
3
Rådets afgørelse (EU) 2022/442 af 21. februar 2022 om bemyndigelse til at indlede forhandlinger med
Island, Kongeriget Norge, Det Schweiziske Forbund og Fyrstendømmet Liechtenstein med henblik på
indgåelse af aftaler mellem Den Europæiske Union og disse lande om supplerende regler i forbindelse
med instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik som del af Fonden for
Integreret Grænseforvaltning (EUT L 90 af 18.3.2022, s. 116).
4
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1148 af 7. juli 2021 om oprettelse af instrumentet
for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik som del af Fonden for Integreret
Grænseforvaltning (EUT L 251 af 15.7.2021, s. 48).
5
Rådets afgørelse 2002/192/EF af 28. februar 2002 om anmodningen fra Irland om at deltage i visse
bestemmelser i Schengenreglerne (EFT L 64 af 7.3.2002, s. 20).
DA 6 DA
(4) Aftalen bør derfor undertegnes på Unionens vegne med forbehold af dens indgåelse
på et senere tidspunkt.
(5) I henhold til aftalens artikel 13, stk. 6, bør aftalen, med undtagelse af artikel 5,
anvendes midlertidigt fra dagen efter dens undertegnelse —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Undertegnelsen på Den Europæiske Unions vegne af aftalen mellem Den Europæiske Union
og Fyrstendømmet Liechtenstein om supplerende regler vedrørende instrumentet for finansiel
støtte til grænseforvaltning og visumpolitik som del af Fonden for Integreret
Grænseforvaltning for perioden 2021-2027 godkendes hermed med forbehold af indgåelse af
aftalen.
Teksten til aftalen er knyttet til denne afgørelse.
Artikel 2
Rådets Generalsekretariat udarbejder det relevante fuldmagtsinstrument til undertegnelse af
aftalen, med forbehold af dens indgåelse, til den eller de personer, der er udpeget af
Kommissionen.
Artikel 3
Aftalen, med undtagelse af artikel 5, anvendes midlertidigt fra dagen efter dens undertegnelse,
jf. aftalens artikel 13, stk. 6, indtil den træder i kraft.
Artikel 4
Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand