Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om de holdninger, der skal indtages på vegne af Den Europæiske Union på den tiende samling i partskonferencen under Verdenssundhedsorganisationens (WHO) rammekonvention om tobakskontrol (FCTC)

Forslaget er fortroligt
Offentligt
KOM (2023) 0514 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2023


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 3.4.2024
COM(2023) 514 final/ 2
DOWNGRADED on 1.4.2024
2023/0313 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om de holdninger, der skal indtages på vegne af Den Europæiske Union på den tiende
samling i partskonferencen under Verdenssundhedsorganisationens (WHO)
rammekonvention om tobakskontrol (FCTC)
Offentligt
KOM (2023) 0514 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2023
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. FORSLAGETS GENSTAND
Dette forslag vedrører afgørelsen om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages
på Unionens vegne på den tiende samling i partskonferencen under
Verdenssundhedsorganisationens rammekonvention om tobakskontrol, som afholdes
i Panama City fra den 20. november til den 25. november 2023.
2. BAGGRUND FOR FORSLAGET
2.1. WHO's rammekonvention om tobakskontrol
Formålet med Verdenssundhedsorganisationens rammekonvention om tobakskontrol
("FCTC" eller "konventionen") er at beskytte nuværende og kommende generationer
mod konsekvenserne af tobaksbrug ved at etablere en ramme for
tobakskontrolforanstaltninger, som parterne skal gennemføre på nationale, regionale
og internationale niveauer med henblik på at begrænse udbredelse af tobaksbrug og
udsættelse for tobaksrøg. Konventionen trådte i kraft den 27. februar 2005.
Unionen og alle dens medlemsstater er part i konventionen1
.
2.2. Partskonferencen
Partskonferencen ("COP") er et organ, der er oprettet ved konventionen, og som har
til opgave med jævne mellemrum at tage gennemførelsen af konventionen op til
revision og træffe de afgørelser, der er nødvendige for at sikre en effektiv
gennemførelse heraf. Partskonferencen kan vedtage protokoller, bilag og ændringer
til konventionen. Med henblik herpå fremmer partskonferencen bl.a. udveksling af
oplysninger samt udvikling og forfinelse af forskningsmetoder og dataindsamling på
området for tobakskontrol, evaluering af strategier, planer og programmer samt
politikker, lovgivning og andre foranstaltninger ved at vedtage afgørelser med
retningslinjer og anbefalinger, der er udviklet gennem en omfattende høringsproces
og mellemstatslig proces, og som generelt anerkendes af parterne som et værdifuldt
og pålideligt værktøj til gennemførelse af konventionen. Partskonferencen vedtager
også jævnligt rapporter om gennemførelsen af konventionen.
De ordinære samlinger i partskonferencen afholdes hvert andet år. I henhold til
partskonferencens forretningsorden skal konventionens sekretariat (også kaldet
"sekretariatet") forelægge parterne den foreløbige dagsorden samt bilag (der ofte
indeholder udkast til afgørelser) for hvert dagsordenspunkt, mindst 60 dage før
partskonferencen går i gang2
. På partskonferencen træffes afgørelser om budget- og
finansspørgsmål ved konsensus. For så vidt angår andre afgørelser skal der gøres alt
for at nå til enighed ved konsensus. Som en sidste udvej træffes afgørelser om
væsentlige spørgsmål ved et flertal på tre fjerdedele af de tilstedeværende og
stemmeafgivende parter, og afgørelser om procedurespørgsmål skal træffes ved
flertalsafgørelse af de tilstedeværende og stemmeafgivende parter3
.
2.3. Påtænkte retsakter på partskonferencens tiende samling
1
Rådets afgørelse 2004/513/EF af 2. juni 2004 om indgåelse af WHO-rammekonventionen om
bekæmpelse af tobaksrygning (EUT L 213 af 15.6.2004, s. 8).
2
Artikel 8 i partskonferencens forretningsorden (FCTC).
3
Artikel 50 i partskonferencens forretningsorden (FCTC).
DA 2 DA
I november 2023 på den tiende samling ("COP10") forventes partskonferencen at
gennemføre substansdrøftelser og vedtage afgørelser, særlig om punkter, der blev
udsat på partskonferencens niende samling på grund af det virtuelle format under
covid-19-pandemien.
Disse udsatte punkter omfatter afgørelser om gennemførelsen af artikel 9 og 10 i
FCTC om regulering af tobaksvarers indhold og åbenhed vedrørende tobaksvarer,
om retningslinjer og anbefalinger til gennemførelsen af artikel 13 i FCTC om
grænseoverskridende tobaksreklame, salgsfremme og sponsorering og afbildning i
underholdningsmedier og om nye og fremspirende tobaksvarer.
Det forventes også, at der vil blive drøftet og truffet afgørelse om en mulig ændring
af partskonferencens forretningsorden.
Det forventes yderligere, at der på COP10 vil blive drøftet og vedtaget afgørelser
vedrørende artikel 2, stk. 1, i FCTC om fremsynede tobakskontrolforanstaltninger,
vedrørende artikel 19 i FCTC om ansvar, om forbedring af FCTC's
rapporteringssystem, om gennemførelsesrevisionsmekanismen og om FCTC's bidrag
til fremme og overholdelse af menneskerettigheder. Desuden forventes COP10,
under budget- og institutionelle spørgsmål, at vedtage afgørelser om den foreslåede
arbejdsplan og budgettet for regnskabsperioden 2024-2025, om FCTC's
investeringsfond, om betaling af obligatoriske bidrag og foranstaltninger til at
nedbringe antallet af parter, der er i restance, om gennemgang af akkreditering af
NGO'er, der har status som observatør på partskonferencen, om en styrkelse af de
synergier, der findes mellem partskonferencen og Verdenssundhedsforsamlingen, og
om ansættelse af en sekretariatschef.
3. DEN HOLDNING, DER SKAL INDTAGES PÅ UNIONENS VEGNE
Partskonferencen forventes at træffe visse afgørelser, der kan betragtes som
"afgørelser, der har retsvirkninger" i den i artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) anvendte betydning. Desuden forventes
partskonferencen at træffe andre afgørelser, der ikke har retsvirkninger. For at sikre
proceduremæssig effektivitet indeholder de nuværende forslag de holdninger, der
skal indtages på Unionens vegne for så vidt angår begge former for afgørelser.
Udsættelse af afgørelser fra partskonferencens niende til tiende samling gør det
muligt allerede nu at fremlægge Unionens gennemarbejdede holdninger på mange
punkter. Dette skyldes, at de relevante bilag blev udleveret før partskonferencens
niende samling. Omvendt, for så vidt angår punkter, hvor der endnu ikke er udleveret
bilag, foreslås det at indtage en mere generel holdning.
Vedrørende gennemførelsen af artikel 9 og 10 i FCTC om regulering af tobaksvarers
indhold og åbenhed vedrørende tobaksvarer, og set i lyset af behovet for løbende at
overvåge indholdet og emissioner fra (nye) tobaksvarer, bør Unionen erklære sig
enig i at fortsætte arbejdet i regi af en ekspertgruppe og fortsat suspendere det
mandat, der er givet den tilhørende arbejdsgruppe.
For så vidt angår grænseoverskridende tobaksreklame, salgsfremme og sponsorering
og i overensstemmelse med Unionens tidligere holdninger på dette område om at
støtte en fuldstændig gennemførelse af artikel 13 i FCTC, er det passende at
godkende de specifikke retningslinjer, hvis de på behørig vis opfylder det mandat,
der blev givet af partskonferencens ottende samling.
DA 3 DA
Med hensyn til nye og fremspirende tobaksvarer, og set i lyset af det i bekymrende
grad hurtigtvoksende marked for nye og fremspirende tobaksvarer og deres virkning
på menneskers sundhed, er det passende at understrege vigtigheden af løbende
monitorering af anvendelsen af disse produkter og at anmode sekretariatet og WHO
om at følge op på deres rapporter.
Unionen bør også anerkende behovet for at samarbejde internationalt for at håndtere
FCTC's bidrag til fremme og overholdelse af menneskerettigheder og erklære sig
enig i at arbejde på internationalt plan med henblik på at drøfte fremsynede
tobakskontrolforanstaltninger i overensstemmelse med artikel 2, stk. 1, i FCTC.
Det er også passende, at Unionen indgår aftale om at samarbejde og arbejde sammen
med alle parterne for at undersøge den mulige forbindelse mellem artikel 19 og
artikel 5, stk. 3, i FCTC vedrørende tobaksindustriens ansvar.
I lyset af den vigtige rolle, FCTC's rapporteringssystem spiller for at gøre det muligt
for parterne at lære af hinandens erfaringer med at gennemføre FCTC, bør Unionen
støtte en videreudvikling af dette system.
For så vidt angår gennemførelsesrevisionsmekanismen er det passende, at Unionen
erklærer sig enig i at etablere den og samtidig henleder opmærksomheden på den
manglende fulde gennemførelse af artikel 5, stk. 3, og artikel 6 i FCTC.
Unionen bør også støtte vedtagelsen af den foreslåede arbejdsplan og det foreslåede
budget for regnskabsperioden 2024-2025 og foreslå at udnytte eventuelle besparelser
for at undgå fremtidige stigninger i de obligatoriske bidrag.
I overensstemmelse med Unionens tidligere holdninger vedrørende FCTC's
investeringsfond4
, bør Unionen støtte de foreslåede juridiske og administrative
ordninger vedrørende fonden, der anses for at være passende i lyset af de
grundprincipper, der blev fremhævet af Unionen og medlemsstaterne på
partskonferencens niende samling.
På grundlag af analysen af de 26 NGO'ers rapporter bør Unionen støtte, at deres
observatørstatus på partskonferencen bevares.
Men hensyn til de forventede drøftelser om mulige ændringer af partskonferencens
forretningsorden bør Unionen støtte ændringer for at forenkle arbejdet på
partskonferencen, arrangere virtuelle samlinger for partskonferencen og tydeligere
definere partsmødets forretningsudvalgs deltagelse i ansættelsen af chefen for
konventionens sekretariat samt en ændring, der giver mulighed for at udpege en
stedfortrædende sekretariatschef efter behov. Desuden bør Unionen foreslå at
forlænge den periode, der går fra sekretariatet udsender de officielle
konferencedokumenter, til mindst 120 dage før partskonferencen begynder, i stedet
for de nuværende 60 dage. Dette vil understøtte en passende forberedelse af
Unionens holdninger i fremtiden.
For at styrke synergieffekterne mellem partskonferencen og
Verdenssundhedsforsamlingen bør Unionen tage godt imod muligheden for at blive
holdt ajour om de beslutninger, der bliver taget af Verdenssundhedsforsamlingen,
som er relevante for gennemførelsen af FCTC.
Angående ansættelse af chefen for konventionens sekretariat bør Unionen støtte en
forbedring af udvælgelses- og ansættelsesprocessen vedrørende sekretariatschefen5
,
4
Rådets dokument st13022/21 vedrørende holdninger på den niende samling i partskonferencen.
5
Proceduren er fastlagt ved afgørelse FCTC/COP8(8) og FCTC/MOP1(12).
DA 4 DA
særlig for at forenkle processen for en enkelt forlængelse af perioden og samtidig
respektere de objektive præstationskriterier. I den forbindelse bør Unionen også
støtte forbedringen af kriterierne for udvælgelse af kandidater til stillingen som
sekretariatschef, der også bør omfatte de aspekter, der vedrører FCTC's protokol.
Det kan være nødvendigt at tilpasse disse holdninger yderligere som led i en
koordinering på stedet på partskonferencens tiende samling i lyset af de øvrige
parters holdning og udviklingen på denne partskonference.
4. RETSGRUNDLAG
4.1. Proceduremæssigt retsgrundlag
4.1.1. Principper
Artikel 218, stk. 9, i TEUF foreskriver vedtagelse af afgørelser om "fastlæggelse af,
hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en
aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra
retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen".
Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger
i medfør af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter
også instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som
"vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-
lovgiver"6
.
4.1.2. Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
Partskonferencen er et organ, der er nedsat ved en aftale, nemlig WHO's
rammekonvention om tobakskontrol.
Visse retsakter, der forventes at blive vedtaget på partskonferencens tiende samling,
er retsakter, der har retsvirkninger, eftersom de er bindende, eller som vil kunne få
afgørende indflydelse på indholdet af EU-lovgivningen, særlig Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2014/40/EU7
og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2003/33/EF8
.
Den påtænkte afgørelse vedrørende tobaksreklame, salgsfremme og sponsorering,
herunder vedtagelse af supplerende, specifikke FCTC-retningslinjer om artikel 13 i
FCTC, er en retsakt med retsvirkninger, fordi den vil kunne få afgørende indflydelse
på indholdet af EU-lovgivningen om tobakskontrol.
Det angives klart i artikel 1 i direktiv 2014/40/EU, at et af målene med direktivet er
at opfylde Unionens forpligtelser i henhold til WHO's rammekonvention om
tobakskontrol ("FCTC")".
Desuden præciseres det i betragtning 7, at "der er også behov for et
lovgivningsmæssigt tiltag på EU-plan for at gennemføre WHO's rammekonvention
om tobakskontrol fra maj 2003 ("FCTC"), hvis bestemmelser er bindende for
Unionen og dens medlemsstater. Af særlig relevans er FCTC-bestemmelserne om
6
Dom af 7. oktober 2014 i sag C-399/12, Tyskland mod Rådet, ECLI:EU:C:2014:2258, præmis 61-64.
7
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU af 3. april 2014 om indbyrdes tilnærmelse af
medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation og salg af tobak
og relaterede produkter og om ophævelse af direktiv 2001/37/EF (EUT L 127 af 29.4.2014, s. 1).
8
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/33/EF af 26. maj 2003 om indbyrdes tilnærmelse af
medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om reklame for tobaksvarer og sponsorering til
fordel for disse (EUT L 152 af 20.6.2003, s. 16).
DA 5 DA
regulering af tobaksvarers indhold, regulering af åbenhed vedrørende
tobaksprodukter, pakning og mærkning af tobaksprodukter, reklame og ulovlig
handel med tobaksprodukter. Parterne i FCTC, herunder Unionen og dens
medlemsstater, vedtog et sæt retningslinjer for gennemførelsen af FCTC's
bestemmelser med konsensus på diverse konferencer".
Yderligere, som det anføres i betragtning 15 og 24 i direktiv 2014/40/EU, var der et
"ønske" om adskillige af bestemmelserne i direktivet i FCTC-retningslinjerne9
.
Desuden indeholder artikel 3, stk. 4, og artikel 4, stk. 5, i direktiv 2014/40/EU
bestemmelser om, at Kommissionen "vedtager delegerede retsakter for at indarbejde
standarder, som parterne i FCTC har aftalt"10
.
For så vidt angår FCTC-retningslinjerne angiver direktiv 2014/40/EU dermed, at de
accepteres som retskilder af EU-institutionerne, og at de har afgørende indflydelse på
indholdet af EU-lovgivning på området for tobakskontrol. Det faktum, at FCTC-
retningslinjerne også har afgørende indflydelse på indholdet af EU-lovgivningen
skyldes også, at FCTC-retningslinjerne vedrører gennemførelse af visse
bestemmelser i konventionen, som er bindende for alle parterne i FCTC. Derfor vil
EU-institutionerne også i fremtiden tage højde for de afgørelser fra partskonferencen,
der indeholder retningslinjer og politikhenstillinger i udarbejdelsen af yderligere
lovgivning om tobak og tobaksrelaterede varer, navnlig i den kommende revision af
både direktiv 2014/40/EU og 2003/33/EF, som meddelt i den europæiske
kræfthandlingsplan. For så vidt angår de påtænkte specifikke FCTC-retningslinjer
om artikel 13 i FCTC skal EU-lovgiverne tage højde herfor, især når der behandles
nye og innovative markedsføringsstrategier, f.eks. på sociale medieplatforme og
andre kommunikationsplatforme på digitale medier, samt afbildninger af tobak på et
stigende antal forskellige underholdningsmedier.
Den påtænkte afgørelse vedrørende mulige ændringer af partskonferencens
forretningsorden er en retsakt med retsvirkninger, eftersom forretningsordenen har
bindende karakter, og også fordi partskonferencen er et organ med beføjelse til at
træffe afgørelser i henhold til FCTC11
. Ændringer til partskonferencens
forretningsorden vil binde parterne i FCTC (og dermed også Unionen) på en måde,
der svarer til hovedaftalen.
Den påtænkte afgørelse vedrørende en ændring af proceduren for ansættelse af
sekretariatschefen er også en afgørelse med retsvirkninger. Først og fremmest rækker
sekretariatschefens funktioner ud over blot administrative funktioner og omfatter
9
Det anerkendes i betragtning 15, at "i FCTC-retningslinjerne vedrørende regulering af tobaksvarers
indhold og regulering af åbenhed vedrørende tobaksprodukter opfordres navnlig til, at ingredienser, der
forbedrer smagsindtrykket af tobaksvarer, skaber det indtryk, tobaksvarer har sundhedsmæssige fordele,
sættes i forbindelse med energi og vitalitet eller har farvende egenskaber, fjernes". Mens det anføres i
betragtning 24, "det er også nødvendigt at tilpasse bestemmelserne om mærkning for at tilpasse de
regler, der gælder på EU-plan, til den internationale udvikling. For eksempel opfordres der i FCTC-
retningslinjerne om pakning og mærkning af tobaksprodukter til at anvende store billedadvarsler på
begge de visuelt vigtigste overflader, obligatoriske oplysninger om hjælp til rygestop og lignende
tjenester samt strenge regler om vildledende oplysninger."
10
Artikel 3, stk. 4, indeholder bestemmelser om, at Kommissionen vedtager delegerede retsakter "for at
indarbejde standarder, som parterne i FCTC eller WHO har aftalt vedrørende grænseværdier for
emissionsindholdet for andre emissioner end de i stk. 1 omhandlede fra cigaretter og for emissioner fra
andre tobaksvarer end cigaretter, i EU-retten". Mens artikel 4, stk. 5, indeholder bestemmelser om, at
Kommissionen vedtager delegerede retsakter "for at indarbejde standarder, som parterne i FCTC eller
WHO har aftalt vedrørende målemetoder, i EU-retten".
11
Jf. punkt 2.2 ovenfor.
DA 6 DA
også indflydelse på FCTC's politik og væsentlige arbejde. Dermed vil ansættelsen af
sekretariatschefen være en afgørelse med retsvirkninger i den i artikel 218, stk. 9, i
TEUF anvendte betydning. Denne konklusion omfatter dermed også afgørelser
vedtaget på partskonferencen om ændring af ansættelsesproceduren for
sekretariatschefen, som er afgørelser af organisatorisk karakter, der påvirker
beslutningsprocessen for afgørelser med retsvirkninger (dvs. vedrørende ansættelsen
af sekretariatschefen).
De påtænkte retsakter supplerer eller ændrer ikke aftalens institutionelle ramme.
Eftersom flere af de afgørelser, der forventes at blive vedtaget på partskonferencens
tiende samling, anses for at have retsvirkninger, er det artikel 218, stk. 9, i TEUF,
som er det passende proceduremæssige retsgrundlag for forslaget til Rådets
afgørelse, der fastsætter Unionens holdninger på partskonferencens tiende samling.
For at sikre proceduremæssig effektivitet indeholder det nuværende forslag til Rådets
afgørelse Unionens holdninger til alle de forventede substansdrøftelser og afgørelser,
der skal træffes på partskonferencens tiende samling, uanset om de har retsvirkninger
eller ej.
4.2. Materielt retsgrundlag
4.2.1. Principper
Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF
afhænger hovedsagelig af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil
der skal indtages en holdning på Unionens vegne. Hvis den påtænkte retsakt har et
dobbelt formål eller består af to elementer, og det ene af disse formål eller elementer
kan bestemmes som det primære, mens det andet kun er sekundært, skal den
afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, have et enkelt
materielt retsgrundlag, nemlig det, der kræves af det primære eller fremherskende
formål eller element.
4.2.2. Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
Det primære formål med og indholdet af den påtænkte retsakt vedrører det indre
marked, særlig fri bevægelighed for varer og tjenesteydelser, og med udgangspunkt i
et højt sundhedsbeskyttelsesniveau, navnlig for unge. Det materielle retsgrundlag for
den foreslåede afgørelse er derfor artikel 114 i TEUF.
4.3. Konklusion
Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør være artikel 114 i TEUF
sammenholdt med artikel 218, stk. 9, i TEUF.
DA 7 DA
2023/0313 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om de holdninger, der skal indtages på vegne af Den Europæiske Union på den tiende
samling i partskonferencen under Verdenssundhedsorganisationens (WHO)
rammekonvention om tobakskontrol (FCTC)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig
artikel 114, sammenholdt med artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Rammekonventionen om tobakskontrol ("FCTC") under
Verdenssundhedsorganisationen blev vedtaget af Unionen i henhold til Rådets
afgørelse 2004/513/EF1
og trådte i kraft den 27. februar 2005.
(2) I henhold til artikel 23, stk. 5, i FCTC, skal partskonferencen ("COP") træffe de
afgørelser, der er nødvendige for at fremme effektiv gennemførelse af FCTC.
(3) Målet med direktiv 2014/40/EU2
er at gennemføre en indbyrdes tilnærmelse af
medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation
og salg af tobak og relaterede produkter for bl.a. at sikre, at Unionen opfylder sine
forpligtelser i henhold til FCTC. Målet med direktiv 2003/33/EF3
er at tilnærme
medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om reklame for tobaksvarer og
fremme af salget heraf:
(4) På partskonferencens tiende samling, der afholdes fra den 20. til den 25. november
2023, forventes partskonferencen at vedtage visse retsakter, der har retsvirkninger,
herunder en retsakt, der har afgørende indflydelse på indholdet af EU-lovgivning
vedrørende tobakskontrol. Derfor er det passende at fastlægge den holdning, der skal
indtages på Unionens vegne på partskonferencens tiende samling i henhold til artikel
218, stk. 9, i TEUF.
(5) Eftersom det er vigtigt løbende at overvåge tobaksvarers indhold og emissioner fra
tobaksvarer, især nye, er det passende at erklære sig enig i at fortsætte arbejdet om
1
Rådets afgørelse 2004/513/EF af 2. juni 2004 om indgåelse af WHO-rammekonventionen om
bekæmpelse af tobaksrygning (EUT L 213 af 15.6.2004, s. 8).
2
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU af 3. april 2014 om indbyrdes tilnærmelse af
medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation og salg af tobak
og relaterede produkter og om ophævelse af direktiv 2001/37/EF (EUT L 127 af 29.4.2014, s. 1).
3
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/33/EF om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes
love og administrative bestemmelser om reklame for tobaksvarer og sponsorering til fordel for disse
(EUT L 152 af 20.6.2003, s. 16).
DA 8 DA
dette emne i regi af en ekspertgruppe og fortsat suspendere det mandat, der er givet
den tilhørende arbejdsgruppe.
