Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om ændring af gennemførelsesafgørelse 2014/170/EU om en liste over ikke-samarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri, for så vidt angår Republikken Trinidad og Tobago

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 25.9.2023
COM(2023) 544 final
2023/0330 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om ændring af gennemførelsesafgørelse 2014/170/EU om en liste over ikke-
samarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og
ureguleret fiskeri, for så vidt angår Republikken Trinidad og Tobago
Offentligt
KOM (2023) 0544 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2023
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Begrundelse og formål
Dette forslag vedrører anvendelsen af Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 af 29. september
2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og
ureguleret fiskeri, om ændring af forordning (EØF) nr. 2847/93, (EF) nr. 1936/2001 og (EF)
nr. 601/2004 og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1093/94 og (EF) nr. 1447/19991
(IUU-
forordningen).
• Generel baggrund
Forslaget fremsættes som led i gennemførelsen af IUU-forordningen, og det er resultatet af de
analyser og dialoger, der er foretaget i overensstemmelse med de indholdsmæssige og
proceduremæssige krav i IUU-forordningen, der bl.a. fastsætter, at alle lande bør opfylde de
folkeretlige forpligtelser, de som flag-, havne-, kyst- eller afsætningsstat har til at træffe
foranstaltninger til at forebygge, afværge og standse IUU-fiskeri.
Gældende bestemmelser på det område, som forslaget vedrører
Kommissionens afgørelse af 21. april 2016 (EUT C 144 af 23.4.2016, s. 14) om underretning
af Republikken Trinidad og Tobago om muligheden for, at landet identificeres som et
ikkesamarbejdende tredjeland for så vidt angår bekæmpelsen af ulovligt, urapporteret og
ureguleret fiskeri i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der
skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri.
Kommissionens gennemførelsesafgørelse af 25. september 2023 [C(2023) 6303] (EUT C
XXXX, XX.XX.2023, s. …) om identifikation af Trinidad og Tobago som et
ikkesamarbejdende tredjeland med hensyn til bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og
ureguleret fiskeri.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Ikke relevant.
2. RESULTATER AF HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG
KONSEKVENSANALYSER
Høring af interesserede parter
De interesserede parter, der er berørt af proceduren, har haft mulighed for at forsvare deres
interesser i forbindelse med analysen og dialogen i overensstemmelse med IUU-forordningen.
Indhentning og brug af ekspertbistand
Der har ikke været behov for ekstern ekspertbistand.
Konsekvensanalyse
Forslaget er et resultat af gennemførelsen af IUU-forordningen.
1
EUT C 59 af 19.2.2021, s. 1.
DA 2 DA
IUU-forordningen foreskriver ikke en generel konsekvensanalyse, men indeholder en
udtømmende liste over de forhold, der skal vurderes.
3. JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
Resumé af forslaget
Den 21. april 2016 meddelte Kommissionen ved en kommissionsafgørelse Trinidad og
Tobago, at landet efter Kommissionens opfattelse muligvis kan identificeres som
ikkesamarbejdende tredjeland i henhold til IUU-forordningen.
Kommissionen indledte foranstaltninger over for Trinidad og Tobago. Foranstaltningerne
bestod blandt andet i, at Kommissionen gjorde rede for baggrunden for disse foranstaltninger
og gav landet mulighed for at reagere på og modbevise identifikationen, retten til at anmode
om eller forelægge yderligere oplysninger, fremlægge forslag til en handlingsplan til at
afhjælpe situationen samt en rimelig frist til at reagere og afhjælpe situationen.
Den 25. september 2023 vedtog Kommissionen en gennemførelsesafgørelse, hvorved
Trinidad og Tobago identificeres som et tredjeland, som Kommissionen anser for at være et
ikkesamarbejdende tredjeland i henhold til IUU-forordningen.
Vedlagte forslag til Rådets gennemførelsesafgørelse er baseret på konstateringer, der
bekræfter, at Trinidad og Tobago ikke opfylder sine folkeretlige forpligtelser som flag-,
havne-, kyst- eller afsætningsstat.
Det foreslås derfor, at Rådet vedtager vedlagte forslag til afgørelse.
Retsgrundlag
Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 af 29. september 2008 om en EF-ordning, der skal
forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri.
Nærhedsprincippet
Forslaget hører under Den Europæiske Unions enekompetence. Nærhedsprincippet finder
derfor ikke anvendelse.
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet af følgende grunde:
Foranstaltningens form er beskrevet i IUU-forordningen og giver ikke mulighed for nationale
beslutninger.
Det er ikke relevant at forklare, hvordan byrder af finansiel eller administrativ art, der
pålægges Unionen, nationale regeringer, regionale og lokale myndigheder, erhvervsdrivende
og borgere, begrænses mest muligt og står i rimeligt forhold til forslagets mål.
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Foreslået retsakt: en afgørelse.
Andre midler vil ikke være hensigtsmæssige af følgende grund:
IUU-forordningen foreskriver ikke andre muligheder.
DA 3 DA
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen virkninger for Unionens budget.
DA 4 DA
2023/0330 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om ændring af gennemførelsesafgørelse 2014/170/EU om en liste over ikke-
samarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og
ureguleret fiskeri, for så vidt angår Republikken Trinidad og Tobago
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 af 29. september 2008 om en EF-
ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri,
om ændring af forordning (EØF) nr. 2847/93, (EF) nr. 1936/2001 og (EF) nr. 601/2004 og om
ophævelse af forordning (EF) nr. 1093/94 og (EF) nr. 1447/19992
, særlig artikel 33, og
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
1. INDLEDNING OG PROCEDURE
(1) Ved forordning (EF) nr. 1005/2008 ("IUU-forordningen") fastsættes en EF-ordning,
der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri
(IUU-fiskeri).
(2) I IUU-forordningens kapitel VI fastsættes bestemmelser om den procedure, der skal
følges ved identifikation af ikkesamarbejdende tredjelande, om de foranstaltninger, der
kan træffes over for sådanne lande, om opstilling af en liste over sådanne lande, om
fjernelse fra listen og om offentliggørelse af nævnte liste samt om eventuelle
hasteforanstaltninger.
(3) Den 24. marts 2014 vedtog Rådet gennemførelsesafgørelse 2014/170/EU3
om en liste
over ikke-samarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri i
henhold til forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge,
afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri.
(4) I overensstemmelse med artikel 32 i IUU-forordningen meddelte Kommissionen ved
afgørelse af 21. april 2016 ("afgørelse af 21. april 2016")4
Republikken Trinidad og
Tobago (i det følgende benævnt "Trinidad og Tobago"), at det muligvis kunne blive
identificeret som et land, som Kommissionen betragter som et ikkesamarbejdende
tredjeland.
2
EUT L 286 af 29.10.2008, s. 1.
3
Rådets gennemførelsesafgørelse af 24. marts 2014 om en liste over ikke-samarbejdende tredjelande for
så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri i henhold til forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning,
der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (EUT L 91 af
27.3.2014, s. 43).
4
Kommissionens afgørelse af 21. april 2016 om underretning af et tredjeland om muligheden for, at det
bliver identificeret som et ikke-samarbejdende tredjeland med hensyn til bekæmpelse af ulovligt,
urapporteret og ureguleret fiskeri (EUT C 144 af 23.4.2016, s. 14).
DA 5 DA
(5) I afgørelsen af 21. april 2016 gjorde Kommissionen rede for de vigtigste
kendsgerninger og overvejelser, der ligger bag en eventuel identifikation.
(6) Afgørelsen blev meddelt Trinidad og Tobago sammen med et brev, hvori Trinidad og
Tobago opfordres til i tæt samarbejde med Kommissionen at gennemføre en
handlingsplan for at for at rette op på de konstaterede mangler.
(7) Ved afgørelse af 21. april 2016 indledte Kommissionen en dialog med Trinidad og
Tobago.
(8) Kommissionen opfordrede navnlig Trinidad og Tobago til at træffe alle nødvendige
foranstaltninger til at gennemføre de foranstaltninger, der er indeholdt i den
handlingsplan, som Kommissionen har foreslået, og til at vurdere deres
gennemførelse.
