Udkast til tilføjelse til udkast til forslag til lov om ændring af lov om testcentre for store vindmøller ved Høvsøre og Østerild – test-centerbonus

Til orientering vedlægges udkast til tilføjelse til udkast til forslag til lov om æn-
dring af lov om testcentre for store vindmøller ved Høvsøre og Østerild – test-
centerbonus, der netop er sendt i offentlig høring.
Forslaget følger op på den politiske aftale af 14. september 2023 om Udmønt-
ning af delelement i aftale om Gode rammevilkår for forsøgsmøller af 15. decem-
ber 2021 – tilpasning af Høvsøre Testcenter.
Med venlig hilsen
Louise Schack Elholm
Ministeren for landdistrikter
Frederiksholms Kanal 21
1220 København K
www.km.dk
Telefon 3392 3390
e-post km@km.dk
Akt nr.: 328103
Dette akt nr. bedes oplyst ved
henvendelse til Kirkeministeriet
Dato: 28. september 2023
Folketingets Udvalg for Landdistrikter og Øer
Offentligt
ULØ Alm.del - Bilag 145
Udvalget for Landdistrikter og Øer 2022-23 (2. samling)


UDKAST
UDKAST: Tilføjelse til udkast til forslag til lov om ændring af lov om
testcentre for store vindmøller ved Høvsøre og Østerild – testcenterbo-
nus.
18. Efter § 20 indsættes som overskrift:
»Testcenterbonus«.
19. § 21 affattes således:
»§ 21. Beboere i helårsboliger beliggende inden for 1.250 m fra nærmeste
vindmølle på Testcenter Høvsøre og inden for 1.500 m fra nærmeste vind-
mølle på Testcenter Østerild har fra og med år 2025 ret til en årlig testcen-
terbonus pr. husstand fra den driftsansvarlige.
Stk. 2. Testcenterbonus, som er udbetalt eller udbetales af den driftsan-
svarlige, indgår ikke ved vurdering af, om en person har ret til ydelser fra
det offentlige, og medfører ikke reduktion af sådanne ydelser. Der ses bort
fra beløbet i op til 12 måneder efter beløbets udbetaling.
Stk. 3. Ministeren for landdistrikter kan fastsætte nærmere regler om test-
centerbonussen, herunder regler om hvem der kan modtage testcenterbonus,
ansøgning og dokumentation, udbetalingstidspunkt, udbetalingsperiode, fri-
ster og om bonussens størrelse.«
§ 2
I ligningsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 42 af 13. januar 2023, som æn-
dret senest ved § 39 i lov nr. 753 af 13. juni 2023, foretages følgende æn-
dring:
1. I § 7 R indsættes som stk. 2:
»Stk. 2. Udbetaling af testcenterbonus fastsat i regler udstedt i medfør
af § 21 i lov om testcentre for store vindmøller ved Høvsøre og Østerild
medregnes ikke ved opgørelsen af den skattepligtige indkomst.«
Offentligt
ULØ Alm.del - Bilag 145
Udvalget for Landdistrikter og Øer 2022-23 (2. samling)
UDKAST
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
2.6. Testcenterbonus
2.6.1. Gældende ret
Der er ikke i dag regler om en bonusordning for naboer til de nationale vind-
mølletestcentre.
Efter VE-lovens § 13, stk. 1, skal opstilleren af bl.a. en eller flere vindmøller
tilbyde beboere, der er naboer til vindmøllerne en årlig VE-bonus. VE-bo-
nusordningen omfatter imidlertid efter VE-lovens § 13, stk. 2, ikke vind-
møller, der er opstillet på de nationale testcentre for store vindmøller.
Der er fastsat nærmere regler om VE-bonusordningen i bkg. nr. 2161 af 14.
december 2020 om VE-bonusordning til naboer til vindmøller, solcellean-
læg, bølgekraftanlæg og vandkraftværker. Det følger bl.a. af bekendtgørel-
sen, at VE-bonussen tilbydes pr. husstand, og at den kan tilfalde husstandens
beboere. Beboere er defineret som personer, der er fyldt 18 år, og som er
registreret i CPR med bopæl på en adresse i en beboelsesejendom ved et
vedvarende energianlæg, der er omfattet af § 13 i lov om fremme af vedva-
rende energi. VE-bonussen opgøres efter bekendtgørelsens § 12 på måned-
lig basis på baggrund af oplysninger om elpris og produktion.
2.6.2. Kirkeministeriets overvejelser
Det følger af den politiske aftale af 14. september 2023 om Udmøntning af
delelement i aftale om Gode rammevilkår for forsøgsmøller af 15. december
2021 – tilpasning af Høvsøre Testcenter, at der skal indføres en testcenter-
bonus på 7.000 kr. pr. år til naboer inden for 4,5 gange den maksimale møl-
lehøjde. Det følger endvidere, at bonusordningen skal omfatte de to natio-
nale testcentre.
Da der ikke i dag er regler om en bonusordning, der gælder for de nationale
vindmølletestcentre, vil en udmøntning af beslutningen om en testcenterbo-
UDKAST
3
nusordning i den politiske aftale kræve lovændring. Da den ønskede bonus-
ordning på en række punkter adskiller sig fra den gældende VE-bonusord-
ning, og da den ønskede ordning er tæt knyttet til de nationale vindmølle-
testcentre, er det Kirkeministeriets vurdering, at bonusordningen bedst re-
guleres i lov om testcentre for store vindmøller ved Høvsøre og Østerild og
i regler udstedt med hjemmel i denne lov.
En modtager af udbetalt testcenterbonus vil som udgangspunkt være skatte-
pligtig af denne, medmindre der i skattelovgivningen er indsat en særlig be-
stemmelse, der fritager modtageren for beskatning. Skattepligten indtræder
på det tidspunkt, hvor modtageren har erhvervet endelig ret til udbetalingen.
For at sikre, at naboer til testcentrene på en ensartet måde vil få en økono-
misk fordel ved en testcenterbonusordning, og for at sikre, at testcenterbo-
nusordningen giver det bedst mulige økonomiske incitament for naboerne
til at støtte op om testcentrene, bør en testcenterbonus undtages fra skatte-
pligten. Samtidig bør det sikres, at udbetalt testcenterbonus ikke vil få be-
tydning for hverken retten til offentlige ydelser eller størrelsen af de offent-
lige ydelser.
2.6.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at der indsættes en ny § 21 i loven, der vedrører en testcenter-
bonusordning.
Det foreslås i bestemmelsens stk. 1, at beboere i helårsboliger beliggende
inden for 1.250 meter fra nærmeste vindmølle på Testcenter Høvsøre og
inden for 1.500 meter fra nærmeste vindmølle på Testcenter Østerild fra og
med år 2025 har ret til en årlig testcenterbonus pr. husstand fra den drifts-
ansvarlige.
Bestemmelsen medfører, at der indføres en ret for beboere i helårsboliger
inden for en vis afstand til de to testcentre til at modtage en bonus. Med den
foreslåede afstand på 1.250 meter fra nærmeste vindmølle på Testcenter
Høvsøre og 1.500 meter fra nærmeste vindmølle på Testcenter Østerild, vil
ordningen komme til at dække samme geografiske område, som den over-
tagelsesordning, der følger af lovens § 15, stk. 6, der foreslås ændret med
lovforslagets § 1, nr. 10.
UDKAST
4
Der vil i medfør af bestemmelsen alene være ret til én bonus pr. husstand
pr. år. Selvom en husstand består af flere beboere, vil der således kun skulle
udbetales én bonus til den samlede husstands beboere.
Det foreslås, at der er tale om en årlig bonus, der vil skulle betales fra og
med kalenderåret 2025.
Efter bestemmelsen er det den driftsansvarlige for testcentrene, der skal be-
tale bonussen. Da udgifterne dog er en del af de omkostninger, der vil være
til anlæg og drift af testcentrene, vil det i de aftaler, der indgås med testcen-
trenes brugere, skulle sikres, at udgifterne overvæltes på brugerne af stand-
pladser på testcentrene, jf. lovens § 2, stk. 2.
Det foreslås endvidere med det foreslåede § 21, stk. 3, at ministeren for
landdistrikter kan fastsætte nærmere regler om testcenterbonussen, herunder
regler om hvem der kan modtage testcenterbonus, om ansøgning og doku-
mentation, om udbetalingstidspunkt, udbetalingsperiode, frister og om bo-
nussens størrelse.
Bemyndigelsen forventes anvendt til at udstede en bekendtgørelse om bo-
nusordningen for naboer til de nationale vindmølletestcentre.
Det er aktuelt hensigten i medfør af bemyndigelsen at fastsætte regler om,
at bonussen skal udgøre 7.000 kr. pr. husstand pr. år.
Det er endvidere hensigten at fastsætte regler om, at der ved en helårsbolig
forstås en ejendom, hvor beboerne er registreret med bopæl i CPR. Ejen-
domme, der alene anvendes til midlertidigt ophold - f. eks. som sommerhus,
er ikke omfattet af begrebet ”helårsbolig”.
Det er endvidere forventningen, at der vil blive fastsat regler om, at ordnin-
gen kun skal gælde beboere i helårsboliger, som allerede er opført eller er
byggeprojekter med gyldig byggetilladelse på tidspunktet for bekendtgørel-
sens ikrafttræden.
Der vil endvidere kunne fastsættes regler om, hvordan den driftsansvarlige
skal oplyse beboere, der er naboer til testcentrene, om bonusordningen, og
om disses anmeldelse af krav på testcenterbonus til den driftsansvarlige,
herunder frist for anmeldelse og om oplysninger og dokumentation, der skal
medsendes anmeldelsen. Der vil herunder f. eks. kunne fastsættes regler om,
UDKAST
5
at der ved en anmeldelse skal medsendes dokumentation for ansøgeres bo-
pæl på den pågældende adresse.
Der vil endvidere kunne fastsættes regler om testcenterbonus, hvis en hel-
årsbolig overdrages i løbet af et kalenderår eller har stået ubeboet i løbet af
året. Det kan f.eks. dreje sig om regler, hvorefter det er de beboere, der er
registreret med bopæl i boligen på en i bekendtgørelsen fastsat dato i løbet
af kalenderåret, der er berettiget til at modtage testcenterbonussen. Dette af-
spejler, at det er hensigten, at testcenterbonussen ikke skal følge med bebo-
erne ved fraflytning fra boligen.
Testcenterbonussen er som nævnt ovenfor uden relation til antallet af bebo-
ere i husstanden, og der forventes fastsat regler om, at det skal være op til
husstanden selv at definere en eventuel intern fordeling af bonussen blandt
husstandens beboere. Det forventes samtidig fastsat, at det alene er husstan-
dens beboere over 18 år, der vil kunne modtage bonussen.
Der vil også i medfør af bestemmelsen kunne fastsættes regler om oplys-
ningspligt for modtagere af testcenterbonus, herunder at der skal gives med-
delelse til den driftsansvarlige, hvis en modtager fraflytter boligen.
Det foreslås, med det foreslåede § 21, stk. 2, at testcenterbonus, som er ud-
betalt eller udbetales af den driftsansvarlige, ikke indgår ved vurdering af,
om en person har ret til ydelser fra det offentlige, og ikke medfører reduktion
af sådanne ydelser.
Det foreslås endvidere, at udbetalingen af testcenterbonussen vil være skat-
tefri, og lovforslaget indeholder derfor også et forslag om ændring af lig-
ningsloven, jf. lovforslagets § 2, nr. 1.
Ved at gøre ordningen skattefri og ved at fastsætte, at udbetalingen af en
testcenterbonus ikke vil få betydning for hverken retten til offentlige ydelser
eller størrelsen af de offentlige ydelser, sikres det, at bonusordningen får den
ønskede effekt, herunder at naboer til testcentrene stilles økonomisk lige.
Det foreslås, at udbetalingen af en testcenterbonus ikke vil få betydning for
retten til offentlige ydelser eller størrelsen af de offentlige ydelser i op til 12
måneder efter tidspunktet for udbetaling af bonussen.
UDKAST
6
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det
offentlige
DTU er ansvarlig for anlæg og drift af de nationale vindmølletestcentre, her-
under Testcenter Høvsøre, jf. lovens § 2, stk. 1. Anlæg og drift af testcen-
trene er brugerfinansierede. DTU forventer aktuelt et samlet anlægsbudget
på ca. 143 mio. kr. årligt for den foreslåede tilpasning af Testcenter Høvsøre.
Hertil kommer omkostninger på forventeligt ca. 110.000 pr. år som følge af
den foreslåede testcenterbonusordning ved en bonus på 7.000 kr. pr. hus-
stand pr. år.
…
Den foreslåede skattefritagelse af modtageren af testcenterbonussen har ka-
rakter af en skatteudgift svarende til skatteværdien af den modtagne bonus.
Der vurderes ikke at være administrative omkostninger hos Skatteforvalt-
ningen ved indførelse af en testcenterbonusordning. Da bonussen foreslås
skattefritaget, og da bonussen ikke skal medregnes ved tildeling og udmå-
ling af ydelser fra det offentlige, er det ikke nødvendigt at foretage registre-
ring af den driftsansvarlige eller modtager af testcenterbonussen hos Skat-
teforvaltningen.
…
6. Administrative konsekvenser for borgerne
…
Den foreslåede testcenterbonusordning medfører derudover begrænsede ad-
ministrative konsekvenser for borgerne i området omkring begge testcentre.
Det drejer sig om administration i forbindelse med anmodning om bonus og
om oplysning om bonusmodtageres eventuelle fraflytning.
UDKAST
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til nr. 18
Der foreslås indsat en ny overskrift om testcenterbonus før lovens § 21.
Overskriften foreslås indsat som konsekvens af den testcenterbonusordning,
der foreslås indført, jf. lovforslagets § 1, nr. 19.
Til nr. 19
Det foreslås, at der indsættes en ny § 21 i loven, der vedrører en særlig bo-
nusordning for naboer til de to vindmølletestcentre.
Det foreslås med det foreslåede § 21, stk. 1, at beboere i helårsboliger belig-
gende inden for 1.250 m fra nærmeste vindmølle på Testcenter Høvsøre og
inden for 1.500 m fra nærmeste vindmølle på Testcenter Østerild fra og med
2025 har ret til en årlig testcenterbonus pr. husstand fra den driftsansvarlige.
Den foreslåede bonusordning omfatter beboere i helårsboliger, der er belig-
gende inden for henholdsvis 1.250 m og 1.500 m fra nærmeste vindmølle
på testcentrene. Vindmøller vil kunne placeres flere steder på de enkelte
standpladser på testcentrene, og beregningen af afstanden vil derfor skulle
ske med udgangspunkt i den tættest mulige placering af en vindmølle på den
standplads på det enkelte testcenter, der er nærmest den pågældende bolig.
Beregningen vil skulle foretages fra en tættest mulig placering på den nær-
meste standplads, selvom der på det pågældende tidspunkt ikke er opstillet
en vindmølle på den pågældende standplads.
For Testcenter Høvsøre foreslås standpladserne flyttet, jf. lovforslagets § 1,
nr. 22, og der vil i en overgangsperiode kunne stå vindmøller på både eksi-
sterende og nye standpladser. Der henvises herved i øvrigt til de almindelige
bemærkninger, afsnit 2.1.3. Ved vurdering af, om en bolig ligger inden for
1.250 m fra nærmeste vindmølle, skal der tages udgangspunkt i den tættest
mulige opstilling af vindmøller på de fem standpladser, der foreslås etable-
ret med dette lovforslags § 1, nr. 22.
Der vil i medfør af bestemmelsen alene skulle tilbydes én bonus pr. husstand
pr. år. Selvom en husstand består af flere beboere, vil der således kun skulle
udbetales én bonus til den samlede husstands beboere.
UDKAST
8
Det foreslås, at der er tale om en årlig bonus, der vil skulle betales fra og
med kalenderåret 2025.
Efter bestemmelsen er det den driftsansvarlige for testcentrene, der betaler
testcenterbonussen. Da udgifterne dog er en del af de omkostninger, der vil
være til anlæg og drift af testcentrene, vil det i de aftaler, der indgås med
testcentrenes brugere, skulle sikres, at udgifterne overvæltes på brugerne af
standpladser på testcentrene, jf. lovens § 2, stk. 2.
Det bemærkes, at den driftsansvarlige (DTU) er en forvaltningsmyndighed,
der er omfattet af bl.a. forvaltningslovens regler. Det vil også være tilfældet,
når den driftsansvarlige skal træffe afgørelser om tildeling af testcenterbo-
nus på baggrund af naboers ansøgninger.
Med det foreslåede § 21, stk. 2, foreslås det, at testcenterbonus ikke indgår
ved vurdering af, om en person har ret til ydelser fra det offentlige, og ikke
medfører reduktion af sådanne ydelser.
Den foreslåede bestemmelse skal sikre, at bonusordningen ikke rammer na-
boer til testcentrene skævt.
Bestemmelsen indebærer, at udbetalingen af en testcenterbonus, som udbe-
tales af den driftsansvarlige efter lovens § 21, ikke vil få betydning for hver-
ken retten til offentlige ydelser eller størrelsen af de offentlige ydelser. Be-
stemmelsen omfatter alle offentlige ydelser.
I kontanthjælpssystemet vil det f.eks. betyde, at testcenterbonussen ikke skal
indgå i borgerens formue ved vurderingen af, om en person har ret til hjælp
i kontanthjælpssystemet, jf. § 14 i lov om aktiv socialpolitik. Det betyder
videre, at kommunen ikke skal fradrage en testcenterbonus, som er udbetalt
til en borger efter reglerne for fradrag for indtægter i § 30, stk. 1, i lov om
aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 241 af 12. februar 2021.
Det foreslås endvidere, at der ses bort fra beløbet i op til 12 måneder efter
beløbets udbetaling. Da bonussen udbetales på årlig basis betyder det, at den
årlige udbetaling på forventeligt 7.000 kr. ikke får betydning for, om en per-
son har ret til ydelser fra det offentlige, og ikke vil medføre reduktion af
sådanne ydelser i 12 måneder fra datoen for udbetalingen. Efter 12 måneder
fra udbetalingen af bonussen betragtes bonus, som ikke er forbrugt, som al-
mindelig formue.
UDKAST
9
Med det foreslåede § 21, stk. 3, foreslås det, at ministeren for landdistrikter
kan fastsætte nærmere regler om testcenterbonussen, herunder regler om
hvem der kan modtage testcenterbonus, ansøgning og dokumentation, ud-
betalingstidspunkt, udbetalingsperiode, frister og om bonussens størrelse.
Den foreslåede bemyndigelse forventes anvendt til udstedelse af en be-
kendtgørelse om bonusordningen for naboer til de nationale vindmølletest-
centre.
Det er aktuelt hensigten i medfør af bemyndigelsen at fastsætte regler om,
at bonussen skal udgøre 7.000 kr. pr. husstand pr. år.
Det er endvidere hensigten at fastsætte regler om, at der ved en helårsbolig
forstås en ejendom, hvor beboerne er registreret med bopæl. Ejendomme,
der alene anvendes til midlertidigt ophold - f. eks. som sommerhus, er ikke
omfattet af begrebet ”helårsbolig”.
Det er endvidere forventningen, at der vil blive fastsat regler om, at ordnin-
gen kun skal gælde beboere i helårsboliger, som allerede er opført eller er
byggeprojekter med gyldig byggetilladelse på tidspunktet for bekendtgørel-
sens ikrafttræden.
For så vidt angår husstande i beboelsesejendomme, der på tidspunktet for
bekendtgørelsens ikrafttræden kun var byggeprojekter med gyldig byggetil-
ladelse, forventes det dog, at disse først kan være omfattet af testcenterbo-
nusordningen fra det tidspunkt, hvor beboelsesejendommen er færdigbyg-
get, og husstanden er flyttet ind.
Den driftsansvarlige vil skulle orientere om muligheden for at modtage test-
centerbonus på det møde, der skal afholdes efter lovens § 19, stk. 1.
Der forventes også fastsat regler om, hvordan den driftsansvarlige derud-
over skal oplyse beboere, der er naboer til testcentrene, om bonusordningen,
og om disses anmeldelse af krav på testcenterbonus til den driftsansvarlige,
herunder frist for anmeldelse og om oplysninger og dokumentation, der skal
medsendes anmeldelsen. Der kan herunder f. eks. fastsættes regler om, at
der ved en anmeldelse skal medsendes dokumentation for ansøgeres bopæl
på den pågældende adresse.
Der vil endvidere kunne fastsættes regler om testcenterbonus, hvis en bebo-
elsesejendom overdrages i løbet af et kalenderår eller har stået ubeboet i
løbet af året. Det kan f. eks. drejer sig om regler, hvorefter det er de beboere,
der er registreret med bopæl i boligen på en i bekendtgørelsen fastsat dato i
løbet af kalenderåret, der er berettiget til at modtage testcenterbonussen.
UDKAST
10
Testcenterbonussen er uden relation til antallet af beboere i husstanden, og
der forventes fastsat regler om, at det skal være op til husstanden selv at
definere en eventuel intern fordeling af bonussen blandt husstandens bebo-
ere. Det forventes samtidig fastsat, at det alene er husstandens beboere over
18 år, der vil kunne modtage bonussen.
Der vil også i medfør af bestemmelsen kunne fastsættes regler om oplys-
ningspligt for modtagere af testcenterbonus, herunder at der skal gives med-
delelse til den driftsansvarlige, hvis en modtager fraflytter boligen.
Til § 2
Til nr. 1
Det fremgår af ligningslovens § 7 R, at VE-bonus er fritaget for beskat-
ning. Testcenterbonusordningen, som foreslås i dette lovforslag, er ikke
omfattet heraf.
Udbetalinger af testcenterbonus er derfor efter gældende skatteregler skat-
tepligtige hos modtageren.
For at sikre, at testcenterbonusordningen er fritaget for beskatning, foreslås
det i § 7 R, stk. 2, at testcenterbonus, der udbetales efter regler udstedt i
medfør af den foreslåede § 21 i lov om testcentre for store vindmøller ved
Høvsøre og Østerild, jf. lovforslagets § 1, nr. 19, skal være fritaget for be-
skatning.
Det bemærkes, at det kun er testcenterbonus efter regler udstedt i medfør
af den foreslåede 21 i lov om testcentre for store vindmøller ved Høvsøre
og Østerild, jf. lovforslagets § 1, nr. 19, der skal være fritaget for beskat-
ning. Eventuel testcenterbonus, der udbetales på baggrund af en anden af-
tale, vil ikke være fritaget for beskatning.
Testcenterbonusordningen går ud på, at beboere i helårsboliger beliggende
inden for 1.250 m fra nærmeste vindmølle på Testcenter Høvsøre og inden
for 1.500 m fra nærmeste vindmølle på Testcenter Østerild fra og med
2025 skal have ret til en årlig testcenterbonus pr. husstand fra den driftsan-
svarlige. Bonussen udbetales i testcenteranlæggets levetid. Bonus er knyt-
tet til boligen. Det er derfor ikke muligt efter en flytning fortsat at være be-
rettiget til at modtage bonus, medmindre ejeren af boligen køber en ny bo-
lig i samme område. Der henvises vedrørende testcenterbonus i øvrigt til
lovforslagets almindelige bemærkninger pkt. 2.6.
UDKAST
11
Det bemærkes, at det er den driftsansvarlige for testcentrene, der skal be-
tale bonussen, jf. lovforslagets § 1, nr. 19, og bemærkningerne hertil.
Ministeren for landdistrikter vil derudover kunne fastsætte nærmere regler
om testcenterbonussen, herunder regler om hvem der kan modtage testcen-
terbonus, ansøgning og dokumentation, udbetalingstidspunkt, udbetalings-
periode, frister og om bonussens størrelse, jf. lovforslagets § 1, nr. 19, og
bemærkningerne hertil.