(6) I overensstemmelse med Unionens holdning, som udtrykt på partskonferencens
ottende samling, bør Unionen støtte vedtagelsen af det nye forslag til retningslinjer
vedrørende tobaksreklame, salgsfremme og sponsorering samt afbildning af tobak i
underholdningsmedier, i overensstemmelse med Unionens generelle mål om at
reducere forbruget af tobaksvarer.
(7) Set i lyset af det i bekymrende grad hurtigtvoksende marked for nye og fremspirende
tobaksvarer og deres virkning på menneskers sundhed, er det passende at understrege
vigtigheden af løbende monitorering af anvendelsen af disse produkter.
(8) Unionen bør også anerkende behovet for at samarbejde internationalt for at håndtere
FCTC's bidrag til fremme og overholdelse af menneskerettigheder og erklære sig enig
i at arbejde på internationalt plan med henblik på at identificere og drøfte fremsynede
tobakskontrolforanstaltninger. Unionen bør også erklære sig enig i at arbejde sammen
med alle parterne vedrørende ansvaret for skadevirkningerne ved tobak.
(9) Unionen bør støtte den videre udvikling af FCTC's rapporteringssystem og erklære sig
enig i etableringen af FCTC's gennemførelsesrevisionsmekanisme.
(10) Unionen bør støtte forslagene til juridiske og administrative ordninger vedrørende
FCTC's investeringsfond, samt vedtage afgørelser om forslaget til arbejdsplan og
budget for regnskabsperioden 2024-2025 og foreslå at udnytte eventuelle besparelser
for at undgå fremtidige stigninger i de obligatoriske bidrag.
(11) Unionen bør støtte, at de 26 NGO'ers observatørstatus på partskonferencen bevares og
tage godt imod muligheden for at blive holdt ajour om resolutioner vedtaget af
Verdenssundhedsforsamlingen, som er relevante for gennemførelsen af FCTC.
(12) For at sikre passende forberedelse og varetagelse af Unionens holdninger bør Unionen
foreslå en ændring af partskonferencens forretningsorden, så det kræves, at
sekretariatet udsender de officielle konferencedokumenter mindst 120 dage før hver
partskonference.
(13) For at forenkle arbejdet på partskonferencen og muliggøre virtuelle samlinger i
partskonferencen, og for at give mulighed for at udpege en stedfortrædende
sekretariatschef, bør Unionen også støtte ændringerne til partskonferencens
forretningsorden med disse mål, der er fremlagt forslag til.
(14) Unionen bør støtte en forbedring af udvælgelses- og ansættelsesprocessen vedrørende
sekretariatschefen, særlig for at forenkle processen for en enkelt forlængelse af
perioden og samtidig respektere de objektive præstationskriterier —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
De holdninger, der skal indtages på Unionens vegne på partskonferencens tiende samling
under Verdenssundhedsorganisationens rammekonvention om tobakskontrol skal være i
overensstemmelse med bilaget til denne afgørelse.
Artikel 2
I lyset af udviklingen på den tiende samling i partskonferencen under
Verdenssundhedsorganisationens rammekonvention om tobakskontrol kan Unionens
DA 9 DA
repræsentanter aftale en finjustering af den holdning, der er omhandlet i artikel 1, i samråd
med medlemsstaterne på koordineringsmøder på stedet uden yderligere afgørelse truffet af
Rådet.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Rådets vegne
Formand


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 3.4.2024
COM(2023) 514 final/2
DOWNGRADED on 1.4.2024
ANNEX
BILAG
til
Rådets afgørelse
om de holdninger, der skal indtages på vegne af Den Europæiske Union på den tiende
samling i partskonferencen under Verdenssundhedsorganisationens (WHO)
rammekonvention om tobakskontrol (FCTC)
Offentligt
KOM (2023) 0514 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2023
DA 1 DA
BILAG
Unionens holdninger til de vigtigste spørgsmål, der skal drøftes på konferencen mellem
parterne i FCTC-protokollen, på den tiende samling i Panama fra den 20. til den 25. november
2023.
I. Gennemførelse af artikel 9 og 10 i WHO's FCTC (Regulering af tobaksvarers
indhold og åbenhed vedrørende tobaksvarer): rapporter fra forretningsudvalget,
fra ekspertgruppen og fra WHO
Unionen skal, med hensyn til rapporterne udarbejdet af forretningsudvalget og
ekspertgruppen:
1. Takke for det arbejde, ekspertgruppen har udført, og erklære sig enig i de vigtigste
anbefalinger, nemlig at:
● regulering af tobaksvarer er et effektivt redskab og bør indgå i enhver
vidtgående tobakskontrolstrategi, særlig på et tobaksvaremarked og i
reguleringsmæssige rammer, der er under forvandling
● en indsats over for nye tobaksvarer og relaterede varer kræver en flerstrenget
tilgang baseret på god koordinering mellem forskellige aktører, herunder
sekretariatet, dets nuværende videncentre, WHO, WHO's studiegruppe om
tobaksproduktregulering, WHO's Tobacco Laboratory Network, WHO's
samarbejdscentre, Global Tobacco Regulators Forum og civilsamfundet, og
● gøre opmærksom på nogle interessante tanker, der bliver rejst i rapporten, bl.a.
forslaget om, at parterne bør undersøge muligheden for at finansiere aktiviteter
vedrørende gennemførelse af artikel 9 og 10 i FCTC ved hjælp af afgifter
opkrævet fra økonomiske aktører
2. Gøre opmærksom på anbefalingen om at etablere et videncenter og opfordre
sekretariatet og ekspertgruppen til yderligere at anskueliggøre de fordele og den
værdi, der ligger i at oprette et ekstra videncenter, og hvordan det vil være forbundet
med de allerede eksisterende strukturer
3. Erklære sig enig i at fortsætte arbejdet på ekspertgruppeniveau med henblik på at
drøfte fremtidige skridt i gennemførelsen og en mulig udvikling af fremtidig
rådgivning om artikel 9 og 10, særlig under hensyntagen til følgende:
● alle relevante spørgsmål og dokumentation, herunder indvirkningen af nye
produkter og produktegenskaber, der indføres på markedet
● merværdi ved ekspertgruppens vigtigste anbefalinger (under punkt 1)
4. Erklære sig enig i, at arbejdsgruppens mandat til at udarbejde retningslinjer for
gennemførelse af artikel 9 og 10 i FCTC fortsat skal suspenderes, indtil
partskonferencen træffer en anden afgørelse på en fremtidig samling.
Unionen skal, for så vidt angår WHO's rapport:
1. Tage godt imod organisationens fokus på elektroniske nikotininhalatorer, herunder
engangsvarianter, elektroniske inhalatorer, der ikke indeholder nikotin, fremspirende
produkter og den rolle, smagsvarianter og smagsstoffer spiller, og de tilhørende
anbefalinger til parterne
2. Gøre opmærksom på, at engangsvarianter af elektroniske nikotininhalatorer og også
nikotinposer og andre tobaksfrie nikotinprodukter bør overvåges i fremtiden, idet det
DA 2 DA
bør overvejes at indføre stram regulering af de to førstnævnte for at beskytte børn og
unge
3. Tage godt imod udviklingen, tilpasningen og valideringen af metoder til fastlæggelse
af det relevante indhold og emissioner fra tobaks- og nikotinvarer samt elektroniske
nikotininhalatorer og elektroniske inhalatorer, der ikke indeholder nikotin
4. Anerkende, at filterventilation er en af flere metoder, der anvendes af
tobaksindustrien for at skabe en blødere fornemmelse og gøre varerne mere
tiltrækkende, og det skal tages i betragtning, når der gøres en indsats for at beskytte
børn, unge og ikkerygere mod de skadelige virkninger ved rygning, og at det
påvirker nøjagtigheden af resultater af maskinmålinger
5. Gentage, at teknisk arbejde fortsat skal udføres af WHO og tilknyttede enheder.
II. Tobaksreklame, salgsfremme og sponsorering: afbildning af tobak i
underholdningsmedier: rapport fra arbejdsgruppen
Unionen skal:
1. Støtte vedtagelse af specifikke retningslinjer om grænseoverskridende
tobaksreklame, salgsfremme og sponsorering og bl.a. sætte ind over for nye og
innovative markedsføringsstrategier, f.eks. den stigende brug af sociale
medieplatforme, og afbildning af tobak i underholdningsmedier, herunder film,
computerspil, tv- og streamingprogrammer, musik, videoer osv.
2. Sådanne retningslinjer bør:
● supplere de eksisterende retningslinjer vedrørende artikel 13 i FCTC, og på
ingen måde afløse eller erstatte dem
● sikre, at civilsamfundet spiller en afgørende rolle for at sikre, at de håndhæves
og gennemføres
● omfatte kommunikationsplatforme på digitale medier i den bredest mulige
forstand, herunder onlinemiljøer, der kan tilgås via internettet, hvor brugerne
kan opslå, købe, se, dele, oprette, uploade, streame eller interagere med
indhold, der omfatter enhver form for elektroniske medier, f.eks. digital video,
lyd, billeder, sociale medier, apps, spil, websteder og interaktive medier
● sikre effektiv håndhævelse af forbud mod tobaksreklamer, salgsfremme og
sponsorering ved at kræve, at parterne arbejder sammen og systematisk
overvåger, identificerer, fjerner og forhindrer grænseoverskridende
tobaksreklamer, salgsfremme og sponsorering og tobaksreklamer, salgsfremme
og sponsorering på kommunikationsplatforme på digitale medier
● anbefale et omfattende forbud mod reklame, salgsfremme og sponsorering af
nye og fremspirende tobaksvarer, herunder de anordninger, der bruges sammen
med dem, og hvis funktion er at muliggøre indtagelsen af sådanne produkter
● pålægge indholdshosts særlige forpligtelser i overensstemmelse med national
lovgivning til at identificere tobaksreklame, salgsfremme og sponsorering og
fjerne tobaksreklame, salgsfremme og sponsorering, i det mindste, når de af de
kompetente myndigheder eller civilsamfundet bliver informeret om
tobaksreklame, salgsfremme og sponsorering.
III. Nye og fremspirende tobaksvarer: rapporter fra sekretariatet og WHO
Unionen skal, med hensyn til rapporterne fra sekretariatet og WHO:
DA 3 DA
1. Med bekymring gøre opmærksom på det voksende marked for nye og fremspirende
tobaksvarer, herunder opvarmede tobaksvarer.
2. Beklage udsættelsen af substansdrøftelser om dette dagsordenspunkt, hvilket i
mellemtiden gjorde det muligt for tobaksindustrien yderligere at forøge
markedstilstedeværelsen af nye og fremspirende tobaksvarer. Dette kan muligvis
have ført til en forsinkelse i forberedelsen og gennemførelsen af effektive
tobakskontrolforanstaltninger vedrørende disse produkter, herunder opvarmede
tobaksvarer.
3. Gøre opmærksom på anerkendelsen af, at nye og fremspirende tobaksvarer er
underkastet bestemmelserne i FCTC, og at sekretariatets rapport om udfordringerne
ved og klassifikationen af nye og fremspirende tobaksvarer konkluderer, at alle
artikler i FCTC og retningslinjerne til gennemførelse heraf kan anvendes på nye og
fremspirende tobaksvarer, herunder opvarmede tobaksvarer, og hvis det findes
passende, bør udvides til de anordninger, der kræves for at bruge dem, hvis de ikke
er omfattet af national lovgivning.
4. Udtrykke bekymring over, at der ikke blev draget en enkel konklusion vedrørende
yderligere ajourføring og udvikling af de nuværende FCTC-retningslinjer for
udtrykkeligt at tage højde for nye og fremspirende tobaksvarer, herunder opvarmede
tobaksvarer.
5. Gøre opmærksom på konklusionerne om røg, som er relevante for drøftelser om
tobak på internationalt niveau, og gøre opmærksom på, at rapporten er upræcis i
forhold til hvorvidt der forekommer forbrænding ved anvendelse af opvarmede
tobaksvarer.
6. Understrege, at passende beskatning af opvarmede tobaksvarer, som erstatning for
andre tobaksvarer, er et vigtigt redskab i forbindelse med tobakskontrolstrategier.
7. Anse det for vigtigt løbende at overvåge anvendelsen af nye og fremspirende
tobaksvarer, herunder opvarmede tobaksvarer, især blandt unge, samt at overvåge
udviklingen i andre internationale organer, f.eks. Verdenstoldorganisationen, for at
kontrollere, i hvilket omfang der skal tages højde for sundhedsaspekter i
gennemførelsen af den nye toldklassifikation af nye og fremspirende tobaksvarer og
nikotinprodukter.
IV. Fremsynede tobakskontrolforanstaltninger (i henhold til artikel 2, stk. 1, i
WHO's FCTC)
Unionen skal:
1. Gøre opmærksom på, at artikel 2, stk. 1, i FCTC opfordrer parterne til at gennemføre
foranstaltninger, der er strengere end dem, der kræves af FCTC
2. Erklære sig enig i, i denne henseende, at samarbejde med andre parter og arbejde
sammen (f.eks. på ekspertgruppeniveau) med henblik på at identificere og drøfte
fremsynede tobakskontrolforanstaltninger, der er omfattet af artikel 2, stk. 1, i FCTC,
som overvejet, foreslået og vedtaget i forskellige lande.
V. Gennemførelse af artikel 19 i WHO's FCTC: Ansvar
Unionen skal:
1. Erindre om, at det i henhold til artikel 19 i FCTC kræves, at parterne træffer
lovgivningsmæssige foranstaltninger eller, om nødvendigt, udvider deres
DA 4 DA
eksisterende lovgivning for at håndtere strafferetligt og civilt ansvar, herunder, hvis
det er relevant, erstatning
2. Anerkende de mulige synergieffekter mellem artikel 19 og artikel 5, stk. 3, i FCTC
og erklære sig enig i at samarbejde med andre parter og arbejde sammen (f.eks. på
ekspertgruppeniveau) med henblik på at udforske disse synergieffekter og
hensigtsmæssige midler til, efter anmodning, at støtte parterne i deres
foranstaltninger vedrørende lovgivning, håndhævelse og andet for at sikre
ansvarlighed og afskrækkelse, samt adgang til domstolsprøvelse og effektive
afhjælpende foranstaltninger for dem, der er påvirket af skadevirkninger ved tobak.
VI. Forbedring af rapporteringssystemet i WHO's FCTC
Unionen skal:
1. Anerkende værdien af periodiske rapporter om gennemførelsen af konventionen,
forelagt af hver enkelt part
2. Takke sekretariatet for at undersøge, hvordan FCTC's rapporteringssystem kan
forbedres, og støtte dets videre udvikling.
VII. Gennemførelsesrevisionsmekanisme
Unionen skal, med hensyn til sekretariatets rapport om gennemførelsesrevisionsmekanismen:
1. Tage godt imod rapporten og takke sekretariatet, eksperterne og de frivillige parter
for den vellykkede gennemførelse af pilotprojektet
2. Erklære sig enig i at fastsætte gennemførelsesrevisions- og støttemekanismen samt at
vedtage dens mandat og strategien for udvikling af den detaljerede
omkostningsberegning vedrørende støtte
3. Opfordre sekretariatet til at tydeliggøre de næste trin til lanceringen af
gennemførelsesrevisions- og støttemekanismen.
VIII. Bidrag fra WHO's FCTC til fremme og overholdelse af menneskerettigheder
Unionen skal:
1. Anerkende FCTC og menneskerettighedernes gensidigt støttende karakter og
behovet for at øge bevidstheden om vigtigheden af at gennemføre FCTC for at
overholde og beskytte menneskerettigheder
2. Anerkende behovet for at samarbejde internationalt for at håndtere spørgsmålet om et
forøget tobaksforbrug ved at skabe forbindelse mellem menneskerettighedsrammen
og tobakskontrolindsatsen.
IX. Forslag til arbejdsplan og budget for regnskabsperioden 2024-2025
Unionen skal:
1. Støtte vedtagelsen af forslag til arbejdsplan og budget for regnskabsperioden 2024-
2025 og følge den etablerede struktur fra tidligere perioder
2. Tage godt imod, at der ikke er forslag om en stigning i de obligatoriske bidrag, og
støtte den indsats, sekretariatet har gjort for at undersøge mulige besparelser
3. Støtte og opfordre til ekstra budgetbidrag for at støtte den fortsatte gennemførelse af
FCTC
4. Støtte, at investeringsfondens startomkostninger til ledelse og administration vil blive
dækket af ekstra budgetbidrag.
DA 5 DA
X. Investeringsfonden under WHO's FCTC
Unionen skal, med henblik på sekretariatets rapport:
1. Takke sekretariatet for at have truffet foranstaltninger til at lancere
investeringsfonden under WHO's FCTC som anmodet ved partskonferencens
afgørelse FCTC/COP9(13)
2. Bekræfte principperne for lancering og drift af investeringsfonden som præsenteret
under COP 9, særlig:
● Bidrag til investeringsfonden bør fortsat være frivillige, og der bør ikke være
konsekvenser for parter, der træffer afgørelse om ikke at investere i dette
særlige finansielle instrument.
● Midlerne bør fortsat være komplementerende, og den ekstra ressource bør ikke
anvendes til at erstatte ikkebetalte obligatoriske bidrag eller evt. aflede donorer
fra at yde bidrag uden for budgettet.
● Omkostninger forbundet med driften af investeringsfonden bør vurderes og
overvåges nøje, og der skal søges at opnå synergieffekter og begrænse ekstra
arbejdsbyrder og omkostninger, som afholdes af sekretariatet.
● De aktiviteter, der skal finansieres af investeringsfonden, skal være tydeligt
angivet og vurderet, og partskonferencen og partsmødets forretningsudvalg
skal være de vigtigste organer, der er berettiget til at træffe afgørelser
vedrørende fordelingen af fonden.
● Eventuelle sekretariatsressourcer, der anvendes til investeringsfonden, bør ikke
påvirke, at sekretariatet opfylder sine vigtigste mål.
● Der skal sikres overholdelse af artikel 5, stk. 3, i FCTC
3. Støtte nedsættelsen af et enkelt tilsynsudvalg, med et passende mandat, der betjener
FCTC og Protocol Investment Funds for at yde støtte til partskonferencen og
partsmødets forretningsudvalg og deres forretningsudvalg i forvaltningen af
midlerne.
XI. Betaling af obligatoriske bidrag og foranstaltninger til at nedbringe antallet af
parter, der er i restance
Unionen skal:
1. Tage godt imod, at nogle parter har betalt deres restancer som reaktion på
sekretariatets indsats for at opfordre betaling af obligatoriske bidrag og nedbringe
antallet af parter, der er i restance
2. Gøre opmærksom på, at den indsats, sekretariatet har gjort, skal fortsætte for at
undgå en yderligere stigning i det samlede antal ubetalte obligatoriske bidrag
3. Anmode parterne om at opfylde deres økonomiske forpligtelser over for
konventionen og opfordre alle parter med ubetalte obligatoriske bidrag til at yde
deres bidrag i henhold til FCTC snarest muligt.
XII. Gennemgang af akkreditering af NGO'er, der har status som observatører på
partskonferencen
Unionen skal:
1. Takke konventionens sekretariat for at udarbejde rapporten til dette punkt og
fremhæve, at alle 26 NGO'er, der er akkrediteret som observatør til partskonferencen,
DA 6 DA
har besvaret det elektroniske spørgeskema før den krævede frist. Der blev ikke
angivet interessekonflikter i nogen af NGO-rapporterne.
2. Støtte, at disse 26 NGO'ers observatørstatus bevares.
XIII. Mulige ændringer til partskonferencens forretningsorden
Unionen skal:
1. Foreslå en ændring af artikel 8, der i øjeblikket pålægger sekretariatet at udsende den
foreløbige dagsorden sammen med andre konferencedokumenter til parterne mindst
60 dage før samlingens åbningsdag. Denne periode bør forlænges til 120 dage, før
samlingen åbner, så de regionale organisationer inden for økonomisk integration og
føderale stater er i stand til at forberede sig og fastlægge deres holdninger. Perioden
bør som minimum sikres for konferencedokumenterne for afgørelser vedtaget på
partskonferencen, der er retligt bindende for parterne, eller som har vigtige politiske
eller retlige virkninger
2. Støtte ændringer, der foreslås for at forenkle og rationalisere partskonferencens
arbejde, f.eks. at acceptere godkendelse af fuldstændige referater efter afslutning af
samlingen eller at indføre en generel mulighed for direkte transmission via internettet
af dagsordenspunkter fra samlinger i partskonferencen, som skal godkendes af
partskonferencen, når hver samling begynder
3. Erklære sig enig i, uden at ændre partskonferencens forretningsorden, at tydeliggøre,
at fuldstændige referater af plenarmøder forstås som indeholdende lydfiler
4. Støtte den ændring, der vedrører virtuelle samlinger i partskonferencen; dog bør
virtuelle samlinger ikke kun begrænses til exceptionelle omstændigheder, og dermed
tage hensyn til behovet for, så vidt muligt, at skabe balance i de miljømæssige
omkostninger ved samlinger med personligt fremmøde
5. Støtte ændringen for tydeligere at definere deltagelse af medlemmer af partsmødets
forretningsudvalg (MOP) i ansættelsen af sekretariatslederen, samt ændringen, der
giver mulighed for, om nødvendigt, at udnævne en stedfortrædende sekretariatschef
6. Støtte ændringen, der vedrører tilstedeværelse af akkrediterede medier i offentlige
samlinger, eftersom denne ændring medfører en bedre overensstemmelse mellem
artikel 2 og 32.
XIV. Styrke synergieffekterne mellem partskonferencen og
Verdenssundhedsforsamlingen: rapport fra WHO's generaldirektør om resolutioner
og afgørelser truffet af Verdenssundhedsforsamlingen
Unionen skal:
1. Gøre opmærksom på rapporten af WHO's generaldirektør om resultaterne af den 75.
og 76. Verdenssundhedsforsamling (WHA) og WHO's regionale udvalg, der er
relevante for gennemførelsen af FCTC
2. Tage godt imod muligheden for at blive ajourført om resolutioner, som er taget af
WHA, og som har relevans for FCTC.
XV. Ansættelse af chefen for konventionens sekretariat: rapport fra
forretningsudvalget
Unionen skal:
1. Støtte forbedringen af processen vedrørende udvælgelse og ansættelse af
sekretariatschefen, fastsat ved afgørelse FCTC/COP8(8) og FCTC/MOP1(12),
DA 7 DA
herunder ændringer for at forenkle en enkelt forlængelse af sekretariatschefens
periode, forudsat at hans/hendes præstation på forhånd evalueres og vurderes positivt
2. Støtte forbedringen af kriterierne for udvælgelse af kandidater til stillingen som
sekretariatschef; men anmode om, at forhold vedrørende FCTC's protokol tilføjes til
udvælgelseskriterierne. Særlig bør dokumentationskriterium 1 omfatte en stærk
baggrund, viden og indgående erfaring med kampen mod ulovlig handel, og
dokumentationskriterium 2 bør omfatte erfaring med kampen mod ulovlig handel og
stærke forbindelser til det internationale miljø vedrørende bekæmpelse af svig.
* * *