(9) Trinidad og Tobago fik mulighed for at svare på de i afgørelsen af 21. april 2016
omhandlede forhold samt reagere på andre relevante oplysninger fra Kommissionen
og for at fremlægge dokumentation til at modbevise eller supplere de forhold, der var
gjort gældende i nævnte afgørelse. Trinidad og Tobago blev sikret retten til at anmode
om eller forelægge yderligere oplysninger.
(10) Kommissionen fortsatte med at indhente og efterprøve alle relevante oplysninger. De
mundtlige og skriftlige bemærkninger, som Trinidad og Tobago fremsendte i
forlængelse af afgørelsen af 21. april 2016, blev vurderet og taget i betragtning. Der
blev afholdt både fysiske og virtuelle møder mellem Trinidad og Tobago og
Kommissionen for at drøfte relevante punkter. Kommissionen underrettede enten
mundtligt eller skriftligt Trinidad og Tobago om sine overvejelser.
(11) På baggrund af de indhentede oplysninger fandt Kommissionen, at Trinidad og
Tobago ikke i tilstrækkelig grad havde afhjulpet de forhold og mangler, som var
beskrevet i afgørelsen af 21. april 2016. Desuden konkluderede Kommissionen, at de
foranstaltninger, der var blevet foreslået i handlingsplanen, ikke var blevet gennemført
fuldt ud.
(12) Kommissionen har derfor vedtaget gennemførelsesafgørelse 2023/xxx/EU5
om
identifikation af Trinidad og Tobago som et ikkesamarbejdende tredjeland med hensyn
til bekæmpelse af IUU-fiskeri ("gennemførelsesafgørelsen af 25. september 2023").
(13) Trinidad og Tobago bør på grundlag af Kommissionens undersøgelse og drøftelser,
herunder den udveksling af korrespondance og de møder, der er afholdt, samt de
årsager, der ligger til grund for afgørelsen af 21. april 2016 og
gennemførelsesafgørelsen af 25. september 2023, opføres på listen over tredjelande,
der ikke samarbejder om bekæmpelsen af IUU-fiskeri.
2. IDENTIFIKATION AF TRINIDAD OG TOBAGO SOM
IKKESAMARBEJDENDE TREDJELAND
(14) Kommissionen analyserede i afgørelsen af 21. april 2016 Trinidad og Tobagos
forpligtelser og vurderede landets overholdelse af de folkeretlige forpligtelser, det har
som flag-, havne-, kyst- eller afsætningsstat. Med henblik på denne undersøgelse har
Kommissionen taget hensyn til kriterierne i IUU-forordningens artikel 31, stk. 4-7.
5
Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2023/xxx/EU af 25. september 2023 [C(2023) 6303] om
identifikation af Trinidad og Tobago som et ikkesamarbejdende tredjeland med hensyn til bekæmpelse
af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (EUT L xx af dd.mm.20åå, s. x).
DA 6 DA
(15) Kommissionen gennemgik Trinidad og Tobagos overholdelse i overensstemmelse med
konklusionerne i afgørelsen af 21. april 2016 og under hensyntagen til de relevante
oplysninger, som Trinidad og Tobago havde fremlagt, den foreslåede handlingsplan
samt de foranstaltninger, der var truffet for at rette op på situationen.
(16) De vigtigste mangler, som Kommissionen konstaterede, vedrørte flere tilfælde af
manglende gennemførelse af de folkeretlige forpligtelser, navnlig i forbindelse med
vedtagelsen af en passende og ajourført retlig ramme, manglen på effektiv og passende
overvågning af fiskerfartøjer, der fører Trinidad og Tobagos flag, og mangel på
fiskeriinspektioner i havn. De konstaterede mangler vedrører mere generelt den
manglende overholdelse af forpligtelserne i De Forenede Nationers havretskonvention
(UNCLOS)6
, De Forenede Nationers aftale om fiskebestande (UNFSA)7
og aftalen om
havnestatsforanstaltninger, der skal forebygge, afværge og standse IUU-fiskeri8
.
(17) Kommissionen har derfor ved gennemførelsesafgørelsen af 25. september 2023
identificeret Trinidad og Tobago som et ikkesamarbejdende tredjeland i henhold til
IUU-forordningen.
(18) Der er ikke fundet belæg for, at Trinidad og Tobago manglende opfyldelse af sine
folkeretlige forpligtelser skyldes udviklingsmæssige begrænsninger.
(19) Under henvisning til afgørelsen af 21. april 2016, gennemførelsesafgørelsen af 25.
september 2023 og til den dialog, som Kommissionen har ført med Trinidad og
Tobago samt resultaterne heraf, konkluderes det, at de foranstaltninger, som Trinidad
og Tobago har truffet for at opfylde sine forpligtelser som flagstat, er utilstrækkelige
til at opfylde kravene i artikel 94, 117, 118 og 119 i UNCLOS, artikel 18, 19 og 23 i
UNFSA og artikel 6, 7, 8, 9 og 12 i aftalen om havnestatsforanstaltninger.
(20) Trinidad og Tobago har således ikke opfyldt sine folkeretlige forpligtelser som flagstat
til at forebygge, afværge og standse IUU-fiskeri.
3. OPSTILLING AF EN LISTE OVER IKKESAMARBEJDENDE TREDJELANDE
(21) Trinidad og Tobago bør i betragtning af de konklusioner, der er draget, og i
overensstemmelse med artikel 33 i IUU-forordningen tilføjes til listen over
ikkesamarbejdende tredjelande, der er opstillet ved Rådets gennemførelsesafgørelse
2014/170/EU. Denne afgørelse bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(22) Opførelsen af Trinidad og Tobago på listen over ikkesamarbejdende lande, for så vidt
angår bekæmpelse af IUU-fiskeri, indebærer anvendelsen af de foranstaltninger, der er
fastsat i artikel 38 i IUU-forordningen. Ifølge artikel 38, stk. 1, i IUU-forordningen er
import af fiskevarer fanget af fiskerfartøjer, der fører ikkesamarbejdende landes flag,
forbudt. I Trinidad og Tobagos tilfælde bør dette forbud omfatte alle bestande og arter
som defineret i artikel 2, stk. 8, i IUU-forordningen, eftersom de manglende passende
foranstaltninger over for IUU-fiskeri, der har ført til, at Trinidad og Tobago blev
identificeret som et ikkesamarbejdende tredjeland, ikke er begrænset til en bestemt
bestand eller art.
(23) Det bemærkes, at IUU-fiskeri nedfisker bl.a. fiskebestandene, ødelægger marine
levesteder, underminerer bevarelsen og den bæredygtige udnyttelse af havets
ressourcer, fordrejer konkurrencen, sætter fødevaresikkerheden på spil, stiller ærlige
fiskere urimeligt dårligt i konkurrencen og svækker kystsamfundene. På baggrund af
6
EFT L 179 af 23.6.1998, s. 3.
7
EFT L 189 af 3.7.1998, s. 17.
8
EUT L 191 af 22.7.2011, s. 1.
DA 7 DA
omfanget af de problemer, som IUU-fiskeri medfører, er det nødvendigt, at Unionen
hurtigt gennemfører foranstaltningerne over for Trinidad og Tobago som
ikkesamarbejdende land. Denne afgørelse bør derfor træde i kraft dagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
(24) I fald Trinidad og Tobago påviser, at den situation, der berettigede, at landet blev
opført på listen, er blevet afhjulpet, fjerner Rådet med kvalificeret flertal på forslag af
Kommissionen Trinidad og Tobago fra listen over ikkesamarbejdende tredjelande i
overensstemmelse med artikel 34, stk. 1, i IUU-forordningen. I en afgørelse om
fjernelse fra listen bør der også tages hensyn til, om Trinidad og Tobago har truffet
konkrete foranstaltninger til varig forbedring af situationen —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Trinidad og Tobago opføres i bilaget til gennemførelsesafgørelse 2014/170/EU.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand