RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten: den fremtidige indsats

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 19.9.2023
COM(2023) 545 final
ANNEX 2
ANNEX
to the
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND
THE COUNCIL
on the implementation of the Recovery and Resiliency Facility: Moving forward
Offentligt
KOM (2023) 0545 - Rapport/beretning
Europaudvalget 2023
1
Annex II – Reversal of Milestones and Targets under the Recovery and
Resilience Facility
In accordance with the second sentence of Article 24(3) of Regulation (EU) 2021/241 (‘the
RRF Regulation’), “[t]he satisfactory fulfilment of milestones and targets shall presuppose that
measures related to previously satisfactorily fulfilled milestones and targets have not been
reversed by the Member State concerned.” This note provides a framework for the application
of this provision. It addresses a recommendation from the European Court of Auditors1
and
provides legal clarity and transparency on the process to be followed in case of a reversal,
ensuring the continued implementation of the RRF. The Commission can review and amend
this methodology as it gathers more experience with its application.
1. Scope of reversal
A reversal of a milestone or target exists when a milestone or target that was previously
correctly considered as satisfactorily fulfilled (and the Member State has been paid for) cannot
any longer be considered as satisfactory fulfilled.
Since the Regulation refers to an absence of reversal “by the Member State concerned”, the
triggering of Article 24(3), second sentence, only covers a reversal which is imputable to the
Member State, by action or by omission2
. This situation is not necessarily equivalent to a
situation where the milestone or target simply ceases to be fulfilled. The Regulation, therefore,
does not imply that all milestones and targets must continuously be achieved throughout the
lifetime of the RRF, in order not to be considered reversed. Given this, reversals of the
milestone or target that are not imputable to the Member State are not considered a basis for
triggering Article 24(3) of the RRF Regulation3
.
Imputability of the Member State may derive from actions or omissions of other State organs,
public bodies and public undertakings other than only the government4
.
1
Special report 07/2023: Design of the Commission’s control system for the RRF.
2
This reading of action by the Member State concerned is supported by other language versions of the RRF
Regulation. For example, in the French text: Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante
présuppose que l'État membre concerné n'a pas annulé les mesures liées aux jalons et cibles précédemment
atteints de manière satisfaisante.
3
For example, should a natural disaster destroy an infrastructure investment, whilst the milestone or target may
no longer be considered satisfactory fulfilled, it is not the Member State that has caused this reversal. As another
example, should an SME enter into insolvency after receiving a subsidy, it is not the action or inaction of the
Member State that has caused this.
4
For example, if a milestone required the entry into force of legislation and was considered as satisfactory fulfilled,
if later the legislation is annulled by a Court, this is considered as a reversal by the Member State where the
Member State should swiftly take action to ensure that new legislation is adopted that respects the requirements
of the milestone.
2
Cases to be distinguished from a reversal
The failure of a Member State to implement subsequent steps of a reform or investment
does not, prima facie, indicate a reversal of previously satisfactorily fulfilled milestones or
targets but may well affect the satisfactory fulfilment of a subsequent milestone or target.
A change of a reform or investment that would still meet the requirements of the related
milestone or target should not be considered as a reversal. In this respect, changes in
elements that are not required for the satisfactory fulfilment of the respective milestone or
target cannot be a basis to consider a milestone or target reversed.
In the specific situation where a breach of the obligation of protection of the financial
interests of the Union would result in the reversal of a milestone or target, the Member
State should take action to ensure that the milestone or target is still met. Should the Member
State fail to take such action within a reasonable time, this failure would trigger Article 24(3),
second sentence, of the RRF Regulation.
A reversal of a milestone or target by the Member State is distinct from a finding (ex post)
that the evidence underlying a payment request was incorrect. A finding by the
Commission, for example through its ex-post audits, that the evidence underlying a payment
request was incorrect means that the milestone or target should not have been considered as
satisfactory fulfilled in the first place. For such cases, recoveries will take place on the basis of
Article 19(2)(a) of the Financing Agreement.
Risk of a reversal
Whilst both investments and reforms may be reversed by the Member State, the risk of a
Member State being responsible for the reversal of a milestone/target related to a reform is
greater than for an investment. Once an investment is in place and has been assessed as
satisfactorily fulfilled, it is unlikely that Member States will take action to reverse such an
investment. This is in line with the travaux préparatoires for this provision, which was
introduced in the negotiations with a rationale of ensuring that reforms were not reversed5
.
2. Process to identify reversals
During the preliminary assessment of each payment request, the Commission will consider
whether it has any evidence that milestones and targets have been reversed by the Member
State. This will be done on the basis of:
1. The payment request: In line with the request for payment template, Member States
should confirm to the Commission with each payment request that previously
satisfactorily fulfilled milestones and targets have not been reversed. If the Member
State has not confirmed this (or has explicitly confirmed that milestones or targets have
been reversed), this will be a trigger for further investigations by the Commission.
5
The principle of non-reversal is linked to the novelty of the RRF, which finances reforms of Member States,
alongside investments. Notably, this provision was introduced with the logic that the long-lasting impact of the
RRF is to a great extent dependent on the continued implementation of reforms, which could, due to the nature
and set-up of the policy-making process, be reversed, through other, contradicting actions taken by the Member
State.
3
2. Notifications by the Member State: In line with Clause 2.2 of the Operational
Arrangements, Member States are required to notify the Commission of any change in
the documentation identified in the verification mechanism on which the assessment
was made, which is of a material nature to affect such assessment or the assessment of
future milestones and targets.
3. Any additional evidence that the Commission may obtain: The Commission may be
aware via alternative sources (for example, the European Semester, stakeholders’
information or ex post audits) of evidence that previously satisfactorily fulfilled
milestones and targets have been reversed by the Member State.
Based on the above, should the Member State confirm in its payment request that measures
related to previously satisfactorily fulfilled milestones and targets have not been reversed and
the Commission does not have evidence to the contrary, this will be confirmed to the Economic
and Financial Committee in the preliminary assessment of the relevant payment request.
Should the Commission consider that a milestone or target that was previously considered as
satisfactorily fulfilled may have been reversed by the Member State, in accordance with Article
6(4) of the Financing Agreement, the Commission may ask supplementary information and
carry out checks or on-the-spot controls in order to determine whether a reversal by the Member
State has occurred.
3. Implications of a reversal imputable to the Member State
In line with Article 24(3) of the RRF Regulation, in case the Commission considers that a
measure related to a previously satisfactorily fulfilled milestone or target has been reversed by
the Member State, no further milestone or target will be considered as satisfactory fulfilled,
until the reversal is addressed.
A Member State may address a reversal of a milestone or a target by taking action to ensure
that the milestone or target is again considered as satisfactory fulfilled.
In case that the Member State does not take action, the Commission shall address a reversal of
a milestone or target by putting the Union budget in the same position as if that milestone or
target had never been considered as satisfactory fulfilled.
The Commission will address the reversal by suspending the payment of funds from the
subsequent payment requests. This will result in a suspension – and, if no action is taken within
six months, in a reduction – of an amount equal to the amount received by the Member State
that can be imputed to the milestone or target that was reversed. The Commission will use the
partial suspension methodology for this purpose, as detailed in annex II of the Communication
“Recovery and Resilience Facility: Two years on, A unique instrument at the heart of the EU’s
green and digital transformation” of 21 February 2023” 6
.
In accordance with the partial suspension methodology, to ensure the effective use of RRF
funds and protect the financial interests of the Union, the non-fulfilment of milestones or targets
related to a Member State’s audit and control system that were necessary for complying with
Article 22 of the RRF Regulation leads to the suspension of the full instalment and all future
instalments. Following the same approach, in case a reversal concerns such milestones or
6
https://commission.europa.eu/system/files/2023-02/COM_2023_99_1_EN.pdf
4
targets, no further milestone or target will be considered as satisfactory fulfilled until the
reversal has been rectified by the Member State.
4. Legal framework and procedure in case of a reversal imputable to the
Member State
In line with Article 24(3) of the RRF Regulation, the Commission will take into account
potential reversals, when assessing the following payment requests submitted by the Member
State concerned.
Article 24(6) of the RRF Regulation concerns the case where the Commission’s preliminary
assessment establishes that the milestones and targets have not been satisfactorily fulfilled.
This provision is applicable also in case where measures related to previously satisfactorily
fulfilled milestones and targets have been reversed by the Member State concerned, given that,
also in that case, these milestones or targets can no longer be considered as satisfactorily
fulfilled.
As the measure related to the milestone or target is assessed as no longer satisfactory fulfilled,
the Commission will follow the procedure of Article 24(6) concerning a negative preliminary
assessment.
Procedure:
- The Commission will, first, inform the Member State that a milestone or target is
assessed as no longer satisfactory fulfilled. The reasons for the negative preliminary
assessment will be comprehensively explained to the Member State. Second, the
Member State may present it observations within one month of the Commission’s
assessment. Third, in case the observations of the Member State concerned are not
sufficient to alter the negative preliminary assessment, the Commission will adopt a
suspension decision. Last, in accordance with Article 24(6), second subparagraph, in
case that the Member State does not resolve the reversal by taking action to ensure that
the relevant milestone or target can be assessed as satisfactory fulfilled within a period
of six months from the suspension, the Commission will proceed to a reduction of
funds, in accordance with Article 24(8) of the RRF Regulation.
- In order to establish the amount to be suspended, the Commission will calculate the
value of the milestone or target that has been reversed by the Member State concerned
and, therefore, can no longer be considered as satisfactory fulfilled, using the partial
payment methodology7
.
- In parallel, the Commission will proceed with its preliminary assessment of the
satisfactory fulfilment of the milestones and targets of the payment request and will
provide its findings to the Economic and Financial Committee.
- With the adoption of the suspension decision, the Commission will resolve the reversal,
by ensuring that the Union budget is protected by being in the same position as if no
7
In line with that Communication, the maximum value cannot exceed the full amount of the instalment(s)
containing reversed milestones, except in the case of non-fulfilment of milestones and targets related to a Member
State’s control system.
5
payment for the reversed milestone or target had taken place. Given that, following the
suspension, no funds are allocated to the Member State for any milestone or target that
has not been satisfactorily fulfilled, the reversal is considered resolved, in line with
Article 24(3) of the RRF Regulation. The Commission will then be able to assess the
milestones and targets of the payment request and authorise the corresponding
disbursement of the instalment of the financial contribution or the loan (not including
the amount that was suspended due to the reversal8
).
Reversal outside the context of a payment request
Where the Commission becomes aware of a reversal outside the context of a payment request,
the Commission services will not wait until the submission of the next payment request and
will immediately engage in a technical dialogue with the Member State concerned to establish
whether a reversal has occurred. Following this technical dialogue, in case those explanations
confirm the risks of a reversal, the Commission should inform the Member State in writing that
the Commission considers a reversal has (or may have) occurred and ask for observations
within one month. Such an assessment outside the procedure of a payment request would
provide the maximum time to the Member State to address the reversal. In this respect, the
Member State would know the Commission’s views and unless it takes corrective action before
the next payment request, a part of the next payment would be suspended in accordance with
the above-mentioned procedure.
8
If needed, amounts would also be suspended from subsequent payment requests if the instalment amount for the
on-going payment request is for less than the value that should be suspended.
6
Appendix: Legal Provisions
Article 24(3) of the RRF Regulation:
The Commission shall assess on a preliminary basis without undue delay, and at the latest
within two months of receiving the request, whether the relevant milestones and targets set out
in the Council implementing decision referred to in Article 20(1) have been satisfactorily
fulfilled. The satisfactory fulfilment of milestones and targets shall presuppose that measures
related to previously satisfactorily fulfilled milestones and targets have not been reversed by
the Member State concerned.
Article 6(4) of the Financing Agreement:
The Commission may ask supplementary information and/or carry out checks and on-the-spot
controls to verify the completion of milestones and targets, including on the non-reversibility
of previously satisfactorily fulfilled milestones and targets.
Clause 2.2 of Operational Arrangements:
[…] In accordance with Article 24(3) of the RRF Regulation, the satisfactory fulfilment of
milestones and targets shall presuppose that measures related to previously satisfactorily
fulfilled milestones and targets have not been reversed by the Member State. [Member State]
shall notify the Commission of any change in the documentation identified in the verification
mechanism in Annex I on which that assessment was made, which is of a material nature to
affect such assessment or the assessment of future milestones and targets.
Request for payment letter from the Member State:
We confirm that measures related to previously satisfactorily fulfilled milestones and targets
have not been reversed.


EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 19.9.2023
COM(2023) 545 final
ANNEX 1 – PART 1/2
ANNEX
to the
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND
THE COUNCIL
on the implementation of the Recovery and Resiliency Facility: Moving forward
Offentligt
KOM (2023) 0545 - Rapport/beretning
Europaudvalget 2023
1
ANNEX 1 – Recovery and Resilience Plans in the EU Member States1
Belgium
Belgium submitted its current recovery and resilience plan (RRP) on 30 April 2021. The
Commission’s positive assessment on 23 June 2021 and Council’s approval on 13 July 2021
paved the way for disbursing EUR 5.9 billion in non-repayable support under the RRF over
2021-2026. In line with Article 11(2) of the RRF Regulation, the maximum financial
contribution for Belgium was also updated on 30 June 2022 to EUR 4.5 billion in non-
repayable support.
In the context of the current geopolitical and economic developments, Belgium submitted an
amended RRP to the Commission on 20 July 2023 to take account of the revised maximum
financial contribution in line with Article 18 of the RRF Regulation, to cater for objective
circumstances that make it no longer possible to achieve certain milestones and targets in the
RRP in line with Article 21 of the RRF Regulation, and to request additional loans in line with
Article 14 of the RRF Regulation. The revised RRP also includes a new REPowerEU chapter
with additional reforms and investments related to renewable energy, energy efficiency, and
sustainable mobility. The Commission’s assessment of Belgium’s submission is ongoing at the
time of preparation of this annual report.
Belgium’s initial (and still current) RRP aims to address key challenges related to mobility
and public works, productivity, sustainability and innovation, and digital and social
inclusion. It consists of 35 reforms and 105 investments that are supported by EUR 5.9 billion
in non-repayable support, representing 1.2% of GDP. Complementary recovery plans were
adopted at different levels of government. The Commission disbursed EUR 770 million to
Belgium in pre-financing on 3 August 2021, equivalent to 13% of the financial allocation.
The implementation of Belgium’s RRP is underway, however with increasing risk of delays.
Belgium has not yet submitted a payment request. An effective governance will be needed to
allow for a swift and steady implementation.
The following graphs show the share of RRF funds allocated to each policy pillar in the Belgian
RRP.
1
For the purpose of this annex, all data and figures are presented with a cut-off date of 1 September 2023, although the
information on the state of play of the implementation of Member States’ recovery and resilience plans remains unchanged
from the Country Reports published in the European Semester Spring 2023 package.
2
The Brussels Stock Exchange benefited from RRF support for its recently completed
renovation, which will result in significant energy savings.
Copyright: Belgian federal government
Figure 1: Share of RRF funds allocated to each policy pillar – Belgium
Note: Each measure contributes to two policy areas of the six pillars. The total allocation to all pillars displayed here therefore
amounts to 200% of the estimated cost of the RRP. The bottom part represents the amount of the primary pillar, the top part
the amount of the secondary pillar.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic, social
and institutional
resilience
Policies for the
next generation
3
Figure 2: Total non-repayable support disbursed under the RRF – Belgium
Note: This graph displays the amount of non-repayable support disbursed so far under the RRF, including pre-
financing. The total amount of non-repayable support given to each Member State is determined by an allocation
key and the total estimated cost of the respective RRP.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
4
Bulgaria
Bulgaria submitted its current recovery and resilience plan (RRP) on 15 October 2021. The
Commission’s positive assessment on 7 April 2022 and Council’s approval on 28 April 2022
paved the way for disbursing EUR 6.3 billion in non-repayable support under the RRF over
the 2021-2026 period. In line with article 11(2) of the RRF, the maximum financial contribution
for Bulgaria was moreover updated on 30 June 2022 to an amount of EUR 5.7 billion in non-
repayable support. No revision of the plan had been submitted at the time of preparation of
this annual report.
Bulgaria’s initial (and still current) RRP aims to address the key challenges related to the
green and digital transition, business environment, including rule of law, social inclusion,
access to quality education, training and healthcare. It consists of 47 reforms and 56
investments that are supported by EUR 6.3 billion in non-repayable support, representing
around 10.2% of GDP in 2019.
Bulgaria’s RRP is underway, however with increasing risk of delays. Bulgaria submitted one
payment request, corresponding to 22 milestones and targets in the plan and resulting in an
overall disbursement of EUR 1.37 billion on 16 December 2022. The related 22 milestones
cover important first steps in reforms and investments towards decarbonising the energy
sector, promoting large-scale deployment of digital infrastructure, reforming the judicial
system, strengthening the anti-money laundering framework, digitalising the public sector,
strengthening the adequacy and coverage of the minimum income scheme. Measures to ensure
that the audit and control system for the implementation of the RRF is up to standard were also
included. A high level of governmental instability has led to delays on key legislative reforms,
such as those on public procurement, anti-corruption, and the accountability of the prosecutor
general. Lack of political stability and administrative capacity also translated into a slowdown
in the implementation work on several important energy and transport investments and to the
questioning of key aspects of the plan, namely on decarbonization of the energy sector. The
new government has set the implementation of the plan as a priority. The second payment
request has been delayed and is now planned for Autumn 2023. However, there is a significant
risk that several milestones and targets related to key reforms will not be fulfilled at the time
of submission. Work on the addendum of the plan and REPowerEU chapter is ongoing but
should be accelerated, while maintaining focus on implementation. It is still unclear when this
work can be finalised due to the political situation.
The following graphs show the current state of play of the milestones and targets to be reached
by Bulgaria and subsequently assessed as satisfactorily fulfilled by the Commission, whilst
examples of measures with fulfilled milestones and targets are included in the box below.
5
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets for Bulgaria
➢ Reform
Bulgaria launched a reform, which aims to improve the adequacy and coverage of its
minimum income scheme. Through the adoption of relevant legislative amendments,
Bulgaria introduced a gradual increase between 2022 until 2024 of the income thresholds
for all potential beneficiaries of the minimum income scheme. This is an important step in
addressing long-standing social challenges in the country.
➢ Investment
Bulgaria started the construction of a section of line 3 of the Sofia metro for a total length
of 3 km covering 3 stations. It will provide a clean, rapid, and efficient public transport
service to passengers with intermodal connections. The investment is expected to allow the
transport of 7.6 million passengers per year on average as of 2026. By enhancing public
transport for the city’s inhabitants, this project is expected to lead to a reduction in
greenhouse gases and air pollution, and a reduction in the number of cars in circulation in
the city. The contracts on the construction works have been signed and the implementation
is ongoing.
Medical University Station on Metro line 3
Copyright: Bulgarian government
6
Figure 3: Disbursement per pillar – Bulgaria
Note: Each disbursement reflects progress in the implementation of the RRF, across the six policy pillars. This graph displays
how disbursements under the RRF (excluding pre-financing) relate to the pillars. The amounts were calculated by linking the
milestones and targets covered by a given disbursement to the pillar tagging (primary and secondary) of their respective
measures.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Figure 4: Total non-repayable support
disbursed under the RRF – Bulgaria
Figure 5: Fulfilment status of milestones
and targets – Bulgaria
Note: This graph displays the share of satisfactorily fulfilled
milestones and targets. A milestone or target is
satisfactorily fulfilled once a Member State has provided
evidence to the Commission that it has reached the
milestone or target and the Commission has assessed it
positively in an implementing decision.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
0 mn
100 mn
200 mn
300 mn
400 mn
500 mn
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic, social
and institutional
resilience
Policies for the
next generation
€ 1.37 billion
Satisfactorily
fulfilled
Not
fulfilled
Note: This graph displays the amount of non-repayable
support disbursed so far under the RRF, including pre-
financing. The total amount of non-repayable support
given to each Member State is determined by an
allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
7
Czechia
Czechia submitted its current recovery and resilience plan (RRP) on 1 June 2021. The
Commission’s positive assessment on 19 July 2021 and Council’s approval on 8 September
2021 paved the way for disbursing EUR 7 billion in non-repayable support under the RRF over
the 2021-2026 period. In line with article 11(2) of the RRF, the maximum financial contribution
for Czechia was moreover updated on 30 June 2022 to an amount of EUR 7.7 billion in non-
repayable support.
In the context of the current geopolitical and economic developments, Czechia submitted an
amended RRP to the Commission on 30 June 2023 to take account of the revised maximum
financial contribution in line with Article 18 of the RRF Regulation, to cater for objective
circumstances that make it no longer possible to achieve certain milestones and targets in the
RRP in line with Article 21 of the RRF Regulation, and to request additional loans in line with
Article 14 of the RRF Regulation. The revised RRP also includes a new REPowerEU chapter
with additional reforms and investments related to renewable energy, energy efficiency, and
railway infrastructure. The Commission’s assessment of Czechia’s submission is ongoing at
the time of preparation of this annual report.
Czechia’s initial (and still current) RRP aims to address the key challenges related to digital
transformation, the green transition, the education and labour market, public
administration, research and innovation and healthcare. It consists of 37 reforms and 85
investments that are supported by more than EUR 7 billion in non-repayable support,
representing over 3% of 2021 GDP to help the country tackle pressing social and economic
challenges. The Commission disbursed EUR 915 million to Czechia in pre-financing on 28
September 2021, equivalent to 13% of the financial allocation.
The implementation of Czechia’s RRP is underway, however with risk of some delays.
Czechia submitted one payment request, corresponding to 37 milestones and targets in the plan
and resulting in an overall disbursement of EUR 928 million on 22 March 2023. The related
37 milestones and targets cover reforms of school curricula to promote digital literacy and
digital skills, eHealth, the country's audit and control system for the implementation of the RRF
and the law on the registration of beneficial owners, as well as investments for the
reconstruction of three railway bridges, 45 safer railway level crossings and digital tools for
education. Further improvement to administrative capacity and prioritisation of the key
reforms and investments are needed for timely implementation of the plan.
The following graphs show the current state of play of the milestones and targets to be reached
by Czechia and subsequently assessed as satisfactorily fulfilled by the Commission, whilst
examples of measures with fulfilled milestones and targets are included in the box below.
8
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets for Czechia
➢ Reform
A new Construction Act entered into force in Czechia at the end of September 2021. This
milestone is part of a reform which aims to bring a high degree of digitalization to the overall
construction permissions process. Through digitalisation, the law has accelerated the
building permit process and decreased the number of regulatory authorities involved. Thus,
it is less likely that construction businesses will have to invest a disproportionate amount of
time and resources for the sake of receiving a permit. The reduced number of regulatory
authorities also helps set up grounds for implementing new information systems and digital
tools into their work.
➢ Investment
Czechia has been implementing a large investment to prevent digital exclusion by ensuring
the accessibility of digital equipment to all pupils. It has provided funding for ICT
(information and communication) equipment for distance learning to schools in order to
enable distance learning. Another major aim of this investment is equipping schools with
basic and advanced digital technologies to support digital literacy and modern learning.
Schools will also receive technical assistance through a dedicated website, webinars, and a
new network of IT referents.
Almost 10,000 kindergartens and schools will be equipped with technologies such as
augmented and virtual reality tools, robotics equipment, and 3D printers
9
Figure 6: Disbursement per pillar – Czechia
Note: Each disbursement reflects progress in the implementation of the RRF, across the six policy pillars. This graph displays
how disbursements under the RRF (excluding pre-financing) relate to the pillars. The amounts were calculated by linking the
milestones and targets covered by a given disbursement to the pillar tagging (primary and secondary) of their respective
measures.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Figure 7: Total non-repayable support
disbursed under the RRF – Czechia
Figure 8: Fulfilment status of milestones
and targets – Czechia
Note: This graph displays the share of satisfactorily fulfilled
milestones and targets. A milestone or target is
satisfactorily fulfilled once a Member State has provided
evidence to the Commission that it has reached the
milestone or target and the Commission has assessed it
positively in an implementing decision.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
0 mln
50 mln
100 mln
150 mln
200 mln
250 mln
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic,
social and
institutional
resilience
Policies for the
next generation
Satisfactorily
fulfilled
Not
fulfilled
Note: This graph displays the amount of grants
disbursed so far under the RRF, including pre-
financing. Note: This graph displays the amount of
non-repayable support disbursed so far under the RRF,
including pre-financing. The total amount of grants
given to each Member State is determined by an
allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.The total amount of non-repayable
support given to each Member State is determined by
an allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
10
Denmark
Denmark submitted its current recovery and resilience plan (RRP) on 30 April 2021. The
Commission’s positive assessment on 17 June 2021 and Council’s approval on 13 July 2021
paved the way for disbursing EUR 1.55 billion in non-repayable support under the RRF over
the 2021-2026 period. In line with article 11(2) of the RRF, the maximum financial contribution
for Denmark was moreover updated on 30 June 2022 to an amount of EUR 1.43 billion in non-
repayable support.
In the context of the current geopolitical and economic developments, Denmark submitted
its request to add a REPowerEU chapter to its RRP on 31 May 2023, with additional reforms
and investments related to renewable energy, developing green skills, carbon capture and
storage and further replacing oil burners and gas furnaces. The Commission’s assessment of
Denmark’s submission is ongoing at the time of preparation of this annual report.
Denmark’s initial (and still current) RRP aims to address the key challenges related to the
green and digital transition and strengthen the resilience of the healthcare sector. It consists
of 10 reforms and 42 investments that are supported by EUR 1.43 billion in non-repayable
support, representing 0.46% of GDP. The Commission disbursed EUR 202 million to Denmark
in pre-financing on 2 September 2021, equivalent to 13% of the financial allocation.
The implementation of Denmark’s RRP is well underway. Denmark submitted one payment
request, corresponding to 25 milestones and targets in the plan and resulting in an overall
disbursement of EUR 301 million on 27 April 2023. The related 23 milestones and 2 targets
cover reforms and investments in decarbonisation of agriculture, digitalisation of healthcare,
green tax reform, emission taxes on industry, vehicle taxation, sustainable mobility, as well as
research, development, and innovation. Beyond the first payment request, the implementation
of the plan is on track, which will result in the submission of the second payment scheduled by
the end of 2023.
The following graphs show the current state of play of the milestones and targets to be reached
by Denmark and subsequently assessed as satisfactorily fulfilled by the Commission, whilst
examples of measures with fulfilled milestones and targets are included in the box below.
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets for Denmark
➢ Reform
A green tax reform aims to reinvigorate green business investment through tax incentives.
It will increase energy taxation and eventually introduce a uniform greenhouse gas
emissions tax. The additional incentives regarding the business investment tax and the
announced subsequent higher taxation on energy and greenhouse gas emissions represent
strong incentives to increase investments in energy efficiency and the reduction of
greenhouse gas emissions.
11
➢ Investment
Denmark has set up a subsidy scheme to replace oil burners and gas furnaces in private
households with electrical heat pumps or district heating. The subsidy scheme covers part
of the costs of replacing existing private household oil burners/gas furnaces and of installing
electrical heat pumps or access to district heating instead. This contributes to reducing
consumption of fossil fuels (oil and gas) while speeding up the green transition towards
greater use of sustainable energy sources (such as wind or solar or district heating).
Offshore installations delivering sustainable energy supported by RRP measures
Copyright: European Commission
Figure 9: Disbursement per pillar – Denmark
Note: Each disbursement reflects progress in the implementation of the RRF, across the six policy pillars. This graph displays
how disbursements under the RRF (excluding pre-financing) relate to the pillars. The amounts were calculated by linking the
milestones and targets covered by a given disbursement to the pillar tagging (primary and secondary) of their respective
measures.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
0 mn
20 mn
40 mn
60 mn
80 mn
100 mn
120 mn
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic, social
and institutional
resilience
Policies for the
next generation
12
Figure 10: Total non-repayable support
disbursed under the RRF – Denmark
Figure 11: Fulfilment status of milestones
and targets – Denmark
Note: This graph displays the share of satisfactorily fulfilled
milestones and targets. A milestone or target is
satisfactorily fulfilled once a Member State has provided
evidence to the Commission that it has reached the
milestone or target and the Commission has assessed it
positively in an implementing decision.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
Satisfactorily
fulfilled
Not
fulfilled
Note: This graph displays the amount of grants
disbursed so far under the RRF, including pre-
financing. Note: This graph displays the amount of
non-repayable support disbursed so far under the RRF,
including pre-financing. The total amount of grants
given to each Member State is determined by an
allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.The total amount of non-repayable
support given to each Member State is determined by
an allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
13
Germany
Germany submitted its initial recovery and resilience plan (RRP) on 28 April 2021. The
Commission’s positive assessment on 22 June 2021 and Council’s approval on 13 July 2021
paved the way for disbursing 25.6 billion in non-repayable support under the RRF over the
2021-2026 period. In line with article 11(2) of the RRF, the maximum financial contribution
for Germany was moreover updated on 30 June 2022 to an amount of EUR 28 billion in non-
repayable support.
In the context of the current geopolitical and economic developments, Germany submitted
an amended RRP to the Commission on 9 December 2022 to cater for objective circumstances
that made it no longer possible to achieve certain milestones and targets in the RRP in line
with Article 21 of the RRF Regulation. The update to Germany’s plan was of a technical nature.
It concerned two measures in Germany’s plan, one related to the digitalisation of rail (due to
exceptional delays in construction, its completion date needed to be postponed), and the other
to research and development of vaccines against SARS-CoV-2 (amendment of milestones due
to uncertainty in R&D outcomes). The revised RRP was approved by the Council on 14
February 2023 for a total allocation of EUR 26.4 billion. No REPowerEU Chapter had been
submitted at the time of preparation of this annual report.
Germany’s current RRP aims to tackle the key challenges related to the green and digital
transition, to improving its education system, healthcare and public administration. It
consists of 15 reforms and 25 investments funded by EUR 26.4 billion in non-repayable
support, representing 0.8% of GDP. The Commission disbursed EUR 2.25 billion to Germany
in pre-financing on 26 August 2021, equivalent to 9% of the (initial) financial allocation.
The German RRP helps citizens shift to clean electric vehicles by giving financial support
to buy more than 560,000 decarbonised vehicles
The implementation of Germany's RRP is underway, however with significant delays.
Limited resources attached to the plan implementation and insufficient prioritisation have led
14
Germany to fall behind regarding the implementation process. Germany has just signed its
operational arrangements and is about to submit its first payment request. This request would
cover 36 milestones and targets that track progress across all components of the RRP,
potentially leading to a disbursement of up to EUR 4 billion.
The following graphs show the share of RRF funds allocated to each policy pillar in the
German RRP.
Figure 12: Share of RRF funds allocated to each policy pillar – Germany
Note: Each measure contributes to two policy areas of the six pillars. The total allocation to all pillars displayed here therefore
amounts to 200% of the estimated cost of the RRP. The bottom part represents the amount of the primary pillar, the top part
the amount of the secondary pillar.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Figure 13: Total non-repayable support disbursed under the RRF – Germany
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic, social
and institutional
resilience
Policies for the
next generation
€ 2.25 billion
Note: This graph displays the amount of grants disbursed so far under the RRF, including pre-financing. Note: This graph
displays the amount of non-repayable support disbursed so far under the RRF, including pre-financing. The total amount
of grants given to each Member State is determined by an allocation key and the total estimated cost of the respective
RRP.The total amount of non-repayable support given to each Member State is determined by an allocation key and the
total estimated cost of the respective RRP.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
15
Estonia
Estonia submitted its initial recovery and resilience plan (RRP) on 18 June 2021. The
Commission’s positive assessment on 5 October 2021 and Council’s approval on 29 October
2021 paved the way for disbursing EUR 969.3 million under the RRF over the 2021-2026
period. In line with article 11(2) of the RRF, the maximum financial contribution for Estonia
was moreover updated on 30 June 2022 to an amount of EUR 863.5 million in non-repayable
support.
In the context of the current geopolitical and economic developments, Estonia submitted an
amended RRP to the Commission on 9 March 2023 to take account of the revised maximum
financial contribution in line with Article 18 of the RRF Regulation and to cater for objective
circumstances that made it no longer possible to achieve certain milestones and targets in the
RRP in line with Article 21 of the RRF Regulation. The modified RRP also included a new
REPowerEU chapter with one additional reform of the renewable energy permitting system
and two new investments to strengthen the electricity grid and increase production and uptake
of sustainable biogas and biomethane. The revised RRP was approved by the Commission on
12 May 2023 and by the Council on 16 June 2023.
Estonia’s current RRP aims to address the key challenges related to the green transition,
including energy efficiency and sustainable transport, the digital transition in the public and
private sector, and health and social protection. It consists of 28 investments and 17 reforms
that are supported by EUR 953 million in non-repayable support and about 3.03% of GDP.
EUR 126.01 million has so far been disbursed to Estonia under the RRF in pre-financing on
17 December 2021, equivalent to 13% of the initial financial allocation.
Ongoing construction of the RRF-funded Tallinn Old Port tram line
Copyright: European Commission
16
€ 126,01
million
The implementation of Estonia’s RRP is underway. Due to high inflation and disruptions in
supply chains caused by the war in Ukraine, a few investments have been delayed or
discontinued, which resulted in the revision of the initial plan. Estonia has submitted on 30
June 2023 the first payment request composed of the first and second instalments’ and
corresponding to 29 milestones and one target in the plan. The Commission’s assessment of
the payment request is ongoing at the time of preparation of this report.
The following graphs show the share of RRF funds allocated to each policy pillar in the
Estonian RRP.
Figure 14: Share of RRF funds allocated to each policy pillar – Estonia
Note: Each measure contributes to two policy areas of the six pillars. The total allocation to all pillars displayed here therefore
amounts to 200% of the estimated cost of the RRP. The bottom part represents the amount of the primary pillar, the top part
the amount of the secondary pillar.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Figure 15: Total non-repayable support disbursed under the RRF – Estonia
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic, social
and institutional
resilience
Policies for the
next generation
Note: This graph displays the amount of grants disbursed so far under the RRF, including pre-financing. Note:
This graph displays the amount of non-repayable support disbursed so far under the RRF, including pre-financing.
The total amount of grants given to each Member State is determined by an allocation key and the total estimated
cost of the respective RRP.The total amount of non-repayable support given to each Member State is determined
by an allocation key and the total estimated cost of the respective RRP.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
17
Ireland
Ireland submitted its initial recovery and resilience plan (RRP) on 25 May 2021. The
Commission’s positive assessment on 16 July 2021 and Council’s approval on 8 September
2021 paved the way for disbursing 989 million in non-repayable support under the RRF over
the 2021-2026 period. In line with article 11(2) of the RRF, the maximum financial contribution
for Ireland was moreover updated on 30 June 2022 to an amount of EUR 914 million in non-
repayable support.
In the context of the current geopolitical and economic developments, Ireland submitted an
amended RRP to the Commission on 22 May 2023 to cater for objective circumstances that
made it no longer possible to achieve certain milestones and targets in the RRP in line with
Article 21 of the RRF Regulation. The update to Ireland’s plan was of a technical nature and
was adopted by Council on 14 July 2023. No REPowerEU Chapter had been submitted at the
time of preparation of this annual report.
Ireland’s current RRP aims to address the key challenges related to the green and digital
transitions, and to the social and economic recovery. It consists of 9 reforms and 16
investments that are supported by EUR 914 million in non-repayable support, representing
0.21% of 2021GDP.
Newly constructed bicycle path supported by the RRF
The implementation of Ireland’s RRP is underway, however with significant delays. Limited
resources and insufficient prioritisation have led Ireland to fall behind in the implementation
18
process. The first payment request, corresponding to 41 milestones and targets in the plan, is
under preparation.
The following graphs show the share of RRF funds allocated to each policy pillar in the Irish
RRP.
Figure 16: Share of RRF funds allocated to each policy pillar – Ireland
Note: Each measure contributes to two policy areas of the six pillars. The total allocation to all pillars displayed here therefore
amounts to 200% of the estimated cost of the RRP. The bottom part represents the amount of the primary pillar, the top part
the amount of the secondary pillar.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic, social
and institutional
resilience
Policies for the
next generation
19
Greece
Greece submitted its current recovery and resilience plan (RRP) on 27 April 2021. The
Commission’s positive assessment on 17 June 2021 and Council’s approval on 13 July 2021
paved the way for disbursing EUR 17.8 billion in non-repayable support and EUR 12.7 billion
in loans under the RRF over the 2021-2026 period. In line with article 11(2) of the RRF, the
maximum financial contribution for Greece was moreover updated on 30 June 2022 to an
amount of EUR 17.4 billion in non-repayable support.
In the context of the current geopolitical and economic developments, Greece submitted an
amended RRP to the Commission on 31 August 2023 to cater for objective circumstances that
make it no longer possible to achieve certain milestones and targets in the RRP in line with
Article 21 of the RRF Regulation and to request additional loans in line with Article 14 of the
RRF Regulation. The revised RRP also includes a new REPowerEU chapter with additional
reforms and investments related to energy renovations for households, business and utilities,
the creation of a market for renewable hydrogen, bio-methane and carbon-capture, usage and
storage, the increased penetration of renewable energy sources, with measures promoting
energy storage, as well as reforms promoting offshore wind and the transition towards a smart
grid and energy sharing. The Commission’s assessment of Greece’s submission is ongoing at
the time of preparation of this annual report.
Greece’s initial (and still current) RRP aims to address the key challenges related to the
green and digital transitions, employment, skills and social cohesion, private investment, and
economic and institutional transformation. It consists of 68 reforms and 106 investments that
are supported by EUR 17.4 billion in non-repayable support and EUR 12.7 billion in loans,
representing 14.5% of GDP in 2022. The Commission disbursed EUR 3.96 bn to Greece in
pre-financing on 9 August 2021, equivalent to 13% of the financial allocation.
The implementation of Greece’s RRP has so far been well underway, however it is facing
some challenges going forward. Greece submitted 3 payment requests for non-repayable
financial support and 2 payment requests for loan support, corresponding to 85 milestones and
targets in the plan. The third payment request for EUR 1.72 billion was submitted on 16 May
2023 and is under assessment by the Commission at the time of preparation of this annual
report. To date, Greece has received an overall disbursement of EUR 7.1 billion for two
approved payment requests, excluding pre-financing. Whilst Greece has been off to a strong
start, there are substantial risks going forward, which warrant continuous efforts to maintain
and enhance the implementation momentum. The plan contains a significant number of reforms
and investments which by its sheer size represents a large administrative burden. At this stage,
the implementation of the plan is reaching a phase that will rely on regional and local
administrations, whose administrative and implementation capacity is generally weak. The
completion of a number of measures in the plan requires a series of preparatory steps,
including public procurement procedures. Ensuring timely progress with those will require
continuous strong coordination of and assistance to local and regional implementing bodies.
20
The following graphs show the current state of play of the milestones and targets to be reached
by Greece and subsequently assessed as satisfactorily fulfilled by the Commission, whilst
examples of measures with fulfilled milestones and targets are included in the box below.
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets for Greece
➢ Reform
Greece adopted a reform aimed at streamlining the licensing framework for renewables,
including the simplification and digitalisation of procedures, shorter and binding
administrative response times and accountability procedures for unnecessary delays, while
reducing the necessary documentation and procedures. The reform includes the creation of
a one-stop service under the Ministry of Environment tasked with maintaining the oversight
of the entire licensing process. In addition, a digital platform will connect all the various
sub-systems and databases of the bodies involved in permitting, allowing them to better
communicate amongst themselves and with investors. The reform will help Greece to reduce
the average licensing time for renewables from 5 years to 14 months and develop at least
3.5 GW of energy storage by 2030.
New photovoltaic capacity will increase in Greece thanks to the reform of renewables
permitting supported by the RRF
➢ Investment
The Greek RRP makes available €12.7 billion in loans to provide funding to companies
and support private investment in the areas of green transition, digitalisation, increasing
export capacity, economies of scale and innovation. In order to channel this funding to the
private sector, Greece established the Loan Facility. This was achieved through the adoption
of its governance framework, as well as agreements signed with International Financial
Institutions and calls to commercial banks, which are the implementing partners. This
framework provides for robust safeguards to ensure the creditworthiness of the borrowing
company, financial viability of the projects, repayment of funds and compliance with all the
requirements set in the Greek RRP. The Loan Facility provides substantial liquidity to the
private sector with the commitment for financial institutions to invest at least 38.5% of the
21
funds to support the climate transition and at least 20.8% of the funds to support the digital
transition. With the signature of loan contracts worth at least EUR 586.4 million between
financial institutions and investors, Greece met ahead of schedule the first target under Loan
Facility.
Figure 17: Disbursement per pillar – Greece
Note: Each disbursement reflects progress in the implementation of the RRF, across the six policy pillars. This graph displays
how disbursements under the RRF (excluding pre-financing) relate to the pillars. The amounts were calculated by linking the
milestones and targets covered by a given disbursement to the pillar tagging (primary and secondary) of their respective
measures.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Figure 18: Total non-repayable support
disbursed under the RRF – Greece
Figure 19: Total loans disbursed under the
RRF – Greece
€ 5.75 billion
€ 5.35 billion
Note: This graph displays the amount of grants
disbursed so far under the RRF, including pre-
financing. Note: This graph displays the amount of
non-repayable support disbursed so far under the RRF,
including pre-financing. The total amount of grants
given to each Member State is determined by an
allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.The total amount of non-repayable
support given to each Member State is determined by
an allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
Note: This graph displays the amount of loans
disbursed so far under the RRF. Loans are repayable
financial contributions. The total amount of loans
given to each Member State is determined by the
assessment of its loan request and cannot exceed 6.8%
of its 2019 GNI.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
22
Figure 20: Fulfilment status of milestones and targets – Greece
Note: This graph displays the share of satisfactorily fulfilled milestones and targets. A milestone or target is satisfactorily
fulfilled once a Member State has provided evidence to the Commission that it has reached the milestone or target and the
Commission has assessed it positively in an implementing decision.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Satisfactorily
fulfilled
Not
fulfilled
23
Spain
Spain submitted its current recovery and resilience plan (RRP) on 30 April 2021. The
Commission’s positive assessment on 16 June 2021 and Council’s approval on 13 July 2021
paved the way for disbursing EUR 69.5 billion in non-repayable support under the RRF over
the 2021-2026 period. In line with article 11(2) of the RRF, the maximum financial contribution
for Spain was moreover updated on 30 June 2022 to an amount of EUR 77.2 billion in non-
repayable support.
In the context of the current geopolitical and economic developments, Spain submitted an
amended RRP to the Commission on 6 June 2023 to take account of the revised maximum
financial contribution in line with Article 18 of the RRF Regulation, to cater for objective
circumstances that make it no longer possible to achieve certain milestones and targets in the
RRP in line with Article 21 of the RRF Regulation, and to request additional loans in line with
Article 14 of the RRF Regulation. The revised RRP also includes a new REPowerEU chapter
with additional reforms and investments aimed at further accelerating the decarbonisation of
its economy. The Commission’s assessment of Spain’s submission is ongoing at the time of
preparation of this report.
Spain’s initial (and current) RRP aims to address the key challenges related to the green
transition, the digital transition and to economic and social resilience. It consists of 102
reforms and 112 investments that are supported by EUR 69.5 billion in non-repayable support,
representing 6.5% of GDP. The Commission disbursed EUR 9 billion to Spain in pre-financing
on 17 August 2021, equivalent to 13% of the financial allocation.
The implementation of Spain’s RRP has so far been well underway, however it is facing
some challenges going forward. Spain submitted 3 payment requests, corresponding to 121
milestones and targets in the plan and resulting in an overall disbursement of EUR 28 billion.
RRP measures implemented so far include labour market reforms, a first set of pension
reforms, modernisation of the Tax Administration Agency and tax fraud prevention, approval
of the Public Health Strategy, and a review of the Insolvency Law, the Science, Technology
and Innovation Law, the law on Telecommunications, the law on integrated Vocational
Training System and the general law on Audio-visual Communication. Based on data
published by the Spanish authorities, the investments supported by the RRP are well under
way, and 76% of the more than EUR 50 billion of RRF funding budgeted in 2021 and 2022 had
been committed by the end of 2022. EUR 20.6 bn was transferred to regions to implement
investments under the RRP. While Spain has been among the Member States most advanced in
the implementation of the plan, it is now expecting to revise it to more than double its size. This
should be accompanied by a reinforced sufficient administrative capacity as to ensure the
effective and efficient absorption of the recovery and resilience and other EU and national
available funds.
The following graphs show the current state of play of the milestones and targets to be reached
by Spain and subsequently assessed as satisfactorily fulfilled by the Commission, whilst
examples of measures with fulfilled milestones and targets are included in the box below.
24
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets for Spain
➢ Reform
Spain has amended its legislation under the RRP with the objective to limit the use of
temporary contracts to duly justified cases and to generalise the use of open-ended
contracts. The Spanish labour market is characterised by high levels of temporary
employment. The labour market reform approved in December 2021 is helping to reduce
temporary employment in the private sector. New contracts signed during 2022 point to a
widespread reduction in the share of fixed-term contracts, falling overall to 62%, down from
90% in 2019. The share of temporary employees in the private sector fell to 14.8% in Q4
2022, down from 23.9% in Q4 2021.
➢ Investment
Spain approved a programme for improving digital education competence (called
#CompDigEdu) and a programme for the digitalisation of the education system. These
programmes will equip a minimum of 240,000 classrooms, train 700,000 teachers and
prepare or revise the digital strategy for at least 22,000 public and publicly subsidised
school centres, and provide 300,000 connected digital devices (laptops, tablets) in public
and publicly subsidised schools, in cooperation with the Autonomous Communities.
The Tknika Vocational Excellence centre is supported by the RRF
Copyright: European Commission
25
Figure 21: Disbursement per pillar – Spain
Note: Each disbursement reflects progress in the implementation of the RRF, across the six policy pillars. This graph displays
how disbursements under the RRF (excluding pre-financing) relate to the pillars. The amounts were calculated by linking the
milestones and targets covered by a given disbursement to the pillar tagging (primary and secondary) of their respective
measures.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Figure 22: Total non-repayable support
disbursed under the RRF – Spain
Figure 23: Fulfilment status of milestones
and targets – Spain
Note: This graph displays the share of satisfactorily fulfilled
milestones and targets. A milestone or target is
satisfactorily fulfilled once a Member State has provided
evidence to the Commission that it has reached the
milestone or target and the Commission has assessed it
positively in an implementing decision.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
0 bn
2 bn
4 bn
6 bn
8 bn
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic, social
and institutional
resilience
Policies for the
next generation
€ 37.04 billion
Satisfactorily
fulfilled
Not
fulfilled
Note: This graph displays the amount of grants
disbursed so far under the RRF, including pre-
financing. Note: This graph displays the amount of
non-repayable support disbursed so far under the RRF,
including pre-financing. The total amount of grants
given to each Member State is determined by an
allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.The total amount of non-repayable
support given to each Member State is determined by
an allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
26
France
France submitted its initial recovery and resilience plan (RRP) on 29 April 2021. The
Commission’s positive assessment on 23 June 2021 and Council’s approval on 13 July 2021
paved the way for disbursing EUR 39.4 billion in non-repayable support under the RRF over
the 2021-2026 period. In line with article 11(2) of the RRF, the maximum financial contribution
for France was moreover updated on 30 June 2022 to an amount of EUR 37.5 billion in non-
repayable support.
In the context of the current geopolitical and economic developments, France submitted an
amended RRP to the Commission on 20 April 2023 to take account of the revised maximum
financial contribution in line with Article 18 of the RRF Regulation and to cater for objective
circumstances that make it no longer possible to achieve certain milestones and targets in the
RRP in line with Article 21 of the RRF Regulation. The revised RRP also included a new
REPowerEU chapter with additional reforms and investments related to renewable energy,
energy efficiency, net-zero industry and fossil-free hydrogen. The revised RRP was approved
by the Commission on 26 June 2023 and by the Council on 14 July 2023.
France’s current RRP aims to accelerate the green and digital transitions, increase growth
potential and strengthen cohesion. The plan consists of 24 reforms and 73 investments that
will be supported by EUR 40.3 billion in non-repayable support (1.6% of GDP). The
Commission disbursed EUR 5.1 billion to France in pre-financing in August 2021, equivalent
to 13% of the financial allocation.
The implementation of France’s RRP is underway. France submitted one payment request,
corresponding to 38 milestones and targets in the plan and resulting in an overall disbursement
of EUR 7 400 000 on 4 March 2022. They cover reforms in the areas of public finance, climate
change, housing, mobility, labour market, skills and health. Several targets concern major
investments in the fields of energy renovation of buildings, decarbonisation of industry, clean
vehicles, research, youth employment, and education. France also submitted a second payment
request of more than EUR 10.3 billion on 31 July 2023, corresponding to 55 milestones and
targets in the plan. The Commission is assessing France’s second payment request at the time
of preparation of this annual report.
The following graphs show the current state of play of the milestones and targets to be reached
by France and subsequently assessed as satisfactorily fulfilled by the Commission, whilst
examples of measures with fulfilled milestones and targets are included in the box below.
27
Thermal renovation of a historical student housing building in the Cité Internationale
Universitaire in Paris.
Copyright: European Commission
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets for France
➢ Reform
France introduced a Climate and Resilience law, adopted on July 20, 2021, to comply with
the EU target of reducing greenhouse gas emissions by at least 55% by 2030. This reform is
expected to achieve an estimated reduction of between 56 and 74 million tons of CO2
equivalent in total.
➢ Investment
France introduces hiring-subsidies for youth under 26. The RRF is financing 84% of the
hiring subsidies for young people under 26. Employers hiring a young person under 26
receive up to EUR 4,000 per year for a full-time contract. In the context of the French RRP,
337,000 young persons had benefited from the scheme by mid-2021. This support scheme is
one of the key measures of the youth plan “1 jeune, 1 solution” launched in the summer of
28
2020 to provide each young person in the country with an adequate solution addressing his
or her needs, be it education, training or employment, coaching or financial support.
Figure 24: Disbursement per pillar – France
Note: Each disbursement reflects progress in the implementation of the RRF, across the six policy pillars. This graph displays
how disbursements under the RRF (excluding pre-financing) relate to the pillars. The amounts were calculated by linking the
milestones and targets covered by a given disbursement to the pillar tagging (primary and secondary) of their respective
measures.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Figure 25: Total non-repayable support
disbursed under the RRF – France
Figure 26: Fulfilment status of milestones
and targets – France
Note: This graph displays the share of satisfactorily fulfilled
milestones and targets. A milestone or target is
satisfactorily fulfilled once a Member State has provided
evidence to the Commission that it has reached the
milestone or target and the Commission has assessed it
positively in an implementing decision.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
€ 12.25 billion
Satisfactorily
fulfilled
Not
fulfilled
Note: This graph displays the amount of grants
disbursed so far under the RRF, including pre-
financing. Note: This graph displays the amount of
non-repayable support disbursed so far under the RRF,
including pre-financing. The total amount of grants
given to each Member State is determined by an
allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.The total amount of non-repayable
support given to each Member State is determined by
an allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
29
Croatia
Croatia submitted its current recovery and resilience plan (RRP) on 14 May 2021. The
Commission’s positive assessment on 8 July 2021 and Council’s approval on 28 July 2021 had
paved the way for disbursing EUR 6.3 billion in non-repayable support under the RRF over
the 2021-2026 period. In line with article 11(2) of the RRF, the maximum financial contribution
for Croatia was moreover updated on 30 June 2022 to an amount of EUR 5.51 billion in non-
repayable support.
In the context of the current geopolitical and economic developments, Croatia submitted an
amended RRP to the Commission on 31 August 2023 to take account of the revised maximum
financial contribution in line with Article 18 of the RRF Regulation, to cater for objective
circumstances that make it no longer possible to achieve certain milestones and targets in the
RRP in line with Article 21 of the RRF Regulation and to request additional loans in line with
Article 14 of the RRF Regulation. The revised RRP also includes a new REPowerEU chapter
with additional and scaled-up reforms and investments related to energy security, uptake of
renewable energy sources, energy efficiency of buildings, transport, and renewable hydrogen.
The Commission’s assessment of Croatia’s submission is ongoing at the time of preparation of
this annual report.
Croatia’s initial (and still current) RRP aims to address the key challenges related to
accelerating the digital and green transitions, strengthening economic and social resilience,
and building a more efficient public administration. It consists of 76 reforms and 146
investment strands that are supported by EUR 5.51 billion in non-repayable support,
representing 9.5% of 2021 GDP. The Commission disbursed EUR 818.4 million to Croatia in
pre-financing on 28 September 2021, equivalent to 13% of the financial allocation.
The implementation of Croatia’s RRP is well underway. Croatia submitted three payment
requests, corresponding to 104 milestones and targets in the plan. Two payment requests
corresponding to 59 milestones and targets have so far been approved, resulting in an overall
disbursement of EUR 1.4 billion. The third payment request for EUR 700 million was submitted
on 24 July 2023 and is under assessment by the Commission at the time of preparation of this
annual report. At this stage of implementation of the plan, the measures consist to a large
extent of adopting national strategic framework documents (revised or new legislation,
strategies, programmes) to pave the way for efficient investment spending under future
instalments. A significant share of the RRP funds is already available under calls for projects
and targeted funding programmes.
The following graphs show the current state of play of the milestones and targets to be reached
by Croatia and subsequently assessed as satisfactorily fulfilled by the Commission, whilst
examples of measures with fulfilled milestones and targets are included in the box below.
30
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets for Croatia
➢ Reform
Croatia has adopted a new anti-corruption strategy for 2021-2030. It aims to strengthen
existing rules and institutions involved in the fight against corruption and to increase the
transparency of the work of public authorities. It will also improve the management systems
to prevent conflicts of interest and raise public awareness regarding the harm brought about
by corruption and the need to report irregularities.
➢ Investment
Croatia has awarded 75 contracts to small, medium-sized and large enterprises, in order
to increase the energy efficiency in industrial production processes of energy-intensive
manufacturing industry and increase the use of renewable sources. In practice, the
investments will improve production processes in manufacturing industries in order to
reduce the energy consumption by a minimum 20% to 40%, depending on the type of
investment.
RRF-funded photovoltaic panels installed on the roof of a SME in Voćin, Virovitica-
Podravina County
Copyright: Government of the Republic of Croatia
31
Figure 27: Disbursement per pillar – Croatia
Note: Each disbursement reflects progress in the implementation of the RRF, across the six policy pillars. This graph displays
how disbursements under the RRF (excluding pre-financing) relate to the pillars. The amounts were calculated by linking the
milestones and targets covered by a given disbursement to the pillar tagging (primary and secondary) of their respective
measures.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Figure 28: Total non-repayable support
disbursed under the RRF – Croatia
Figure 29: Fulfilment status of milestones
and targets – Croatia
Note: This graph displays the share of satisfactorily fulfilled
milestones and targets. A milestone or target is
satisfactorily fulfilled once a Member State has provided
evidence to the Commission that it has reached the
milestone or target and the Commission has assessed it
positively in an implementing decision.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
0 mn
100 mn
200 mn
300 mn
400 mn
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic, social
and institutional
resilience
Policies for the
next generation
€ 2.22 billion
Satisfactorily
fulfilled
Not
fulfilled
Note: This graph displays the amount of grants
disbursed so far under the RRF, including pre-
financing. Note: This graph displays the amount of
non-repayable support disbursed so far under the RRF,
including pre-financing. The total amount of grants
given to each Member State is determined by an
allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.The total amount of non-repayable
support given to each Member State is determined by
an allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
32
Italy
Italy submitted its initial recovery and resilience plan (RRP) on 30 April 2021. The
Commission’s positive assessment on 22 June 2021 and Council’s approval on 13 July 2021
paved the way for disbursing EUR 68.9 billion in non-repayable support and EUR 122.6 billion
in loans under the RRF over the 2021-2026 period. In line with article 11(2) of the RRF, the
maximum financial contribution for Italy was moreover updated on 30 June 2022 to an amount
of EUR 69 billion in non-repayable support.
In the context of the current geopolitical and economic developments, Italy submitted two
amended RRPs to the Commission, on 11 July 2023 and 7 August 2023 respectively. The first
amended RRP was submitted to modify a specific set of milestones and targets included in the
fourth payment request, due to objective circumstances that make it no longer possible to
achieve certain milestones and targets in the RRP in line with Article 21 of the RRF Regulation.
The first update to Italy’s plan was of a technical nature and was approved by the Commission
on 28 July 2023 and has been submitted to the Council for approval. The second amended RRP
was submitted to take account of the revised maximum financial contribution in line with
Article 18 of the RRF Regulation and to cater for objective circumstances that make it no longer
possible to achieve certain milestones and targets in the RRP in line with Article 21 of the RRF
Regulation. The second revised RRP also includes a new REPowerEU chapter with additional
reforms and investments related to renewable energy, green skills, energy efficiency and
electricity infrastructure. The Commission’s assessment of Italy’s second submission is
ongoing at the time of preparation of this annual report.
The RRF will finance EUR 191.6 billion of investment in Italy over the period 2022-2026
(10.7% of GDP). Italy’s initial (and still current) RRP consists of 132 investments and 58
reforms. Italy is the largest beneficiary of the RRF in absolute terms. The Commission
disbursed EUR 24.89 billion to Italy in pre-financing on 13 August 2021, equivalent to 13% of
the financial allocation.
The implementation of Italy’s RRP is underway, however with increasing risk of delays. Italy
submitted three payment requests, corresponding to 151 milestones and targets in the plan and
resulting in an overall disbursement of EUR 42 billion (referring to the first two payment
requests submitted). On 30 December 2022, Italy submitted its third payment request, for which
the preliminary assessment was approved by the Commission on 28 July 2023. Proceeding
swiftly with the implementation of the plan and the negotiation of its amendment is essential
due to the temporary nature of the RRF in place until 2026.
The following graphs show the current state of play of the milestones and targets to be reached
by Italy and subsequently assessed as satisfactorily fulfilled by the Commission, whilst
examples of measures with fulfilled milestones and targets are included in the box below.
33
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets for Italy
➢ Reform
Italy kept up the effort on reforming the public administration by adopting all relevant
implementing acts concerning the reform of public employment. The primary legislation
was adopted in 2022. All implementing acts have now entered into force. This step will
contribute to a more effective and efficient management of the public work force in the Italian
public administration, from recruitment to career progression. The implementing acts are
particularly relevant to ensure an effective roll out of the reform and to contribute to a
homogeneous implementation across public administrations. It should be noted that Italy
has already anticipated some secondary acts, which have been adopted well ahead of their
envisaged deadline, to better frame the provisions embedded into primary legislation and
given their relevance for the concrete implementation of the reform.
➢ Investment
Italy successfully completed the design, preparation, set-up and testing of four data
centres, which constitute the core of a new national cloud infrastructure, called ‘Polo
Strategico Nazionale’ (PSN), devoted to host the information systems, data and applications
of the public administrations. The next phases of the investment will concern the migration
towards the cloud infrastructure of the datasets and applications of at least 280 Central
Public Administrations and Local Healthcare Authorities.
The RRF will support investments in data centres to increase Italy’s cloud capacity.
34
€ 37.94 billion
Figure 30: Disbursement per pillar – Italy
Note: Each disbursement reflects progress in the implementation of the RRF, across the six policy pillars. This graph displays
how disbursements under the RRF (excluding pre-financing) relate to the pillars. The amounts were calculated by linking the
milestones and targets covered by a given disbursement to the pillar tagging (primary and secondary) of their respective
measures.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Figure 31: Total non-repayable support
disbursed under the RRF – Italy
Figure 32: Total loans disbursed under the
RRF – Italy
0 bn
2 bn
4 bn
6 bn
8 bn
10 bn
12 bn
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic, social
and institutional
resilience
Policies for the
next generation
Note: This graph displays the amount of grants
disbursed so far under the RRF, including pre-
financing. Note: This graph displays the amount of
non-repayable support disbursed so far under the RRF,
including pre-financing. The total amount of grants
given to each Member State is determined by an
allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.The total amount of non-repayable
support given to each Member State is determined by
an allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
Note: This graph displays the amount of loans disbursed
so far under the RRF. Loans are repayable financial
contributions. The total amount of loans given to each
Member State is determined by the assessment of its loan
request and cannot exceed 6.8% of its 2019 GNI.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
35
Figure 33: Fulfilment status of milestones and targets – Italy
Note: This graph displays the share of satisfactorily fulfilled milestones and targets. A milestone or target is satisfactorily
fulfilled once a Member State has provided evidence to the Commission that it has reached the milestone or target and the
Commission has assessed it positively in an implementing decision.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Satisfactorily
fulfilled
Not
fulfilled
36
Cyprus
Cyprus submitted its current recovery and resilience plan (RRP) on 17 May 2021. The
Commission’s positive assessment on 8 July 2021 and Council’s approval on 28 July 2021
paved the way for disbursing EUR 1 billion in non-repayable support and EUR 0.2 billion in
loans under the RRF over the 2021-2026 period. In line with article 11(2) of the RRF, the
maximum financial contribution for Cyprus was moreover updated on 30 June 2022 to an
amount of EUR 916 million in non-repayable support.
In the context of the current geopolitical and economic developments, Cyprus submitted an
amended RRP to the Commission on 1 September 2023 to take account of the revised
maximum financial contribution in line with Article 18 of the RRF Regulation and to cater for
objective circumstances that make it no longer possible to achieve certain milestones and
targets in the RRP in line with Article 21 of the RRF Regulation. The revised RRP also includes
a new REPowerEU chapter with additional and scaled-up reforms and investments related to
energy efficiency in buildings, the electrification of transport, and research and development
in the field of the green transition. The Commission’s assessment of Cyprus’ submission is
ongoing at the time of preparation of this annual report.
Cyprus’ initial (and still current) RRP aims to address the key challenges related to the twin
(green and digital) transition, to public health and civil protection, and to boost its economic,
social and institutional resilience. It consists of 75 investments and 58 reforms that are
supported by EUR 916 million in non-repayable support and EUR 200 million in loans,
representing 4.1% of 2022 GDP after the update of the maximum financial contribution. The
Commission disbursed EUR 157 million to Cyprus in pre-financing in September 2021,
equivalent to 13% of the financial allocation.
The implementation of Cyprus’ RRP is underway, however with risk of some delays. Cyprus
submitted one payment request, corresponding to 14 milestones in the plan and resulting in an
overall disbursement of EUR 85 million on 2 December 2022. The related 14 milestones cover
measures in the financial sector and public administration, as well as in the areas of electricity
market, energy efficiency, circular economy, anti-corruption and transparency, e-skills and
audit and budgetary control. The Cypriot RRP is relatively large and complex in nature. Strong
governance and continuous monitoring of the RRP are essential to minimise the risk of delays.
The following graphs show the current state of play of the milestones and targets to be reached
by Cyprus and subsequently assessed as satisfactorily fulfilled by the Commission, whilst
examples of measures with fulfilled milestones and targets are included in the box below.
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets for Cyprus
➢ Reform
A law to protect whistle-blowers reporting fraud and corruption from internal sanctions
entered into force in Cyprus. Together with the entry into force of the law establishing the
Independent Authority against Corruption and with the entry into force of the law on
37
Transparency in Decision-Making and Related Matters, it provides greater coherence in the
fight against corruption.
The RRF-supported reform will improve the fight against corruption in Cyprus
➢ Investment
Cyprus published a call for proposals for a support scheme for promoting energy
efficiency investments notably in SMEs and non-profit organisations, with the aim to
reduce the primary energy consumption by at least 30% and the CO2 emissions in buildings
and/or facilities. Energy efficiency interventions will be fully implemented by the end of
2025.
Figure 34: Fulfilment status of milestones and targets – Cyprus
Note: This graph displays the share of satisfactorily fulfilled milestones and targets. A milestone or target is satisfactorily
fulfilled once a Member State has provided evidence to the Commission that it has reached the milestone or target and the
Commission has assessed it positively in an implementing decision.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Satisfactorily
fulfilled
Not
fulfilled
38
Figure 35: Disbursement per pillar – Cyprus
Note: Each disbursement reflects progress in the implementation of the RRF, across the six policy pillars. This graph displays
how disbursements under the RRF (excluding pre-financing) relate to the pillars. The amounts were calculated by linking the
milestones and targets covered by a given disbursement to the pillar tagging (primary and secondary) of their respective
measures.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Figure 36: Total non-repayable support
disbursed under the RRF – Cyprus
Figure 37: Total loans disbursed under the
RRF – Cyprus
0 mln
5 mln
10 mln
15 mln
20 mln
25 mln
30 mln
35 mln
40 mln
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic, social
and institutional
resilience
Policies for the
next generation
€ 215.77 million € 26.04 million
Note: This graph displays the amount of grants
disbursed so far under the RRF, including pre-
financing. Note: This graph displays the amount of
non-repayable support disbursed so far under the RRF,
including pre-financing. The total amount of grants
given to each Member State is determined by an
allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.The total amount of non-repayable
support given to each Member State is determined by
an allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
Note: This graph displays the amount of loans
disbursed so far under the RRF. Loans are
repayable financial contributions. The total
amount of loans given to each Member State is
determined by the assessment of its loan request
and cannot exceed 6.8% of its 2019 GNI.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-
and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
39
Latvia
Latvia submitted its current recovery and resilience plan (RRP) on 30 April 2021. The
Commission’s positive assessment on 22 June 2021 and Council’s approval on 13 July 2021
paved the way for disbursing EUR 1.8 billion in non-repayable support under the RRF over
the 2021-2026 period. In line with article 11(2) of the RRF, the maximum financial contribution
for Latvia was moreover updated on 30 June 2022 to an amount of EUR 1.8 billion in non-
repayable support. No revision of the plan had been submitted at the time of preparation of
this annual report.
Latvia’s initial (and still current) RRP aims to address the key challenges related to the green
and digital transition, regional and social inequalities, healthcare, economic transformation
and rule of law. It consists of 24 reforms and 61 investments that are supported by EUR 1.8
billion in non-repayable support, representing 5.58% of Latvia’s GDP in 2021. The
Commission disbursed EUR 237.4 million to Latvia in pre-financing on 10 September 2021,
equivalent to 13% of the initial financial allocation.
The implementation of Latvia’s RRP is well underway. Latvia submitted one payment request,
corresponding to nine milestones in the plan and resulting in an overall disbursement of EUR
201 million on 7 October 2022. The related nine milestones covers key reforms and investments
in the areas of the minimum income support system, broadband infrastructure, educational
institutions’ infrastructure and remote learning. Other areas covered are public procurement,
the prevention of money laundering and terrorist and proliferation financing, as well as the
construction of low-rent dwellings. The second payment request is due in 2023 and will cover
49 milestones and targets.
The following graphs show the current state of play of the milestones and targets to be reached
by Latvia and subsequently assessed as satisfactorily fulfilled by the Commission, whilst
examples of measures with fulfilled milestones and targets are included in the box below.
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets for Latvia
➢ Reform
Latvia has improved conditions of the minimum income reform by adopting a strategic
framework for the further development of the minimum income support system. The
general objective of this reform is to reduce inequality, improve the social safety net, foster
social integration and inclusion in Latvia. The reform revises the floor of the minimum
income by setting it to no less than 20% of the median income and provides for a procedure
for positive indexation to take place on an annual basis. Previously, the minimum income
system had thresholds in nominal terms and were reviewed once in three years. The strategic
framework consisted of four parts, adopted between August 2021 and March 2022.
40
➢ Investment
Latvia provided access to learning content and enable socially vulnerable groups to
participate in remote learning. A framework for organisation and implementation of remote
learning in educational institutions was approved in 2021. The investment in the RRP
consists of purchasing information and communication technology equipment for general
education institutions, with targeted support for pupils from socially vulnerable groups,
teachers and the creation of a “computer library” in educational institutions. Latvia has
already adopted the regulations of the Cabinet of Ministers laying down criteria and
conditions for the organisation and conduct of remote learning to ensure that remote
learning is organised and implemented in all Latvian educational institutions and levels of
education. In the coming years, Latvia will deliver ICT equipment to vulnerable learners.
With the support of the RRF, a framework for organisation and implementation of
remote learning in educational institutions was approved in 2021
41
Figure 38: Disbursement per pillar – Latvia
Note: Each disbursement reflects progress in the implementation of the RRF, across the six policy pillars. This graph displays
how disbursements under the RRF (excluding pre-financing) relate to the pillars. The amounts were calculated by linking the
milestones and targets covered by a given disbursement to the pillar tagging (primary and secondary) of their respective
measures.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Figure 39: Total non-repayable support
disbursed under the RRF – Latvia
Figure 40: Fulfilment status of milestones
and targets – Latvia
Note: This graph displays the share of satisfactorily fulfilled
milestones and targets. A milestone or target is
satisfactorily fulfilled once a Member State has provided
evidence to the Commission that it has reached the
milestone or target and the Commission has assessed it
positively in an implementing decision.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
0 m
10 m
20 m
30 m
40 m
50 m
60 m
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic, social
and institutional
resilience
Policies for the
next generation
€ 438.35
million
Satisfactorily
fulfilled
Not
fulfilled
Note: This graph displays the amount of grants
disbursed so far under the RRF, including pre-
financing. Note: This graph displays the amount of
non-repayable support disbursed so far under the RRF,
including pre-financing. The total amount of grants
given to each Member State is determined by an
allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.The total amount of non-repayable
support given to each Member State is determined by
an allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html


EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 25.9.2023
COM(2023) 545 final/2
CORRIGENDUM
This document corrects document COM(2023) 545 final of 19.09.2023.
Concerns the English version.
Correction of formatting errors, no change to the text.
The text shall read as follows:
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND
THE COUNCIL
on the implementation of the Recovery and Resilience Facility: Moving forward
Offentligt
KOM (2023) 0545 - Rapport/beretning
Europaudvalget 2023
1
Contents
Acronyms ................................................................................................................................... 4
1. Executive summary............................................................................................................. 5
2. State of play on the implementation of the RRF................................................................. 8
2.1. State of play on the implementation of RRPs.................................................................. 8
2.2. Increased transparency in the assessment of payment requests .................................... 18
2.3. Revision of RRPs........................................................................................................... 19
2.4. State of play on financing the RRF ............................................................................... 24
2.5. Controls and audit in the implementation of the RRF................................................... 26
2.6. Outreach on RRP implementation and transparency..................................................... 28
3. Contribution of the Facility to the RRF Objectives .......................................................... 37
3.1. Contribution of the Facility to the green transition (i.e. Pillar 1) .................................. 38
3.2. Contribution of the Facility to the digital transformation (i.e. Pillar 2) ........................ 42
3.3. Contribution of the Facility to smart, sustainable and inclusive growth (i.e. Pillar 3).. 47
3.4. Contribution of the Facility to social and territorial cohesion (i.e. Pillar 4).................. 51
3.5. Contribution of the Facility to health, and economic, social, and institutional resilience,
with the aim of, inter alia, increasing crisis preparedness and crisis response capacity (i.e.
Pillar 5) ................................................................................................................................. 57
3.6. Contribution of the Facility to policies for the next generation, children and the youth,
such as education and skills (i.e. Pillar 6)............................................................................. 64
3.7. Contribution of the Facility to social policy, including gender equality as well as
children and youth ................................................................................................................ 68
3.8. Contribution cross-border & multi-country projects..................................................... 74
3.9. Contribution to the implementation of country-specific recommendations.................. 77
4. REPowerEU...................................................................................................................... 79
4.1. Measures included in the REPowerEU chapters ........................................................... 79
4.2. Financing of REPowerEU ............................................................................................. 83
5. Conclusion ........................................................................................................................ 86
2
Figures:
Figure 1: Progress of milestones and targets due in the past, for Q1 2020 to Q1 2023........... 12
Figure 2: Progress of milestones and targets due in the future, for Q2 2023 to Q2 2024........ 12
Figure 3: Progress of reforms- and investment-related milestones and targets ....................... 12
Figure 4: Progress of milestones and targets per RRF Pillar ................................................... 13
Figure 5: Type of delayed milestones and targets.................................................................... 14
Figure 6: State of progress towards the common indicators .................................................... 16
Figure 7: Evolution of savings in annual primary energy consumption in MWh per year...... 16
Figure 8: Evolution of number of enterprises supported.......................................................... 17
Figure 9: Evolution of participants in education or training .................................................... 17
Figure 10: Process for the payment suspension ....................................................................... 19
Figure 11: Spread of the largest final recipients per Member State......................................... 32
Figure 12: Contribution of the amounts received and associated measures which the 100
largest final recipients receive support for towards the six policy pillars................................ 33
Figure 13: Share of RRF funds contributing to each policy pillar........................................... 37
Figure 14: Breakdown of expenditure supporting the green transition, by policy area ........... 38
Figure 15: Contribution to climate objectives as share of RRP allocation .............................. 39
Figure 16: Number of measures in pillar 1 with milestones and targets satisfactorily fulfilled
since the last RRF annual report, per policy area..................................................................... 40
Figure 17: Breakdown of expenditure supporting the digital transformation per policy area . 43
Figure 18: Contribution to digital objectives as share of RRP allocation................................ 44
Figure 19: Number of measures in pillar 2 with milestones and targets satisfactorily fulfilled
since the last RRF annual report, per policy area..................................................................... 44
Figure 20: Breakdown of expenditure supporting smart, sustainable and inclusive growth per
policy area ................................................................................................................................ 48
Figure 21: Number of measures in pillar 3 with milestones and targets satisfactorily fulfilled
since the last RRF annual report, per policy area..................................................................... 49
Figure 22: Breakdown of expenditure supporting social and territorial cohesion per policy
area ........................................................................................................................................... 52
Figure 23: Number of measures in pillar 4 with milestones and targets satisfactorily fulfilled
since the last RRF annual report, per policy area..................................................................... 53
Figure 24: Breakdown of expenditure supporting health and resilience per policy area......... 58
Figure 25: Number of measures in pillar 5 with milestones and targets satisfactorily fulfilled
since the last RRF annual report, per policy area..................................................................... 59
Figure 26: Breakdown of expenditure supporting policies for next generation, per policy area
.................................................................................................................................................. 65
Figure 27: Number of measures in pillar 6 with milestones and targets satisfactorily fulfilled
since the last RRF annual report, per policy area..................................................................... 65
Figure 28: Share of RRF social expenditure by main social categories................................... 69
Figure 29: Share (in %) of measures having a focus on gender equality in adopted RRPs..... 70
Figure 30: Current level of implementation of 2019-2020 CSRs ............................................ 78
Figure 31: Implementation of 2019-2022 CSRs: annual assessment in each consecutive year
versus implementation to date.................................................................................................. 78
3
Tables:
Table 1: Processing of payment requests ................................................................................... 9
Table 2: State of play on implementation of RRF payment requests....................................... 10
Table 3: Number and median period of M&Ts with a delayed or early reported target date of
implementation, for reforms and investments.......................................................................... 14
Table 4: Overview table submission of modified RRPs and REPowerEU chapters ............... 21
Table 5: Legal basis used by Member States in modifying their RRPs................................... 22
Table 6: Change in non-repayable financial support under Article 18 of the RRF Regulation22
Table 7: Loans requested by Member States by 31 August 2023............................................ 23
Table 8: Multi-country projects relating to measures under the Green Transition pillar......... 75
Table 9. Digital multi-country projects.................................................................................... 76
Table 10: Overview of the content of the adopted REPowerEU chapters............................... 80
Table 11: Additional non-repayable support available per Member State............................... 84
Table 12: Transfer of allocation under BAR............................................................................ 85
4
Acronyms
BAR Brexit Adjustment Reserve
CIDs Council Implementing Decisions
COVID-19 Coronavirus disease of 2019
CSRs Country-specific recommendations
ECEC Early childhood education and care
EFC Economic and Financial Committee
EPLOs European Parliament Liaison Offices
ETS Emissions Trading System
EUR Euro (€)
MWh Megawatt
NGEU NextGenerationEU
R&I Research and innovation
RES Renewable energy sources
RRF Recovery and Resilience Facility
RRPs Recovery and Resilience Plans
SMEs Small and medium-sized enterprises
TSI Technical Support Instrument
5
1. Executive summary
Two and a half years after its inception, the Recovery and Resilience Facility (‘RRF’) remains
at the core of the European response to increase the resilience of Member States economies.
Since the publication of the last annual report (March 2022), the economic and geo-political
context has changed markedly. Russia’s unprovoked aggression against Ukraine led to a spike
in energy prices in 2022, showcasing the vulnerabilities linked to the dependence on Russian
fossil fuels, and driving inflation to levels unseen in decades and causing a ‘cost of living’
crisis for many households.
In this context, the RRF had to adapt to address these new challenges and incorporate the
experience gained over two years with the implementation of this innovative, performance-
based instrument. Today, as we approach the middle point of the Facility’s short lifetime, this
report takes stock of the progress made in the implementation and evolution of the Facility,
from the adoption of the RRF Regulation1
in February 2021, through the amendment to the
RRF Regulation in February 2023 adding REPowerEU chapters to Recovery and Resilience
Plans (‘RRPs’)2
, to the disbursement of the latest payments up to 1 September 2023.
The report shows that major progress has been made in (i) the continuous
implementation of the RRF, (ii) increasing the transparency around its implementation,
and (iii) protecting the financial interests of the EU by stepping up control and audit
efforts.
The implementation of the RRF is well underway, within the tight constraints due to its
lifespan. Until 1 September 2023, the Commission has received 31 payment requests from 19
Member States and disbursed a total amount of EUR 153.4 billion. The Council has adopted
the positive assessment of the initial plans of all Member States. Furthermore, the positive
assessment of four revised plans with REPowerEU chapters have already been adopted by the
Council and 16 revised plans are currently being assessed by the Commission. The report
details numerous examples of concrete reforms and investments financed by the RRF,
contributing to the six policy pillars defined in the RRF Regulation, including the green
transition and the digital transformation.
At the same time, the Commission is assisting Member States in addressing
implementation challenges, where they emerge. Some Member States are facing challenges
in administering funds, partly due to administrative capacity issues or investment bottlenecks.
Some other Member States are facing difficulties in implementing the RRPs as initially
designed due to changed economic circumstances such as high inflation or supply bottlenecks.
The Commission is supporting all Member States to accelerate the implementation and
revision of their plans, including through the Technical Support Instrument3
.
1
Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council of 12 February 2021 establishing the Recovery
and Resilience Facility, OJ L 57, 18.2.2021, p. 17.
2
Regulation (EU) 2023/435 of the European Parliament and of the Council of 27 February 2023 amending Regulation (EU)
2021/241 as regards REPowerEU chapters in recovery and resilience plans, OJ L63, 28.2.2023, p. 1.
3
https://commission.europa.eu/funding-tenders/find-funding/eu-funding-programmes/technical-support-instrument_en
6
In 2023, the Commission made significant efforts to increase the clarity and
transparency around the Facility’s implementation. The Commission published, on 21
February 2023, its methodologies on (i) assessing the satisfactory fulfilment of milestones and
targets and (ii) calculating the suspended amounts in case of non-fulfilment of a milestone or
target. Today, jointly with this report, the Commission publishes its framework for dealing
with potential situations where milestones and targets initially assessed as satisfactorily
fulfilled by the Commission were subsequently reversed by the Member State.
Furthermore, the amendments to the RRF Regulation require Member States to publish
information on the 100 final recipients receiving the highest amounts of RRF funding.
The Commission rapidly provided the necessary guidance, requesting Member States to make
this data available as soon as possible and update it twice per year, and consolidated the
published information on the Recovery and Resilience Scoreboard. This information will also
be used to populate the map on projects funded by the RRF, which was first published on 9
March 2023 and is regularly updated since. All these elements taken together significantly
enhance accountability of the Commission decisions relating to the implementation of the
RRF.
In 2023, also taking into account the recommendations of the European Parliament, the
Council and the European Court of Auditors, the Commission further strengthened the
robustness of its control framework to provide additional assurance on the regular use
of RRF funds and the effective protection of the Union’s financial interests. The
Commission has, until 1 September 2023, carried out 14 risk-based ex-post audits on
milestones and targets to obtain additional assurance that the information provided by the
Member State on their satisfactory fulfilment is correct (7 in 2022 and 7 in 2023). After
having verified the adequacy of the control systems of Member States to protect the financial
interests of the Union at the moment of the RRP assessment, the Commission also conducted
27 audits of Member States’ systems (16 in 2022 and 11 so far in 2023) and will have audited
all Member States at least once by the end of 2023. Since 2023, a specific focus was put on
Member States’ compliance obligations with public procurement and state aid rules pursuant
to Article 22(2), point (a) of the RRF Regulation. The declaration of assurance on the RRF,
which results from this control framework, has been fully aligned with those issued by other
DGs as of 2022.
The RRF will soon enter the second half of its lifetime, as an instrument that has proven
its ability to incentivise structural reforms, amplify the impact of investments and
maintain a sufficient level of flexibility to adapt to changing circumstances. Those
achievements originate in the key performance-based feature of the Facility, linking
disbursements to the gradual implementation of reforms and investments through agreed
milestones and targets. Those achievements would not have been possible without the
ownership and determination of the Member States to deliver on their recovery and resilience
plans, and the input of institutions such as the European Parliament and the European Court of
Auditors and of social and local stakeholders.
7
However, the work is far from over and a challenging implementing period lies ahead.
The ongoing revision of the national plans benefits from the vast experience gathered so far
and will contribute to speed up the instrument’s implementation. Increased transparency in the
implementation, the additional REPowerEU resources, and a focus on unlocking the
administrative capacity of Member States set the stage for further acceleration of the
implementation in 2024, and years beyond, until the end of 2026.
8
2. State of play on the implementation of the RRF
This report presents in detail the state of play in the implementation of the RRF (section 2),
the contribution of the facility to the RRF objectives (section 3) and the state of play in the
REPowerEU chapters (section 4). In annex, country fiches outline the progress for each RRP.
The information provided in this report is based on the content of the adopted plans, as
assessed by the Commission, on the data reported by Member States until April 2023 as part
of their bi-annual reporting obligations, on data from the Recovery and Resilience
Scoreboard4
as of 1 September 2023 and on developments in the implementation of the
Facility until 1 September 20235
, unless otherwise specified.
2.1. State of play on the implementation of RRPs
Adoption of the Recovery and Resilience Plans
Since the publication of the last Annual Report on 1 March 2022, the Council has
adopted the five remaining Council Implementing Decisions (CIDs) on the RRPs of
Bulgaria and Sweden on 4 May 2022, Poland on 17 June 2022, the Netherlands on 4
October 2022 and Hungary on 16 December 2022. The Commission assessed each plan
expediently in a consistent and transparent manner, following the 11 criteria set out in Article
19(3) of the RRF Regulation. During the assessment process, the Commission was in close
contact with the Member States to conduct a comprehensive assessment. The Commission
supported Member States to put forward ambitious plans with clear and realistic milestones
and targets to monitor their progress during the implementation. With all the RRPs approved
and adopted, all attention is now directed towards the implementation of the plans and the
ongoing revisions.
Operational arrangements
The Commission has signed operational arrangements with 24 Member States so far. In
line with the RRF Regulation, these bilateral agreements further specify the modalities for
monitoring, cooperation and aspects related to implementation. In addition, the operational
arrangements lay out in more detail the verification mechanism for each milestone and target,
and where necessary, include additional monitoring steps to follow-up on the implementation
of the plan. To promote transparency, the Commission makes available the operational
arrangements on its website6
.
The conclusion and signing of the operational arrangements are key steps in the
implementation of RRPs. Although signed operational arrangements are not needed to
receive pre-financing, they are a pre-condition for the Member State concerned to submit its
4
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/index.html?lang=en
5
The data in section 3 of this annual report reflects the latest recovery and resilience plans for Estonia and France adopted on
16 June 2023 and 14 July 2023 respectively, but not the latest plans for Malta and Slovakia adopted on 14 July 2023 as data
for these two Member States was not yet fully available.
6
https://commission.europa.eu/business-economy-euro/economic-recovery/recovery-and-resilience-facility/country-pages_en
9
first payment request. Depending on the national framework of the Member State, the process
for concluding the operational arrangements can take longer than in other instances. On 1
September 2023, only three Member States were still in the process of finalising their
operational arrangements or about to sign them (DE, NL, HU)7
.
Payment requests
By 1 September 2023, the Commission has received 31 payment requests from 19
Member States and disbursed a total amount of EUR 153.4 billion. This includes the EUR
56.6 billion in RRF pre-financing granted to 21 Member States until 31 December 2021. EUR
106.3 billion of the total amount disbursed to Member States concern non-repayable support
and EUR 47.1 billion concern loans. Table 1 and Table 2 provide an overview of the
submission of payment requests by the Member States and the corresponding disbursements
by the Commission, following a positive assessment of the milestones and targets covered by
the respective payment request.
Table 1: Processing of payment requests8
Requested amount Number of M&Ts Submission date Payment date
Spain EUR 10 bn 52 11 November 2021 27 December 2021
France EUR 7.4 bn 38 26 November 2021 4 March 2022
Greece EUR 3.6 bn 15 29 December 2021 8 April 2022
Italy EUR 21 bn 51 30 December 2021 13 April 2022
Portugal EUR 1.1 bn 38 25 January 2022 9 May 2022
Croatia EUR 700 mn 34 15 March 2022 28 June 2022
Slovakia EUR 398.7 mn 14 29 April 2022 29 July 2022
Spain EUR 12 bn 40 30 April 2022 29 July 2022
Romania EUR 2.6 bn 21 31 May 2022 27 October 2022
Latvia EUR 201 mn 9 17 June 2022 7 October 2022
Italy EUR 21 bn 45 29 June 2022 8 November 2022
Cyprus EUR 85 mn 14 28 July 2022 2 December 2022
Bulgaria EUR 1.37 bn 22 31 August 2022 16 December 2022
Croatia EUR 700 mn 25 19 September 2022 16 December 2022
Portugal EUR 1.8 bn 20 30 September 2022 8 February 2023
Greece EUR 3.56 bn 28 30 September 2022 19 January 2023
Slovenia EUR 49.6 mn 12 20 October 2022 20 April 2023
Slovakia EUR 708.8 mn 16 25 October 2022 22 March 2023
Spain EUR 6 bn 29 11 November 2022 31 March 2023
Czechia EUR 928.2 mn 37 25 November 2022 22 March 2023
Lithuania EUR 542 mn 33 30 November 2022 10 May 2023
Denmark EUR 301.5 mn 25 16 December 2022 26 April 2023
Romania EUR 2.8 bn 51 16 December 2022 Commission’s
preliminary
assessment adopted
Malta EUR 52.3 mn 19 19 December 2022 8 March 2023
Austria EUR 700 mn 44 22 December 2022 20 April 2023
Luxembourg EUR 25 mn 26 28 December 2022 16 June 2023
Italy EUR 19 bn 55 30 December 2022 Commission’s
preliminary
7
For Germany, the operational arrangements have been signed by the Commission on 4 September. For Hungary, signature is
expected in Q3 2023. For the Netherlands, signature will happen only once a revision of the plan is adopted.
8
Cut-off date of 1 September 2023
10
Requested amount Number of M&Ts Submission date Payment date
assessment adopted
Greece EUR 1.72 bn 42 16 May 2023 Commission’s
assessment ongoing
Estonia EUR 286 mn 29 30 June 2023 Commission’s
assessment ongoing
Croatia EUR 700 mn 45 24 July 2023 Commission’s
assessment ongoing
France EUR 10.3 bn 55 31 July 2023 Commission’s
assessment ongoing
Note: Data is presented in chronological order of the payment request submission date and net of pre-financing.
Source: European Commission
Table 2: State of play on implementation of RRF payment requests
BE
BG
CZ
DK
DE
EE
IE
EL
ES
FR
HR
IT
CY
LV
LT
LU
HU
MT
NL
AT
PL
PT
RO
SI
SK
FI
SE
27 plans
approved by the
Commission and
adopted by the
Council
21 pre-financing
disbursed (EUR
56.6 billion)
▲ * ▲ ▲ ▲ ▲
24 Operational
Arrangements
signed
31 payment
requests
submitted to the
Commission
3x 3x 2x 3x 3x 2x 2x 2x
25 payments
disbursed (EUR
96.8 billion)
2x 3x 2x 2x 2x 2x
Note: * No pre-financing was requested by Ireland. ▲ As prerequisite for pre-financing, the CID had to be adopted by 31
December 2021.
Source: European Commission
While the implementation of the RRPs is broadly on track, some Member States are
facing challenges in administering funds, due in part to limited administrative capacity
or investment bottlenecks within the Facility’s tight timelines. The revisions of RRPs and
the addition of REPowerEU chapters have also impacted the disbursement schedule of RRF
funds, as the first half of 2023 has seen a slowdown in the submission of payment requests,
with Member States focusing their efforts on the revision of plans and the addition of
REPowerEU chapters. More information on the progress in implementing milestones and
targets, based on the bi-annual reporting, is detailed in the next section.
The Commission continues to underline that the first priority remains the swift
implementation of the RRPs, as demonstrated in the 2023 country-specific
recommendations (CSRs), and stands ready to support Member States as they deliver
on their agreed reform and investment commitments. The successful revision of the plans
in 2023 is an opportunity for Member States to address issues related to administrative
11
capacity, increase the absorption capacity of RRF funds and catch up on the disbursement
schedule. This involves introducing additional reforms and investments in modified RRPs
aiming to address specific regulatory hurdles and investment bottlenecks identified in the
implementation so far. This also comprises measures to improve the organisation, capacity
and means of national administrations directly involved in the implementation of plans. These
measures can rely on the technical assistance from the Commission provided via the
Technical Support Instrument (TSI). 23 Member States have received or are currently
receiving general support for the horizontal aspects of RRP implementation, including the
support for revision of the plans, while all 27 MS are benefiting from the thematic support
linked to RRF measures’ implementation9
.
Progress in implementing milestones and targets
In line with Article 27 of the RRF Regulation, Member States must report twice a year
in the context of the European Semester on the progress made in the implementation of
their RRPs. The Commission Delegated Regulation (EU) 2021/2106 further specifies this
obligation, setting the deadlines for the bi-annual reporting at no later than by 30 April and 15
October. Member States report their progress in achieving their milestones and targets due in
the past and due twelve months into the future. Whilst the data is self-reported by the Member
States and not verified by the Commission, it provides a comprehensive stocktaking on the
implementation of all plans and enables the monitoring of progress in implementing the
RRPs.
Member States continue to report good progress in their implementation of RRPs, with
a minority of milestones and targets reported as not yet complete or delayed. The bi-
annual reporting round indicates that the vast majority of milestones and targets due by April
2023 are either fulfilled10
or reported as completed11
(Figure 1). The progress of upcoming
milestones and targets is also encouraging, with a significant number of milestones and
targets reported as on track12
or already completed (Figure 2).
There is an increasing balance between the number of reforms and investments reported
as fulfilled or completed. The progress of reforms – particularly the adoption of legal texts
and relevant policy preparations – was more prominent in previous reporting rounds, as
reforms had often been frontloaded in Member States’ RRPs to build the framework for
subsequent investment projects to have a higher impact. Moreover, the completion of
investment-related targets such as, for example, the construction of infrastructure requires
some time, and such targets are typically less represented in the first schedules of payment
requests even if their actual implementation might have already started. However, progress on
investment is now more visible with more investment- than reform-related milestones and
9
https://reform-support.ec.europa.eu/what-we-do/recovery-and-resilience-plans_en
10
Milestones and targets which have already been assessed as satisfactorily fulfilled by the Commission in the context of a
payment request have the status ‘fulfilled’.
11
The progress status of each backward-looking milestone and target (i.e. those planned to be achieved up to the quarter
before the reporting date) can be either ‘completed’ or ‘not completed’.
12
The status of forward-looking milestones and targets (i.e. those planned to be achieved in the quarter of the reporting date
and the three following quarters) milestones and targets can be ‘completed’, ‘on track’, or ‘delayed’.
12
targets being on track to be completed in the next 12 months (Figure 3). This is an expected
development in the RRF, as the implementation progresses gradually from more reform-
focussed to more investment-focussed milestones and targets.
Figure 1: Progress of milestones and targets
due in the past, for Q1 2020 to Q1 2023
Figure 2: Progress of milestones and targets
due in the future, for Q2 2023 to Q2 2024
Source: European Commission.
Figure 3: Progress of reforms- and investment-related milestones and targets
Source: European Commission.
Milestones and targets appear to be comparably implemented across all six RRF policy
pillars13, according to the bi-annual reporting data. The most progress have been reported for
measures contributing to pillar 3 on ‘smart, sustainable and inclusive growth’, pillar 5 on
13
This chart shows estimated number of milestones and targets based on the pillar tagging methodology for the Recovery and
Resilience Scoreboard. Based on the Commissions’ methodology, each measure is tagged under one primary and one
secondary policy area, based on a list of policy areas, linked to the six pillars. Consequently, each milestone and target are
related to several pillars.
685
1155
422
0
500
1000
1500
Fulfilled Completed Not
completed
Number
of
M&T
81
874
149
0
200
400
600
800
1000
Completed On track Delayed
Number
of
M&T
269
551
197
545
48
109
419
605
225
364
33
44
0 200 400 600
Fulfilled
Completed - due in the past
Not completed
On track
Completed - due in the future
Delayed
Investment Reform
13
‘health, and economic, social and institutional resilience’ and pillar 4 on ‘social and territorial
cohesion’ (Figure 4). These pillars – along with pillar 1 on ‘green transition’ – are supported
by the highest number of measures, so it is unsurprising that they experience the most
progress.
Figure 4: Progress of milestones and targets per RRF Pillar
Source: European Commission.
Whilst the number of M&Ts reported as delayed is overall small, the areas14 of policy
preparation, new public services and processes, as well as infrastructure upgrades
appear to experience more delays in implementation (Figure 5), based on the bi-annual
reporting. As these three areas cover a large number of milestones and targets in this reporting
period, the delays might not be significant or unproportionate compared to the other areas.
When providing explanation for the delays, Member States reported difficulties in
meeting the deadline for signatures of contracts and unexpected time lags in
construction works. In general, Member States have not consistently provided detailed
explanations for delays and did not generally consider them substantial.
Whilst the indicative target dates of some milestones and targets have been delayed,
others have been brought forward. According to the latest round of bi-annual reporting
data, the delays in the target date for implementation reported by Member States mostly affect
milestones and targets that should have initially been implemented in 2022 (Table 3), with a
median period of 181 days of reported delays. Milestones and targets that were initially
planned to be implemented in 2023 appear, at the moment, to experience fewer delays. It is
also worth noting that, for several milestones and targets, the target date of implementation
was brought forward15
.
14
The classification of milestones and targets in this paragraph was developed by the European Commission and is not
reported as such by the Member States in the bi-annual reporting exercise.
15
Such M&Ts’ reported target date of implementation is at least one quarter (i.e. 91 days) earlier than initially envisaged in
the Member State’s CID.
0 500 1000 1500
Green transition
Digital transformation
Smart, sustainable and inclusive growth
Social and territorial cohesion
Health, and economic, social and institutional
resilience
Policies for the next generation
Fulfilled Completed (not assessed) On track Delayed Not completed
14
Figure 5: Type of delayed milestones and targets
Note: The classification of milestones and targets in the above figure was developed by the European Commission and is not
reported as such by the Member States in the bi-annual reporting exercise.
Source: European Commission.
Table 3: Number and median period of M&Ts with a delayed or early reported target date of
implementation, for reforms and investments
Initial target date of implementation
2020 2021 2022 2023 2024
M&Ts for which
Member States
delayed the reported
target date of
implementation
Reforms
Number of M&Ts 8 51 135 40 2
Median period of
delay (in days)
48.5 91 181 182.5 320
Investments
Number of M&Ts 0 32 139 59 7
Median period of
delay (in days)
n/a 120 181 274 275
M&Ts for which
Member States
brought the reported
target date of
implementation
forward
Reforms
Number of M&Ts 5 20 20 14 1
Median period of
advance (in days)
115 149 246 308 366
Investments
Number of M&Ts 0 7 20 21 4
Median period of
advance (in days)
n/a 131 318 365 458
Note: This table is based on self-reported data provided in the context of the bi-annual reporting, in which Member States
report on the progress of forward-looking milestones and targets up to Q2 2024. As a result, no data is available on potential
delays for milestones and targets to be implemented in 2025 and 2026. Milestones and targets are considered to be
implemented in advance when they are implemented in the quarter previous to the one initially targeted.
Source: European Commission.
Performance of the Facility based on the common indicators
The common indicators show the progress in the implementation of the RRPs towards
common objectives and the overall performance of the RRF. While in the framework of
the RRF, the fulfilment of milestones and targets constitutes the key metric for the
implementation of each RRP, the common indicators represent a set of 14 indicators that were
0
50
100
150
200
250
300
Delayed Non-delayed
15
established by Commission Delegated Regulation 2021/210616
on 28 September 2021 to
display the overall performance and progress of the Facility towards its objectives17
.
Member States report bi-annually on their progress towards the common indicators. As
per the delegated Regulation 2021/2106, Member States report by 28 February (covering the
reporting period of July and December of the previous year) and by 31 August (covering the
reporting period of January to June of the same year). The Commission publishes the common
indicators data on the Recovery and Resilience Scoreboard18
, after performing a few data
checks to ensure the comparability of the data19
. In line with the requirements of the
Commission Delegated Regulation, where data are published at the level of each Member
State, these are presented in relative terms.
The data reported by the Member States so far show that the RRF has already achieved
considerable progress towards the common indicators and across all policy pillars. To
date, the data of three reporting rounds have been reviewed and published on the Recovery
and Resilience Scoreboard, covering the progress achieved in the period from February 2020
to December 2022. Since the common indicators are designed to capture progress reached on
the ground, earlier stages of implementation of measures in the RRPs are often not reflected
in the data. Figure 6 shows the current state of progress towards the common indicators,
reflecting important achievements towards the objectives of the Facility and the EU’s key
priorities.
For instance, about 22 million Megawatt (‘MWh’) of savings in annual energy
consumption have already been achieved by December 2022 thanks to support from the
RRF (Figure 7). Reducing our energy consumption and increasing energy efficiency are
among the EU’s top priorities and a pre-condition for the clean-energy transition and common
indicator (1) captures the reduction in annual primary energy consumption achieved with RRF
support. For context, the energy savings achieved so far approximately correspond to the
installed electricity capacity in Belgium. Examples are reductions of energy consumption in
buildings, schools, hospitals or in enterprises.
Until December 2022, the RRF had helped 1.43 million enterprises either through
monetary or in-kind support (Figure 8). The COVID-19 crisis has had a heavy impact on
the entire EU economy and small and medium-sized enterprises (‘SMEs’) have particularly
suffered from the crisis. Looking at the support provided to boost EU economies and to help
enterprises, common indicator (9) shows the number of enterprises supported by measures
under the RRF.
16
Commission Delegated Regulation (EU) 2021/2106 of 28 September 2021 on supplementing Regulation (EU) 2021/241 of
the European Parliament and of the Council establishing the Recovery and Resilience Facility by setting out the common
indicators and the detailed elements of the recovery and resilience scoreboard.
17
They cover elements which are common to most RRPs, but they are not designed to capture all aspects of the plans, in
view of their significant heterogeneity and limited number.
18
See https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/index.html
19
The Commission has no basis to audit or verify the quality of the data submitted by Member States nor to alter or refuse
specific reporting by Member States.
16
Figure 6: State of progress towards the common indicators20
Source: Recovery and Resilience Scoreboard.
Figure 7: Evolution of savings in annual primary energy consumption in MWh per year
Source: Recovery and Resilience Scoreboard.
20
The data in the below figure corresponds to the data provided by the Member States in the February 2023 reporting round,
covering the period from February 2020 and December 2022. For more information, please consult the Recovery and
Resilience Scoreboard.
(1) Savings in annual
primary energy
consumption
Total: 22.132.138
MWh/year
(2) Additional operational
capacity installed for
renewable energy
Total: 1.061 MWh
(hydrogen 0 MWh)
(3) Alternative fuels
infrastructure
(refuelling/recharging
points)
Total: 512.543
(4) Population benefitting
from protection measures
against floods, wild fires,
and other climate related
natural disasters
Total: 5.875.129
(5) Additional dwellings
with internet access
provided via very high
capacity networks
Total: 17.787.329
(6) Enterprises supported
to develop digital
products, services and
application processes
Total: 379.435
(7) Users of new and
upgraded public digital
services, products and
processes
Total: 247.798.959
(8) Researchers working
in supported research
facilities
Total: 5.211
(9) Enterprises supported
(of which: small –
including micro, medium,
large)
Total: 1.429.820
(10) Number of
participants in education
or training
Total: 6.888.121
(11) Number of people in
employment or engaged
in job searching activities
Total: 688.091
(12) Capacity of new or
modernised health care
facilities
Total: 18.646.974
(13) Classroom capacity
of new or modernised
childcare and education
facilities
Total: 555.062
(14) Number of young
people aged 15-29 years
receiving support
Total: 4.115.196
0
5
10
15
20
25
until 12/2021 2022-S1 2022-S2
MWh
(in
millions)
Year/Semester
17
Figure 8: Evolution of number of enterprises supported
Source: Recovery and Resilience Scoreboard.
In the second half of 2022, over 4 million people have been trained with RRF support
(Figure 9). The COVID-19 crisis also heavily disrupted EU education and training systems,
and common indicator (10) reflects the contribution of the RRF to education and training and
the development of skills, by displaying the number of participants in education and training
due to support received through RRF measures. Reforms and investments in education and
training are crucial to prepare citizens for today’s challenges, in particular the digital and
green transitions, and to ensure that they have the possibility to develop the skills they need.
A particular focus is placed on trainings to improve digital skills, in light of their ever-
growing importance on the labour market and in society.
Figure 9: Evolution of participants in education or training
Source: Recovery and Resilience Scoreboard.
0
200
400
600
800
1000
1200
until 12/2021 2022-S1 2022-S2
Number
of
Enterprises
(in
thousands)
Year/Semester
-
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
until 12/2021 2022-S1 2022-S2
Number
of
Persons
Digital Skills Other
18
2.2. Increased transparency in the assessment of payment requests
RRF funds can only be disbursed on the condition of satisfactorily fulfilment of the
relevant milestones and targets covered by the payment request, under Article 24 of the
RRF Regulation. The Commission’s assessment of the milestones and targets is a core feature
of the RRF and requires detailed analysis to determine if the Member States have fulfilled
their obligations in a satisfactory way.
In its Communication on the two-year anniversary of the RRF published on 21
February 202321, the Commission increased predictability and transparency by
presenting the implementation tools used during the assessment of payment requests.
The Communication and its annexes provide a detailed description of both the framework
used for assessing milestones and targets and the payment suspension methodology.
Framework for assessing milestones and targets under the RRF Regulation
The Commission published in February 2023 its framework for assessing the
satisfactory fulfilment of the milestones and targets, to support national authorities,
stakeholders, and the wider public, in their understanding of how the implementation of
measures supported by the RRF is evaluated before each disbursement.
The satisfactorily fulfilment of milestones and targets is assessed on the basis of the CIDs
approving the RRPs. The Commission relies on the description of each milestone and target
in light of its context and purpose to determine the requirements that Member States must
fulfil. It then establishes, based on the due justifications provided by the Member States,
whether a specific milestone or target has been satisfactorily fulfilled. In a limited number of
circumstances and in line with the application of the de minimis principle, minimal deviations
linked to the amounts, formal requirements, timing or substance can be accepted. The full
methodology representing the framework that the Commission is relying upon for conducting
the assessment of payment request is presented in Annex I to the Communication published
on 21 February 202322
.
Payment suspension process
In February 2023, the Commission also published its methodology to determine the
amount to be suspended if a milestone or target is not satisfactorily fulfilled, in full
respect of the principles of equal treatment and proportionality. The RRF Regulation
caters for exceptional circumstances where Member States might be confronted with delays in
the implementation of measures, affecting the timely fulfilment of some milestones and
targets. These situations should not prevent payments from being made for milestones and
targets that have been satisfactorily fulfilled23
. The Regulation thus provides for a mechanism
21
See COM(2023) 99 final.
22
See COM(2023) 99 final.
23
Partial suspension is not possible in case of non-fulfilment of milestones or targets related to a Member State’s control
system, which are necessary for the protection of the financial interests of the Union. Such a case always leads to the
suspension of the full instalment and all future instalments, until the non-fulfilment is remedied.
19
to give Member States additional time (up to six months) to implement the relevant milestone
or target. In such situation, the RRF Regulation provides the possibility for the Commission to
suspend payments partially or fully, thereby also ensuring compliance with the principle of
sound financial management.
The payment suspension allows Member States to submit a payment request even if not
all milestones and targets are fulfilled yet. The suspension procedure (Figure 10) provides
time for Member States to fulfil the relevant milestones and targets that are considered as not
fulfilled within six months after the adoption of a suspension decision. Ultimately, if the
Member State is not able to fulfil the relevant milestone or target within this six-month
period, its financial contribution or loan support will be permanently reduced, in line with
Article 24(6) of the RRF Regulation. The full methodology detailing the calculation of the
amount to be suspended is presented in Annex II to the Communication published on 21
February 2023.
In 2023, the Commission encountered the first cases of non-satisfactory fulfilment24. In
each case, the Commission outlined in a letter to the concerned Member State the reason why
the milestones or targets were considered as non-fulfilled and the associated amount to be
suspended in line with the procedures foreseen in the RRF Regulation. It is the concerned
Member State’s prerogative to share this information with the Economic and Financial
Committee (EFC). So far, the Member States concerned have shared their letter with the EFC.
Figure 10: Process for the payment suspension
Source: European Commission
2.3. Reversal of milestones and targets under the RRF
In accordance with the second sentence of Article 24(3) of the RRF Regulation, “[t]he
satisfactory fulfilment of milestones and targets shall presuppose that measures related to
previously satisfactorily fulfilled milestones and targets have not been reversed by the
Member State concerned”.
24
For the Lithuanian payment request, see https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_23_1286.
Member State submits a payment request to the Commission
Commission assesses the satisfactory fulfilment of all milestones and targets covered by the
payment request and provides its findings to the Council (Economic and Financial Committee)
Member State is informed about the negative assessment concerning the relevant milestones and
targets
Commission proceeds with a partial payment to the Member State and the six-month suspension
procedure starts
Member State has six months to take the necessary measures and address shortcomings to
ensure satisfactory fulfilment
20
Today, jointly with this report, the Commission publishes its framework for the application of
this provision (see Annex II). The framework addresses a recommendation from the European
Court of Auditors25
and provides legal clarity and transparency on the process to be followed
in case of a reversal, ensuring the continued implementation of the RRF and protection of the
financial interests of the EU. The Commission can review and amend this methodology as it
gathers more experience with its application.
2.4. Revision of RRPs
The REPowerEU plan recognises that the RRF can play an important role in achieving
secure, affordable and clean energy and the amended RRF Regulation entered into force
in February 2023, as part of the Commission’s response to the recent energy and
geopolitical developments. The RRF Regulation was thus amended in order to support new
or scaled-up reforms and investments dedicated to diversifying energy supplies (in particular
fossil fuels), increase energy savings, accelerate the clean energy transition and ultimately to
increase the resilience, security and sustainability of the Union’s energy system. To be able to
use the additional funds, the amended RRF Regulation invites Member States to revise their
RRPs to add new or ‘scaled-up’ energy-related reforms and investments through a dedicated
‘REPowerEU chapter’. The amended Regulation also introduces a set of REPowerEU
objectives that these added measures should achieve (see Article 21(c) of the amended RRF
Regulation).
The swift implementation of the RRPs remains the first priority and revisions of the
RPPs and submission of the REPowerEU chapters should not pre-empt Member States
from respecting the timelines foreseen in the CIDs. Member States should continue to
undertake all possible efforts to submit payment requests on time and ensure progress with
reforms and investments, allowing for a timely disbursement of funds.
Since the entry into force of the amended RRF Regulation in February 2023, 20 Member
States submitted their modified RRPs along with REPowerEU chapters, which will
contribute to the transition of Member States towards renewable energy sources, increase
energy efficiency and decrease Europe’s dependence on Russian fossil fuels.
State of play of modification of RRPs and submission of REPowerEU chapters
Member States can submit a reasoned request to the Commission to make a proposal to
amend or replace their existing RRPs under four grounds for revisions26. Firstly,
Member States should propose new or ‘scaled-up’ energy-related reforms and investments
through a dedicated ‘REPowerEU chapter’. Secondly, Member States can, under Article
18(2), propose to adjust upwards or downwards their measures to factor in the updated
maximum financial contribution published on 30 June 2022. Thirdly, Member States have the
possibility to request an amendment of their plan if one or more milestones and targets in their
25
Special report 07/2023: Design of the Commission’s control system for the RRF
26
For further information on the process of modifying existing plans and the modalities for preparing REPowerEU chapters,
see the Commission Notice Guidance on Recovery and Resilience Plans in the context of REPowerEU (2023/C 80/01)
21
RRP are no longer achievable due to objective circumstances, in line with Article 21 of the
RRF Regulation. Finally, Member States had until 31 August 2023 to request support under
the loan component of the RRF and to revise their plans accordingly, submitting them for
assessment by the Commission. More information on the loan component is provided in the
next section.
By 1 September 2023, the Commission has received 25 modified RRPs and 20
REPowerEU chapters (Table 4). Eight modified RRPs (Germany, Estonia, Ireland, France,
Luxembourg, Malta, Slovakia and Finland), four of which include REPowerEU chapters
(Estonia, France, Malta and Slovakia) were adopted by the Council. At the time of preparation
of this annual report, the Commission was assessing the modifications proposed by 16
Member States. Table 5 outlines the legal bases used by Member States to amend their RRPs,
in line with the RRF Regulation.
Table 4: Overview table submission of modified RRPs and REPowerEU chapters27
Date of submission REPowerEU
Chapter submitted
Date of
Commission’s
positive assessment
Date of adoption by
Council
Belgium 20 July 2023 Yes Assessment ongoing
Bulgaria
Czechia 30 June 2023 Yes Assessment ongoing
Denmark 31 May 2023 Yes Assessment ongoing
Germany 9 December 2022 No 17 January 2023 14 February 2023
Estonia 9 March 2023 Yes 12 May 2023 16 June 2023
Ireland 22 May 2023 No 26 June 2023 14 July 2023
Greece 31 August 2023 Yes Assessment ongoing
Spain 6 June 2023 Yes Assessment ongoing
France 20 April 2023 Yes 26 June 2023 14 July 2023
Croatia 31 August 2023 Yes Assessment ongoing
Italy
11 July 2023 No 28 July 2023 Not adopted yet
7 August 2023 Yes Assessment ongoing
Cyprus 1 September 2023 Yes Assessment ongoing
Latvia
Lithuania 30 June 2023 Yes Assessment ongoing
Luxembourg 11 November 2022 No 9 December 2022 17 January 2023
Hungary 31 August 2023 Yes Assessment ongoing
Malta 26 April 2023 Yes 26 June 2023 14 July 2023
Netherlands 6 July 2023 Yes Assessment ongoing
Austria 14 July 2023 Yes Assessment ongoing
Poland 31 August 2023 Yes Assessment ongoing
Portugal 26 May 2023 Yes Assessment ongoing
Romania
Slovenia 14 July 2023 Yes Assessment ongoing
Slovakia 26 April 2023 Yes 26 June 2023 14 July 2023
Finland 26 January 2023 No 28 February 2023 7 March 2023
Sweden 24 August 2023 Yes Assessment ongoing
Source: European Commission
27
Cut-off date of 1 September 2023 (inclusive).
22
Table 5: Legal basis used by Member States in modifying their RRPs
Addition of
REPowerEU chapter
(Article 21c)
Adjustment
following the update
of the maximum
financial contribution
(Article 18(2))
Amendment due to
objective
circumstances
(Article 21)
Addition of measures
to take up additional
RRF loans (Article
14)
Belgium ● ● ● ●
Bulgaria
Czechia ● ● ● ●
Denmark ●
Germany ●
Estonia ● ● ●
Ireland ●
Greece ● ● ●
Spain ● ● ● ●
France ● ● ●
Croatia ● ● ● ●
Italy ● ● ●
Cyprus ● ● ●
Latvia
Lithuania ● ● ● ●
Luxembourg ●
Hungary ● ● ●
Malta ● ● ●
Netherlands ● ●
Austria ● ●
Poland ● ● ● ●
Portugal ● ● ● ●
Romania
Slovenia ● ● ● ●
Slovakia ● ● ●
Finland ●
Sweden ● ●
Source: European Commission
Revised non-repayable support under the RRF
Under Article 18(2) of the RRF Regulation, Member States can update their RRPs to
factor in the updated maximum financial contribution published on 30 June 2022.
Member States who have a decreased maximum financial contribution can revise their plans
accordingly. Member States who have an increased maximum financial contribution can use
these additional resources to fund investments and reforms included in their revised plans or
REPowerEU chapter. Table 6 below provides an overview of Member States’ change in non-
repayable financial support under Article 18.
Table 6: Change in non-repayable financial support under Article 18 of the RRF Regulation
Change in non-repayable financial support under
Article 18 (in EUR, current prices)
Belgium -1,400,569,368
Bulgaria -578,533,524
Czechia 603,614,884
Denmark -122,251,741
Germany 2,405,023,531
Estonia -106,027,582
23
Change in non-repayable financial support under
Article 18 (in EUR, current prices)
Ireland -74,597,916
Greece -343,234,449
Spain 7,701,317,190
France -1,919,823,196
Croatia -785,114,933
Italy 143,242,804
Cyprus -90,187,539
Latvia -128,150,411
Lithuania -125,059,297
Luxembourg -10,834,458
Hungary -1,363,094,805
Malta -58,127,595
Netherlands -1,253,935,169
Austria 289,454,205
Poland -1,330,690,569
Portugal 1,633,096,593
Romania -2,119,187,698
Slovenia -285,970,648
Slovakia -322,838,535
Finland -263,289,938
Sweden -107,279,840
Source: European Commission
Loans under the RRF
To finance new investments and reforms included in the REPowerEU chapter, Member
States can also benefit from the highly favourable financing conditions of RRF loans,
which they had to request by 31 August 2023. Table 7 below provides an overview of the
requests (including the amount of loans) submitted by Member State by the legal deadline.
This information was also shared with the European Parliament and the Council on 1
September 2023.
Table 7: Loans requested by Member States by 31 August 2023
Amount of
committed loans
under first RRPs (in
EUR, current prices)
Amount of additional
requested loans with
revision of RRPs (in
EUR, current prices)
Amount of total loans
to be committed* (in
EUR, current prices)
Meeting or exceeding
the 6.8% of GNI
ceiling
Belgium 264,200,000 264,200,000 No
Bulgaria No
Czechia 818,100,000 818,100,000 No
Denmark No
Germany No
Estonia No
Ireland No
Greece 12,727,538,920 5,000,000,000 17,727,538,920 Yes
Spain 84,267,050,000 84,267,050,000 No
France No
Croatia 4,442,508,187 4,442,508,187 Yes
Italy 122,601,810,400 122,601,810,400 Yes
Cyprus 200,320,000 200,320,000 No
Latvia No
Lithuania 1,722,000,000 1,722,000,000 No
Luxembourg No
24
Amount of
committed loans
under first RRPs (in
EUR, current prices)
Amount of additional
requested loans with
revision of RRPs (in
EUR, current prices)
Amount of total loans
to be committed* (in
EUR, current prices)
Meeting or exceeding
the 6.8% of GNI
ceiling
Hungary 3,920,000,000 3,920,000,000 No
Malta No
Netherlands No
Austria No
Poland 11,506,500,000 23,034,803,518 34,541,303,518 Yes
Portugal 2,699,000,000 3,191,756,353 5,890,756,353 No
Romania 14,942,153,000 14,942,153,000 Yes
Slovenia 705,370,000 587,000,000 1,292,370,000 No
Slovakia No
Finland No
Sweden No
EU 27 165,382,692,320 127,247,418,058 292,630,110,378
Note: *The loan requests submitted by 31 August 2023 are still to be assessed by the Commission in line with Article 19 of
the RRF Regulation and the revised plans to be approved by the Council. This table therefore only gives a preliminary view
of what the total amount of loans committed under the RRF could be.
Source: European Commission
Under REPowerEU, Member States will be able to receive pre-financing in two
tranches, between 2023 and 2024. This will be possible after submitting the REPowerEU
chapter, provided that the relevant CIDs are adopted by the Council by 31 December 2023.
For measures included in the REPowerEU chapters, Member States will be able to request
pre-financing of up to 20% of the additional REPowerEU funding sources from the Emissions
Trading System (‘ETS’) allowances and the transfers from Brexit Adjustment Reserve
(‘BAR’), the increased allocation under the RRF as updated by June 2022, and under the
remaining RRF loan component.
2.5. State of play on financing the RRF
State of play of the NextGenerationEU Funding
Under NextGenerationEU, the Commission can raise up to EUR 806.9 billion between
mid-2021 and 2026 through the issuance of EU-Bonds. This makes the EU one of the
largest issuers of euro-denominated debt in this period. Despite market volatility over the past
year, the Commission was able to meet in a timely manner all its disbursement commitments
under NextGenerationEU and continue to pursue its objectives of raising funds in the markets
in an effective and efficient way.
In June 2022, the Commission announced its funding plan for the period June to end-
December 2022. In line with this funding plan, the Commission raised an additional EUR 50
billion in long-term funding for NextGenerationEU, complemented by short-term EU-Bills
issuances. The bonds issued were a combination of conventional and green bonds, in full
respect of the NextGenerationEU green bond framework. These transactions have brought the
total outstanding amount of NextGenerationEU bonds to EUR 171 billion, of which EUR
25
36.5 billion were raised by issuing green bonds. The total amount of EU-Bills outstanding at
the end of December was EUR 17 billion.28
In December 2022, the Commission announced its funding plan for the period January
to end-June 2023, which was comprised of long-term funding operations of up to EUR
80 billion. Eventually, EUR 78 billion in EU-Bonds was issued, with an average maturity of
around 14 years. In the first half of 2023, the Commission also issued 3-month and 6-month
EU-Bills through bi-monthly auctions to meet short-term funding needs, with EUR 17.9
billion in EU-Bills outstanding at the end of June 2023. Twelve auctions were used to issue 24
EU-Bills, with an average size of around EUR 1 billion each.
On the back of these successful issuances, the EU has been able to continue the smooth
funding of Member States’ RRPs through timely disbursements of the proceeds. The
Commission made all disbursements to Member States under the RRF as soon as they fell
due, on average within six working days after the authorisation of the disbursement. No
delays were experienced.
Green Bond framework
In 2020 the Commission announced that 30% of NextGenerationEU (NGEU) bonds
would be issued as green bonds. This demonstrates the Commission's commitment to
sustainable finance, bringing a new highly-rated and liquid green asset to the market, giving
access to green investments for a wide range of investors, and strengthened the role of the
European Union and of the euro in the sustainable finance markets.
The NextGenerationEU green bond proceeds finance the share of climate-relevant
expenditure in the RRF. Every Member State has to dedicate at least 37% of the total value
of their national RRP to climate-relevant investments and reforms. Member States have
exceeded this target, with the estimated climate expenditure now amounting to about 40%.
The Commission has issued its first NextGenerationEU green bond in October 2021.
Through this 15-year bond, the Commission raised EUR 12 billion, making it the world's
largest green bond transaction to date.
NextGenerationEU green bonds expenditure relate so far mainly to energy efficiency
(47.6% of allocated expenditures) and clean transport and infrastructure (42%). Climate
change adaptation is the third biggest category of expenditure (with 5.6% of expenditures)
among nine categories of expenditure to which NextGenerationEU green bonds proceeds can
be allocated.
28
EU-Bonds are the Commission’s main funding instrument under its unified funding approach. They have
maturities of 3 years and above. The Commission issues EU-Bonds with benchmark maturities (3, 5, 7, 10, 15,
20, 25, 30 years) to implement its funding plan. The Commission started issuing EU-Bills, securities with a
shorter maturity of below one year, in September 2021. The EU-Bills programme gives extra flexibility to the
Commission as an issuer, and is supporting the liquidity of its securities. EU-Bills have maturities between 3-6
months
26
2.6. Controls and audit in the implementation of the RRF
The RRF is a performance-based instrument. Payments by the Commission to Member
States are based on the satisfactory fulfilment of pre-defined milestones and targets set
out in the RRPs. For each RRP, the CID establishes the associated set of milestones and
targets and the relevant amount for each instalment. As a result, the legality and regularity of
the payments under the RRF is solely based on the satisfactory fulfilment of milestones and
targets. Member States are the beneficiaries of the RRF funds, which, once disbursed, enter
the national budget.
The RRF control framework is tailored to the unique nature of the RRF as an EU
spending programme and is built upon two main pillars: on the one hand, the legality and
regularity of transactions, which is the main responsibility of the Commission, and on the
other hand the protection of the financial interests of the Union, whose responsibility lies
mainly with the Member States but on which the Commission also carries out specific checks.
The Commission has further strengthened the robustness of the RRF control
framework, including its audit work. The audit results and observations do not identify
critical or high risks that would qualify the Declaration of Assurance provided by the
Director-General of DG ECFIN in its Annual Activity Report29
, which covers the RRF.
Controls over the legality and regularity of commitments and payments
The Commission’s control environment comprises two layers: ex-ante controls before the
payment is made and ex-post audits thereafter.
When a payment request is submitted by a Member State, the Commission assesses in
the ex-ante control the satisfactory fulfilment of each milestone and target indicated as
completed by the Member State. To verify whether the milestones and targets have been
satisfactorily fulfilled, the evidence provided by the Member State is assessed by dedicated
Commission-wide country teams. The Commission may ask for additional information and
may decide to carry out additional controls in order to obtain the necessary complementary
assurance on the achievement of the milestones and targets before making the payment. If
some of the milestones and targets have not been satisfactorily fulfilled, the payment can be
partially suspended.
In 2022, the Commission assessed 13 payment requests including 366 milestones and
targets and concluded that all milestones and targets had been satisfactorily fulfilled.
Consequently, no suspension nor reduction of payments were needed in 2022.
The Commission also carries out risk-based ex-post audits on milestones and targets to
obtain additional assurance that the information provided by the Member State was
correct. In line with its audit strategy, for 2022 the Commission carried out seven ex-post
29
Annual Activity Report 2022 – Economic and Financial Affairs, available at
https://commission.europa.eu/publications/annual-activity-report-2022-economic-and-financial-affairs_en
27
audits on milestones and targets regarding the first payment requests submitted by France,
Italy, Portugal, Croatia and Romania as well as the second payment request submitted by
Croatia and Spain. Based on a risk-assessment, the audit work covered all 15 milestones and
targets identified as ‘high risk’ and 12 identified as ‘medium-risk’. In 2023, a further seven
audits are being carried out for payment requests from Austria, Czechia, Denmark, Greece,
Luxembourg, Slovakia and Spain. Based on the final audit reports issued so far, the
Commission concluded that the audited milestones and targets have been satisfactorily
fulfilled. Had the Commission considered ex-post that a milestone or a target as not
satisfactorily fulfilled, it would have initiated financial corrections to recover the undue part
of the payment made.
Controls to ensure adequate protection of the financial interests of the Union, in the
manner prescribed by Article 22 of the RRF regulation
Each Member State must put in place and maintain effective and efficient control
systems and take appropriate action to protect the financial interests of the Union. Each
Member State had to detail its national control system in their national RRP, and such systems
could be assessed by the Commission as either ‘adequate’ (A) or ‘insufficient’ (C). Had the
arrangements proposed by the Member State been assessed as insufficient, the plan would not
have been approved. When assessing the five RRPs approved in 2022, after adoption of the
previous annual report, the Commission concluded that they had an adequate control system,
like those of the other 22 RRPs. As it was the case in previous assessments, the Commission
also identified some deficiencies in each of the five RRPs positively assessed in 2022 and
required the Member States concerned to take additional remedial measures by adding
specific milestones on audit and control in their respective RRPs. The corresponding
milestones and targets are included in the Annex to the CID and must be fulfilled before any
regular payment can be made. Upon receiving the corresponding payment request, the
Commission assesses the satisfactory fulfilment of these specific milestones on audit and
control and analyses the submitted management declarations and audit summaries.
In addition, and in line with its audit strategy, the Commission conducts system audits
that draw upon information available within the Commission and audit summaries and
management declarations submitted by the Member States, together with their payment
requests. In the context of the system audits, the Commission checks the procedures in place
in Member States to prevent, detect and correct fraud, corruption, and conflict of interest, as
well as double-funding. This also includes risk-based checks on the systems to collect and
store data concerning beneficiaries, contractors, subcontractors, and beneficial owners. The
Commission is empowered to recover funds or launch financial corrections if fraud,
corruption or conflict of interests have been identified and not corrected by the Member States
or in case Member States commit serious breaches of the obligations included in the financing
and loan agreements.
28
The Commission carried out 16 system audits in 202230 and another 11 in 2023 so far31,
issuing where relevant recommendations with strict implementation deadlines, and will
have audited all Member States at least once by the end of 2023. In the context of these
audits, the Commission also checks that the Member States systems generally provide for, and
check, compliance with EU and national rules, including specific elements of the public
procurement procedure and state aid rules. Following up on recommendations by the
European Court of Auditors, the Commission has intensified further its audit work to include,
for instance, more targeted system audits when and where weaknesses or risks are detected.
In addition, the Commission is also conducting audits on the work done by the national
audit authorities in the Member States. The objective of these compliance audits is to
assess the reliability of the work performed at national level, both regarding audits on
milestones and targets and audits carried out on the national control systems to ensure
compliance with EU and national rules and the protection of the EU’s financial interests.
2.7. Outreach on RRP implementation and transparency
Inter-institutional dialogue and exchanges
The Commission has been closely engaging with the European Parliament and the
Council since the beginning of the RRF implementation. The Commission continues to
share without delay all RRPs and modified plans submitted by Member States, as well as all
preliminary assessments of payment requests, with both the European Parliament and the
Council on equal terms. This ensures a transparent flow of information with a high level of
engagement between the institutions throughout the implementation phase.
As regards the European Parliament, the Commission is holding regular exchanges to
discuss horizontal topics concerning the RRF. Since the setting-up of the RRF, the
Commission has been invited to and participated in eleven high-level Recovery and
Resilience Dialogues. Moreover, the Commission engages regularly with the Members of the
European Parliament in the standing Working Group of the joint ECON-BUDG Committees
and participated overall in 32 meetings. In addition, the Commission is invited on a regular
basis to various other committees to exchange views on matters related to the RRF, including
the REGI, CONT and ENVI committees. The Commission publishes all presentations
delivered in the context of the standing Working Group, on a dedicated website32
.
The Commission has also set up an informal expert group to exchange with Member
States on the implementation of the RRF and is frequently organising exchanges of
views and good practices. This group is an important forum to discuss among the experts
from the Member States as well as the Commission cross-cutting aspects on the RRF. The
topics discussed in this format show a great variety, ranging from financial matters to
30
Covering Bulgaria, Cyprus, Czechia, Denmark, Estonia, Finland, Greece, Ireland, Italy, Latvia, Malta, Poland, Slovakia,
Slovenia, and Spain.
31
Covering Austria, Belgium, Croatia, France, Germany, Hungary, Italy, Luxembourg, Portugal, Romania, and Sweden.
32
Information provided to the European Parliament or to the Council on the Recovery and Resilience Plans (europa.eu)
29
governance and audit and control, as well as issues related to specific policy areas. As an
example, the 19th
meeting in March 2023 was dedicated to helping Member States include
and mainstream equality considerations in the REPowerEU chapter and the revised RRPs.
Administrative capacity issues were also addressed at the 20th
meeting in May 2023 and will
be further discussed at another meeting scheduled for autumn 2023. The expert group
facilitates and promotes the exchange of good practices regarding many elements of RRF
implementation. The Commission publishes all relevant documents, such as agendas, minutes,
reports, opinions, recommendations and others, on a dedicated website33
.
To date, the Commission has organised 21 meetings of the informal RRF expert group.
In December 2022, the Commission organised the first full-day physical meeting with all
experts from Member States. In this 16th meeting of the group, Member States presented their
good practices on three topics: (1) the role of the coordinating authority and the governance of
RRF implementation, (2) the involvement of stakeholders in the preparation and
implementation of RRPs, and (3) communication and visibility aspects of the RRF. Another
physical meeting of the expert group is expected in Autumn 2023.
Communication and visibility requirements
As for other Union funds, Member States are under an obligation to ensure that the
recipients of Union funding under the RRF acknowledge the origin and ensure the
visibility of the funding. In this respect, Article 34(2) of the RRF Regulation, as
operationalised by Article 10 of the Financing Agreements between the Commission and the
Member States, sets a number of communication and visibility requirements. These include
setting up a communication strategy, displaying, where applicable, the EU emblem with the
appropriate funding statement and establishing and maintaining a single web space. Despite
these communication and visibility obligations, the results of a 2022 Eurobarometer survey34
show that, while there is a good knowledge among EU citizens of the existence of the RRPs
for their countries (with differences across Member States), there is insufficient awareness
that the RRPs are funded (fully or in part) by the EU. This shows the need for Member States
to step up their efforts. The Commission continues to be in discussions with Member States to
ensure compliance with their obligations. Compliance with the communication requirements
is also systematically part of the ex-post audits of milestones and targets carried out by the
Commission. The Commission provides guidance to Member States through bilateral
exchanges and through the INFORM EU network, bringing together communicators from
Member States and the Commission across EU funds, including the RRF. In this context, the
Commission also continues to provide support to Member States in their implementation of
the communication strategies included in the RRPs. Eight Member States are currently
participating in a multi-country TSI supported project on building capacities for effective
communication of the benefits of the RRPs.
33
Register of Commission expert groups and other similar entities (europa.eu)
34
https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2653
30
Interactive map of projects supported by the RRF
The accelerated implementation of the RRF and the efficient delivery on its objectives
require an increasingly high level of transparency on its functioning and on the concrete
use of the RRF funding by Member States. For this purpose, the Commission regularly
publishes information on the website dedicated to the RRF35
(including on the individual
RRPs in the dedicated country pages36
) and has set up the Recovery and Resilience
Scoreboard37
, providing real-time information on the disbursements and progress made by
Member States, as well as additional data, indicators and thematic analyses.
To further increase the visibility and transparency of the RRF, the Commission has
launched an interactive map of projects38 supported by the RRF in each Member State.
The map provides an overview of selected reforms and investments, points to their
geographical location and offers information on their state of play. The map also includes
links to online resources providing more detailed information, such as national RRF websites
and, where available, the websites of the specific RRF-funded projects. The map was
officially launched on 31 March 2023. It will be regularly updated and populated with
additional implementation information. The first update took place on 24 May 2023, bringing
the total number of projects showcased at that point to over 430 across all Member States.
Map of projects supported by the RRF
Final recipients under the RRF
The REPowerEU Regulation strengthened transparency regarding the use of RRF funds
through the inclusion of a new obligation for Member States to publish data on final
recipients. In the context of the RRF, a final recipient is understood as the last entity
receiving funds under the RRF that is not a contractor or a subcontractor, for example,
citizens, regional or local authorities, or SMEs, and as such can be either a legal or a natural
person. The new Article 25a of the amended RRF Regulation requires the Member States to
create a publicly available and easy to use portal where they publish data on the 100 final
35
https://commission.europa.eu/business-economy-euro/economic-recovery/recovery-and-resilience-facility_en
36
The country pages were revamped on 19 September 2023 to reflect the role played by the RRF in implementing the
REPowerEU plan as well as to account for other changes to the Member States’ RRPs.
37
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/index.html
38
https://commission.europa.eu/business-economy-euro/economic-recovery/recovery-and-resilience-facility_en#map
31
recipients receiving the highest amount of funding for the implementation of measures under
the RRF, and to update that data twice a year39
. The Commission is then tasked to centralise
and publish the data together with the links to the Member States’ national portals on the
Recovery and Resilience Scoreboard.
For this purpose, the Commission provided guidance to the Member States to facilitate
the publication of data on the 100 largest final recipients and ensure comparability,
consistency and equal treatment, including in the context of the 20th
and 21st
meeting of the
informal expert group for the implementation of the RRF. Member States should report on
any measure included in the RRP where there has already been a disbursement to a final
recipient, irrespective of whether the Member State has already submitted a payment request
and received funding under the Facility, since Member States receive regular payments ex-
post once the Commission has assessed that relevant milestones and targets have been
satisfactorily fulfilled. To ensure consistency and coherence in the presentation of the data on
the Recovery and Resilience Scoreboard, the Commission has also asked the Member States
to provide structured data via its IT tool for the RRF, FENIX, and a dedicated template.
To date, 15 Member States have provided data on the 100 final recipients receiving the
highest amount of funding for the implementation of measures in their RRPs, and this
data has also been published on the Recovery and Resilience Scoreboard40. In its
guidance on RRPs in the context of REPowerEU published in February 2023, the
Commission suggested the first information reporting exercise to happen in parallel to the
April 2023 bi-annual reporting. Many Member States have followed this guidance and already
published data on the 100 largest final recipients on their national portals. Of the 16 Member
States who have provided data, the majority (12 Member States, namely Austria, Croatia,
Cyprus, Czechia, Germany, Hungary, Italy, Latvia, Lithuania, Portugal, Slovakia, Slovenia,
Sweden) have published the data on their national portals and submitted structured data to the
Commission, while three Member States (Estonia, Finland, and Poland) have published the
data on their national portal. As all Member States have the obligation to publish and update
the data twice a year, starting from the entry into force of the REPowerEU Regulation on 1
March 2023, it is expected that the remaining Member States will follow and publish data on
the 100 largest final recipients under their RRP in 2023.
The Commission encourages Member States that have not yet submitted the data on the
100 largest final recipients to do so without delay in order to comply with the legal
requirements of the Regulation and to ensure the necessary transparency on the
recipients of RRF funds.
The analysis of the data on the largest final recipients in each Member State can provide
valuable insights and lessons for the implementation of the RRF. The data allows for
39
The Regulation also specifies what information should be published by the Member States, namely the full name of the
recipient, the VAT or tax identification number (or a different unique identifier) in case of a legal person, the amount
received and the associated measures for which the recipient has received funding.
40
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/disbursements.html?table=finalRecipientByCountry
32
enhanced transparency regarding where the RRF funding flows and the impact of the RRF on
the ground, and further complements the already available data on the implementation of the
RRPs, for instance, regarding fulfilled milestones and targets and the disbursements per pillar.
The size of payments to the 100 largest final recipients varies significantly across those
Member States where data is available. This is explained by the different Member States’
allocation and heterogenous nature of RRPs. The highest amount received by a listed final
recipient is more than EUR 20 billion, while the lowest amount is EUR 2,450. The average
value of all amounts received is almost EUR 49 million and the median value is significantly
lower at approximately EUR 3 million. Within each Member State, a similar variety can be
observed regarding how the RRF funding is spread across the 100 largest final recipients and
the respective highest and lowest amounts received (see Figure 11).
Figure 11: Spread of the largest final recipients per Member State4142
Source: European Commission’s own calculation based on the final recipients’ data provided by Member States
The majority of the ten largest final recipients are public entities, and the measures
which they have received RRF funding for are spread relatively evenly across the RRF
policy pillars. According to Commission estimates, on average almost two-thirds of the ten
largest final recipients are public entities and approximately 27% are private entities (the
nature of the remaining final recipients is mixed)43
. Overall, the share of funds received by the
ten largest final recipients in each Member State (in the 16 Member States where data is
available) represents 12.7% of all RRF funds received by these 16 Member States. Looking
specifically at private entities among the ten largest recipients, the share of funds they
received represents approximately 1.9% of all RRF funds of those 16 Member States. In
41
The boxplot displays the median, two hinges and two whiskers of a continuous variable distribution. The lower and upper
hinges correspond to the first and third quartiles (the 25th and 75th percentiles). The upper (lower) whiskers extend from the
hinge to the largest value no further than (at most) 1.5 than the interquartile range (IQR). Furthermore, mean markers are
included to indicate the skewness of the distribution.
42
Due to its larger financial allocation under the RRF, the 100 final recipients receiving the highest amounts under the Italian
RRP have received amounts that are significantly larger than of the other Member States where data is available. Therefore,
and to increase the readability of the figure, final recipients under the Italian plan are displayed separately.
43
As per Article 25a of the amended RRF Regulation, Member States are not required to provide data distinguishing between
final recipients that are public or private entities. The figures presented here are based on the Commission’s own estimates.
33
addition to these recipients, there are many more investments and schemes that target SMEs
more specifically across all RRPs. An analysis of the associated measures which final
recipients have received funding for can also provide a clear indication regarding which
policy goals and broad sectors the funding under the RRF has supported. The available data44
for the 100 largest final recipients shows that the associated measures are spread across the six
policy pillars in a broadly balanced way (see Figure 12), reinforcing the notion that the RRF
provides support to the Member States that represents a comprehensive and balanced response
to the economic and social situation. The data available so far also show that the largest final
recipients under the RRF have been mostly involved in implementing measures contributing
to the digital transition, closely followed by investments in smart, sustainable and inclusive
growth, in social and territorial cohesion and green investments, showcasing the importance
which Member States have attributed to spurring the economic and social recovery after the
COVID-19 crisis as well as to preparing EU economies, societies and public administrations
for the green and digital transitions, in complementarity with cohesion policy funds45
.
Figure 12: Contribution of the amounts received and associated measures which the 100
largest final recipients receive support for towards the six policy pillars46
Source: European Commission’s own calculation based on the final recipients’ data provided by Member States
The largest payments are linked to infrastructure projects, digitalisation and mobility,
while final recipients have most often received financial support for measures in
education and other investments in human capital. The largest sums of funding that final
44
This excludes data on final recipients in Estonia, Finland, and in Poland, where structured data linked to the policy pillars
and related policy areas has not been made available to the Commission.
45
Cohesion policy covers similar types of investments, operating in synergy with the RRF. Since the beginning of the
pandemic, cohesion policy disbursed EUR 217.3 billion to support, amongst others, the green and digital transitions and to
enhance Member States' resilience.
46
These figures are based on the pillar tagging methodology developed for the Recovery and Resilience Scoreboard, whereby
each measure in the RRPs is attributed to a primary and to a secondary policy area to reflect that measures can contribute to
more than one policy objective. The six policy pillars are: green transition; digital transformation; smart, sustainable and
inclusive growth; social and territorial cohesion; health, and economic, social and institutional resilience; policies for the next
generation.
Green
20%
Digital
23%
Growth
21%
Social
20%
Nextgen
6% Health
10%
Green
Digital
Growth
Social
Nextgen
Health
34
recipients have received in those Member States where data is available are related to
investments in territorial infrastructure and services, e-government and digital public services,
and sustainable mobility, representing policy areas where the investments are typically large
and more expensive. When considering the number of associated measures instead of the
sums received, it emerges that the 100 largest final recipients have most often received RRF
funding for the implementation of measures in the areas of general, vocational and higher
education, e-government and digital public services, human capital in digitalisation, and
energy efficiency. This reflects the emphasis which many Member States have given in their
plans to education and training measures and to upskilling and reskilling employees, the
unemployed and the broader population for the digital transition, as well as to furthering the
green and digital transitions.
Looking ahead, the Commission will continue to review the available data to be able to
draw lessons learned for the implementation of the Facility. The data from the 100 largest
recipients will also be used to feed the aforementioned interactive map on RRF projects.
RRF Annual Events
Annual Events are the key communication moment on the RRF implementation at
national level. The requirement for the Commission and the Member States to hold joint
communication activities on RRF funding is enshrined in Article 34 of the RRF Regulation
and Article 10 of the Financing Agreements. These events bring together key institutions,
stakeholders (including social partners and civil society representatives) and recipients of
RRF support, among others, to discuss the progress in implementing the various projects
proposed by Member States in their national RRPs. The European Parliament Liaison Offices
(EPLOs) in the Member States, the European Economic and Social Committee (EESC)
national representatives and the Committee of the Regions (CORs) are also invited to
participate in these events.
By 1 September 2023, 22 Annual Events had taken place in as many Member States.
Cooperation on RRF communication is well established between the European Semester
Officers in the Commission Representations and the national administrations. Joint efforts in
organising the Annual Events with high-level representatives of Member States and the
Commission increase the visibility of the RRF. These events provide excellent opportunities
for press engagement, thereby broadening the audience beyond the regular stakeholders and
providing a much wider outreach. Indeed, most events have also been live-streamed with
recordings of the events, as well as other communication material, available in the individual
country pages on the website dedicated to the RRF and the Recovery and Resilience
Scoreboard. More events are envisaged later in 2023 and next year as the implementation of
the RRPs, including the newly adopted REPowerEU chapters, progresses.
Consultation with stakeholders
Member States have adopted different approaches to stakeholders’ consultation in the
context of preparing and implementing their respective RRPs. The RRP Regulation
requires Member States to provide, as part of their RRPs, a summary of the stakeholders’
35
consultations conducted, including social partners, civil society organisations as well as local
and regional authorities. The revised RRF Regulation requires Member States to provide a
further summary of the outcome of the consultation process undertaken with stakeholders,
including local and regional authorities, on the measures included in the REPowerEU chapter.
The summary should also include a description of how the design of REPowerEU measures
has taken into account the feedback received and an indication of how it will continue to be
taken into account during the implementation. Overall, stakeholders shared with the
Commission heterogeneous feedback on the consultation processes at national level, ranging
from regular and granular consultations to more limited ones. Local and regional authorities
often found their involvement in the numerous policy measures contained in the programmes
to be uneven. This is partly due to the different pace of implementation of reforms and
investments and the complexity and diversity of the measures contained in the RRPs in some
Member States. In this regard, the inclusion of the REPowerEU chapter is indeed an
opportunity to pave the way for greater involvement of all relevant stakeholders, including
social partners, civil society organisations as well as local and regional authorities.
In the implementation phase, the Commission has been calling and continues to call on
all Member States to engage actively and effectively with social partners, local and
regional authorities and other stakeholders, in particular representatives of civil society
organisations, through regular exchanges. The implementation of the RRPs is an
opportunity to engage also on the broader economic, employment, social and sustainability
policy coordination agenda and will contribute to commonly identify challenges and define
solutions. Effective involvement is indeed crucial as stakeholder input and engagement will
help ensure the soundness, success and timeliness of the planned reforms and investments.
Moreover, the relevant actors involved, serving as a horizontal platform to exchange views on
the implementation and ensuring close cooperation. In January 2023, the Commission
published a Communication to strengthen social dialogue in the EU47
, as well as a proposal
for a Council recommendation on the role of social dialogue which was adopted by the
Council on 12 June 2023. The recommendation calls on Member States to involve social
partners in a systematic, meaningful and timely manner involved in the design and
implementation of employment and social policies and, where relevant, economic and other
public policies, including in the context of the European Semester.
Outreach to the press
The Commission has been communicating extensively on the implementation of the RRF
with the press, ever since the RRF’s inception. The Commission has made sure to reach out
to national correspondents and specialised journalists to ensure a wide coverage and broad
understanding by the general public of the main issues pertaining to the RRF and its
implementation on the ground, issuing over 200 press releases and press materials and
organising numerous press conferences and technical briefings both in Brussels and in
47
Communication on Strengthening social dialogue in the European Union: harnessing its full potential for managing fair
transitions, 25 January 2023, COM/2023/40 final and proposal for a Council recommendation on strengthening social
dialogue in the European Union, 25 January 2023, COM/2023/38 final.
36
Member States, with the support of the Commission’s Representations. The Commission also
provided extensive and timely feedback both in writing and orally to national and
international journalists, addressing their sustained high interest in the instrument.
Additional RRF communication activities by the Representations of the European
Commission in the Member States
Communicating on the benefits of the national RRPs is also a core communication task of all
the Representations of the European Commission the Member States. Apart from the “annual
events”, numerous other outreach activities are implemented in close cooperation with
European Semester Officers and other teams within the Representations. In many cases also
stakeholders, national and regional authorities and other external partners are involved in the
communication efforts. At the occasion of public discussions and media events, the impact of
the national RRPs on the economy and the life quality for citizens is widely discussed.
37
3. Contribution of the Facility to the RRF Objectives
Pursuant to Article 3 of the RRF Regulation, reforms and investments included in the
RRPs should contribute to the six policy pillars48 defining the scope of the Facility, while
taking into account the specific situation and challenges of the Member States. The RRF
Regulation also requires each Member State to dedicate at least 37% of its RRP total
allocation to measures contributing to climate objectives and at least 20% of the total
allocation to digital objectives, based on the ex-ante costing estimate of those measures.
The Commission developed a methodology to report on the contribution of each plan to
the Facility’s six pillars, where each (sub-)measure was tagged under one primary and one
secondary policy area (according to a list of policy areas established by the Commission)
which are associated to one of the six pillars, reflecting that a reform or investment can be
related to several pillars. To the extent possible, the pillar reporting is consistent with other
tagging exercises (climate, digital, social expenditure). The share of RRF funds contributing
to each policy pillar is illustrated in Figure 13.
Figure 13: Share of RRF funds contributing to each policy pillar
Note: Each measure contributes towards two of the six policy pillars, therefore the total contribution to all pillars displayed
on this chart amounts to 200% of the RRF funds allocated to Member States. The percentages shown for the contribution to
the green transition and digital transformation pillars are different from the percentages shown for the contribution to the
climate and digital objectives; the latter are calculated according to a different methodology (detailed in Annexes VI and VII
of the RRF Regulation). The blue-coloured (bottom) parts represent those measures that have been tagged and assigned to the
pillar as primary policy area, while the red-coloured (top) parts represent measures tagged as secondary policy area.
Source: Recovery and Resilience Scoreboard
48
The six pillars are: (i) green transition, (ii) digital transformation, (iii) smart, sustainable and inclusive growth, including
economic cohesion, jobs, productivity, competitiveness, research, development and innovation, and a well-functioning
internal market with strong small and medium enterprises (SMEs), (iv) social and territorial cohesion, (v) health, and
economic, social and institutional resilience with the aim of, inter alia, increasing crisis preparedness and crisis response
capacity, and (vi) policies for the next generation, children and the youth, such as education and skills.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Green transition Digital
transformation
Smart, sustainable
and inclusive
growth
Social and
territorial cohesion
Health, and
economic, social
and institutional
resilience
Policies for the
next generation
38
3.1. Contribution of the Facility to the green transition (i.e. Pillar 1)
The RRF will help achieve the EU’s targets to reduce net greenhouse gas emissions by at
least 55% by 2030 and to reach climate neutrality by 2050. The measures supported by the
RRF are contributing to meet the EU’s climate ambition by promoting sustainable mobility,
increasing energy efficiency and promoting a higher deployment of renewable energy
sources. They will also ensure progress towards climate adaption and other environmental
objectives such as reducing air pollution, promoting the circular economy or restoring and
protecting biodiversity. A total of EUR 254 billion49
– or 50 percent of Member States’ total
allocation to-date – has been dedicated to measures contributing to the green transition pillar,
which can be broken down in 11 policy areas (see Figure 14).50
Figure 14: Breakdown of expenditure supporting the green transition, by policy area
Note: This chart shows a breakdown of the estimated contribution to the policy pillar according to a list of policy areas
established by the European Commission. The percentage relates to the overall share of the plan tagged under this policy
pillar.
Source: Recovery and Resilience Scoreboard.
The reforms and investments that support climate objectives in Member States’ RRPs
have exceeded the target of 37% of total allocation set in the RRF Regulation (Figure
15). Total estimated climate expenditure in the adopted plans amounts to EUR 204 billion,
which represents about 40% of the total plans’ allocation as calculated according to the
climate tagging methodology.51
49
In section 3, references to EUR amounts dedicated to measures contributing to the RRF pillars are based on ex ante
estimated expenditure.
50
This figure shows estimated expenditure based on the pillar tagging methodology for the Recovery and Resilience
Scoreboard and corresponds to the measures allocated to the pillar Green transition as primary or secondary pillar.
51
The RRPs had to specify and justify to what extent each measure contributes fully (100%), partly (40%) or has no impact
(0%) to climate objectives, using Annex VI to the RRF Regulation. Combining the coefficients with the cost estimates of
each measure allows calculating to what degree the plans contribute to the climate target. Please note that the contribution to
1%
2%
2%
3%
4%
5%
5%
6%
14%
29%
31%
Green skills & jobs
Pollution prevention & control
Other climate change mitigation
Protection & restoration of biodiversity & ecosystems
Transition to a circular economy
Sustainable use & protection of water & marine res.
Climate change adaptation
R&D&I in green activities
Renewable energy & networks
Energy efficiency
Sustainable mobility
0% 10% 20% 30%
39
Figure 15: Contribution to climate objectives as share of RRP allocation
Note: The RRPs had to specify and justify to what extent each measure contributes fully (100%), partly (40%) or has no
impact (0%) on the climate objectives. The contributions to climate objectives have been calculated using Annexes VI and
VII of the RRF Regulation, respectively. Combining the coefficients with the cost estimates of each measure allows
calculating to what degree the plans contribute to the climate targets.
Source: Recovery and Resilience Scoreboard.
Out of the 705 milestones and targets satisfactorily fulfilled52
so far, 261 contribute to
pillar 1, including 246 milestones and targets satisfactorily fulfilled since the 1 March
2022, i.e. since the last RRF annual report. Since 1 March 2022, the most progress has been
made in the policy areas of energy efficiency (63 milestones and targets fulfilled in 52
measures since 1 March 2022), sustainable mobility (60 M&Ts in 47 measures), and
renewable energy and networks (40 M&Ts in 30 measures) when considering primary and
secondary policy areas (Figure 16). Most milestones and targets are the first step in the
implementation of measures contributing to the green transition. A few examples of measures
in the green transition pillar implemented since 1 March 2022 are presented in the box below.
the green transition pillar is higher than the contribution to climate objectives as defined in Annex VI of the RRF Regulation,
since methodologies differ. The differences arise mainly because all covered measures are considered to contribute with
100% of their estimated cost to the pillar, while some contribute only with 40% of their estimated cost to the climate
objectives as defined in Annex VI of the Regulation. In addition, the green transition pillar also includes coefficients for
environmental objectives that are wider than climate objectives as per Annex VI of the RRF Regulation.
52
A milestone and target can contribute to more than one pillar.
59%
50%
59%
41%
42%
41%
59%
59%
37%
40%
50%
50%
40%
48%
45%
37%
38%
69%
37%
54%
48%
43%
38%
41%
44%
42%
44%
AT BE BG CY CZ DE DK EE EL ES FI FR HR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK
37% target
40
Figure 16: Number of measures in pillar 1 with milestones and targets satisfactorily fulfilled
since the last RRF annual report, per policy area
Source: European Commission
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets under the green
transition pillar
Reforms
➢ Slovakia has approved legislation to improve waste management in the construction and
demolition sector.
➢ Greece introduced a reform to streamline and digitize the licencing framework for
renewables and passed a law to implement the Guarantees of Origin system supporting
renewable energy for households.
➢ Denmark introduced a reform which entails higher taxation on greenhouse gas emission
incentivizing lower emissions from Danish businesses as well as tax deductions fostering
green investments.
Investments
➢ Bulgaria introduced investments to support green and efficient public transport services
as well as a reform to further the green energy transition. The RRF provides EUR 110.5
million for the construction of a section of line 3 of the Sofia metro, for a total length of
3 km covering three stations, which will provide a clean, rapid and efficient public
transport service to passengers with intermodal connections. The investment is expected
to allow the transport of 7.6 million passengers per year on average as of 2026 and to
lead to a reduction in greenhouse gases and air pollution.
1
4
10
8
5
14
13
21
15
26
43
4
3
2
6
10
5
11
4
15
21
9
0 20 40
Pollution prevention & control
Green skills & jobs
Protection & restoration of biodiversity & ecosystems
Sustainable use & protection of water & marine res.
Other climate change mitigation
Climate change adaptation
Transition to a circular economy
R&D&I in green activities
Renewable energy & networks
Sustainable mobility
Energy efficiency
Investments Reforms
41
Medical University Station on Metro line 3
Copyright: Bulgarian authorities
➢ Czechia invested in sustainable transport by completing road and railway safety projects
and by renovating railway bridges and tunnels.
➢ Croatia has introduced investments to construct and renovate public water supply
networks.
➢ Spain has put in place mechanisms to support investments to deploy renewable energy
sources in buildings and in industrial processes and to supported initiatives carried out
by energy communities.
Sustainable Mobility
Measures supporting sustainable mobility represent around a third of the climate
expenditure financed by the Facility, thereby constituting the most supported green
transition pillar (31% of allocation or EUR 79.4 billion). These measures consist of, among
others, investments in zero or low emissions vehicles, investments in the development of
urban public transport, and investments in infrastructure for recharging. Investments in the
modernisation of railway infrastructure, including the purchase of modern rail rolling stock,
makes up the majority of the funding at EUR 42 billion. Some RRPs also include ambitious
reforms aimed at establishing taxation regimes or changing the regulatory environment in
view of enabling the roll out of zero emission mobility. The reforms tackle the overall
regulatory framework and include strategies to support sustainable urban mobility and
collective transport. The plans also include reforms introducing competition in port services
and reform the maritime sector and inland waterways.
42
Energy Efficiency
Energy efficiency accounts for 29% of the total expenditures under the green transition
pillar (with a total cost of EUR 72.8 billion). Member States have included in their plans
large investments in energy renovations of private and public buildings and investments in the
construction of new highly energy efficient buildings. The majority of investments concern
the energy efficiency of residential buildings (at EUR 31 billion), which typically targets a
reduction in primary energy consumption of 30% or more. Beyond buildings, investments in
other sectors will help to decarbonise the production processes in SMEs, larger enterprises
and district heating systems, for instance by promoting the integration of cleaner and more
efficient technologies for manufacturing processes and centralised heat production (at EUR 7
billion). To this end, some RRPs also include reforms to tackle barriers for energy efficiency,
such as amendments to the regulatory framework or the harmonisation of support mechanisms
through one-stop shops.
Renewable Energy and Networks
Overall, total estimated expenditure in clean power – renewable energy and networks –
accounts for 14% of the total expenditures under the green transition pillar (at a total
cost of EUR 35.3 billion). Many RRPs include measures dedicated to clean energy, such as
investments in renewable energy generation, both in already mature renewable technologies
as well as innovative solutions. Approximately two-thirds of the overall investment in this
area will be spent on renewables technologies (EUR 24 billion), with the remaining amount
allocated to investments in energy networks and infrastructure (EUR 11 billion). Increasing
the share of renewables also requires an ambitious reform agenda. To this end, the reforms
included in the plans aim to create a stable regulatory environment and appropriate synergies
between public and private investment, simplify administrative procedures and to adopt new
or prolong existing support schemes.
3.2. Contribution of the Facility to the digital transformation (i.e. Pillar 2)
The RRF provides a significant contribution to the digital transformation in the Union.
Plans cover a range of measures, including deployment of next generation digital
infrastructures and advanced technologies, digital skills development for the population and
the workforce, and support to the digitalisation of enterprises as well as of public services. A
total of EUR 144 billion will contribute to the digital transformation pillar, distributed across
digital policy areas as shown in Figure 17.53
53
This figure shows estimated expenditure based on the pillar tagging methodology for the Recovery and Resilience
Scoreboard and corresponds to the measures allocated to the pillar Digital transformation as primary or secondary pillar.
43
Figure 17: Breakdown of expenditure supporting the digital transformation per policy area
Note: This chart shows a breakdown of the estimated contribution to the policy pillar according to a list of policy areas
established by the European Commission. The percentage relates to the overall share of the plan tagged under this policy
pillar.
Source: Recovery and Resilience Scoreboard.
The reforms and investments that support digital objectives in Member States’ RRPs
have exceeded the target of 20% of total allocation set in the RRF (Figure 18). To date,
the total digital estimated expenditure in the plans corresponds to EUR 130 billion, about 26%
of the total allocation of the plans, as calculated according to the digital tagging
methodology.54
Among the 705 milestones and targets satisfactorily fulfilled so far, 184 milestones and
targets contribute to pillar 2, including 178 milestones and targets satisfactorily fulfilled
since 1 March 2022). The most progress has been made in the policy areas of e-government,
digital public services and local digital ecosystems (85 milestones and targets fulfilled in 72
measures since 1 March 2022), human capital in digitalisation (40 M&Ts in 30 measures),
and digitalisation of business (29 M&Ts in 20 measures) (Figure 19). A few examples
drawing from payment requests which have been positively assessed are presented in the box
below. They focus on key areas linked to digital policy but other areas such as connectivity
are also of importance.
54
The RRPs had to specify and justify to what extent each measure contributes fully (100%), partly (40%) or has no impact
(0%) to digital objectives, using Annex VII of the RRF Regulation. Combining the coefficients with the cost estimates of
each measure allows calculating to what degree the plans contribute to the digital target.
3%
10%
11%
19%
20%
37%
Digital-related measures in R&D&I
Digital capacities and deployment of advanced technologies
Connectivity
Digitalisation of businesses
Human capital in digitalisation
E-government, digital public services and local digital
ecosystems
0% 10% 20% 30% 40%
44
Figure 18: Contribution to digital objectives as share of RRP allocation
Note: The RRPs had to specify and justify to what extent each measure contributes fully (100%), partly (40%) or has no
impact (0%) on the digital objectives. The contributions to digital objectives have been calculated using Annexes VI and VII
of the RRF Regulation, respectively. Combining the coefficients with the cost estimates of each measure allows calculating
to what degree the plans contribute to the digital targets.
Source: Recovery and Resilience Scoreboard.
Figure 19: Number of measures in pillar 2 with milestones and targets satisfactorily fulfilled
since the last RRF annual report, per policy area
Source: European Commission
53%
27%
26%
23%
22%
51%
25%
24%
23%
28%
29%
22%
20%
30%
34%
25%
32%
30%
21%
26%
26%
21%
22%
20%
20%
21%
21%
AT BE BG CY CZ DE DK EE EL ES FI FR HR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK
20% benchmark
7
7
6
17
17
39
2
3
7
3
13
33
0 20 40 60
Digital-related measures in R&D&I
Digital capacities and deployment of advanced
technologies
Connectivity
Digitalisation of businesses
Human capital in digitalisation
E-government, digital public services and local digital
ecosystems
Investments Reforms
45
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets under the digital
transformation pillar
Reforms
➢ Romania adopted a reform to accelerate the national roll-out of 5G networks, in
accordance with security regulations, and to provide broadband coverage for white areas
(small rural municipalities, isolated localities, disadvantaged inhabited areas), tackling
the rural-urban digital divide, reducing the administrative burden and streamlining
procedures and fees, creating the prerequisites for equal access to digital services and
internet access.
➢ Slovakia approved the National Concept for Informatisation of Public Administration,
which sets out the framework for digital reforms in line with the RRP. In particular, in the
context of the cybersecurity reform, the National Concept will set the framework for
standardisation of cybersecurity requirements while clarifying that further specific
actions will be necessary to set the technical and procedural standards of cybersecurity.
➢ Slovenia established the Informatics Development Council which shall act as a central
forum for the public administration for the coordination at operational level related to
information technology investment, standards and other technological developments in
particular where compatibility of the systems is essential for their efficient operation and
maintenance.
Investments
➢ Austria introduced measures to support the digitalisation of schools and education to
provide for a fair and equal access to basic digital skills. The RRF funds an investment of
EUR 171.7 million to provide laptops and tablets to pupils at lower secondary level. This
investment is accompanied by a reform aimed at improving the infrastructure in the
various school buildings, in order to ensure an optimal use of the digital devices provided
to pupils.
46
A school in Innsbruck (Tyrol, Austria) with computers supported by the RRF
Copyright: Representation of the European Commission in Austria/APA-Fotoservice/ Hetfleisch
➢ Denmark developed and made available new digital solutions to make the healthcare
system more connected following the COVID-19 pandemic. The solutions include the
use of digital technologies and video consultations.
➢ Spain invested in digitalising major cultural establishments such as the National Prado
Museum, the National Museum Centro de Arte Reina Sofía, the Spanish National
Library as well as other library assets from the state administrations or private entities,
archive systems, inventories and records of historical heritage, including audio-visual
heritage.
➢ Italy awarded public contracts for all five connectivity projects that are part of the “Fast
internet connections” investment. These public contracts aim at procuring the
completion of the national ultra-fast and 5G telecommunications network throughout the
Italian territory.
➢ Malta started the implementation of secure digital solutions and tools to support justice
sector users by simplifying processes, increasing the accessibility to justice (in terms of
documentation but also remote testimony), and strengthening the efficiency of the justice
system in line with the Digital Justice Strategy.
➢ Portugal launched the Academy Portugal Digital, an online platform that allows users to
assess their digital skills and receive personalized digital training courses.
E-government and digital public services
Measures supporting the digitalisation of public services and e-government represent
more than a third of the digital expenditure financed by the Facility, this being the most
supported digital policy area (37% of the digital transformation pillar or EUR 53 billion).
These measures seek to modernise and improve public administration processes, in order to
make them more user-friendly, citizen-oriented and interoperable and to boost the access to
and uptake of digital public services by individuals and businesses. Many RRPs include
47
reforms aimed at introducing or improving e-government solutions, such as eID deployment,
at ensuring the interoperability of digital public platforms, as well as improving data
collection and management. A number of RRPs also include investments aimed at integrating
advanced technologies (such as government cloud) in government processes, as well as
strengthening the public sector’s cybersecurity capacity. Measures aimed at the digitalisation
of national healthcare and justice systems are also present in many RRPs.
The digitalisation of public services concerns several policy areas and provides synergies
with the five other pillars supported by the Facility. For instance, supporting the green
pillar, some investments reflect the key role of digitalisation in making the EU transport
systems more sustainable and resilient, for example through intelligent transport systems
(ITS) technologies, urban mobility management tools, multimodal ticketing and multimodal
passenger information systems and extension of the coverage of the European Rail Transport
Management System.
Digitalisation of businesses
All RRPs include measures supporting the digitalisation of businesses, for a total of EUR
27 billion or 19% of the digital transformation pillar. Measures in this area include key
reforms, the most important being those aimed at simplifying the administrative procedures
for businesses and at creating the foundation of a digital business environment, with actions in
the area of digital business creation and registration, trust and cybersecurity. These measures
are expected to increase the level of trust on the adoption of digital technologies, with a
positive effect both on their take up and on the intensity of their use. Reforms related to the
digitisation of invoicing are also expected to have a positive impact on the digitalisation of
businesses and increase transparency. A number of plans also include investments to support
the integration of advanced digital technologies in firms’ production processes (e.g.,
automation, artificial intelligence).
Human capital
RRPs also include a wide range of measures to support the development of digital skills,
for a total estimated cost of EUR 29 billion, which represent 20% of the digital
transformation pillar. Most plans include measures to increase the digital skill levels in the
general population and in the workforce. Some plans also include measures to foster advanced
digital skills and to train ICT professionals, with the development of training modules in
advanced digital technologies for higher education and vocational training. The COVID-19
pandemic has highlighted the need for digitalisation of education, and a number of RRPs
include relevant measures.
3.3. Contribution of the Facility to smart, sustainable and inclusive growth (i.e. Pillar 3)
The 27 RRPs contribute to smart, inclusive and sustainable growth (i.e. Pillar 3) with
more than 1500 measures for about EUR 214.6 billion. These measures concern diverse
48
areas: from reforms to support the business environment or competitiveness, to support to
SMEs, to research and development and innovation, or to the cultural sector (Figure 20).
Figure 20: Breakdown of expenditure supporting smart, sustainable and inclusive growth per
policy area
Note: This chart shows a breakdown of the estimated contribution to the policy pillar according to a list of policy areas
established by the European Commission. The percentage relates to the overall share of the plan tagged under this policy
pillar.
Source: Recovery and Resilience Scoreboard
To date, 350 milestones and targets contributing to pillar 3 have been fulfilled, with 321
milestones and targets fulfilled since 1 March 2022. Progress has been made particularly in
the policy areas of regulatory changes for smart, sustainable and inclusive growth (85
milestones and targets fulfilled in 67 measures since 1 March 2022), research, development
and innovation (49 M&Ts in 42 measures), and business environment/entrepreneurship (52
M&Ts in 37 measures) (Figure 21).
1%
2%
3%
4%
6%
7%
7%
11%
16%
18%
24%
0% 10% 20%
Transnational cooperation
Support to large enterprises
Regulatory changes for smart, sustainable and…
Cultural sector
Business infrastructure
Industrialisation and reindustrialisation
Business environment/ Entrepreneurship
Competitiveness
Research, Development and Innovation
Support to SMEs
Building renovation and construction
49
Figure 21: Number of measures in pillar 3 with milestones and targets satisfactorily fulfilled
since the last RRF annual report, per policy area
Source: European Commission
R&D&I under pillar 3
25 RRPs include measures related to the policy area of ‘research, development and
innovation’ under pillar 3, for a total of EUR 38.1 billion. The amount of R&I investments
under pillar 3 represents typically between 4% and 18% of the RRF non-repayable financial
support of a Member State, with a few outliers below or above this range and an average of
about 8%.
The R&I measures under pillar 3 have a wide range of objectives. The R&I reforms under
pillar 3 aim to reduce the fragmentation of the scientific research systems, reduce the
administrative burden to access public funding for R&I activities, support knowledge and
technology transfer, remove barriers to academia-business collaboration, and improve the
coordination between the different levels of governance for R&I and education. A large
number of RRPs contain thematic R&I investments under pilar 3 which will allow mobilising
R&I capacities in view of accelerating the green and digital transitions and enhancing
resilience, in line with EU-level agendas (about 27% and 23% of the estimated cost of R&I-
related measures has been tagged as contributing to green and digital objectives, respectively).
To date, 53 milestones and targets related to the policy area of ‘research, development
and innovation’ have been fulfilled (out of a total of 705 fulfilled M&Ts), including 49
satisfactorily fulfilled since 1 March 2022.
4
6
12
17
14
17
29
31
8
19
8
1
1
2
3
5
16
4
5
29
23
59
0 20 40 60
Transnational cooperation
Support to large enterprises
Industrialisation and reindustrialisation
Cultural sector
Business infrastructure
Competitiveness
Support to SMEs
Building renovation and construction
Business environment/ Entrepreneurship
Research, Development and Innovation
Regulatory changes for smart, sustainable and inclusive
growth
Investments Reforms
50
It is important to highlight that some measures in pillar 1 and pillar 2 also contribute to
research and development55. R&D&I investments as a whole (i.e. including those relevant
measures tagged under pillar 1, pillar 2, and pillar 3) contribute to an estimated total of EUR
48 billion, which represents on average about 10% of the RRF non-repayable financial
support of a Member State.
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets under the smart,
sustainable and inclusive growth pillar (‘research, development and innovation’ policy
area)
Reforms:
➢ Slovakia introduced amendments of two legislative acts for the transformation of the
Slovak Academy of Sciences into a public research organisation, in order to enable multi-
source funding and enhanced cooperation with the private sector to pursue joint projects
and promote research and technology transfer.
Investments:
➢ Italy awarded contracts to support the creation or strengthening of at least 30 research
infrastructure/institutions of strategic relevance identified in the National Plan for
Research Infrastructures 2021-2027 and the related innovation infrastructures.
The aim of the measure is to develop research facilities, support innovation and technology
transfer processes as well as promote public-private partnerships.
➢ Spain supported 68 companies (39 large and 29 SMEs) having R&I projects in
sustainable automotive to increase the technological capacity of the companies in a
number of fields including: development of energy storage systems with very low
55
Pillar 1 on green transition includes green-specific R&D&I measures categorised in the ‘R&D&I in green activities’ policy
area and pillar 2 on digital transformation includes digital-specific R&D&I measures categorised in the ‘digital-related
measures in research, development and innovation’ policy area.
51
emissions and high recyclability, high-efficiency hydrogen mobility systems, autonomous
driving and connected mobility or adaptation of productive environments with safe and
robust systems for human-machine interaction in the smart manufacturing environment.
Support to enterprises (including SMEs, access to finance and financial instruments)
Most RRPs include measures which provide direct support to SMEs, for a total of EUR
45 billion which represent approximately 22% of the total estimated expenditure for
pillar 3. In total, 159 measures provide support to SMEs, with 332 milestones and targets.
The scope of the SME measures included in the RRPs covers a wide range of areas, from
improvement of the business environment and access to public procurement, to digitalisation
of SMEs and improvement of their environmental sustainability. A number of measures also
aim at improving SMEs’ growth and resilience through improved access to finance, reskilling
and upskilling of their employees or strengthening their research and development capacities.
To date, 51 of the milestones and targets related to the measures supporting SMEs have
been fulfilled (out of a total of 705 fulfilled M&Ts), including 49 satisfactorily fulfilled
since 1 March 2022.
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets under the smart,
sustainable and inclusive growth pillar (‘support to SMEs’ policy area)
Investments:
➢ Croatia established a financial instrument to support investment by micro, small and
medium-sized enterprises, encouraging investment in new technologies, the purchase of
modern machinery, equipment, and increasing production and service capacity, as well as
green transition measures.
➢ Greece launched the calls for proposals for funding a voucher scheme for investments
targeted towards technologies and services to foster the digitalisation of small- and
medium-sized enterprises (such as e-payment, e-sales and e-invoicing applications, tools
for digital advertising, digital upskilling, cybersecurity systems, cloud infrastructures and
services, etc.).
➢ Italy established a financial instrument for financing start-ups, with the signature of the
agreement between the government and the implementing partner Cassa Depositi e
Prestiti (CDP).
3.4. Contribution of the Facility to social and territorial cohesion (i.e. Pillar 4)
Member States have included a significant number of measures to support social and
territorial cohesion, especially contributing to the implementation of the European
Pillar of Social Rights, with its dedicated chapters on equal opportunities and access to the
52
labour market, fair working conditions and social protection and inclusion. More precisely,
the 27 RRPs adopted by the Council will support pillar 4 with around EUR 220.6 billion. The
breakdown of expenditure within the pillar is shown in Figure 22.
Among the 705 milestones and targets fulfilled so far, 253 contribute to pillar 4,
including 237 fulfilled since the last annual report in March 2022. The most progress has
been made in the policy areas of territorial infrastructure and service (106 milestones and
targets fulfilled in 84 measures since 1 March 2022), social protection (58 M&Ts in 52
measures), and adult learning (41 M&Ts in 27 measures) (Figure 23). It is worth stressing that
149 of the fulfilled milestones and targets under pillar 4 since the inception of the RRF
support social objectives in the broad sense56
, showing a strong commitment by Member
States to deliver on the social dimension from the initial stages of the RRPs’ implementation.
Such measures will also contribute to the achievement of the EU 2030 headline targets on
employment, skills and poverty reduction.
Figure 22: Breakdown of expenditure supporting social and territorial cohesion per policy
area
Note: This chart shows a breakdown of the estimated contribution to the policy pillar according to a list of policy areas
established by the European Commission. The percentage relates to the overall share of the plan tagged under this policy
pillar. The methodology for reporting social expenditure, as defined in Delegated Regulation (EU) 2021/2105, is fully
aligned and integrated into the methodology for reporting expenditure under the six pillars. Under this pillar, the policy areas
marked with an asterisk (*) are used for the social expenditure methodology.
Source: Recovery and Resilience Scoreboard.
56
These milestones and targets are linked to measures contributing to the social categories, as defined by the Delegated
Regulation 2021/2105.
2%
3%
6%
7%
7%
8%
67%
0% 20% 40% 60%
*(Non-youth) employment support and job creation,
including hiring and job transition incentives and…
*Modernisation of labour market institutions
*Social protection, including social services and
integration of vulnerable groups
Development of rural and remote areas (e.g. islands)
*Social housing and other social infrastructure
*Adult learning
Territorial infrastructure and services
53
Figure 23: Number of measures in pillar 4 with milestones and targets satisfactorily fulfilled
since the last RRF annual report, per policy area
Note: The methodology for reporting social expenditure, as defined in Delegated Regulation (EU) 2021/2105, is fully aligned
and integrated into the methodology for reporting expenditure under the six pillars. Under this pillar, the policy areas marked
with an asterisk (*) are used for the social expenditure methodology.
Source: European Commission
Social protection, inclusion, social housing and social infrastructure
All RRPs include reforms or investments contributing to strengthening Member States’
social protection systems. More than 300 measures address a broad range of challenges,
notably the ones highlighted in the relevant country-specific recommendations. The measures
supporting social protection and social housing account for around EUR 28.8 billion. In
particular, the measures focus on the effectiveness, quality and resilience of social protection
systems. The majority of social protection investments under the RRF relate to upgrading,
expanding or improving the social services network and facilities provided by public and
private social institutions. They also include specific measures addressing, for instance, the
inclusion of people with disabilities, increasing the adequacy and sustainability of social
benefits, and improving the living conditions of older people in need of care. A number of
Member States also include important investments to increase the supply of social housing
and social infrastructure to disadvantaged groups, using mostly loans. Some Member States
also included in their RRPs steps for the reform of the minimum income and pension systems
to increase their adequacy and sustainability.
To date, 72 milestones and targets related to the policy areas of social protection and of
social housing have been fulfilled (out of a total of 705 M&Ts), including 67 since 1
March 2022.
6
8
14
4
8
16
43
6
4
4
16
19
36
41
0 20 40 60 80
*(Non-youth) employment support and job creation,
including hiring and job transition incentives and…
*Social housing and other social infrastructure
Development of rural and remote areas (e.g. islands)
*Modernisation of labour market institutions
*Adult learning
*Social protection, including social services and
integration of vulnerable groups
Territorial infrastructure and services
Investments Reforms
54
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets under the social and
territorial cohesion pillar ('social protection’ and ‘social housing’ policy areas)
Reforms:
➢ Slovakia consolidated the powers of supervision of social care to reduce fragmentation
and improve efficiency of social care and improve quality of care in social services and
households.
➢ Spain adopted a reform of the social security contribution system for the self-employed
to gradually shift the contribution system to be based on real income, to ensure that the
self-employed are able to receive a more adequate pension income in the future.
Investments:
➢ For the creation of a new social mentoring service aiming at ensuring sufficient human
capacity to carry out social services, Croatia trained 220 social mentoring professionals
which will be able to provide more individualised and empowerment support.
➢ France supported energy efficiency renovation in social housing by allocating grants to
more than 20 000 social dwellings.
Employment support, modernisation of labour market institutions and adult education and
training for target groups other than youth
The majority of Member States have included a comprehensive range of reforms and
investments in their RRPs to promote job creation, and the modernisation of their
labour markets. In total, measures supporting the policy areas of ‘non-youth employment’
and of ‘the modernisation of labour market institutions’ account for around EUR 11.2 billion.
These measures directly address country-specific recommendations related to employment
support and labour market enhancement. Employment and active labour market policies
feature prominently in nearly all RRPs. The plans encompass investments and reforms aimed
at increasing the labour market participation of women, young people, and disadvantaged
groups, supporting job creation and the transition to emerging sectors and occupations. These
measures are also designed to stimulate employment and enhance the performance,
functioning, and resilience of labour markets.
All national RRPs include measures on skills and adult learning, often linked with active
labour market policies. These include, for instance, national skills strategies, reforms to
improve skills intelligence and governance, including recognition and validation of skills, as
well as targeted investments in upskilling and reskilling for employees, the unemployed and
the broader population. Reforms and investments related to adult learning, including
continuous vocational education and training, and recognition and validation of skills,
comprised in the national RRPs amount to around EUR 17.7 billion.
55
So far, 83 milestones and targets related to the policy areas of ‘non-youth employment’,
‘modernisation of labour market institutions’ and of ‘adult learning’ have been fulfilled,
including 73 since the last annual report of the RRF in March 2022. Fulfilled milestones
and targets relate, for instance, to the introduction of a voucher system for upskilling and
reskilling programmes, targeted skills development programmes for the unemployed, updates
of training curricula as well as the adoption of national skills strategies and action plans.
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets under the social and
territorial cohesion pillar (‘non-youth employment’, ‘modernisation of labour market
institutions’ and of ‘adult learning’ policy area)
Reforms:
➢ Croatia has introduced a voucher system used to finance participation in educational
programmes that develop green and digital skills At least 25 educational programmes are
involved. The system contains a skills catalogue that maps existing and needed skills in
the labour market, as well as an IT application for managing and awarding vouchers.
The Croatian voucher system benefits employed and unemployed persons, with a particular
focus on vulnerable groups (long-term unemployed, inactive or young people neither in
education, training or employment (NEETs)).
➢ Austria has implemented a measure aiming to provide targeted support for bringing
long-term unemployed facing multiple barriers back to the labour market. The
coordinated support is expected to help to address those multiple barriers and facilitate
access to qualification and training.
➢ Spain has implemented a labour market reform to address long-standing structural issues
such as duality and high temporary employment rate. At the same time, the legal
framework has been adapted to allow firms to adapt more flexibly to shocks. One of the
main features of the reform dealt with the work contract menu, reducing several forms to
only three types and making open-ended contracts the default option.
56
Territorial infrastructure and services, development of rural and remote areas (including
islands)
A substantial number of reforms and investments is aimed at improving territorial
infrastructure and services at local level and bridging the divide between urban, rural
and remote areas. They boost the local economy, increase the regional and national
competitiveness, and have a direct positive impact on the quality of daily life. Many of the
reforms and investments concern the promotion and improvement of sustainable mobility and
transport, mainly the modernisation of railways and ports, and other sustainable mobility
projects, such as for developing public transport services and constructing cycling lanes. The
RRPs also include several measures to improve the use of natural resources and preserve the
environment at local level. This covers reforms and investments to improve waste and
wastewater management including on islands, to expand water treatment systems and
irrigation networks, to increase the sustainability of the agricultural sector and to support the
creation of consortia in functional rural areas. The measures are also aimed at other types of
territorial infrastructure and services, such as the deployment of broadband infrastructure and
social services and infrastructure in remote areas. Furthermore, the reforms and investments
help improve the performance of the public administration at local level by strengthening the
capacity of municipalities to deliver good quality services.
The measures supporting territorial infrastructure and services account for around
EUR 151.2 billion, while specific measures supporting the development of rural and remote
areas account for around EUR 16.0 billion. So far, 124 milestones and targets related to these
two policy areas have been fulfilled, including 121 since the last annual report of the RRF in
March 2022
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets under the social and
territorial cohesion pillar (‘territorial infrastructure and services’ and ‘development of
rural and remote areas’ policy areas)
Reforms:
➢ Bulgaria enhanced the direct involvement of the regional and local level in the
management of EU funds by strengthening their role in the design and implementation
of integrated territorial strategies and projects.
➢ Croatia improved the agricultural land restructuring and consolidation systems by
simplifying the consolidation procedures and ensuring a continuous monitoring of
agricultural land. This contributes to a more efficient use of agricultural land, helps
preserve the environment and improve life in rural areas.
➢ Italy improved the procedures for the evaluation of projects in the local public transport
systems sector and in the rapid mass transport sector by clearly defining the
responsibilities in the approval of local public transport projects and simplifying the
payment procedure.
57
➢ Spain established the Institute for the Just Transition Fund, which is responsible for
identifying and adopting measures that guarantee the equitable treatment of workers and
territories affected by the transition towards a low carbon economy, minimise the
negative impacts on these territories, and optimise the opportunities of the
transformation process.
3.5. Contribution of the Facility to health, and economic, social, and institutional
resilience, with the aim of, inter alia, increasing crisis preparedness and crisis response
capacity (i.e. Pillar 5)
The Member States’ RRPs contribute significantly to health, and economic, social, and
institutional resilience, with the aim of, inter alia, increasing crisis preparedness and crisis
response capacity. More than 1100 measures and sub-measures for about EUR 84.1 billion,
included in the 27 RRPs, contribute to the policy pillar of health, and economic, social and
institutional resilience. These measures cover policy areas ranging from health- and long-term
care to the effectiveness of judicial systems and anti-money laundering supervision. The
breakdown of expenditure across the different policy areas within the pillar is shown in Figure
24.57
Among the 705 milestones and targets satisfactorily fulfilled so far, 296 contribute to
pillar 5, including 274 milestones and targets satisfactorily fulfilled since 1 March 2022.
The most progress has been made in the policy areas of effectiveness of public administration
and national systems (141 milestones and targets fulfilled in 95 measures since 1 March
2022), healthcare (40 M&Ts in 35 measures), and fraud prevention (36 M&Ts in 22
measures) (Figure 25).
57
Please note that in some policy areas (such as Fiscal policy and fiscal governance or Rule of Law reforms) relevant
measures are mostly reforms with no expenditure associated
58
Figure 24: Breakdown of expenditure supporting health and resilience per policy area
Note: This chart shows a breakdown of the estimated contribution to the policy pillar according to a list of policy areas
established by the European Commission. The percentage relates to the overall share of the plan tagged under this policy
pillar. The methodology for reporting social expenditure, as defined in Delegated Regulation (EU) 2021/2105, is fully
aligned and integrated into the methodology for reporting expenditure under the six pillars. Under this pillar, the policy areas
marked with an asterisk (*) are used for the social expenditure methodology.
Source: Recovery and Resilience Scoreboard.
Health and long-term care
A broad range of investment and reform projects in health under the RRF are being
implemented, including in the area of primary care, outpatient care, digital health combined
with efficiency-oriented measures to enhance the governance, cost effectiveness, access and
quality of health services. Recent health reforms address challenges created by the pandemic,
such as improving public health capacities. The pandemic also shifted policy towards
prevention. Reforms and investments specifically tailored to mental health care and a
comprehensive overhaul of national health strategies are being undertaken by several Member
States. For example, Italy, Lithuania, and Portugal are reorganising their health systems to
improve access to healthcare at local level and Latvia, Luxembourg, Poland, Malta and the
Netherlands seek to strengthen the health workforce. Overall, across the 27 national RRPs
more than EUR 43.0 billion (or 8.7% of total non-repayable financial support and loans under
the RRF) are earmarked for healthcare-related measures. Approximately one third of this
amount is dedicated to investments and reforms to drive the digitalisation of health systems
which help strengthen the resilience of health systems.
49%
28%
8%
5%
4%
3%
0,9%
0,8%
0,6%
0,4%
0,4%
0,0%
0,0%
0,0%
0% 10% 20% 30% 40% 50%
*Healthcare: resilience, sustainability, adequacy,
availability, accessibility and quality,…
Effectiveness of public administration and
national systems, including minimising…
*Long-term care: resilience, sustainability,
adequacy, availability, accessibility and…
Crisis preparedness
Effectiveness of judicial systems
Strategic autonomy
Crisis reaction capacity
Tax measures, including measures pertaining to
aggressive tax planning
Business and public service continuity (in crisis)
Fiscal policy and fiscal governance
Fraud prevention
Anti-money laundering supervision
Financial sector reforms
Rule of Law reforms
59
Figure 25: Number of measures in pillar 5 with milestones and targets satisfactorily fulfilled
since the last RRF annual report, per policy area
Note: The methodology for reporting social expenditure, as defined in Delegated Regulation (EU) 2021/2105, is fully aligned
and integrated into the methodology for reporting expenditure under the six pillars. Under this pillar, the policy areas marked
with an asterisk (*) are used for the social expenditure methodology.
Source: European Commission.
Several Member States finance long-term care reforms and investments under the RRF.
Access to affordable high-quality long-term care services is important for addressing the care
needs of the ageing population as well as those of persons with disabilities. The RRF is in line
with the ongoing long-term care policy developments in the field, most notably the European
Care Strategy, the European Pillar of Social Rights, and Council Recommendation on long-
term care58
. Reforms are to improve incentives for homecare and community-based care,
including by de-institutionalising care provision. Overall, a total of EUR 7.3 billion is
allocated 18 Member States for a total of 52 (sub-)measures (22 reforms and 30 investments).
To date, 50 milestones and targets related to the policy areas of healthcare and of long-
term care have been fulfilled since 1 March 2022.
58
Council Recommendation of 8 December 2022 on access to affordable high-quality long-term care 2022/C
476/01.
1
2
2
0
0
6
2
0
5
0
4
3
18
19
2
3
6
7
2
8
12
13
16
13
19
17
76
0 20 40 60 80 100
Business and public service continuity (in crisis)
Crisis reaction capacity
Strategic autonomy
Financial sector reforms
Anti-money laundering supervision
Crisis preparedness
*Long-term care: resilience, sustainability, adequacy,
availability, accessibility and quality, including…
Rule of Law reforms
Effectiveness of judicial systems
Fiscal policy and fiscal governance
Tax measures, including measures pertaining to
aggressive tax planning
Fraud prevention
*Healthcare: resilience, sustainability, adequacy,
availability, accessibility and quality, including…
Effectiveness of public administration and national
systems, including minimising administrative burden
Investments Reforms
60
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets under the health,
and economic, social, and institutional resilience pillar (‘healthcare’ and ‘long-term
care’ policy areas)
Reforms:
➢ Bulgaria adopted the National Strategy for the Mental Health of Citizens of the
Republic of Bulgaria 2021-2030 and an action plan for the implementation of the
strategy. This step is part of a reform which aims to provide the strategic underpinning
of future investments and reforms in the field of healthcare by identifying relevant
recommendations and actions. As such, the reform includes the adoption of a number
of strategies and plans, covering relevant healthcare areas.
➢ Czechia approved the National Oncological Programme 2022-2030 in consultation
with key actors and stakeholders and set-up of the National Council for the
Implementation of the programme. The milestone is linked to the reform which aims to
increase the resilience of the cancer prevention and care system in Czechia, reflecting
the priorities set out in Europe’s Beating Cancer Plan.
➢ Denmark issued a report of the assessment of stocks of critical drugs by the Danish
Medicines Agency. This milestone relates to the measure which aims to maintain and
ensure the stock of critical drugs in the secondary health sector of Denmark avoiding
critical situations with shortages of important drugs. Denmark achieved also another
milestone by preparing an evaluation about telemedicine solutions of health anxiety
related to the COVID-19 pandemic to further develop and increase the use of
telemedicine and patient involvement. The milestone forms part of a measure which
aims to develop new digital solutions and foster the widespread use of digital
technologies, patient involvement and the telemedicine.
➢ In Italy, legislation providing for the definition of a new organisational model of
territorial healthcare assistance network entered into force. This milestone is linked to a
reform that establishes a new model of territorial healthcare assistance and creates a
new institutional structure of Health-Environment-Climate prevention.
➢ Portugal ensured the entry into force of the new Mental Health Decree-Law, which
sets out the guiding principles for the organisation, management and evaluation of
mental health care services. This milestone constitutes one of the main pillars of the
mental health reform which aims to improve the management of mental health in
Portugal by creating more favourable framework conditions for the de-
institutionalisation of patients with mental illness, the expansion of local and integrated
continued care services in the field of mental health, the organisation of forensic
psychiatric services, and the implementation of regional health plans for dementia.
61
Investment
➢ Austria adopted and published the funding guidelines for establishing new primary
health care units and for projects improving the already existing primary health care
units. This step is part of the investment which aims to improve sustainability and
resilience in healthcare by strengthening public health and primary health care.
Institutional resilience
Implementation of measures enhancing institutional resilience is also ongoing. Several
Member States have adopted significant rule of law reforms, for instance, improving the
quality of the legislative process or strengthening the independence of the judiciary.
Considerable progress has also been made to reinforce the efficiency of judicial systems, with
dedicated measures ranging from organisational changes of proceedings to reforming the
structure of courts. Member States’ efforts have also allowed to step up the fight against
corruption and improve the anti-money laundering supervision, in particular through the
adoption of national policy documents such as action plans and strategies.
Numerous measures aimed at achieving modern and agile public administrations
serving EU citizens and businesses have already been implemented. These span from the
investments dedicated to the monitoring of the implementation, audit and control of the RRPs
to the reforms designed to simplify public administration and remove administrative barriers.
Several public administration digitalisation measures are underway, for example in
Luxembourg and Croatia. Some Member States focused on the civil service capacities, more
precisely, more transparent recruiting systems and reducing the temporary employments in
public administration.
A majority of the crisis preparedness and response measures already implemented
under the RRF target climate change adaptation, healthcare and digital technology.
Measures aimed at efficient, secure and shared digital critical infrastructures, including secure
mobile communications system for government employees, are underway. Significant efforts
have been made in the forest management and in preventing forest fires and reducing their
impact. In healthcare, while the implementation of related measures is ongoing, the uptake of
telemedicine has increased, helping mitigate the disruption to health service delivery caused
by the COVID-19 crisis.
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets under the health,
and economic, social, and institutional resilience pillar (‘effectiveness of public
administration’ policy area)
Reforms:
➢ The Digitalisation Fund Act has entered into force in Austria. The Act will accelerate
digitalisation of the federal administration, improving services for citizen & businesses.
➢ Bulgaria adopted a Roadmap for the implementation of judgments of the European
62
Court of Human Rights.
➢ Croatia adopted a new anti-corruption strategy for 2021-2030. It aims to strengthen
the institutional and normative framework for the fight against corruption, enhance the
transparency and openness of the work of public authorities, strengthen integrity and
conflict of interest management systems, enhance anti-corruption potential in the
public procurement system and raise public awareness of the harm brought about by
corruption, the need to report irregularities and enhance transparency.
➢ A law to protect whistle-blowers reporting fraud and corruption from internal sanctions
entered into force in Cyprus. Together with the entry into force of the law establishing
the Independent Authority against Corruption and with the entry into force of the law
on Transparency in Decision-Making and Related Matters, it provides greater
coherence in the fight against corruption.
➢ Greece has launched the introduction of the performance-based pay system in public
administration by adopting the primary legislation for the pilot phase.
➢ Malta has strengthened the independence of its judiciary through a reform of the
method of appointments and dismissals of judges and magistrates. Furthermore, the
Judicial Appointments Committee is now to be composed mostly of members of the
judiciary to reduce the risks of political interference. Public calls must now be issued
for vacancies within the judiciary which will increase the transparency in the
appointment process.
The Composition of the Maltese Judicial Appointments Committee has been changed
Copyright: Maltese government
➢ Malta has also implemented a comprehensive set of anti-corruption measures,
including a publication of a National Anti-Fraud and Corruption Strategy and granting
63
of statutory reinforcement to the Permanent Commission Against Corruption to ensure
that its reports are transmitted directly to the Attorney General.
➢ Slovakia reorganised its judicial map, defining a new system of courts. The aim of the
reform is to better organise and structure the various court agendas and their physical
location, as well as the (re)allocation of judges to court agendas and districts, thus
creating scope for more effective and faster court decisions.
Fiscal resilience and taxation
Several Member States have already implemented important measures under the RRF
to improve the management of public finances, both on the revenue and on the
expenditure side. Numerous measures aim at improving tax collection and discouraging tax
evasion, including by fostering digitalisation of transactions, tax collection and selection for
audits. These measures are expected to support national revenues, combat the shadow
economy and reduce compliance costs for taxpayers. Some Member States have also launched
comprehensive reforms of their tax systems, aimed at supporting economic growth and
improving fairness. Concerning public expenditure, several steps have been taken in a number
of Member States in order to launch spending reviews, integrate them in the national
budgetary process, or, where this was already achieved, improve their design and strengthen
their governance. Some Member States have also taken measures aimed at improving the
management of state-owned enterprises, enhancing budget forecasting tools and refining the
accounting framework.
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets under the health,
and economic, social, and institutional resilience pillar (‘fiscal policy and fiscal
governance’ and ‘tax measures’ policy areas)
Reforms:
➢ Italy has implemented a comprehensive set of measures against tax evasion, aimed at
encouraging compliance and improving controls. The targeting of tax audits has been
refined thanks to machine learning techniques and interlinked data-sets, which now
also include corporate data on electronic transactions. Italy has also extended the
compulsory use of electronic invoicing to previously exempted sectors, further
encouraged electronic payments and improved the lottery of receipts to discourage
omitted invoicing.
➢ Spain has established a permanent unit within the Independent Authority for Fiscal
Responsibility (AIReF) to carry out spending reviews and changed the organisational
structure of the Ministry of Finance to systematically follow up on recommendations of
the spending reviews. These reforms aim at improving the quality of public spending.
Spain has also revised the Law Against Tax evasion and Fraud and updated the
Spanish list of non-cooperative jurisdictions in tax matters. These measures aim at
64
achieving higher tax compliance and making the tax system fairer.
Investments:
➢ Romania implemented an investment aiming to improve tax administration through
the implementation of integrated risk management. The investment is expected to have
an impact on the level of tax compliance and achievement of budget revenue, ensuring
a competitive market environment and increasing the efficiency of tax collection. This
specific measure envisages that at least 150,000 cash registers are connected to the
National Agency for Fiscal Administration’s electronic system. The full connection
shall address in particular fraud in the area of trade and contribute to reducing the VAT
gap.
3.6. Contribution of the Facility to policies for the next generation, children and the
youth, such as education and skills (i.e. Pillar 6)
Measures under the policies for the next generation, children and youth focus primarily
on education, training, early childhood education and care as well as measures to
support youth employment. The 27 RRPs adopted by the Council support pillar 6 with
about EUR 54.9 billion. Around three quarters of the total expenditure related to pillar six
contribute to general, vocational, and higher education. The remaining 25% is almost equally
split between early childhood education and care, and youth employment support. The
breakdown of expenditure within the pillar is shown in Figure 26.
Out of the 705 milestones and targets satisfactorily fulfilled so far, 64 contribute to pillar
6, including 61 milestones and targets satisfactorily fulfilled since 1 March 2022. 56
milestones and targets in 45 measures in the policy area of general, vocational and higher
education have been fulfilled since 1 March 2022 (Figure 27). The milestones and targets in
pillar 6 are associated with measures fostering quality, improving access and inclusiveness of
the education systems, strengthening active labour market policies, supporting digital
transformation in education, providing training and support for teachers, furthering the
modernisation of vocational training, as well as providing support for higher education and
cooperation with the public administration and businesses.
65
Figure 26: Breakdown of expenditure supporting policies for next generation, per policy area
Note: This chart shows a breakdown of the estimated contribution to the policy pillar according to a list of policy areas
established by the European Commission. The percentage relates to the overall share of the plan tagged under this policy
pillar. The methodology for reporting social expenditure, as defined in Delegated Regulation (EU) 2021/2105, is fully
aligned and integrated into the methodology for reporting expenditure under the six pillars. Under this pillar, the policy areas
marked with an asterisk (*) are used for the social expenditure methodology.
Source: Recovery and Resilience Scoreboard.
Figure 27: Number of measures in pillar 6 with milestones and targets satisfactorily fulfilled
since the last RRF annual report, per policy area
Note: The methodology for reporting social expenditure, as defined in Delegated Regulation (EU) 2021/2105, is fully aligned
and integrated into the methodology for reporting expenditure under the six pillars. Under this pillar, the policy areas marked
with an asterisk (*) are used for the social expenditure methodology.
Source: European Commission.
11%
14%
75%
0% 20% 40% 60% 80%
*Youth employment support and youth job creation,
including hiring and job transition incentives and support
for self-employment
*Early childhood education and care: Accessibility,
affordability, quality and inclusiveness, including
digitisation and infrastructure
*General, vocational, and higher education:
Accessibility, affordability, quality and inclusiveness,
including digitisation and infrastructure
1
2
21
3
2
24
0 20 40
*Early childhood education and care: Accessibility,
affordability, quality and inclusiveness, including
digitisation and infrastructure
*Youth employment support and youth job creation,
including hiring and job transition incentives and
support for self-employment
*General, vocational, and higher education:
Accessibility, affordability, quality and inclusiveness,
including digitisation and infrastructure
Investments Reforms
66
General, Vocational, And Higher Education: Accessibility, Affordability, Quality And
Inclusiveness, Including Digitisation And Infrastructure
Investments and reforms totalling more than EUR 43.2 billion in general school
education will support improvements in quality and inclusiveness. Some Member States
will offer individualised support to disadvantaged schools and students, including mentoring,
including in view of overcoming learning gaps and preventing early school leaving. Other
measures include investments to increase the number of instruction hours and enable whole-
day schooling. Several measures address issues such as implementing curricular reforms,
reforming teachers’ recruitment mechanisms, improving education of children with special
needs, supporting low performing students, improving external evaluation of schools or
supporting desegregation measures.
Most countries plan to invest in the digital infrastructure and connectivity of schools,
often with a focus on disadvantaged and rural schools. These investments include
transforming classrooms into flexible and connected learning environments and equipping
learners and teachers with digital devices to reduce the digital divide. Digital competences of
pupils will be improved through the adaptation of the school curricula and development of
digital resources and digital content. Many Member States include teacher training on digital
education in their plans.
Some Member States will use the RRF to support the transformation of their higher
education with a broad range of measures. Measures include modernising study
programmes, expanding study places, launching new study courses, reviewing funding
models in higher education, developing quality assurance and governance mechanisms,
introducing graduate tracking systems, and internationalising higher education. Furthermore,
improving access to higher education will be funded by a number of Member States such as,
for example, Belgium, Bulgaria, Croatia, Spain, France, Ireland, Poland, Portugal, Romania,
Finland and Sweden.
Early Childhood Education and Care: Accessibility, Affordability, Quality And
Inclusiveness, Including Digitisation And Infrastructure
Investments and reforms amounting to more than EUR 8 billion in quality inclusive
early childhood education and care are expected to increase participation rates, in
particular among disadvantaged groups, and thus reduce inequalities and contributing
to the implementation of the European Child Guarantee59. More than half of the Member
States included measures to improve access to early childhood education and care (ECEC) by
expanding its capacities, inclusiveness and/or quality. The provision of quality affordable
ECEC facilitates, on the one hand, equal opportunities for all children regardless of their
socio-economic background, and, on the other hand, the labour market integration of carers,
most often women, reducing risk of poverty or social exclusion. Investments in infrastructure
construction and renovation are often accompanied by reforms. For instance, countries plan to
59
Council Recommendation (EU) 2021/1004.
67
lower the age of compulsory pre-school education, introduce a legal entitlement for a place,
review the financing model, reduce early childhood education and care fees, improve early
diagnosis and support for children with disabilities, review the recruitment system for early
childhood education and care staff, and to adopt the legal framework to facilitate access to
training and opportunities for further professionalisation of staff.
Youth Employment Support and Youth Job Creation, Including Hiring And Job Transition
Incentives And Support For Self-Employment
Measures to support youth employment encompass subsidies for traineeships, investments
to customise public employment services to young people, enhance youth coaching and
individual guidance towards employment and autonomy, and schemes to incentivise hiring of
young people by the private sector amounting to around EUR 6.1 billion.
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets under the policies
for the next generation pillar
Reforms:
➢ Bulgaria fulfilled three milestones which aim to enhance the effectiveness of the
education system at all levels – pre-school, school and higher education. These include
amendments in the Pre-school and School Education Act and related secondary
legislation, including making pre-school education mandatory as of the age of four,
amendments to the Higher Education Act to introduce a revised accreditation system for
higher education institutions, and the adoption of a National Map of Higher Education.
Bulgaria has improved the effectiveness of its school system
➢ Czechia met several milestones and targets in the area of education. A reform revised
the curricula of primary, lower-secondary and upper-secondary schools in view of
promoting digital literacy and advanced IT skills such as data processing and modelling,
coding and programming, robotics, and virtual/augmented reality. Moreover, at least 20
universities have been selected for supporting their development of new study
68
programmes focusing on upskilling and reskilling.
➢ Italy saw the entry into force of the reform on the teaching profession. The reform
consists of four points: i) the improvement and simplification of the public competition
procedures; ii) strengthening of the qualification needed to access the teaching
profession; iii) the establishment of a more effective teachers’ mobility framework in the
interest of teaching continuity; and iv) setting a career progression linked to the
performance evaluation and continuous professional development.
Investments:
➢ Czechia provided 74 000 digital devices (tablets, laptops, mobile phones, etc.) to 4102
primary and secondary schools for distance learning.
3.7. Contribution of the Facility to social policy, including gender equality as well as
children and youth
Social policy
Member States have included a significant number of measures in their RRPs that
foster social policy, including related to gender equality as well as children and youth,
thereby supporting the implementation of the European Pillar of Social Rights. Of the
2042 milestones and targets that foster social policy, 213 milestones or targets have been
fulfilled, including 199 fulfilled since 1 March 2022 (see section 3.4, 3.5 and 3.6 for a
targeted analysis of measures contributing to employment and skills, education and early
childhood education and care, health and long-term care as well as social policies).
A total of around EUR 139.8 billion allocated by Member States contribute to social
spending60, which represents about 28% of the total estimated expenditure. Around one
third of this amount is dedicated to spending on education and early childhood education and
care, another one third on health and long-term care, while the rest is divided between
spending on employment and skills, and social policies (Figure 28).
60
Given the importance of social spending in the aftermath of the COVID pandemic, the RRF Regulation empowered the
Commission to adopt a delegated act establishing a methodology to report on social expenditure, including on children and
the youth, under the RRF (Article 29(4)b). The methodology adopted by the Commission classifies all expenditure financed
by the Facility relating to reforms and investments into nine broad policy areas, which are then aggregated into four social
categories: (1) employment and skills, 2) education and childcare, 3) health and long-term care, and 4) social policies. Please
see Delegated Regulation 2021/2105.
69
Figure 28: Share of RRF social expenditure by main social categories
Note: This figure shows the breakdown of estimated social expenditures in all endorsed RRPs. Social categories are defined
and applied based on the methodology adopted by the Commission in consultation with the European Parliament and the
Member States in the Delegated Regulation 2021/2105.
Source: Recovery and Resilience Scoreboard
Gender equality
Member States’ RRPs contribute to gender equality in several ways. The 27 plans
adopted contain (sub-)134 measures with a focus on gender equality, and many reforms and
investments that are explicitly aimed at contributing to equal opportunities in general. The
breakdown of gender equality relevant measures per Member State is provided in Figure
29.6162
61
Figures are illustrative, meant to be used for qualitative analysis, and do not constitute a comparative assessment of
Member States’ RRPs. The number and structure of the measures in each national plan vary greatly, as well as the approach
to reflect commitments to gender equality. More detailed analysis can be found in the Staff Working Documents adopted by
the European Commission for each endorsed plan, as well as the Thematic Analysis on Equality on the RRF Scoreboard.
62
Following the methodology for reporting social expenditure as set out in Delegated Regulation (EU) 2021/2105, the
Commission flagged measures that include a focus on gender equality. It should be noted that the Commission applied this
methodology not only to measures of a social nature, but also to all other measures included in adopted RRPs having a focus
on gender equality, in order to better capture these throughout the plans. This did not have to be the main focus of the
concerned measures. Measures not flagged as such may also have an impact on gender equality. Figures presented here
constitute the number and share of overall measures with such focus, and not the costs related to them.
19%
34%
33%
14%
Employment And Skills Education And Childcare Health And Long-Term Care Social Policies
70
Figure 29: Share (in %) of measures having a focus on gender equality in adopted RRPs
Source: Recovery and Resilience Scoreboard
In addition to measures explicitly contributing to equal opportunities, Member States
included other reforms and investments in their plans that mainstream equality
considerations. This sometimes entails explicit sub-targets or other provisions ensuring that
the needs of specific groups are taken into account in other policy areas. At the same time,
even if measures in the areas of labour market, housing, energy, transport, and digitalisation
may not initially be regarded as policies contributing to equality, their effective
implementation can have a significant contribution to fostering equal opportunities. For
example, reforms and investments in infrastructure, public transport or digital connectivity
may not have been designed for the purpose of equal opportunities but may have a positive
impact in terms of access to remote education, essential (health) services and utilities, or by
allowing people with limited mobility or living in remote areas to participate in economic
activities and social life.
Member States are progressing with the implementation of measures with a focus on
gender equality. Of the 134 (sub-)measures with a focus on gender equality in the 27 RRPs,
25 (sub-)measures contain milestones or targets that are fulfilled, including 20 since 1 March
2023. Examples of measures with a focus on gender equality with fulfilled milestones and
targets are presented in the box below.
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
AT BE BG HR CY CZ DK EE FI FR DE EL HU IE IT LV LT LU MT NL PL PT RO SK SI SE ES
71
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets with a focus on
gender equality
Reforms:
➢ Croatia adopted a new labour law that includes provisions for more flexibility in
working time and the place of work, as well as provisions reducing the gender pay gap.
The additional flexibility allows especially parents and care providers to make more use
of part-time work arrangements.
➢ Spain introduced new legislation to ensure equal pay between men and women through
the obligation of equal pay for work of equal value, fostering pay transparency to
identify and avoid discrimination and developing instruments to comply with the
principle of pay transparency.
Investments:
➢ Italy implemented an investment supporting the creation and growth of enterprises led
by women, by setting up a new fund and strengthening two existing ones as of 2021. The
related milestone was satisfactorily fulfilled as part of the first payment request. The first
700 firms are expected to be entitled to support as of July 2023 and, according to
national data, by June 2023 more than 1,000 firms were officially selected. Italy also set
up a gender equality certification system to encourage and incentivise corporate
practices conducive to gender equality.
Children and youth
The 425 (sub-)measures with a focus on children and youth are spread over a number of
policy areas, primarily in the field of education and training. A dedicated analysis on
policies for the next generation, children and the youth, for instance in the area of education
and training, can be found in section 3.6.
Of the measures with a focus on youth and children in the 27 RRPs, 83 (sub-)measures
contain milestones or targets that are fulfilled, including 79 (sub-)measures with a M&T
fulfilled since 1 March 2022. A large number of Member States started with reforms and
investments supporting children and youth. Examples of measures supporting children and
youth with fulfilled milestones and targets are presented in the box below.
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets with a focus on
children and youth
Reforms:
➢ Austria introduced a remedial education package and related support measures focused
in particular on disadvantaged pupils, including the provision of resources for support
lessons, group/class divisions, individual support measures, and supplementary lessons
72
during the summer holidays. Many additional support classes have already taken place,
aiming to compensate for the accumulated learning deficits and potential losses in
education during the COVID-19 pandemic.
➢ Bulgaria has implemented the first part of the reform of pre-school and school education
and lifelong learning, including a new obligation for children to attend pre-school
education from the age of four. Other amendments to the Act included an update of the
science, technology, engineering and mathematics (STEM) core curricula and additional
distance learning opportunities.
➢ Lithuania started reforming its vocational guidance system, with a focus on career
counselling and lifelong learning, to better connect supply and demand on the labour
market. The first completed steps have established the framework and management of
the system, the competency requirements of career professionals, the funding system for
services provided, the scope of the involvement of institutions and social partners.
➢ Malta started implementing a reform to enhance quality inclusive education, in
particular by setting up new autism units in middle schools, benefiting young people on
the autism spectrum who now have access to equipment accommodating their specific
educational needs.
Investments:
➢ France supported the employment of young people with over 337 000 hiring subsidies
in the first half of 2021 for youth under 26 years old. The subsidies were paid to the
employer for the conclusion of a fixed-term contract (of at least three months) or an
open-ended contract for youth under 26, in moderately qualified or entry-level jobs.
Disadvantaged groups
Several Member States’ RRPs also include measures to address the economic and social
integration of persons with disabilities as well as the protection and integration of other
disadvantaged groups, such as people with a migrant background or Roma. Besides
several measures targeted to youth with a focus on disadvantaged groups as described above,
Member States introduce for instance incentives for employers to hire people with disabilities
and to support their integration in the labour market or make targeted efforts to remove
barriers in public buildings and to facilitate the participation of persons with disabilities in
education and their inclusion in society.
Since 1 March 2022, several Member States (e.g. Austria, Croatia, Italy, Portugal,
Slovakia, and Spain) completed or initiated important reforms and/or investments
promoting the inclusion of disadvantaged groups, such as people with disabilities, people
with a migrant or minority ethnic background. These measures sometimes explicitly
address the Roma population. In addition, some Member States undertook reforms and
investments to improve and/or digitalise the reception system for migrants and refugees.
73
Examples of measures supporting the inclusion of disadvantaged groups with fulfilled
milestones and targets are presented in the box below.
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets with a focus on
disadvantaged groups
Reforms:
➢ Slovakia introduced a new, accelerated visa scheme, targeting highly qualified third-
country nationals seeking employment, by allowing them to immediately start working
on the basis of a national visa.
➢ Greece introduced a law to enable the transition towards community-based care for
disability and launched the first step of a pilot phase for a personal assistance scheme.
➢ Croatia has implemented the training of 256 social mentoring professionals, through 15
modules in 9 towns: Varaždin, Karlovac, Zagreb, Slavonski Brod, Split, Osijek, Zadar,
Rijeka and Pula. The aim of the training was to strengthen the competencies of
professionals in the social welfare system to support the implementation of a social
mentoring service as successfully as possible when working with individuals in a
marginalised position in society or at risk.
➢ Italy supported projects aimed at increasing the autonomy of people with disabilities.
Projects consist of renovation of home spaces and provision of information and
communication devices to disabled people with disabilities, accompanied by training on
digital skills. At the end of 2022, more than 500 projects had already been delivered to
people with disabilities by the responsible social districts. The overall objective is to
reach at least 5,000 people with disabilities by the end of March 2026 across the whole
country.
74
Project inaugurated in Casa Vitinia, Roma at the end of 2022, consisting of the delivery of
a renovated home and training opportunities related to digital skills to 12 people with
disabilities
Copyright: Italian government
Investment:
➢ Latvia provided access to learning content and enable socially vulnerable groups to
participate in remote learning. A framework for organisation and implementation of
remote learning in educational institutions was approved in 2021. The investment in the
RRP consists of purchasing information and communication technology equipment for
general education institutions, with targeted support for pupils from socially vulnerable
groups, teachers and the creation of a “computer library” in educational institutions.
3.8. Contribution cross-border & multi-country projects
The RRF supports Member States’ participation in cross-border projects, with the
planning of reforms and investments taking place at the same time in a coordinated way.
While each RRP reflects the specific situation of each Member State, some common
challenges call for coordinated reforms and investments. Multi-country collaboration can
enable the support to large projects that a single Member State could not develop on its own
and allow to pool resources, thereby increasing the impact and achieving economies of scale
and synergies.
During the preparation of the plans, the Commission encouraged Member States to
participate in key multi-country projects, which would enhance coordination for critical
investments in strategic sectors – and provide tangible benefits to the Single Market. The
importance of multi-country projects has further been strengthened in the amendment of the
RRF Regulation, which requires through an additional assessment criterion that a strong focus
is placed on all measures introduced under the REPowerEU chapter to contribute to cross-
border or multi-country projects.
75
Green transition
More than half of the RRPs include measures contributing to multi-country projects or
cross-border initiatives related to measures under the green transition pillar (see Table 8
below): In total, more than 38 measures are relevant for green multi-country or cross-border
projects.
• The multi-country projects with the highest take-up in RRPs are the ‘Important
Projects of Common European Interest’ (IPCEI) measures on hydrogen (included in
nine measures of six Member States). Multi-country projects related to the green
transition also include two electric interconnectors (EUR 0.3 billion) and the rail
interconnector between Verona and Brenner (EUR 0.9 billion).
• Several cross-border projects will foster EU interoperability of railway, with a
significant cross-border dimension. Some of these projects relate to the deployment
of the European Rail Traffic Management System (ERTMS) (five RRPs, eight
projects, EUR 3.4 billion). ERTMS is about interoperability, digitisation and safety of
train services and is key to shift traffic from road to rail for railway freight on cross-
border routes. Investment needs in terms of rail signalling across the entire EU are
significant, given that only 11% of the Trans-European Transport Network (TEN-T)
corridors are adequately equipped. In addition, the RRF will finance the deployment of
TEN-T rail corridors (e.g., RailBaltica, Mediterranean (Spain-France), Scandinavian-
Mediterranean (Italian section) North Sea-Mediterranean (Belgium-Luxembourg) for
an amount exceeding EUR 24.9 billion (representing in 11 RRPs, 17 measures and
more than 40 milestones and targets).
Since the last annual report of the RRF in March 2022, five milestones and targets
related to green cross-border and/or multi-country projects, from a total of 10, have
been satisfactory fulfilled. Furthermore, due to the revision of the RRPs, one measure on
TEN-T corridors has been removed on the basis of Article 18 of the RRF Regulation, while
another measure has been added on rail interconnection on the basis of Article 21. In addition,
the Commission has approved REPowerEU chapters comprising measures with a cross-border
nature from the following Member States: Estonia, France, Slovakia and Malta (for further
information, see section 4.2: REPowerEU).
Table 8: Multi-country projects relating to measures under the Green Transition pillar
BE
BG
CZ
DK
DE
EE
IE
EL
ES
FR
HR
IT
CY
LV
LT
LU
HU
MT
NL
AT
PL
PT
RO
SI
SK
FI
SE
Total
IPCEI Hydrogen ● ● ● ● ● ● ● 7
Electric
interconnector
● ● 2
Rail
interconnector
● ● 2
ERTMS ● ● ● ● ● 5
TEN-T corridors ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 11
Source: Recovery and Resilience Plans of all 27 Member States
76
Digital transition
Most RRPs also include measures contributing to multi-country projects or cross border
initiatives related to the digital transition, with 21 out of the 27 plans incorporating such
projects. In total, more than 50 (sub-)measures contribute to multi-country or cross-border
projects.
The RRPs will, through the digital multi-country projects, contribute to EU priorities.
12 RRPs include contributions to the multi-country project on microelectronics, which aims to
strengthen the EU’s competitiveness in semiconductor technologies. Eight Member States
include in their RRPs support to the European Network of Digital Innovation Hubs, which
will help foster digitalisation in SMEs. Multiple RRPs also include support to multi-country
projects supporting the development and deployment of cross-border 5G corridors, of cloud
infrastructure and services, capacities in the area of microelectronics, quantum
communication infrastructure, and high-performance computing, among others. Table 9
summarises the uptake of digital multi-country projects in the 27 RRPs.
Since the beginning of the RRF, 13 milestones and targets related to digital cross-border
and/or multi-country projects have been satisfactory fulfilled. (Furthermore, due to the
revision of the RRPs, certain measures have been removed, based on either Article 18 or
Article 21 of the RRF Regulation).
Table 9. Digital multi-country projects
BE
BG
CZ
DK
DE
EE
IE
EL
ES
FR
HR
IT
CY
LV
LT
LU
HU
MT
NL
AT
PL
PT
RO
SI
SK
FI
SE
Total
Micro-
electronics
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 12
European Digital
Innovation
Hubs
● ● ● ● ● ● ● ● 8
5G corridors ● ● ● ● ● ● ● 7
Cloud ● ● ● ● ● ● ● 7
Euro Quantum
Communication
Infrastructures
● ● ● ● 4
Euro High Perf.
Computing
● ● ● 3
Connected
public
administration
● ● ● 3
Genome of
Europe
● ● ● 3
Submarine
cables
● ● 2
Blockchain
(EBSI)
● ● 2
Security
Operation
Centres
● ● 2
77
BE
BG
CZ
DK
DE
EE
IE
EL
ES
FR
HR
IT
CY
LV
LT
LU
HU
MT
NL
AT
PL
PT
RO
SI
SK
FI
SE
Total
Other ● ● ● ● ● ● ● ● ● 9
Source: Recovery and Resilience Plans of all 27 Member States
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets in cross-border and
multi-country projects
Reforms:
➢ Czechia launched the Central European Digital Media Observatory hub. The
Observatory is part of the European Digital Media Observatory and shall contribute to
combatting against disinformation online at national, transnational, and European level.
➢ France published national strategies aimed at increasing investment in key digital
technologies including quantum technologies, cybersecurity, 5G and future
telecommunication and cloud solutions, and includes contributions to Important Projects
of Common European Interest (IPCEIs), which aims to build European capacities in
important advanced technologies.
➢ Italy adopted a national legal act allocating the necessary funding to provide support to
participants to IPCEIs, specifying the procedures and deadlines for submitting projects
and the access requirements of potential beneficiaries.
Investments
➢ Austria selected projects to support the development of innovative microelectronics and
connectivity technologies, contributing to the IPCEI on microelectronics and
communication technologies.
➢ Portugal selected Digital Innovation Hubs consortia as incubators/accelerators to foster
the entrepreneurship ecosystem on the digital transition. The hubs will be part of the
network of the European Digital Innovation Hubs.
3.9. Contribution to the implementation of country-specific recommendations
Progress has been recorded for the implementation of country-specific
recommendations (CSRs), with at least some progress having been made for 68% of
2019-2020 CSRs (Figure 30). The CSR assessment published as part of the 2023 European
Semester Spring package demonstrates steady increase in implementation of both 2019 CSRs
of a structural nature and more crisis-oriented 2020 CSRs. This shows clearly the incentives
provided by the RRF since 2021, whose performance-based approach and emphasis on
reforms is expected to continue reinforcing CSR implementation in the years to come.
Member States have made most progress since 2019 on access to finance and financial
services, followed by labour market functioning, anti-money laundering and business
78
environment. At the same time, progress has been less visible in the areas of the single
market, competition and state aid, housing, long-term care and pension systems.
Figure 30: Current level of implementation of
2019-2020 CSRs
Source: 2023 European Semester – Spring Package
Figure 31: Implementation of 2019-2022
CSRs: annual assessment in each consecutive
year versus implementation to date
Source: 2023 European Semester – Spring Package
Progress in the implementation of the recommendations adopted in 2022 has also been
substantial, with at least some progress in almost 52% of the recommendations
addressed to Member States in July 2022 (Figure 31). Most progress overall has been
achieved on budgetary framework and fiscal governance, followed by transport, business
environment and energy efficiency. By contrast, less progress has been made in addressing
recommendations on taxation policy.
No Progress
2%
Limited
Progress
30%
Some
Progress
54%
Substantial
Progress
12%
Full Implementation
2%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2019 2020 2021 2022
%
of
CSRs
with
at
least
some
progress
Annual assessment
Multiannual assessment
Average of annual assessment
Average of multiannual assessment
79
4. REPowerEU
Since the establishment of the RRF Regulation in February 2021, unprecedented geo-
political events have disrupted European and global economies and energy markets.
Member States have been facing several new challenges from high energy prices, overstained
administrative capacity, disruption of supply chains, or the socioeconomic consequences of
Russia’s aggression against Ukraine. In response to these recent events, the Commission
established the REPowerEU plan, with the objective of making the EU independent from
Russian fossil fuel before 2030. REPowerEU focuses on diversifying gas imports and
undertake the related adjustments to the energy infrastructure, whilst also accelerating the
penetration of renewable electricity and enable energy savings across the economy.
The REPowerEU Plan, proposed in May 2022 as the EU’s response to the global energy
crisis, recognised the role of the RRF, along with other EU instruments including
cohesion policy funds63, for achieving secure, affordable and green energy. Under
REPowerEU, the RRF will support Member States in putting forward additional reforms and
investments to meet the REPowerEU objectives, including the rapid phase-out the EU’s
dependence on Russian fossil fuels, accelerating the clean energy transition, reducing energy
consumption, supporting the reskilling of the workforce, addressing energy poverty and
supporting value chains in critical raw materials and technologies linked to the green
transition. These new or scaled-up measures, to be included in dedicated REPowerEU
chapters, will come on top of the already ambitious green agenda of the existing RRPs. They
can rely on the technical assistance from the Commission provided via the Technical Support
Instrument (TSI). 17 Member States have received or are currently receiving support relevant
to REPowerEU64
. Some of these measures will also have digital dimension (such the
digitalisation of energy).
As discussed in section 2.3., the Commission has received 25 modified RRPs and 20
REPowerEU chapters. The following section discusses in more details the content of the
REPowerEU chapters that have been adopted by the Council of the EU at the time of
preparation of this report.
4.1. Measures included in the REPowerEU chapters
The adopted REPowerEU chapters directly address the objectives of the amended RRF
Regulation. The adopted chapters include measures directly address the objectives of the Net
Zero Industry Act and Critical Raw Materials Act under the umbrella of the Green Industrial
Plan. These include measures to improve permitting processes for renewable energy, to
improve green skilling of the workforce, and to support the value chains in critical raw
materials and technologies linked to the green transition. An overview of the REPowerEU
63
Cohesion policy programmes contribute to support the transition towards a more secure and sustainable energy system. In
addition, the SAFE initiative (Supporting Affordable Energy) enables Member States to use unspent 2014-2020 cohesion
funds to support households and SMEs facing increased energy costs.
64
https://reform-support.ec.europa.eu/what-we-do/green-transition/supporting-repowereu-affordable-secure-and-sustainable-
energy-europe_en
80
chapters positively assessed by the Commission and approved by the Council is provided in
Table 10.
Table 10: Overview of the content of the adopted REPowerEU chapters
Number of
new and
scaled-up
investments
and reforms
Climate
contribution
Total
estimated cost
(in EUR
million)
REPowerEU objectives met by the Member
States’ chapter
Estonia 2 new
investments
1 scaled-up
reform
100% Total: 90
ETS: 83.3
BAR: 6.6
(b) Acceleration of deployment of renewable
energy sources (‘RES’), critical energy
infrastructure, organisation industry, uptake of
sustainable biomethane
(e) Accelerating integration of RES
France 3 new
investments
3 new reforms
1 scaled-up
investment
91.6% Total: 2,825
ETS: 2,321
BAR: 504
(b) Boosting energy efficiency in buildings
Accelerating the deployment of RES and
decarbonising industry
(d) Incentivising reduction of energy demand
(e) Accelerating integration of RES, supporting
electricity storage, supporting zero emission
transport.
Malta 1 new reform
1 new
investment
100% Total: 70
ETS: 30
BAR: 40
(b) Accelerating the deployment of renewable
energy, boosting energy efficiency in buildings
(e) Accelerating integration of renewable energy
and supporting zero-emission transport and its
infrastructure
Slovakia 6 new reforms
6 new
investments
2 scaled-up
investments
85.26% Total: 402.7
ETS: 366.4
BAR: 36.3
(b) Accelerating the deployment of renewable
energy, boosting energy efficiency in buildings
(c) Addressing energy poverty
(e) Accelerating integration of renewable energy
and supporting zero-emission transport and its
infrastructure
(f) Accelerated requalification of the workforce
towards green and related digital skills
Source: European Commission.
REPowerEU chapter: Estonia
The Estonian REPowerEU chapter consists of one scaled-up reform and two new
investments in the area of renewable energy sources and the production as well as
uptake of sustainable biomethane, amounting to an estimated cost of EUR 90 million.
Both investments and the reform have a cross-border dimension and 100 percent of the
estimated costs are climate tagged. The following list summarizes the reform and investments
of the chapter:
• Reform on the deployment of renewable energy sources. In complementarity with
an existing reform in the Estonian RRP, this measure contributes to increasing the roll
out of wind projects by reducing legislative hurdles for wind energy developers.
Furthermore, the reform strengthens the capacity of local authorities in administrative
procedures necessary for wind energy development.
• Investment to increase the access of renewable energy production to the
electricity distribution network. This investment will improve the capacity of
distribution networks by an additional 160 MW and thereby enable further access of
renewable producers to the network.
81
• Investment on increasing production and uptake of sustainable biogas and
biomethane. The purpose of this measure is to boost the uptake of sustainable biogas
and sustainable biomethane in line with the Renewable Energy Directive (‘RED II’)65
and to accelerate the integration of renewable energy sources. The investment consists
of sub-investments on creating necessary regulatory, organisational and financial
conditions to increase the use of sustainable biogas and sustainable biomethane and
second sub-investment on building production facilities.
REPowerEU chapter: France
The French REPowerEU chapter consists of three new reforms, three new investments,
and one scaled-up investment amounting to an estimated cost of EUR 2.82 billion. 91.2
percent of the estimated costs of the chapter is allocated to cross-border investments and 91.6
percent of the estimated costs are climate tagged. The following list summarizes the reforms
and investments in the chapter:
• As part of the French REPowerEU chapter, a reform will be implemented
concerning the acceleration of renewable energy production, in order to simplify
permitting procedures and speed up the planification of renewable energy projects.
This is done by addressing bottlenecks that currently hinder the deployment of
renewable energy.
• Reform on ‘energy sobriety’: which aims to achieve a 10% reduction in energy
consumption across all sectors by the year 2024, as compared to the winter period of
2018-2019. The reform consists of proposals for actions to promote energy reductions
across multiple sectors, including housing, transportation, and industry.
• Reform on the establishment of a General Secretariat for Ecological Planning:
The primary objective of the General Secretariat will be to facilitate the coordination
of national strategies pertaining to ecological transition. This will involve mobilising
various Ministries and stakeholders, as well as evaluating the effectiveness of
implemented actions in those fields.
• Investment in the decarbonisation of industry. The measure aims to support
investments in decarbonising industrial heat, energy efficiency and process change
investments in industry to reduce fossil energy consumption and therefore mitigate
greenhouse gas emissions.
• Investment in the production and uptake of renewable and fossil-free hydrogen
through the financing of four IPCEI projects on hydrogen. The objective of this
measure is to enhance the industrial sector by considering ecological, technological,
and economic aspects, while simultaneously minimising emissions and improving
energy storage capabilities for industries.
• Investment in energy renovations of public buildings and a scaled-up measure on
energy renovation of private housing. The primary objective is to provide financial
65
Directive (EU) 2018/2001 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the promotion of the
use of energy from renewable sources
82
assistance for the energy renovations of public and private buildings, resulting in a
reduction in energy consumption within the building sector in the short run, as well as
a decrease in the reliance on fossil fuels.
REPowerEU chapter: Malta
The Maltese REPowerEU chapter consists of one reform and one investment amounting
to an estimated cost of EUR 70 million. 100 percent of the estimated costs of the chapter is
allocated to cross-border investments and 100 percent of the estimated costs are climate
tagged.
• Reform of existing permitting systems. It aims at accelerating permit-granting
procedures for renewable energy projects and introduce an obligation to install rooftop
solar panels on new buildings. The new reform complements component one and two
of Malta’s RRP which focus on improving the energy efficiency in buildings and
transport and partially on increased production of renewable energy.
• Investment into the electricity grid. The primary objective is to strengthen and
widen the electricity distribution network through investments in the grid, distribution
services, and battery storage.
REPowerEU chapter: Slovakia
The Slovak REPowerEU chapter consists of six new reforms, six new investments, and
two scaled-up investments amounting to an estimated cost of EUR 402.7 million. 91.2
percent of the estimated costs of the chapter is allocated to cross-border investments and 64.1
percent of the estimated costs are climate tagged. The following list summarizes the reforms
and investments under the 4 thematic areas of the chapter which are accompanied by an
investment providing targeted communication and coordination for the implementation:
• Renewables, grids and permitting processes: Sub-measures in this area focus on
optimising procedures for issuing environmental permitting, improving the use of
geothermal energy, and supporting the deployment of heat pumps. Furthermore, the
assessment of the trajectories for sustainable use and supply of biomass and
developing and promoting the production of bio-methane are supported. “Go-to” areas
for wind energy will be established, together with an action plan for the national
hydrogen strategy and measures fostering the integration of renewables in the
electricity grid. Investments are directed towards the modernization and digitalisation
of the electricity distribution systems, including the rollout of an Energy Data Centre.
• Energy efficiency in buildings: Includes the creation of a single digital data platform
to collect information on the energy performance of all public and private buildings
and a reform to improve energy management of state government buildings. The
investments will result in energy savings of public buildings and households at risk of
energy poverty and will include assistance to vulnerable groups in defining the right
set of measures and processing a grant application.
83
• Sustainable transport: This area scales up existing measures of the Slovak RRP to
further develop zero emission transport infrastructure and promote environmentally
friendly passenger transport.
• Green Skills: The underlying reform and investment support the development of an
updated curriculum for vocational education schools and a new training programme
for teaching staff. The measures further support an accredited education programme
for adult education with a focus on green skills and the provision of physical and
technical equipment.
4.2. Financing of REPowerEU
While initial RRPs were funded solely from borrowing under NGEU, REPowerEU
chapters can be funded from a variety of sources. With the entry into force of the amended
RRF Regulation (EU) 2021/241, any modified RRP with a REPowerEU chapter can request
additional financial support in the form of resources from the Emissions Trading System
(‘ETS’), transfers from the Brexit Adjustment Reserve (‘BAR’) and structural funds, and/or
loans. Furthermore, following the recalculation of Member States’ allocations pursuant to
Article 18, some Member States saw their non-repayable financial support increase and these
can also contribute to the funding of their REPowerEU chapters. The additional financial
support related to the REPowerEU chapter will be disbursed together with the rest of the RRF
financial contribution and, where applicable, the loan support according to a common
instalment schedule.
Overall, the REPowerEU chapters will be financed by EUR 20 billion from auctioning ETS
allowances and EUR 2.1 billion from transfers from the BAR. On top of that, as mentioned in
section 2.3., additional RRF non-repayable support under Article 18 of the RRF Regulation
and additional RRF loans under Article 14 may also fund measures in the REPowerEU
chapters.
Revenues from auctioning ETS allowances
In line with Article 21a of the amended RRF Regulation, EUR 20 billion are being made
available as additional non-repayable financial support under the RRF. This externally
assigned revenue contributes to increasing the resilience of the Union’s energy system
through reducing the dependence on fossil fuels and helping to diversify energy supplies at
Union level. It can exclusively be used to fund measures included in the REPowerEU chapters
and with the clear exception of reforms and investments that are aimed at improving energy
infrastructure and facilities to meet immediate security of supply needs for gas and oil.
The additional EUR 20 billion will be raised by auctioning allowances under the
Emissions Trading System (ETS), according to the following distribution:
• 60% (i.e. EUR 12 billion) will come from auctioning allowances under the Innovation
Fund; and
84
• 40% (i.e. EUR 8 billion) will come from the frontloaded sale of Member States’ ETS
allowances.
The auctioning of the ETS allowances started on Monday 3 July 2023. By 1 September
2023, EUR 931 million had been raised, by auctioning 5.88 million allowances from the
Innovation Fund and 4.98 allowances from the Member States’ ETS allowances. The
repeated success of these issuances show that financial markets support the REPowerEU
objectives and are willing to invest in REPowerEU projects. The pace and revenue of the
auctioning is well on track to allow a smooth implementation and funding of the REPowerEU
chapters.
The additional non-repayable financial support is distributed among Member States on
the basis of an updated allocation key (Table 11). The key takes into account Member
States’ dependency on fossil fuel and the price increase of investment goods. This allows to
better capture the consequences of Russia’s military aggression against Ukraine and hereby
allows the allocation of more funds to the most affected Member States.
Table 11: Additional non-repayable support available per Member State
Amount of final net available non-repayable
support (in EUR, current prices)
Belgium 281,716,188
Bulgaria 479,327,545
Czechia 680,543,170
Denmark 130,714,933
Germany 2,086,423,922
Estonia 83,297,553
Ireland 89,428,389
Greece 768,069,923
Spain 2,582,276,223
France 2,317,477,900
Croatia 269,037,883
Italy 2,755,867,236
Cyprus 52,408,822
Latvia 123,797,035
Lithuania 193,729,642
Luxembourg 29,955,009
Hungary 700,513,718
Malta 29,955,027
Netherlands 454,359,575
Austria 210,304,520
Poland 2,755,862,361
Portugal 703,364,724
Romania 1,397,228,597
Slovenia 116,734,327
Slovakia 366,409,448
Finland 112,766,671
Sweden 198,429,659
EU27 19,970,000,000
Source: European Commission
85
Transferred resources from cohesion policy funds and the Brexit Adjustment Reserve
(‘BAR’)
As part of the existing possibilities under the RRF Regulation and the Common
Provision Regulation, Member States can transfer up to 5% of their initial allocation
under cohesion policy funds to the RRF. As of 1 September, the Commission has not
received any such transfer request. In addition, Member States, under the REPowerEU
Regulation, may use up to 7.5 % of their initial national allocation under the European
Regional Development Fund, the European Social Fund Plus and the Cohesion Fund to
support the REPowerEU objectives, in line with Fund-specific rules.
In addition to that possibility, Member States can voluntarily transfer all or part of their
provisional allocation under the BAR to the RRF to finance the investments and reforms
included in the REPowerEU chapter. By 1 March 2023, all Member States have notified
the Commission of their intention to transfer BAR funds to the RRF. These funds are
transferred to the RRF and committed once the CID approving the revised RRP with a
REPowerEU chapter is adopted. Table 12 provides the total amounts transferred from the
BAR to the RRF for each Member State.
Table 12: Transfer of allocation under BAR
Total amount transferred (in EUR, current prices)
Belgium 228,850,088
Bulgaria 6,000,000
Czechia 54,918,029
Denmark 66,026,588
Germany 219,739,187
Estonia 6,615,616
Ireland 150,000,000
Greece 25,600,000
Spain 58,000,000
France 504,000,000
Croatia 7,190,532
Italy 0
Cyprus 52,056,350
Latvia 10,946,343
Lithuania 4,700,000
Luxembourg 128,475,124
Hungary 0
Malta 40,000,000
Netherlands 280,000,000
Austria 0
Poland 0
Portugal 81,358,359
Romania 43,162,623
Slovenia 5,257,380
Slovakia 36,307,747
Finland 14,242,037
Sweden 66,000,000
EU27 2,089,446,003
Source: European Commission
86
5. Conclusion
The RRF was established during the COVID-19 crisis but has evolved in a changing
geopolitical context that has impacted the Union’s society and economy. Global
instability, supply chain disruptions, the energy crisis and inflation are putting a strain on
national authorities, making the implementation of RRPs more challenging in a constrained
calendar. Yet, at the same time, they also make the successful and timely implementation of
those plans even more crucial within the Facility’s limited lifetime.
The revision of the plans and the addition of REPowerEU chapters is an opportunity to
take into account the experience gained during the first years and speed up RRF
implementation. The REPowerEU plan launched in May 2022 recognised that the RRF can
play an important role in achieving secure, affordable and clean energy. By providing
additional EU funding and enabling the revisions of RRPs and the inclusion of REPowerEU
chapters, the RRF helps Member States make the critical reforms and investment needed to
rapidly strengthen their energy resilience. At the same time, they are an opportunity for
Member States to remove bottlenecks and obstacles to implementation.
Two and a half years after the establishment of the RRF, Member States continue to
deliver on their reform and investment commitments as the implementation of the RRF
progresses. The Commission encourages Member States to continue the swift
implementation of their RRPs and submission of payment requests.
As the Facility enters into the second half of its lifetime, the Commission working in
concert with the Member States and all key partners, will maintain its focus on the
implementation of the RRPs. The Commission will encourage and help Member States’ best
efforts to fully use the opportunities provided by the RRF to swiftly deliver the investments
and reforms addressing the key challenges of our time to further the resilience of the
European Union and ensure a future-proof recovery after the COVID-19 pandemic.


EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 19.9.2023
COM(2023) 545 final
ANNEX 1 – PART 2/2
ANNEX
to the
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND
THE COUNCIL
on the implementation of the Recovery and Resiliency Facility: Moving forward
Offentligt
KOM (2023) 0545 - Rapport/beretning
Europaudvalget 2023
42
Lithuania
Lithuania submitted its current recovery and resilience plan (RRP) on 14 May 2021. The
Commission’s positive assessment on 2 July 2021 and Council’s approval on 28 July 2021
paved the way for disbursing EUR 2.2 billion in non-repayable support under the RRF over
the 2021-2026 period. In line with article 11(2) of the RRF, the maximum financial contribution
for Lithuania was moreover updated on 30 June 2022 to an amount of EUR 2.1 billion in non-
repayable support.
In the context of the current geopolitical and economic developments, Lithuania submitted
an amended RRP to the Commission on 30 June 2023 to take account of the revised maximum
financial contribution in line with Article 18 of the RRF Regulation, to cater for objective
circumstances that make it no longer possible to achieve certain milestones and targets in the
RRP in line with Article 21 of the RRF Regulation, and to request additional loans in line with
Article 14 of the RRF Regulation. The revised RRP also includes a new REPowerEU chapter
with additional reforms and investments related to renewable energy, expanding the
production of renewable energy capacity and supporting the renovation of multi-apartment
buildings, and expanding transport of heavy goods over inland waterways. The Commission’s
assessment of Lithuania’s submission is ongoing at the time of preparation of this annual
report.
Lithuania’s initial (and still current) RRP aims to address the key challenges related to the
green and digital transition, general and vocational education, innovation and science,
healthcare services, tax compliance, social protection and employment. It consists of 27
reforms and 3 investments that are supported by EUR 2.2 billion in non-repayable support,
representing 4% of Lithuania’s GDP in 2021. The Commission disbursed EUR 289 million to
Lithuania in August 2021 as pre-financing under the RRF.
The implementation of Lithuania’s RRP is well underway. On 30 November 2022, Lithuania
submitted a request for the disbursement of EUR 649.5 million, concerning the first instalment
of non-repayable support. The Commission has adopted a positive preliminary assessment on
28 February 2023 for 31 out of 33 milestones covering six of the plan’s seven components,
while two milestones related to tax reforms have been assessed to be not satisfactorily fulfilled.
The Commission acknowledges the first steps already taken by Lithuania to fulfil these
outstanding milestones, though significant work remains to be done. The Commission has
therefore activated the ‘payment suspension’ procedure that gives Lithuania additional time to
fulfil these milestones, while receiving a partial payment of EUR 542.3 million (net of
prefinancing) linked to the milestones that have been satisfactorily fulfilled.
The following graphs show the current state of play of the milestones and targets to be reached
by Lithuania and subsequently assessed as satisfactorily fulfilled by the Commission, whilst
examples of measures with fulfilled milestones and targets are included in the box below.
43
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets for Lithuania
➢ Reform
Lithuania launched a reform, which aims to define the energy efficiency and protection
requirements of different types of clean vehicles. Through the entry into force of relevant
legislative amendments, Lithuania introduced a gradual increase until the end of 2025, and
the end of 2030, in the number of clean vehicles procured in Lithuania. This is an important
step in reducing the greenhouse gas emissions resulting from the transport sector.
➢ Investment
Lithuania launched an IT system monitoring the share of renewable fuels supplied in the
transport sector. This instrument attributes allowances to supply (renewable) fuels in
Lithuania, with the aim to fulfil fuel obligations. With such a system, the objective is to
increase the supply of renewable fuels over time and achieve a higher level of sustainability
in the transport sector.
Lithuania will support renewable fuels thanks to the RRF
44
Figure 41: Disbursement per pillar – Lithuania
Note: Each disbursement reflects progress in the implementation of the RRF, across the six policy pillars. This graph displays
how disbursements under the RRF (excluding pre-financing) relate to the pillars. The amounts were calculated by linking the
milestones and targets covered by a given disbursement to the pillar tagging (primary and secondary) of their respective
measures.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Figure 42: Total non-repayable support
disbursed under the RRF – Lithuania
Figure 43: Fulfilment status of milestones
and targets – Lithuania
Note: This graph displays the share of satisfactorily fulfilled
milestones and targets. A milestone or target is
satisfactorily fulfilled once a Member State has provided
evidence to the Commission that it has reached the
milestone or target and the Commission has assessed it
positively in an implementing decision.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
0 mn
20 mn
40 mn
60 mn
80 mn
100 mn
120 mn
140 mn
160 mn
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic, social
and institutional
resilience
Policies for the
next generation
Satisfactorily
fulfilled
Not
fulfilled
Note: This graph displays the amount of grants
disbursed so far under the RRF, including pre-
financing. Note: This graph displays the amount of
non-repayable support disbursed so far under the RRF,
including pre-financing. The total amount of grants
given to each Member State is determined by an
allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.The total amount of non-repayable
support given to each Member State is determined by
an allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
45
Luxembourg
Luxembourg submitted its initial recovery and resilience plan (RRP) on 30 April 2021. The
Commission’s positive assessment on 18 June 2021 and Council’s approval on 13 July 2021
paved the way for disbursing EUR 93.4 million in non-repayable support under the RRF over
the 2021-2026 period. In line with article 11(2) of the RRF, the maximum financial contribution
for Luxembourg was moreover updated on 30 June 2022 to an amount of EUR 82.7 million in
non-repayable support.
In the context of the current geopolitical and economic developments, Luxembourg
submitted an amended RRP to the Commission on 11 November 2022 to take account of its
revised maximum financial contribution, in line with Article 18 of the RRF Regulation. Given
its reduced financial contribution, Luxembourg proposed to remove from the plan the digital
skills training program targeting workers on short-time working schemes, explaining that it
did not meet initial expectations in terms of demand. This is mainly explained by a stronger
than expected rebound of the Luxembourg economy in the spring of 2021, with a large number
of beneficiaries returning to full-time contracts earlier than expected. The revised RRP was
approved by the Commission on 12 December 2022 and by the Council on 17 January 2023.
No REPowerEU Chapter had been submitted at the time of preparation of this annual report.
Luxembourg’s current RRP aims to address the key challenges related to skills, climate,
digitalisation, health and anti-money laundering. It consists of 10 reforms and 11 investments
that are supported by EUR 83 million in non-repayable support, representing 0.11% of GDP.
The Commission disbursed EUR 12.1 million in pre-financing on 3 August 2021, equivalent to
13% of the financial allocation.
The implementation of Luxembourg’s RRP is underway. Luxembourg submitted its first
payment request on 28 December 2022, corresponding to 26 milestones and targets and
resulting in an overall disbursement of EUR 25 million on 16 June 2023. The milestones and
targets positively assessed demonstrate significant steps in the implementation of
Luxembourg’s plan. This includes the entry into force of the “Housing Pact 2.0” reform, aimed
at increasing the supply of affordable rental housing offered by municipalities, investments for
the digitalisation of the public sector and for the development of ultra-secure communication,
the upskilling of the workforce with the launch of the “FutureSkills” programme, as well as a
reform on the procurement of clean vehicles.
The following graphs show the current state of play of the milestones and targets to be reached
by Luxembourg and subsequently assessed as satisfactorily fulfilled by the Commission, whilst
examples of measures with fulfilled milestones and targets are included in the box below.
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets for Luxembourg
➢ Reform
A law establishing ‘Naturpakt’ (nature parks) entered into force in Luxembourg.
Municipalities can sign a contract with the state, where they commit to implementing nature
46
and biodiversity protection actions, chosen from a pre-defined set of possible actions, for
the period until 2030, and receive a financial and technical support from the government.
This reform strengthens the protection of ecosystems and progress towards environmental
objectives.
➢ Investment
Luxembourg deployed a mobile version of ‘MyGuichet.lu’ website: a platform for
interactions between citizens and businesses with the public administration. The app
allows completing administrative procedures with a mobile phone. ‘MyGuichet’ is an
important contribution towards digitalisation of public administration.
MyGuichet app for administrative procedures, supported by the RRF
Copyright: Representation of the European Commission in Luxembourg
47
Figure 44: Disbursement per pillar – Luxembourg
Note: Each disbursement reflects progress in the implementation of the RRF, across the six policy pillars. This graph displays
how disbursements under the RRF (excluding pre-financing) relate to the pillars. The amounts were calculated by linking the
milestones and targets covered by a given disbursement to the pillar tagging (primary and secondary) of their respective
measures.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Figure 45: Total non-repayable support
disbursed under the RRF – Luxembourg
Figure 46: Fulfilment status of milestones
and targets – Luxembourg
Note: This graph displays the share of satisfactorily fulfilled
milestones and targets. A milestone or target is
satisfactorily fulfilled once a Member State has provided
evidence to the Commission that it has reached the
milestone or target and the Commission has assessed it
positively in an implementing decision.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
Note: This graph displays the amount of grants
disbursed so far under the RRF, including pre-
financing. Note: This graph displays the amount of
non-repayable support disbursed so far under the RRF,
including pre-financing. The total amount of grants
given to each Member State is determined by an
allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.The total amount of non-repayable
support given to each Member State is determined by
an allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
48
Hungary
Hungary submitted its current recovery and resilience plan (RRP) on 12 May 2021. The
Commission’s positive assessment on 30 November 2022 and Council’s approval on 15
December 2022 paved the way for disbursing EUR 5.811 billion in non-repayable support
under the RRF over the 2021-2026 period. In line with article 11(2) of the RRF, the maximum
financial contribution for all Member States were updated on 30 June 2022. Given that the
Council approved Hungary’s RRP after this update, the updated amount of EUR 5.811 billion
in non-repayable support was incorporated into RRP.
In the context of the current geopolitical and economic developments, Hungary submitted
an amended RRP to the Commission on 31 August 2023 to cater for objective circumstances
that make it no longer possible to achieve certain milestones and targets in the RRP in line
with Article 21 of the RRF Regulation and to request additional loans in line with Article 14 of
the RRF Regulation. The revised RRP also includes a new REPowerEU chapter with additional
and scaled-up reforms and investments related to the expansion of energy storage capacity, to
boost the country's energy system's ability to integrate renewables, to support the electricity
network development, and to improve the energy efficiency of households, companies, and the
public sector. The Commission’s assessment of Hungary’s submission is ongoing at the time
of preparation of this annual report.
The Hungarian RRP includes a remote health monitoring programme for the elderly
Copyright: Hungarian government
The Hungarian RRP is significant. Endorsed in December 2022, with a total of EUR 5.8
billion in non-repayable support, it represents about 3.8% of Hungary’s GDP in 2021. The
plan includes significant measures to accelerate the twin green and digital transition, as well
as to boost economic, institutional and social resilience, including strengthening the rule of
law. In so doing, it addresses a significant subset of the country-specific recommendations
addressed to Hungary in the past. The plan was approved under the condition of the full and
effective implementation of remedial measures undertaken by Hungary under the procedure
49
pursuant to Regulation (EC, Euratom) 2020/2092 and milestones to ensure sound financial
management of the EU budget and the protection of the financial interests of the EU. Together
with other rule of law reforms related to judicial independence, these measures have been
translated into 27 ’super milestones’.
Due to its late adoption in December 2022, the implementation of Hungary’s RRP has been
significantly delayed. No funds have so far been disbursed to Hungary under the RRF as it has
yet to submit its first payment request. A swift and steady implementation of the plan would
require the fulfilment of 27 milestones related to strengthening judicial independence and
safeguarding the protection of the financial interests of the Union. No payment under the plan
is possible until these milestones are fully and correctly implemented.
The following graphs show the share of RRF funds allocated to each policy pillar in the
Hungarian RRP.
Figure 47: Share of RRF funds allocated to each policy pillar – Hungary
Note: Each measure contributes to two policy areas of the six pillars. The total allocation to all pillars displayed here therefore
amounts to 200% of the estimated cost of the RRP. The bottom part represents the amount of the primary pillar, the top part
the amount of the secondary pillar.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic, social
and institutional
resilience
Policies for the
next generation
50
Malta
Malta submitted its initial recovery and resilience plan (RRP) on 13 July 2021. The
Commission’s positive assessment on 16 September 2021 and Council’s approval on 5 October
2021 paved the way for disbursing EUR 316 million in non-repayable support under the RRF
over the 2021-2026 period. In line with article 11(2) of the RRF, the maximum financial
contribution for Malta was moreover updated on 30 June 2022 to an amount of EUR 258
million in non-repayable support.
In the context of the current geopolitical and economic developments, Malta submitted an
amended RRP to the Commission on 26 April 2023 to take account of the revised maximum
financial contribution in line with Article 18 of the RRF Regulation and to cater for objective
circumstances that make it no longer possible to achieve certain milestones and targets in the
RRP in line with Article 21 of the RRF Regulation. The revised RRP also included a new
REPowerEU chapter with additional reforms and investments related to renewable energy and
energy efficiency. The revised RRP was approved by the Commission on 26 June 2023 and by
the Council on 14 July 2023.
Malta’s current RRP aims to address the key challenges related to climate and energy, the
digital transition, health, employment, education, skills, social policies, justice, taxation, the
fight against corruption, and the fight against money laundering. The RRP consists of 31
reforms and 16 investments that are supported by EUR 328.2 million in non-repayable support,
representing 2.2% of Malta’s 2021 GDP. The Commission disbursed EUR 41.1 million to
Malta in pre-financing on 17 December 2021, equivalent to 13% of the financial allocation.
The implementation of Malta’s RRP is well underway. Malta submitted one payment request,
corresponding to 19 milestones and targets in the plan and resulting in an overall disbursement
of EUR 52.3 million (in non-repayable support) on 8 March 2023. The related 19 milestones
and targets cover important measures such as the adoption of a strategy to reduce waste
through recycling in the construction sector, the establishment of office facilities to enable civil
servants to work remotely across the country, reforms to boost industrial research and
investments, a national anti-fraud and corruption strategy and reforms to digitalise the justice
system. Nearly all milestones and targets linked to Malta’s first payment request are
complemented by future commitments in the RRP. These will be assessed under subsequent
payment requests.
The following graphs show the current state of play of the milestones and targets to be reached
by Malta and subsequently assessed as satisfactorily fulfilled by the Commission, whilst
examples of measures with fulfilled milestones and targets are included in the box below.
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets for Malta
➢ Reform
Malta adopted a key reform with the objective to develop a skilled workforce in the building
and construction industry and improve the regulation of the sector. The entry into force of
51
the Building and Construction Authority Act has established a Regulator for Buildings: it
will be responsible for issuing and enforcing, policies, and providing a centralised office for
the receipt and the processing of complaints. It will also monitor the performance, safety
and quality of buildings and construction works. In addition, the reform increases the
availability of qualified staff by extending skilling and upskilling measures and introducing
a skill card for new professional categories necessary for buildings renovation projects.
➢ Investment
Malta completed energy performance audits of two public school buildings (St. Benedict
College Għaxaq Primary School in Malta and Gozo College Nadur Primary School) to
establish their energy performance class and identify applicable energy efficiency measures.
The renovations are ongoing and will be completed by mid-2024. Aside from modernising
the facilities, once all energy efficiency enhancement measures are implemented, the schools
will use 60% less energy and emit 60% less carbon dioxide than before.
A primary school in Nadur (Gozo) undergoing energy efficient renovation under the
RRF
Copyright: Maltese government
52
Figure 48: Disbursement per pillar – Malta
Note: Each disbursement reflects progress in the implementation of the RRF, across the six policy pillars. This graph displays
how disbursements under the RRF (excluding pre-financing) relate to the pillars. The amounts were calculated by linking the
milestones and targets covered by a given disbursement to the pillar tagging (primary and secondary) of their respective
measures.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Figure 49: Total non-repayable support
disbursed under the RRF – Malta
Figure 50: Fulfilment status of milestones
and targets – Malta
Note: This graph displays the share of satisfactorily fulfilled
milestones and targets. A milestone or target is
satisfactorily fulfilled once a Member State has provided
evidence to the Commission that it has reached the
milestone or target and the Commission has assessed it
positively in an implementing decision.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
0 mn
5 mn
10 mn
15 mn
20 mn
25 mn
30 mn
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic, social
and institutional
resilience
Policies for the
next generation
€ 93.43 million
Satisfactorily
fulfilled
Not
fulfilled
Note: This graph displays the amount of grants
disbursed so far under the RRF, including pre-
financing. Note: This graph displays the amount of
non-repayable support disbursed so far under the RRF,
including pre-financing. The total amount of grants
given to each Member State is determined by an
allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.The total amount of non-repayable
support given to each Member State is determined by
an allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
53
Netherlands
The Netherlands submitted its initial recovery and resilience plan (RRP) on 8 July 2022. The
Commission’s positive assessment on 8 September 2022 and Council’s approval on 4 October
2022 paved the way for disbursing EUR 4.7 billion in non-repayable support under the RRF
over the 2021-2026 period. In line with article 11(2) of the RRF, the maximum financial
contributions for all Member States were updated on 30 June 2022. Given that the Netherlands
submitted their RRP after this revision, the updated amount of EUR 4.7 billion in non-
repayable support was already taken into account by the authorities.
In the context of the current geopolitical and economic developments, the Netherlands
submitted an amended RRP to the Commission on 6 July 2023 to cater for objective
circumstances that make it no longer possible to achieve certain milestones and targets in the
RRP in line with Article 21 of the RRF Regulation. The revised RRP also includes a new
REPowerEU chapter with an additional reform and a scaled-up investment related to energy
efficiency and renewable energy. The Commission’s assessment of the Netherlands’
submission is ongoing at the time of preparation of this annual report.
The Netherlands’ initial (and still current) RRP aims to address key challenges related to
the green and digital transition, the housing market, the labour jobs market, pensions,
education, healthcare, the tackling of aggressive tax planning, and the fight against money
laundering. It consists of 21 reforms and 28 investments that are supported by EUR 4.7 billion
in non-repayable support representing 0.58% of GDP.
The Dutch RRP aims at unlocking new construction projects
Copyright: Dutch government
54
While the Netherlands’ RRP was only adopted in 2022, its implementation is now underway.
No disbursements have yet been made to the Netherlands. Due to the late submission of the
RRP, the Netherlands was not eligible for pre-financing. Disbursement of the allocation for
the Netherlands will depend on the progress in implementing the plan. Proceeding swiftly with
the negotiation of the operational arrangements will help the implementation of the plan and
is necessary for the submission of the first payment request which is expected by the end of
2023 and would cover 33 milestones and targets that track progress across all components of
the RRP, potentially leading to a disbursement of up to EUR 1.4 billion. Implementation is
ongoing and at this stage, risks of non-absorption appear limited given the relatively small
financial allocation.
The following graphs show the share of RRF funds allocated to each policy pillar in the
Netherland’s RRP.
Figure 51: Share of RRF funds allocated to each policy pillar – Netherlands
Note: Each measure contributes to two policy areas of the six pillars. The total allocation to all pillars displayed here therefore
amounts to 200% of the estimated cost of the RRP. The bottom part represents the amount of the primary pillar, the top part
the amount of the secondary pillar.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic, social
and institutional
resilience
Policies for the
next generation
55
Austria
Austria submitted its current recovery and resilience plan (RRP) on 30 April 2021. The
Commission’s positive assessment on 21 June 2021 and Council’s approval on 13 July 2021
paved the way for disbursing EUR 3.46 billion in non-repayable support under the RRF over
the 2021-2026. In line with article 11(2) of the RRF, the maximum financial contribution for
Austria was moreover updated on 30 June 2022 to an amount of EUR 3.75 billion in non-
repayable support.
In the context of the current geopolitical and economic developments, Austria submitted an
amended RRP to the Commission on 14 July 2023 to cater for objective circumstances that
make it no longer possible to achieve certain milestones and targets in the RRP in line with
Article 21 of the RRF Regulation. The revised RRP also includes a new REPowerEU chapter
with additional reforms related to speeding up the permitting of renewable energy projects, a
national strategy aimed at ramping up the production of renewable hydrogen, and investment
in photovoltaic installations and sustainable mobility. The Commission’s assessment of
Austria’s submission is ongoing at the time of preparation of this annual report.
Austria’s initial (and still current) RRP aims to: (i) address the key challenges related to the
green and digital transitions; and (ii) strengthen economic and social resilience. It includes
reforms and investments in crucial areas like education, skills, healthcare, the business
environment, and research and innovation. It consists of 27 reforms and 32 investments that
are supported by EUR 3.751 billion in non-repayable support, representing 0.93 % of GDP.
The Commission disbursed EUR 450 million to Austria in pre-financing on 28 September 2021,
equivalent to 13% of the initial financial allocation.
Commission and Austrian officials visiting a construction site connecting the RRF-
funded Koralm Railway. This double-track, electrified, high-speed railway will connect the
cities of Graz and Klagenfurt
Copyright: Permanent representation of the European Commission in Austria/APA-Fotoservice/Ferlin-Fiedler
56
The implementation of Austria’s RRP is well underway. Austria’s first payment request was
positively assessed by the Commission, leading to EUR 700 million being disbursed in financial
support (net of pre-financing) on 20 April 2023. The related 44 milestones cover reforms in
sustainable mobility, energy efficiency, decarbonisation, connectivity, skills, education, social
protection, labour market, taxation and public administration.
The following graphs show the current state of play of the milestones and targets to be reached
by Austria and subsequently assessed as satisfactorily fulfilled by the Commission, whilst
examples of measures with fulfilled milestones and targets are included in the box below.
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets for Austria
➢ Reform
In October 2021 Austria introduced the ‘KlimaTicket’, a flat-rate season ticket for all
public transport in the country. Users can choose between a ticket valid across Austria, in
two regions or in a single region. By end January 2023, more than 200,000 nationwide
climate tickets had been sold. All in all, more than 13% of all people living in Austria now
have annual public transport tickets.
➢ Investment
Through the programme ‘Raus aus Öl und Gas’ (‘Out with oil and gas’), households receive
financial support to replace fossil-fuelled heating systems with renewable heating
technology such as heat pumps, biomass-based heaters or connections to district heating.
Under the first payment more than 6,000 such projects have been supported. The final target
of the RRP is to support more than 30,000 new heating systems. This investment programme
provides an important contribution to reducing energy consumption as well as greenhouse
gas emissions and air pollution.
57
Figure 52: Disbursement per pillar – Austria
Note: Each disbursement reflects progress in the implementation of the RRF, across the six policy pillars. This graph displays
how disbursements under the RRF (excluding pre-financing) relate to the pillars. The amounts were calculated by linking the
milestones and targets covered by a given disbursement to the pillar tagging (primary and secondary) of their respective
measures.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Figure 53: Total non-repayable support
disbursed under the RRF – Austria
Note: This graph displays the amount of non-repayable
support disbursed so far under the RRF, including pre-
financing. The total amount of non-repayable support given
to each Member State is determined by an allocation key
and the total estimated cost of the respective RRP.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
Figure 54: Fulfilment status of milestones
and targets – Austria
Note: This graph displays the share of satisfactorily fulfilled
milestones and targets. A milestone or target is
satisfactorily fulfilled once a Member State has provided
evidence to the Commission that it has reached the
milestone or target and the Commission has assessed it
positively in an implementing decision.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
0 mn
20 mn
40 mn
60 mn
80 mn
100 mn
120 mn
140 mn
160 mn
180 mn
200 mn
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic,
social and
institutional
resilience
Policies for the
next generation
€ 1.15 billion
Satisfactorily
fulfilled
Not
fulfilled
58
Poland
Poland submitted its current recovery and resilience plan (RRP) on 3 May 2021. The
Commission’s positive assessment on 1 June 2022 and Council’s approval on 17 June 2022
paved the way for disbursing EUR 23.9 billion in non-repayable support and EUR 11.5 in
loans under the RRF over the 2022-2026 period. In line with article 11(2) of the RRF, the
maximum financial contribution for Poland was moreover updated on 30 June 2022 to an
amount of EUR 22.5 billion in non-repayable support.
In the context of the current geopolitical and economic developments, Poland submitted an
amended RRP to the Commission on 31 August 2023 to take account of the revised maximum
financial contribution in line with Article 18 of the RRF Regulation, to cater for objective
circumstances that make it no longer possible to achieve certain milestones and targets in the
RRP in line with Article 21 of the RRF Regulation, and to request additional loans in line with
Article 14 of the RRF Regulation. The revised RRP also includes a new REPowerEU chapter
with additional and scaled-up investments related to support for electricity transmission
networks, renewable energy sources, energy storage, low- and zero-emission buses, and
offshore wind farms; support to institutions implementing the REPowerEU measures;
development of electricity distribution networks in rural areas; development of gas
infrastructure to enable diversification of supply in the interest of the Union as a whole; as
well as reforms of energy communities, regulatory aspects linked to the distribution network
and measures to facilitate the deployment of technologies for the energy transition. The
Commission’s assessment of Poland’s submission is ongoing at the time of preparation of this
annual report.
Poland’s initial (and still current) RRP, approved in June 2022, addresses many of the main
challenges the country is facing. The RRP contains measures structured around six key policy
areas: the green transition; digitalisation; health; competitiveness and innovation; sustainable
transport; and the quality of institutions. It is estimated that the economic impact of the
NextGenerationEU fund in Poland could lead to an increase in GDP of between 1.1% and
1.8% by 2026 and translate into as many as 105 000 additional jobs.
59
Under the RRF, Poland has supported the replacement of plantation poles for hops which used a
harmful preservatives (creosote).
Due to its late adoption in June 2022, the implementation of Poland’s RRP has been
significantly delayed. No disbursements have yet been made to Poland. Due to the late
submission of the RRP, Poland was not eligible for pre-financing. Disbursement of the
allocation for Poland will depend on the progress in implementing the plan. Strengthening the
independence and impartiality of courts and remedying the situation of judges affected by the
decisions of the Disciplinary Chamber of the Supreme Court in disciplinary cases and judicial
immunity cases are a precondition for the Commission to disburse any payment to the country
and ensure the protection of the financial interests of the Union, allowing for a swift and steady
implementation of the plan. Poland has started to implement key measures in the RRP, among
which reforms in the areas of the fiscal framework, healthcare, digital transition, energy
efficiency and labour market.
The following graphs show the share of RRF funds allocated to each policy pillar in the Polish
RRP.
60
Figure 55: Share of RRF funds allocated to each policy pillar – Poland
Note: Each measure contributes to two policy areas of the six pillars. The total allocation to all pillars displayed here therefore
amounts to 200% of the estimated cost of the RRP. The bottom part represents the amount of the primary pillar, the top part
the amount of the secondary pillar.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic, social
and institutional
resilience
Policies for the
next generation
61
Portugal
Portugal submitted its current recovery and resilience plan (RRP) on 22 April 2021. The
Commission’s positive assessment on 16 June 2021 and Council’s approval on 13 July 2021
paved the way for disbursing EUR 13.9 billion in non-repayable support (and EUR 2.7 billion
in loans) under the RRF over the 2021-2026 period. In line with article 11(2) of the RRF, the
maximum financial contribution for Portugal was moreover updated on 30 June 2022 to an
amount of EUR 15.5 billion in non-repayable support.
In the context of the current geopolitical and economic developments, Portugal submitted
an amended RRP to the Commission on 26 May 2023 to take account of the revised maximum
financial contribution in line with Article 18 of the RRF Regulation, to cater for objective
circumstances that make it no longer possible to achieve certain milestones and targets in the
RRP in line with Article 21 of the RRF Regulation, and to request additional loans in line with
Article 14 of the RRF Regulation. The revised RRP also includes a new REPowerEU chapter
with additional reforms and investments related to green skills, energy efficiency in buildings,
renewables and renewable gases, sustainable transport, the electricity grid and green industry.
The Commission’s assessment of Portugal’s submission is ongoing at the time of preparation
of this annual report.
Portugal’s initial (and still current) RRP aims to address the key challenges related to social
services, healthcare, financing of businesses, innovation, education and skills, fiscal
sustainability and the digital and green transitions. It consists of 32 reforms and 83 investment
strands that are supported by EUR 13.9 billion in non-repayable support and EUR 2.7 in loans,
representing 7.9% of GDP. The Commission disbursed EUR 2.1 billion to Portugal in pre-
financing on 3 August 2021, equivalent to 13% of the financial allocation.
The implementation of Portugal’s RRP is underway, however with risk of some delays.
Portugal submitted two payment requests, corresponding to 58 milestones and targets in the
plan and resulting in an overall disbursement of EUR 2.98 billion. The Portuguese RRP is
ambitious and complex in nature. Strong governance and continuous monitoring of the plan
are essential to minimise the risk of delays. Milestones and targets related to large investments
including in health, social housing and sustainable mobility, will be assessed in the next
payment requests. Measures adopted since December 2021, which formed part of the second
payment request, include reforms in the areas of managing public hospitals and the digital
transition in the private and public sectors.
The following graphs show the current state of play of the milestones and targets to be reached
by Portugal and subsequently assessed as satisfactorily fulfilled by the Commission, whilst
examples of measures with fulfilled milestones and targets are included in the box below.
62
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets for Portugal
➢ Reform
Portugal is implementing a set of measures to better respond to issues faced by the most
vulnerable groups. It adopted two national strategies to both combat poverty and accelerate
the inclusion of persons with disabilities. To increase the inclusion of persons with
disabilities, several measures will be implemented, including mainstreaming the inclusion
of people with disabilities in decisions and projects and the extension of the Support Model
for Independent Living, which provides personal assistance to and support for employment
of people with disabilities.
Portugal will support the inclusion of persons with disabilities thanks to RRF reforms
➢ Investment
Portugal is implementing several measures to remove barriers to access to quality internet
in the school environment and limitations to the use of technological and digital
equipment. These measures aim to address the lack of specialised equipment to develop
digital skills and the insufficient use of digital educational resources in the learning process
and assessment process. Portugal notably signed contracts to procure 600,000 laptops to be
distributed to primary and secondary pupils and teachers in the Portuguese public schools
network.
63
Figure 56: Disbursement per pillar – Portugal
Note: Each disbursement reflects progress in the implementation of the RRF, across the six policy pillars. This graph displays
how disbursements under the RRF (excluding pre-financing) relate to the pillars. The amounts were calculated by linking the
milestones and targets covered by a given disbursement to the pillar tagging (primary and secondary) of their respective
measures.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Figure 57: Total non-repayable support
disbursed under the RRF – Portugal
Figure 58: Total loans disbursed under the
RRF – Portugal
0.00 bn
0.30 bn
0.60 bn
0.90 bn
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic, social
and institutional
resilience
Policies for the
next generation
€ 4.07 billion
€ 1.07 billion
Note: This graph displays the amount of grants
disbursed so far under the RRF, including pre-
financing. Note: This graph displays the amount of
non-repayable support disbursed so far under the RRF,
including pre-financing. The total amount of grants
given to each Member State is determined by an
allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.The total amount of non-repayable
support given to each Member State is determined by
an allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
Note: This graph displays the amount of loans disbursed
so far under the RRF. Loans are repayable financial
contributions. The total amount of loans given to each
Member State is determined by the assessment of its loan
request and cannot exceed 6.8% of its 2019 GNI.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
64
Figure 59: Fulfilment status of milestones and targets – Portugal
Note: This graph displays the share of satisfactorily fulfilled milestones and targets. A milestone or target is satisfactorily
fulfilled once a Member State has provided evidence to the Commission that it has reached the milestone or target and the
Commission has assessed it positively in an implementing decision.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Satisfactorily
fulfilled
Not
fulfilled
65
Romania
Romania submitted its initial recovery and resilience plan (RRP) on 31 May 2021. The
Commission’s positive assessment on 27 September 2021 and Council’s approval on 3
November 2021 paved the way for disbursing EUR 14.2 billion in non-repayable support and
EUR 14.9 billion in loans under the RRF over the 2021-2026 period. In line with article 11(2)
of the RRF, the maximum financial contribution for Romania was moreover updated on 30
June 2022 to an amount of EUR 12.1 billion in non-repayable support. No revision of the plan
had been submitted at the time of preparation of this annual report yet.
Romania’s initial (and still current) RRP aims to address the key challenges related to the
green and digital transitions and economic and social resilience. It consists of 64 reforms and
107 investments that are supported by EUR 14.24 billion in non-repayable support and EUR
14.94 billion in loans, representing 12.15% of GDP. The Commission disbursed a total of EUR
3.79 billion to Romania in pre-financing on 2 December 2021 (for the non-repayable support)
and 13 January 2022 (for the loan), equivalent to 13% of the financial allocation.
The implementation of Romania’s RRP is underway, however with increasing risk of delays.
Romania submitted two payment requests, corresponding to 72 milestones and targets in the
plan and resulting in a disbursement of EUR 2.6 billion (net of pre-financing) on 27 October
2022 for the first payment request. On 27 June 2023, the Commission adopted a positive
preliminary assessment for 49 out of 51 milestones and targets covered in the second payment
request, while two milestones related to energy investments have been assessed to be not
satisfactorily fulfilled. The final assessment was not yet adopted at the time of preparation of
this annual report.
The following graphs show the current state of play of the milestones and targets to be reached
by Romania and subsequently assessed as satisfactorily fulfilled by the Commission, whilst
examples of measures with fulfilled milestones and targets are included in the box below.
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets for Romania
➢ Reform
Romania adopted and started implementing the National Programme to reduce early
school leaving, which includes an Early Warning Mechanism in Education (MATE) for
all schools that are part of the programme. The programme aims to reduce drop out of
pupils from school, achieve higher participation rates in national examinations and a higher
percentage of pupils completing compulsory education. The Early Warning Mechanism in
Education (MATE) IT (information technology) tool allows identifying pupils at risk of early-
school leaving and supports schools in data collection, individualised work plans and
training.
66
The RRF-funded Early Warning Mechanism in Education programme aims to improve
evaluation outcomes
➢ Investment
Romania started the implementation of an investment for improving tax and tax
administration processes, including integrated risk management. The investment should
improve tax compliance and tax collection, ensuring a competitive market environment. In
a first step of the investment, at least 150,000 cash registers are connected to the National
Agency for Fiscal Administration’s electronic system. Focus is put in particular on fraud in
the area of trade and contributing to reducing the Romania’s very high VAT gap.
Figure 60: Fulfilment status of milestones and targets – Romania
Note: This graph displays the share of satisfactorily fulfilled milestones and targets. A milestone or target is satisfactorily
fulfilled once a Member State has provided evidence to the Commission that it has reached the milestone or target and the
Commission has assessed it positively in an implementing decision.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Satisfactorily
fulfilled
Not
fulfilled
67
Figure 61: Disbursement per pillar – Romania
Note: Each disbursement reflects progress in the implementation of the RRF, across the six policy pillars. This graph displays
how disbursements under the RRF (excluding pre-financing) relate to the pillars. The amounts were calculated by linking the
milestones and targets covered by a given disbursement to the pillar tagging (primary and secondary) of their respective
measures.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Figure 62: Total non-repayable support
disbursed under the RRF – Romania
Figure 63: Total loans disbursed under the
RRF – Romania
0 mn
100 mn
200 mn
300 mn
400 mn
500 mn
600 mn
700 mn
800 mn
900 mn
1000 mn
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic,
social and
institutional
resilience
Policies for the
next generation
€ 3.62 billion
€ 2.73 billion
Note: This graph displays the amount of non-repayable
support disbursed so far under the RRF, including pre-
financing. The total amount of non-repayable support
given to each Member State is determined by an
allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
Note: This graph displays the amount of loans disbursed so
far under the RRF. Loans are repayable financial
contributions. The total amount of loans given to each
Member State is determined by the assessment of its loan
request and cannot exceed 6.8% of its 2019 GNI.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
68
Slovenia
Slovenia submitted its current recovery and resilience plan (RRP) on 30 April 2021. The
Commission’s positive assessment on 1 July 2021 and Council’s approval on 28 July 2021
paved the way for disbursing EUR 1.8 billion in non-repayable support and EUR 0.7 billion in
loans under the RRF over the 2021-2026 period. In line with article 11(2) of the RRF, the
maximum financial contribution for Slovenia was moreover updated on 30 June 2022 to an
amount of EUR 1.5 billion in non-repayable support.
In the context of the current geopolitical and economic developments, Slovenia submitted
an amended RRP to the Commission on 14 July 2023 to take account of the revised maximum
financial contribution in line with Article 18 of the RRF Regulation, to cater for objective
circumstances that make it no longer possible to achieve certain milestones and targets in the
RRP in line with Article 21 of the RRF Regulation. On 31 August 2023, Slovenia also requested
additional loans and the re-introduction of loans for flooding measures, which it had planned
to forgo within the revision submitted on 14 July, in line with Article 14 of the RRF Regulation.
The revised RRP also includes a new REPowerEU chapter with additional reforms and
investments related to renewable energy, sustainable mobility, decarbonisation of Slovenia's
industry, and energy efficiency. The Commission’s assessment of Slovenia’s submission is
ongoing at the time of preparation of this annual report.
Slovenia’s initial (and still current) RRP aims to address the key challenges related to the
twin transition, healthcare, long-term care and the labour market. It consists of 33 reforms
and 50 investments that are supported by EUR 1.49 billion in non-repayable support and EUR
705 million in loans, representing 3.7% of GDP. The Commission disbursed EUR 231 million
to Slovenia in pre-financing on 17 September 2021, equivalent to 13% of the initial non-
repayable support financial allocation.
The implementation of Slovenia’s RRP is underway, however with increasing risk of delays.
Slovenia submitted one payment request, corresponding to 12 milestones and targets in the
plan and resulting in an overall disbursement of EUR 49.6 million on 20 April 2023. The
related 12 milestones cover reforms in the areas of the digital transition, business environment,
efficient public institutions, and long-term care. To advance faster with the implementation of
its RRP in the current challenging environment, it is necessary to strengthen Slovenia’s
governance structure and administrative capacity, as well as to ensure that the necessary
decisions are taken without delays. This concerns in particular the structural reforms of
healthcare, long-term care, pensions and taxation.
The following graphs show the current state of play of the milestones and targets to be reached
by Slovenia and subsequently assessed as satisfactorily fulfilled by the Commission, whilst
examples of measures with fulfilled milestones and targets are included in the box below.
69
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets for Slovennia
➢ Reform
Slovenia adopted a first Debureaucratisation Act, which aims at reducing the
administrative barriers for business sector and citizens. Overall, the Act amends ten other
national laws and repeals over two hundred laws and bylaws. This reduced the Slovenia
acquis by 10%. It also resulted in a lower cost of administrative procedures, which will
contribute towards the increased competitiveness of businesses in Slovenia.
➢ Investment
Slovenia launched a call for proposals for expression of interest in a new project on the
“next generation cloud”. This project will contribute towards the cross-border and multi-
country project on European Common Data Infrastructure and Services.
The overall aim of the RRF-investment is to ensure a competitive, fair and sustainable
access to cloud capacity from any part of the EU
70
Figure 64: Disbursement per pillar – Slovenia
Note: Each disbursement reflects progress in the implementation of the RRF, across the six policy pillars. This graph displays
how disbursements under the RRF (excluding pre-financing) relate to the pillars. The amounts were calculated by linking the
milestones and targets covered by a given disbursement to the pillar tagging (primary and secondary) of their respective
measures.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Figure 65: Total non-repayable support
disbursed under the RRF – Slovenia
Figure 66: Fulfilment status of milestones
and targets – Slovenia
Note: This graph displays the share of satisfactorily fulfilled
milestones and targets. A milestone or target is
satisfactorily fulfilled once a Member State has provided
evidence to the Commission that it has reached the
milestone or target and the Commission has assessed it
positively in an implementing decision.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
0 mn
5 mn
10 mn
15 mn
20 mn
25 mn
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic, social
and institutional
resilience
Policies for the
next generation
Satisfactorily
fulfilled
Not
fulfilled
Note: This graph displays the amount of non-repayable
support disbursed so far under the RRF, including pre-
financing. The total amount of non-repayable support
given to each Member State is determined by an
allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
71
Slovakia
Slovakia submitted its initial recovery and resilience plan (RRP) on 29 April 2021. The
Commission’s positive assessment on 16 June 2021 and Council’s approval on 13 July 2021
paved the way for disbursing EUR 6.3 billion in non-repayable support under the RRF over
the 2021-2026 period. In line with article 11(2) of the RRF, the maximum financial contribution
for Slovakia was moreover updated on 30 June 2022 to an amount of EUR 6 billion in non-
repayable support.
In the context of the current geopolitical and economic developments, Slovakia submitted
an amended RRP to the Commission on 26 April 2023 to take account of its revised maximum
financial contribution in line with Article 18 of the RRF Regulation and to cater for objective
circumstances that make it no longer possible to achieve certain milestones and targets in the
RRP in line with Article 21 of the RRF Regulation. The revised RRP also included a new
REPowerEU chapter with additional reforms and investments covering five thematic areas:
renewables and grids, energy efficiency, transport, green skills and communication and
coordination. The revised RRP was approved by the Commission on 26 June 2023 and by the
Council on 14 July 2023.
Slovakia’s current RRP aims to address the key challenges related to the green transition,
education, research and innovation, health and long-term care, public administration and
the digital transition. It consists of 64 reforms and 60 investments that are supported by EUR
6.4 billion in non-repayable support, representing 6.4% of Slovakia’s 2021 GDP. The
Commission disbursed EUR 822.7 billion to Slovakia in pre-financing on 13 October 2021,
equivalent to 13% of the financial allocation.
The implementation of Slovakia’s RRP has so far been well underway, however it is facing
some challenges going forward. During the year 2022, Slovakia submitted two payment
requests. On 29 July 2022, the Commission disbursed EUR 398.7 million in non-repayable
support to Slovakia, based on the country’s satisfactory achievement of the first 14 milestones
of the RRP. On 22 March 2023, the Commission disbursed another EUR 708.8 million in non-
repayable support, after Slovakia satisfactorily achieved 14 milestones and 2 targets. As a
result, Slovakia has been among the Member States with the fastest progress in the
implementation of the RRP, but potential headwinds due to administrative capacity
bottlenecks.
The following graphs show the current state of play of the milestones and targets to be reached
by Slovakia and subsequently assessed as satisfactorily fulfilled by the Commission, whilst
examples of measures with fulfilled milestones and targets are included in the box below.
Examples of relevant measures with fulfilled milestones and targets for Slovakia
➢ Reform
Slovakia introduced new legislation to reform primary care provision for adults, children
and youth, by improving the way the network of general practitioners and paediatricians is
72
defined. It takes into account specific parameters, such as the number of insured persons
and the number of doctors operating in a given district. The reform will help to better cover
the availability of medical services in all areas and districts of Slovakia.
General practitioner Dr. Laurov establishing a new medical office with the RRF
assistance in municipality of Zlaté Moravce
Copyright: The National Implementation and Coordination Authority (NICA) of the Slovak Republic.
➢ Investment
To improve their digital skills, Slovakia implemented a pilot project for training the digital
skills of seniors and disadvantaged persons. The project consisted of delivering a targeted
training programme for 1,000 individuals, followed by the distribution of digital equipment.
The aim of the pilot was to assess the target group’s specific needs, validate the proposed
training activities and assess the physiological adequacy of technological equipment.
73
Figure 67: Disbursement per pillar – Slovakia
Note: Each disbursement reflects progress in the implementation of the RRF, across the six policy pillars. This graph displays
how disbursements under the RRF (excluding pre-financing) relate to the pillars. The amounts were calculated by linking the
milestones and targets covered by a given disbursement to the pillar tagging (primary and secondary) of their respective
measures.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Figure 68: Total non-repayable support
disbursed under the RRF – Slovakia
Figure 69: Fulfilment status of milestones
and targets – Slovakia
Note: This graph displays the share of satisfactorily fulfilled
milestones and targets. A milestone or target is
satisfactorily fulfilled once a Member State has provided
evidence to the Commission that it has reached the
milestone or target and the Commission has assessed it
positively in an implementing decision.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
0 mln
150 mln
300 mln
450 mln
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic, social
and institutional
resilience
Policies for the
next generation
€ 1.93 billion
Satisfactorily
fulfilled
Not
fulfilled
Note: This graph displays the amount of non-repayable
support disbursed so far under the RRF, including pre-
financing. The total amount of non-repayable support
given to each Member State is determined by an
allocation key and the total estimated cost of the
respective RRP.
Source: RRF Scoreboard
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
74
Finland
Finland submitted its initial recovery and resilience plan (RRP) on 27 May 2021. The
Commission’s positive assessment on 4 October 2021 and Council’s approval on 29 October
2021 paved the way for disbursing 2.1 billion in non-repayable support under the RRF over
the 2021-2026 period. In line with article 11(2) of the RRF, the maximum financial contribution
for Finland was moreover updated on 30 June 2022 to an amount of EUR 1.82 billion in non-
repayable support.
In the context of the current geopolitical and economic developments, Finland submitted an
amended RRP to the Commission on 26 January 2023 to take account of the revised maximum
financial contribution, in line with Article 18 of the RRF Regulation. The allocation for Finland
was reduced by EUR 263 million. Consequently, Finland reduced funding proportionally
across the four pillars of the plan. Cuts concerned 20 measures in the plan. The revised RRP
was approved by the Commission on 28 February 2023 and by the Council on 14 March 2023.
No REPowerEU Chapter was submitted at the time of preparation of this annual report.
Finland’s current RRP aims to address the key challenges related to the green and digital
transition, labour market, education and skills, R&I, competitiveness and healthcare. It
consists of 18 reforms and 37 investments that are supported by EUR 1.82 billion in non-
repayable support representing 0.7% of GDP. The Commission disbursed EUR 271 million to
Finland in pre-financing on 21 January 2022, equivalent to 13% of the initial financial
allocation.
Finland’s RRP supports green technology and technology for green, for instance
by financing leading companies boosting their research, development and innovation
(RDI) activities in support of the green transition.
75
The implementation of Finland’s RRP is underway. The Operational Arrangements between
the Commission and Finland were signed on 19 June 2023. No payment requests have yet been
submitted under the RRP, which points to the need for efforts to catch up with the agreed
payment request schedule, however the first payment request is in preparation.
The following graphs show the share of RRF funds allocated to each policy pillar in the Finnish
RRP.
Figure 70: Share of RRF funds allocated to each policy pillar – Finland
Note: Each measure contributes to two policy areas of the six pillars. The total allocation to all pillars displayed here therefore
amounts to 200% of the estimated cost of the RRP. The bottom part represents the amount of the primary pillar, the top part
the amount of the secondary pillar.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
Figure 71: Total non-repayable support disbursed under the RRF – Finland
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic, social
and institutional
resilience
Policies for the
next generation
Note: This graph displays the amount of non-repayable support disbursed so far under the RRF, including pre-financing.
The total amount of non-repayable support given to each Member State is determined by an allocation key and the total
estimated cost of the respective RRP.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
76
Sweden
Sweden submitted its current recovery and resilience plan (RRP) on 28 May 2021. The
Commission’s positive assessment on 28 March 2022 and Council’s approval on 4 May 2022
paved the way for disbursing EUR 3.3 billion in non-repayable support under the RRF over
the 2021-2026 period. In line with article 11(2) of the RRF, the maximum financial contribution
for Sweden was moreover updated on 30 June 2022 to an amount of EUR 3.18 billion in non-
repayable support.
In the context of the current geopolitical and economic developments, Sweden submitted an
amended RRP to the Commission on 24 August 2023 to take account of the revised maximum
financial contribution in line with Article 18 of the RRF Regulation. The revised RRP also
includes a new REPowerEU chapter with additional and scaled-up reforms and investments
related to o the energy efficiency of buildings and the streamlining of authorisation processes
for the construction of electricity grids. The Commission’s assessment of Sweden’s submission
is ongoing at the time of preparation of this annual report.
Sweden’s initial (and still current) RRP aims to address the key challenges related to the
green and digital transition, the housing market, the labour market, education, healthcare
and anti-money laundering. It consists of 15 reforms and 12 investments that are supported
by EUR 3.3 billion in non-repayable support, representing 0.5% of GDP.
The Swedish RRP includes a reform of the training system
Copyright: Swedish government
While Sweden’s RRP was only adopted in 2022, its implementation is now underway. No
funds have, so far, been disbursed to Sweden under the RRF. Sweden has not yet submitted a
first payment request. The operational agreement was officially signed in May 2023.
Implementation is on track despite a slow start and, at this stage, risks of non-absorption
appear limited given the relatively small financial allocation. Sweden is expected to submit its
first payment request combining two instalments towards the end of 2023. This combined
request would cover 22 milestones and targets that track progress across all components of
the RRP, potentially leading to a disbursement of up to EUR 1.1 billion.
77
The following graphs show the share of RRF funds allocated to each policy pillar in the
Swedish RRP.
Figure 72: Share of RRF funds allocated to each policy pillar – Sweden
Note: Each measure contributes to two policy areas of the six pillars. The total allocation to all pillars displayed here therefore
amounts to 200% of the estimated cost of the RRP. The bottom part represents the amount of the primary pillar, the top part
the amount of the secondary pillar.
Source: RRF Scoreboard https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Green transition Digital
transformation
Smart,
sustainable and
inclusive growth
Social and
territorial
cohesion
Health, and
economic, social
and institutional
resilience
Policies for the
next generation


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 19.9.2023
COM(2023) 545 final
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
om gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten: den fremtidige indsats
Offentligt
KOM (2023) 0545 - Rapport/beretning
Europaudvalget 2023
1
Indhold
Forkortelser ................................................................................................................................ 4
1. Resumé................................................................................................................................ 5
2. Status på gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten................................... 8
2.1. Status på gennemførelsen af genopretnings- og resiliensplanerne.................................. 8
2.2. Øget gennemsigtighed i vurderingen af betalingsanmodninger.................................... 19
2.3. Omgørelse af milepæle og mål under genopretnings- og resiliensfaciliteten................ 21
2.4. Revision af genopretnings- og resiliensplaner............................................................... 22
2.5. Status over finansiering under genopretnings- og resiliensfaciliteten........................... 27
2.6. Kontrol og revision af gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten......... 28
2.7. Arbejde vedrørende gennemførelsen af og gennemsigtigheden i genopretnings- og
resiliensplanerne ................................................................................................................... 31
3. Facilitetens bidrag til genopretnings- og resiliensfacilitetens målsætninger .................... 42
3.1. Facilitetens bidrag til den grønne omstilling (søjle 1)................................................... 43
3.2. Facilitetens bidrag til den digitale omstilling (søjle 2).................................................. 48
3.3. Facilitetens bidrag til intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst (søjle 3)..................... 54
3.4. Facilitetens bidrag til social og territorial samhørighed (søjle 4).................................. 59
3.5. Facilitetens bidrag til sundhed og økonomisk, social og institutionel resiliens med
henblik på bl.a. at øge kriseberedskabet og krisehåndteringskapaciteten (søjle 5) .............. 65
3.6. Facilitetens bidrag til politikker for den kommende generation, børn og unge, såsom
uddannelse og færdigheder (søjle 6)..................................................................................... 72
3.7. Facilitetens bidrag til socialpolitik, herunder ligestilling mellem kønnene samt børn og
unge ...................................................................................................................................... 77
3.8. Bidrag til projekter på tværs af grænser eller for flere lande......................................... 84
3.9. Bidrag til gennemførelsen af landespecifikke henstillinger .......................................... 87
4. REPowerEU...................................................................................................................... 89
4.1. Foranstaltninger medtaget i kapitlerne om REPowerEU .............................................. 89
4.2. Finansiering af REPowerEU ......................................................................................... 93
5. Konklusion........................................................................................................................ 97
2
Figurer:
Figur 1: Status på tidligere milepæle og mål, første kvartal 2020 til første kvartal 2023.........12
Figur 2: Status på fremtidige milepæle og mål, andet kvartal 2023 til andet kvartal 2024......12
Figur 3: Status på milepæle og mål for reformer og investeringer ..............................................12
Figur 4: Status på milepæle og mål pr. søjle under genopretnings- og resiliensfaciliteten ......13
Figur 5: Type milepæle og mål berørt af forsinkelser ...................................................................14
Figur 6: Status på opfyldelse af fælles indikatorer.........................................................................16
Figur 7: Udvikling i besparelser i det årlige primærenergiforbrug i MWh pr. år ......................16
Figur 8: Udvikling i antallet af støttede virksomheder..................................................................17
Figur 9: Udviklingen i antallet af deltagere i uddannelse eller erhvervsuddannelse .................17
Figur 10: Procedure for udsættelse af betalinger............................................................................19
Figur 11: Grafik over de største endelige modtagere pr. medlemsstat........................................32
Figur 12: Bidrag i form af modtagne beløb og tilknyttede foranstaltninger, som de 100 største
endelige modtagere har modtaget støtte til under de seks politiske søjler..................................33
Figur 13: Andel af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten allokeret til de politiske
søjler .....................................................................................................................................................37
Figur 14: Fordeling af udgifter til støtte for den grønne omstilling efter politikområde ..........38
Figur 15: Bidrag til klimamål som andel af tildelingen i genopretnings- og resiliensplanen...39
Figur 16: Antal foranstaltninger under søjle 1 med milepæle og mål, der er opfyldt på
tilfredsstillende vis siden den seneste årsrapport om genopretnings- og resiliensfaciliteten
efter politikområde .............................................................................................................................40
Figur 17: Fordeling af udgifter til støtte for den digitale omstilling efter politikområde .........43
Figur 18: Bidrag til digitale mål som andel af tildelingen i genopretnings- og resiliensplanen
...............................................................................................................................................................44
Figur 19: Antal foranstaltninger under søjle 2 med milepæle og mål, der er opfyldt på
tilfredsstillende vis siden den seneste årsrapport om genopretnings- og resiliensfaciliteten
efter politikområde .............................................................................................................................44
Figur 20: Fordeling af udgifter til støtte for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst efter
politikområde ......................................................................................................................................48
Figur 21: Antal foranstaltninger under søjle 3 med milepæle og mål, der er opfyldt på
tilfredsstillende vis siden den seneste årsrapport om genopretnings- og resiliensfaciliteten
efter politikområde .............................................................................................................................49
Figur 22: Fordeling af udgifter til støtte for social og territorial samhørighed efter
politikområde ......................................................................................................................................52
Figur 23: Antal foranstaltninger under søjle 4 med milepæle og mål, der er opfyldt på
tilfredsstillende vis siden den seneste årsrapport om genopretnings- og resiliensfaciliteten
efter politikområde .............................................................................................................................53
Figur 24: Fordeling af udgifter til støtte for sundhed og modstandsdygtighed efter
politikområde ......................................................................................................................................58
3
Figur 25: Antal foranstaltninger under søjle 5 med milepæle og mål, der er opfyldt på
tilfredsstillende vis siden den seneste årsrapport om genopretnings- og resiliensfaciliteten
efter politikområde .............................................................................................................................59
Figur 26: Fordeling af udgifter til støtte for politikker for næste generation efter politikområde
...............................................................................................................................................................65
Figur 27: Antal foranstaltninger under søjle 6 med milepæle og mål, der er opfyldt på
tilfredsstillende vis siden den seneste årsrapport om genopretnings- og resiliensfaciliteten
efter politikområde .............................................................................................................................65
Figur 28: Andel af sociale udgifter under genopretnings- og resiliensfaciliteten efter sociale
hovedkategorier...................................................................................................................................69
Figur 29: Andel (i %) af foranstaltninger med fokus på ligestilling mellem kønnene i vedtagne
genopretnings- og resiliensplaner.....................................................................................................70
Figur 30: Nuværende niveau for gennemførelse af de landespecifikke henstillinger for 2019-
2020......................................................................................................................................................78
Figur 31: Gennemførelse af de landespecifikke henstillinger for 2019-2022: årlig vurdering i
hvert på hinanden følgende år i forhold til den hidtidige gennemførelse ...................................78
Tabeller:
Tabel 1: Behandling af betalingsanmodninger ................................................................................. 9
Tabel 2: Status over gennemførelsen af betalingsanmodninger under genopretnings- og
resiliensfaciliteten...............................................................................................................................10
Tabel 3: Antal og medianperiode for milepæle og mål med udskudt eller fremskyndet måldato
indberettet for gennemførelsen af reformer og investeringer .......................................................14
Tabel 4: Oversigt over indgivelse af ændrede genopretnings- og resiliensplaner og kapitler om
REPowerEU ........................................................................................................................................21
Tabel 5: Retsgrundlag anvendt af medlemsstaterne ved ændring af genopretnings- og
resiliensplaner......................................................................................................................................22
Tabel 6: Ændring i ikketilbagebetalingspligtig finansiel støtte i henhold til artikel 18 i
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten................................................................22
Tabel 7: Låneanmodninger fra medlemsstaterne frem til den 31. august 2023 .........................23
Tabel 8: Flerlandeprojekter vedrørende foranstaltninger under søjlen for grøn omstilling......75
Tabel 9. Flerlandeprojekter vedrørende det digitale område ........................................................76
Tabel 10: Oversigt over indholdet af de vedtagne kapitler om REPowerEU.............................80
Tabel 11: Yderligere ikketilbagebetalingspligtig støtte pr. medlemsstat....................................84
Tabel 12: Overførsel af tildeling i henhold til brexittilpasningsreserven....................................85
4
Forkortelser
BAR Brexittilpasningsreserven
CID Rådets gennemførelsesafgørelse
Covid-19 Coronavirussygdom 2019
CSRs Landespecifikke henstillinger
ECEC Førskoleuddannelse og børnepasning
EFC Det Økonomiske og Finansielle Udvalg
EPLO Europa-Parlamentets forbindelseskontorer
ETS Emissionshandelssystemet
EUR Euro (EUR)
MWh Megawatt
NGEU NextGenerationEU
FoI Forskning og innovation
VE Vedvarende energikilder
RRF Genopretnings- og resiliensfaciliteten
RRP Genopretnings- og resiliensplan
SMV'er Små og mellemstore virksomheder
TSI Instrumentet for teknisk støtte
5
1. Resumé
To et halvt år efter oprettelsen er genopretnings- og resiliensfaciliteten fortsat helt central i
den europæiske indsats for at gøre medlemsstaternes økonomier mere modstandsdygtige.
Siden offentliggørelsen af den sidste årsberetning (marts 2022) har den økonomiske og
geopolitiske kontekst ændret sig markant. Ruslands uprovokerede aggression mod Ukraine
førte til en stigning i energipriserne i 2022, som afslørede sårbarheder på grund af
afhængighed af russiske fossile brændstoffer, og inflationen nåede et niveau, der ikke var set i
årtier, og forårsagede en "leveomkostningskrise" for mange husstande.
På den baggrund måtte genopretnings- og resiliensfaciliteten tilpasses for at imødegå de nye
udfordringer og indarbejde de erfaringer, der er gjort i løbet af to år med gennemførelsen af
dette innovative, resultatbaserede instrument. I dag, hvor vi snart er midtvejs i facilitetens
korte levetid, gøres der i denne rapport status over de fremskridt, der er gjort med
gennemførelsen og udviklingen af faciliteten, fra vedtagelsen af forordningen om
genopretnings- og resiliensfaciliteten1
i februar 2021 gennem ændringen af forordningen om
genopretnings- og resiliensfaciliteten i februar 2023, hvormed kapitlerne om REPowerEU
tilføjes til genopretnings- og resiliensplanerne2
, og til udbetalingen af de seneste betalinger
frem til den 1. september 2023.
Rapporten viser, at der er gjort store fremskridt med hensyn til i) den fortsatte
gennemførelse af genopretnings- og resiliensfaciliteten, ii) øget gennemsigtighed i
gennemførelsen og iii) beskyttelse af EU's finansielle interesser gennem intensiveret
kontrol- og revisionsindsats.
Gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten er godt i gang under stramme
begrænsninger på grund af facilitetens løbetid. Frem til den 1. september 2023 har
Kommissionen modtaget 31 betalingsanmodninger fra 19 medlemsstater og udbetalt et samlet
beløb på 153,4 mia. EUR. Rådet har vedtaget en positiv vurdering af alle medlemsstaternes
oprindelige planer. Desuden er en positiv vurdering af fire reviderede planer med kapitler om
REPowerEU allerede blevet vedtaget af Rådet, og 16 reviderede planer er i øjeblikket ved at
blive vurderet af Kommissionen. Rapporten indeholder en række eksempler på konkrete
reformer og investeringer, der finansieres under genopretnings- og resiliensfaciliteten, og som
bidrager til de seks politiske søjler, der er defineret i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten, herunder den grønne omstilling og den digitale omstilling.
Samtidig bistår Kommissionen medlemsstaterne med at løse eventuelle udfordringer i
gennemførelsen. Nogle medlemsstater har udfordringer med forvaltning af midlerne, til dels
på grund af problemer med den administrative kapacitet eller investeringsflaskehalse. Nogle
andre medlemsstater har vanskeligheder med at gennemføre genopretnings- og
1
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241 af 12. februar 2021 om oprettelse af genopretnings- og
resiliensfaciliteten (EUT L 57 af 18.2.2021, s. 17).
2
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/435 af 27. februar 2023 om ændring af forordning (EU)
2021/241 for så vidt angår kapitler om REPowerEU i genopretnings- og resiliensplaner (EUT L 63 af 28.2.2023,
s. 1).
6
resiliensplanerne som oprindeligt udformet på grund af ændrede økonomiske omstændigheder
såsom høj inflation eller forsyningsflaskehalse. Kommissionen støtter alle medlemsstater i at
fremskynde gennemførelsen og revisionen af planerne, herunder gennem instrumentet for
teknisk støtte3
.
I 2023 gjorde Kommissionen en betydelig indsats for at øge klarheden og
gennemsigtigheden i forbindelse med gennemførelsen af faciliteten. Kommissionen
offentliggjorde den 21. februar 2023 metoderne til i) vurdering af tilfredsstillende opfyldelse
af milepæle og mål og ii) beregning af udsættelse af udbetalinger på grund af manglende
opfyldelse af en milepæl eller et mål. I dag fremlægger Kommissionen sammen med denne
rapport sin ramme for håndtering af mulige situationer, hvor milepæle og mål, som
Kommissionen oprindeligt vurderede som tilfredsstillende opfyldt af medlemsstaten,
efterfølgende er blevet omgjort af den pågældende medlemsstat.
Desuden kræver ændringerne af forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten,
at medlemsstaterne offentliggør oplysninger om de 100 endelige modtagere, der
modtager de største støttebeløb fra genopretnings- og resiliensfaciliteten. Kommissionen
har hurtigt ydet den nødvendige vejledning og anmodet medlemsstaterne om at stille disse
data til rådighed så hurtigt som muligt og ajourføre dem to gange om året, og Kommissionen
har samlet de indkomne oplysninger på resultattavlen for genopretning og resiliens.
Oplysningerne bruges også som datagrundlag for kortet over projekter, der finansieres via
genopretnings- og resiliensfaciliteten, som blev offentliggjort første gang den 9. marts 2023,
og som siden er blevet ajourført regelmæssigt. De nævnte elementer øger tilsammen i
væsentlig grad ansvarligheden i Kommissionens afgørelser vedrørende gennemførelsen af
genopretnings- og resiliensfaciliteten.
Under hensyntagen til henstillingerne fra Europa-Parlamentet, Rådet og Den
Europæiske Revisionsret har Kommissionen i 2023 gjort kontrolrammen mere robust
for yderligere at sikre en korrekt anvendelse af midler fra genopretnings- og
resiliensfaciliteten og en effektive beskyttelse af Unionens finansielle interesser.
Kommissionen har frem til den 1. september 2023 gennemført 14 risikobaserede
efterfølgende revisioner af milepæle og mål for yderligere at sikre, at oplysningerne fra
medlemsstaterne om tilfredsstillende opfyldelse er korrekte (7 i 2022 og 7 i 2023). Efter at
have kontrolleret, at medlemsstaternes kontrolsystemer var tilstrækkelige til at beskytte
Unionens finansielle interesser på tidspunktet for vurderingen af genopretnings- og
resiliensplanen, har Kommissionen også gennemført 27 revisioner af medlemsstaternes
systemer (16 i 2022 og 11 indtil videre i 2023) og ved udgangen af 2023 vil Kommissionen
have revideret alle medlemsstater mindst én gang. Fra 2023 og frem har der været særligt
fokus på medlemsstaternes overholdelse af reglerne for offentlige udbud og statsstøtte i
henhold til artikel 22, stk. 2, litra a), i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten.
Revisionserklæringen vedrørende genopretnings- og resiliensfaciliteten, som følger af
3
https://commission.europa.eu/funding-tenders/find-funding/eu-funding-programmes/technical-support-instrument_en.
7
kontrolrammen, har været i fuld overensstemmelse med dem, der blev udstedt af andre GD'er
fra 2022.
Snart indledes anden halvdel af genopretnings- og resiliensfacilitetens varighedsperiode
som et instrument, der har vist sig at kunne tilskynde til strukturreformer og forstærke
virkningen af de gennemførte investeringer, og som samtidig har en tilstrækkelig
fleksibilitet til at sikre tilpasning til skiftende omstændigheder. Resultaterne skyldes
facilitetens centrale resultatbaserede opbygning, hvor udbetalinger knyttes til den gradvise
gennemførelse af reformer og investeringer gennem aftalte milepæle og mål. Resultaterne
ville ikke have været mulige uden medlemsstaternes ejerskab og vilje til at levere resultater
gennem genopretnings- og resiliensplanerne og input fra institutioner såsom Europa-
Parlamentet og Den Europæiske Revisionsret og fra sociale og lokale interessenter.
Arbejdet er imidlertid langt fra afsluttet, og der ligger en udfordrende
gennemførelsesperiode forude. Den igangværende revision af de nationale planer bygger på
de enorme erfaringer, der er høstet indtil videre, og den skal bidrage til at fremskynde
gennemførelsen af instrumentet. Øget gennemsigtighed i gennemførelsen, de supplerende
REPowerEU-midler og et fokus på at frigøre medlemsstaternes administrative kapacitet baner
vejen for en yderligere fremskyndelse af gennemførelsen i 2024 og årene derefter frem til
udgangen af 2026.
8
2. Status på gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten
Denne rapport indeholder en detaljeret redegørelse for status på gennemførelsen af
genopretnings- og resiliensfaciliteten (afsnit 2), facilitetens bidrag til genopretnings- og
resiliensfacilitetens mål (afsnit 3) og status på REPowerEU-kapitlerne (afsnit 4). I bilaget
findes landeoversigter med overblik over de fremskridt, der er gjort under de enkelte
genopretnings- og resiliensplaner.
Oplysningerne i denne rapport er baseret på indholdet af de vedtagne planer som vurderet af
Kommissionen, på de data, som medlemsstaterne har indberettet frem til april 2023 som led i
deres halvårlige rapporteringsforpligtelse, på data fra resultattavlen for genopretning og
resiliens4
pr. 1. september 2023 og på udviklingen i gennemførelsen af faciliteten frem til 1.
september 20235
, medmindre andet er angivet.
2.1. Status på gennemførelsen af genopretnings- og resiliensplanerne
Vedtagelse af genopretnings- og resiliensplanerne
Siden offentliggørelsen af den seneste årsrapport den 1. marts 2022 har Rådet vedtaget
de fem resterende rådsafgørelser om gennemførelse af genopretnings- og
resiliensplanerne for Bulgarien og Sverige den 4. maj 2022, Polen den 17. juni 2022,
Nederlandene den 4. oktober 2022 og Ungarn den 16. december 2022. Kommissionen har
vurderet de enkelte planer hurtigt og på en konsekvent og gennemsigtig måde, i henhold til de
11 kriterier, der er fastsat i artikel 19, stk. 3, i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten. Under vurderingsprocessen var Kommissionen i tæt kontakt med
medlemsstaterne, så vurderingen blev så omfattende som mulig. Kommissionen støttede
medlemsstaterne i at fremlægge ambitiøse planer med klare og realistiske milepæle og mål for
at overvåge deres fremskridt under gennemførelsen. Da alle genopretnings- og resiliensplaner
er godkendt og vedtaget, rettes opmærksomheden nu mod gennemførelsen af planerne og de
løbende revisioner heraf.
Operationelle ordninger
Kommissionen har indtil videre undertegnet operationelle ordninger med 24
medlemsstater. I overensstemmelse med forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten præciserer disse bilaterale aftaler yderligere de nærmere bestemmelser for
overvågning, samarbejde og andre aspekter vedrørende gennemførelsen. Derudover
præciserer de operationelle ordninger også kontrolmekanismen for de enkelte milepæle og
mål og fastsætter om nødvendigt yderligere overvågningstrin for at følge planens
4
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/index.html?lang=da.
5
Data i afsnit 3 i denne årsrapport afspejler de seneste genopretnings- og resiliensplaner for Estland og Frankrig,
der blev vedtaget henholdsvis den 16. juni 2023 og den 14. juli 2023, men ikke de seneste planer for Malta og
Slovakiet, der blev vedtaget den 14. juli 2023, da data for disse to medlemsstater endnu ikke var fuldt
tilgængelige.
9
gennemførelse. For at fremme gennemsigtigheden gør Kommissionen de operationelle
ordninger tilgængelige på sit websted6
.
Indgåelse og undertegnelse af de operationelle ordninger er vigtige trin i gennemførelsen
af genopretnings- og resiliensplanerne. Det er ikke nødvendigt at have undertegnet en
operationel ordning for at modtage forfinansiering, men det er en forudsætning for, at den
pågældende medlemsstat kan indgive sin første betalingsanmodning. Afhængigt af
medlemsstatens nationale rammer kan processen for indgåelse af de operationelle ordninger
tage kortere eller længere tid. Den 1. september 2023 var kun tre medlemsstater stadig i gang
med at færdiggøre deres operationelle ordninger eller klar til at undertegne dem (DE, NL,
HU)7
.
Betalingsanmodninger
Den 1. september 2023 havde Kommissionen modtaget 31 betalingsanmodninger fra 19
medlemsstater og udbetalt et samlet beløb på 153,4 mia. EUR. Dette omfatter de 56,6 mia.
EUR i forfinansiering under genopretnings- og resiliensfaciliteten, der blev ydet til 21
medlemsstater frem til den 31. december 2021. 106,3 mia. EUR af det samlede beløb udbetalt
til medlemsstaterne vedrører ikketilbagebetalingspligtig støtte, og 47,1 mia. EUR vedrører
lån. Tabel 1 og tabel 2 giver et overblik over medlemsstaternes indgivelse af
betalingsanmodninger og de tilsvarende udbetalinger fra Kommissionen efter positiv
vurdering af milepæle og mål, der er omfattet af den respektive betalingsanmodning.
Tabel 1: Behandling af betalingsanmodninger8
Anmodet beløb Antal milepæle og
mål
Indsendelsesdato Betalingsdato
Spanien 10 mia. EUR 52 11. november 2021 27. december 2021
Frankrig 7,4 mia. EUR 38 26. november 2021 4. marts 2022
Grækenland 3,6 mia. EUR 15 29. december 2021 8. april 2022
Italien 21 mia. EUR 51 30. december 2021 13. april 2022
Portugal 1,1 mia. EUR 38 25. januar 2022 9. maj 2022
Kroatien 700 mio. EUR 34 15. marts 2022 28. juni 2022
Slovakiet 398,7 mio. EUR 14 29. april 2022 29. juli 2022
Spanien 12 mia. EUR 40 30. april 2022 29. juli 2022
Rumænien 2,6 mia. EUR 21 31. maj 2022 27. oktober 2022
Letland 201 mio. EUR 9 17. juni 2022 7. oktober 2022
Italien 21 mia. EUR 45 29. juni 2022 8. november 2022
Cypern 85 mio. EUR 14 28. juli 2022 2. december 2022
Bulgarien 1,37 mia. EUR 22 31. august 2022 16. december 2022
Kroatien 700 mio. EUR 25 19. september 2022 16. december 2022
Portugal 1,8 mia. EUR 20 30. september 2022 8. februar 2023
Grækenland 3,56 mia. EUR 28 30. september 2022 19. januar 2023
Slovenien 49,6 mio. EUR 12 20. oktober 2022 20. april 2023
6
https://commission.europa.eu/business-economy-euro/economic-recovery/recovery-and-resilience-
facility/country-pages_da.
7
For Tysklands vedkommende blev de operationelle ordninger undertegnet af Kommissionen den 4. september.
For Ungarns vedkommende forventes undertegnelsen i tredje kvartal 2023. For Nederlandenes vedkommende vil
undertegnelsen først ske, når der er vedtaget en revision af planen.
8
Skæringsdato: 1. september 2023.
10
Anmodet beløb Antal milepæle og
mål
Indsendelsesdato Betalingsdato
Slovakiet 708,8 mio. EUR 16 25. oktober 2022 22. marts 2023
Spanien 6 mia. EUR 29 11. november 2022 31. marts 2023
Tjekkiet 928,2 mio. EUR 37 25. november 2022 22. marts 2023
Litauen 542 mio. EUR 33 30. november 2022 10. maj 2023
Danmark 301,5 mio. EUR 25 16. december 2022 26. april 2023
Rumænien 2,8 mia. EUR 51 16. december 2022 Kommissionens
foreløbige vurdering
vedtaget
Malta 52,3 mio. EUR 19 19. december 2022 8. marts 2023
Østrig 700 mio. EUR 44 22. december 2022 20. april 2023
Luxembourg 25 mio. EUR 26 28. december 2022 16. juni 2023
Italien 19 mia. EUR 55 30. december 2022 Kommissionens
foreløbige vurdering
vedtaget
Grækenland 1,72 mia. EUR 42 16. maj 2023 Kommissionens
vurdering er i gang
Estland 286 mio. EUR 29 30. juni 2023 Kommissionens
vurdering er i gang
Kroatien 700 mio. EUR 45 24. juli 2023 Kommissionens
vurdering er i gang
Frankrig 10,3 mia. EUR 55 31. juli 2023 Kommissionens
vurdering er i gang
Bemærk: Data vises i kronologisk rækkefølge efter datoen for indgivelse af betalingsanmodningen og fratrukket
forfinansiering.
Kilde: Europa-Kommissionen
Tabel 2: Status over gennemførelsen af betalingsanmodninger under genopretnings- og
resiliensfaciliteten
BE
BG
CZ
DK
DE
EE
IE
EL
ES
FR
HR
IT
CY
LV
LT
LU
HU
MT
NL
AT
PL
PT
RO
SI
SK
FI
SE
27 planer
godkendt af
Kommissionen
og vedtaget af
Rådet
21
forfinansieringer
udbetalt (56,6
mia. EUR)
▲ * ▲ ▲ ▲ ▲
24 operationelle
ordninger
undertegnet
31
betalingsanmodn
inger indgivet til
Kommissionen
3x 3x 2x 3x 3x 2x 2x 2x
25 betalinger
udbetalt (96,8
mia. EUR)
2x 3x 2x 2x 2x 2x
Bemærk: * Irland har ikke anmodet om forfinansiering. ▲ Som forudsætning for forfinansiering skulle Rådets
gennemførelsesafgørelse vedtages senest den 31. december 2021.
Kilde: Europa-Kommissionen
11
Selv om gennemførelsen af genopretnings- og resiliensplanerne stort set er på rette spor,
står nogle medlemsstater over for udfordringer med hensyn til forvaltning af midler, til
dels på grund af begrænset administrativ kapacitet eller flaskehalse med hensyn til
gennemførelse af investeringerne inden for facilitetens korte tidsfrister. Revision af
genopretnings- og resiliensplanerne og tilføjelse af kapitler om REPowerEU har også påvirket
planen for udbetaling af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten, og der er i første
halvdel af 2023 indgivet et lavere antal betalingsanmodninger, fordi medlemsstaterne har
fokuseret indsatsen på at revidere planerne og indføje kapitlerne om REPowerEU. Yderligere
oplysninger baseret på den halvårlige rapportering om fremskridt med gennemførelse af
milepæle og mål gennemgås i detaljer i næste afsnit.
Kommissionen understreger, at første prioritet fortsat er en hurtig gennemførelse af
genopretnings- og resiliensplanerne, som det fremgår af de landespecifikke henstillinger
for 2023, og Kommissionen er klar til at støtte medlemsstaterne, når de opfylder de
aftalte reform- og investeringsforpligtelser. Den vellykkede revision af planerne i 2023
giver medlemsstaterne mulighed for at løse problemerne med den administrative kapacitet,
øge kapaciteten til at anvende midlerne fra genopretnings- og resiliensfaciliteten og dermed
indhente udbetalingsplanen. Det indebærer, at der indføres yderligere reformer og
investeringer i de reviderede genopretnings- og resiliensplaner med det mål at fjerne
specifikke lovgivningsmæssige hindringer og investeringsflaskehalse, der er set i
gennemførelsen hidtil. Det omfatter også foranstaltninger til at forbedre organiseringen,
kapaciteten og procedurerne hos de nationale forvaltninger, der er direkte involveret i
gennemførelsen af planerne. Foranstaltningerne kan baseres på teknisk støtte fra
Kommissionen, der ydes via instrumentet for teknisk støtte (TSI). 23 medlemsstater har
modtaget eller modtager i øjeblikket generel støtte til de horisontale aspekter af
gennemførelsen af genopretnings- og resiliensplanen, herunder støtte til revision af planerne,
og alle 27 medlemsstater benytter den tematiske støtte, der er knyttet til gennemførelsen af
foranstaltningerne under genopretnings- og resiliensfaciliteten9
.
Fremskridt med gennemførelse af milepæle og mål
I overensstemmelse med artikel 27 i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten skal medlemsstaterne to gange om året som led i det europæiske
semester aflægge rapport om de fremskridt, der er gjort med gennemførelsen af deres
genopretnings- og resiliensplaner. Kommissionens delegerede forordning (EU) 2021/2106
præciserer yderligere denne forpligtelse og fastsætter fristerne for den halvårlige rapportering
til senest den 30. april og den 15. oktober. Medlemsstaterne rapporterer om fremskridtene
med at nå de milepæle og mål, hvor tidsfristen er udløbet eller ligger inden for de næste tolv
måneder. Data indberettes af medlemsstaterne selv og verificeres ikke af Kommissionen, og
de giver en grundig status på gennemførelsen af alle planer og muliggør overvågning af
fremskridtene med gennemførelsen af genopretnings- og resiliensplanerne.
9
https://reform-support.ec.europa.eu/what-we-do/recovery-and-resilience-plans_en.
12
Medlemsstaterne rapporterer fortsat om gode fremskridt i gennemførelsen af
genopretnings- og resiliensplanerne, og kun et mindre antal milepæle og mål
rapporteres som uafsluttede eller forsinkede. Den halvårlige rapporteringsrunde viser, at
langt størstedelen af de milepæle og mål, der skulle nås senest i april 2023, enten er opfyldt10
eller indberettet som gennemført11
(figur 1). Arbejdet med kommende milepæle og mål ser
også ud til at følge planen, og for et betydeligt antal milepæle og mål følger arbejdet i henhold
til indberetningerne tidsplanerne12
eller er allerede gennemført (figur 2).
Der ses en øget balance mellem antallet af reformer og investeringer, der indberettes
som opfyldt eller gennemført. Reformfremskridtene — navnlig vedtagelse af retsakter og
relevante politiske forberedelser — var mere fremtrædende i tidligere rapporteringsrunder, da
reformerne ofte havde mange aktiviteter i starten af medlemsstaternes genopretnings- og
resiliensplaner for at opbygge rammerne for efterfølgende investeringsprojekter og opnå en
større virkning. Desuden tager færdiggørelsen af investeringsrelaterede mål, f.eks. opførelsen
af infrastruktur, nogen tid, og sådanne mål forekommer typisk i mindre grad i de første
tidsplaner for betalingsanmodninger, selv om den faktiske gennemførelse af dem måske
allerede er påbegyndt. Fremskridtene med hensyn til investeringer er imidlertid mere tydelige
nu, hvor der er flere milepæle og mål vedrørende investeringer og ikke vedrørende reformer,
som skal gennemføres inden for de næste 12 måneder (figur 3). Det er en forventet udvikling i
genopretnings- og resiliensfaciliteten, efterhånden som gennemførelsen gradvist går fra
reformfokuserede til mere investeringsfokuserede milepæle og mål.
Figur 1: Status på tidligere milepæle og mål,
første kvartal 2020 til første kvartal 2023
Figur 2: Status på fremtidige milepæle og
mål, andet kvartal 2023 til andet kvartal 2024
Kilde: Europa-Kommissionen.
Figur 3: Status på milepæle og mål for reformer og investeringer
10
Milepæle og mål, der i forbindelse med en betalingsanmodning allerede af Kommissionen er vurderet som
tilfredsstillende opfyldt, har status som "opfyldt".
11
Status for tidligere milepæle og mål (dvs. som efter planen skulle nås i kvartalet før rapporteringsdatoen) kan
enten være "gennemført" eller "ikke gennemført".
12
Status for fremtidige milepæle og mål (dvs. som efter planen skal nås i det kvartal, hvor rapporteringsdatoen
ligger, samt de tre følgende kvartaler) kan være "gennemført", "følger tidsplanen" eller "forsinket".
685
1155
422
0
500
1000
1500
Opfyldt Gennemført Ikke
gennemført
Antal
milepæle
og
mål
81
874
149
0
200
400
600
800
1000
Gennemført Følger
tidsplan
Forsinket
Antal
milepæle
og
mål
13
Kilde: Europa-Kommissionen.
Milepæle og mål synes at være gennemført i samme omfang på tværs af alle seks
politiske søjler i genopretnings- og resiliensfaciliteten13 ifølge de halvårlige
rapporteringsdata. De største resultater er indberettet for foranstaltninger, der hører under
søjle 3 om "intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst", søjle 5 om "sundhed og økonomisk,
social og institutionel resiliens" og søjle 4 om "social og territorial samhørighed" (figur 4). De
tre søjler — sammen med søjle 1 om "grøn omstilling" — understøttes af det højeste antal
foranstaltninger, så det er ikke overraskende, at der her ses de største resultater.
Figur 4: Status på milepæle og mål pr. søjle under genopretnings- og resiliensfaciliteten
13
Diagrammet viser det anslåede antal milepæle og mål baseret på søjleinddelingen for resultattavlen for genopretning og
resiliens. På grundlag af Kommissionens metode markeres de enkelte foranstaltninger som hørende under ét primært og ét
sekundært politikområde ud fra en liste over politikområder, der hører under de seks søjler. Derfor hører de enkelte milepæle
og mål til flere søjler.
269
551
197
545
48
109
419
605
225
364
33
44
0 200 400 600
Opfyldt
Gennemført - tidligere tidsfrist
Ikke gennemført
Følger tidsplan
Gennemført - fremtidig tidsfrist
Forsinket
Investering Reformer
14
Kilde:
Europa-Kommissionen.
Det samlede antal milepæle og mål, der er indberettet som forsinkede, er generelt lavt,
men på områderne14 politikudarbejdelse, nye offentlige tjenester og processer samt
infrastrukturopgraderinger er der tilsyneladende et højere antal forsinkelser i
gennemførelsen (figur 5) i henhold til den halvårlige rapportering. Da de tre områder dækker
et stort antal milepæle og mål i denne rapporteringsperiode, er forsinkelserne måske hverken
betydelige eller uforholdsmæssige i forhold til de andre områder.
I medlemsstaternes begrundelse af forsinkelserne har de indberettet vanskeligheder
med at overholde frister for underskrivelse af kontrakter og uventede forsinkelser i
bygge- og anlægsarbejder. Generelt har medlemsstaterne ikke konsekvent givet detaljerede
forklaringer på forsinkelserne og har generelt ikke anset dem for væsentlige.
Mens de vejledende frister for nogle milepæle og mål er blevet udskudt, er andre blevet
fremrykket. Ifølge data fra den seneste halvårlige rapportering berører de forlængede frister
for gennemførelse, som medlemsstaterne har indberettet, for det meste milepæle og mål, der
oprindeligt skulle have været gennemført i 2022 (tabel 3), med en medianperiode på 181
dages forsinkelse i indberetningerne. Milepæle og mål, der oprindeligt var planlagt til
gennemførelse i 2023, synes på nuværende tidspunkt at være underlagt færre forsinkelser. Det
er også værd at bemærke, at fristen for gennemførelse for flere milepæle og mål er blevet
fremrykket15
.
Figur 5: Type milepæle og mål berørt af forsinkelser
14
Klassificeringen af milepæle og mål i dette afsnit er udarbejdet af Europa-Kommissionen og anvendes ikke i
samme form af medlemsstaterne i den halvårlige rapportering.
15
For disse milepæle og mål er den indberettede frist for gennemførelse mindst et kvartal tidligere (91 dage) end
oprindeligt planlagt i medlemsstatens gennemførelsesafgørelse.
0 500 1000 1500
Grøn omstilling
Digital omstilling
Intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst
Social og territorial samhørighed
Sundhed og økonomisk, social og
institutionel resiliens
Politikker for den kommende generation
Opfyldt Gennemført (ikke vurderet) Følger tidsplan Forsinket Ikke gennemført
15
Bemærk: Klassificeringen af milepæle og mål i ovenstående figur er udarbejdet af Europa-Kommissionen og indberettes
ikke i samme form af medlemsstaterne i den halvårlige rapportering.
Kilde: Europa-Kommissionen.
Tabel 3: Antal og medianperiode for milepæle og mål med udskudt eller fremskyndet måldato
indberettet for gennemførelsen af reformer og investeringer
Oprindelig dato for gennemførelse
2020 2021 2022 2023 2024
Milepæle og mål,
hvor medlemsstaterne
har udskudt den
indberettede
gennemførelsesdato
Reformer
Antal milepæle og
mål
8 51 135 40 2
Medianperiode for
forsinkelse (i dage)
48,5 91 181 182,5 320
Investeringer
Antal milepæle og
mål
0 32 139 59 7
Medianperiode for
forsinkelse (i dage)
Ikke
relevant
120 181 274 275
Milepæle og mål,
hvor medlemsstaterne
har fremskyndet den
indberettede
gennemførelsesdato
Reformer
Antal milepæle og
mål
5 20 20 14 1
Medianperiode for
fremskyndelse (i
dage)
115 149 246 308 366
Investeringer
Antal milepæle og
mål
0 7 20 21 4
Medianperiode for
fremskyndelse (i
dage)
Ikke
relevant
131 318 365 458
Bemærk: Denne tabel er baseret på selvrapporterede data i forbindelse med den halvårlige rapportering, hvor
medlemsstaterne rapporterer om fremskridtene vedrørende fremtidige milepæle og mål frem til andet kvartal 2024. Som følge
heraf foreligger der ingen data om mulige forsinkelser for milepæle og mål, der skal gennemføres i 2025 og 2026. Milepæle
og mål anses for at være gennemført fremskyndet, når de er gennemført i det kvartal, der går forud for det oprindeligt
planlagte kvartal.
Kilde: Europa-Kommissionen.
Resultaterne af faciliteten på grundlag af de fælles indikatorer
0
50
100
150
200
250
300
Forsinket Ikke forsinket
16
De fælles indikatorer angiver status på gennemførelsen af genopretnings- og
resiliensplanerne som en del af opfyldelsen af fælles mål og genopretnings- og
resiliensfacilitetens overordnede resultater. Inden for rammerne af genopretnings- og
resiliensfaciliteten er opfyldelse af milepæle og mål de centrale målepunkter for
gennemførelsen af de enkelte genopretnings- og resiliensplaner, og de fælles indikatorer
udgør et sæt på 14 indikatorer, der er fastsat ved Kommissionens delegerede forordning (EU)
2021/210616
af 28. september 2021 for at kunne fremlægge de overordnede resultater af
faciliteten og gøre status på opfyldelse af målsætningerne17
.
Medlemsstaterne rapporterer to gange årligt om status på de fælles indikatorer. I
henhold til den delegerede forordning (EU) 2021/2106 aflægger medlemsstaterne rapport
senest den 28. februar (for rapporteringsperioden juli til december det foregående år) og
senest den 31. august (for rapporteringsperioden januar til juni samme år). Kommissionen
offentliggør data for de fælles indikatorer på resultattavlen for genopretning og resiliens18
efter at have foretaget nogle få datakontroller for at sikre dataenes sammenlignelighed19
. I
overensstemmelse med kravene i Kommissionens delegerede forordning præsenteres data i
relative termer, når data er offentliggjort på medlemsstatsniveau.
I henhold til de data, som medlemsstaterne hidtil har indberettet, har genopretnings- og
resiliensfaciliteten allerede skabt gode resultater målt på de fælles indikatorer og på
tværs af de politiske søjler. Indtil nu er data fra tre rapporteringsrunder blevet gennemgået
og offentliggjort på resultattavlen for genopretning og resiliens, og de viser en status for
perioden fra februar 2020 til december 2022. Da de fælles indikatorer har til formål at give en
status på de resultater, der er opnået lokalt, afspejles tidligere faser af gennemførelsen af
foranstaltningerne i genopretnings- og resiliensplanerne ofte ikke i dataene. Figur 6 viser den
nuværende status for de fælles indikatorer, og de afspejler vigtige resultater med hensyn til at
opfylde målsætningerne for facilitetens og EU's nøgleprioriteter.
For eksempel er der allerede opnået omkring 22 mio. megawatt ("MWh") i besparelser
på det årlige energiforbrug frem til december 2022 takket være støtte fra genopretnings-
og resiliensfaciliteten (figur 7). Reduktion af vores energiforbrug og øget energieffektivitet
er blandt EU's topprioriteter og en forudsætning for omstillingen til ren energi, og den fælles
indikator (1) viser en opgørelse af reduktionen af det årlige primærenergiforbrug, der er
opnået med støtte fra genopretnings- og resiliensfaciliteten. Til sammenligning svarer de
hidtil opnåede energibesparelser nogenlunde til den installerede elkapacitet i Belgien.
16
Kommissionens delegerede forordning (EU) 2021/2106 af 28. september 2021 om supplerende regler til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241 om oprettelse af genopretnings- og resiliensfaciliteten
for så vidt angår de fælles indikatorer og de detaljerede elementer vedrørende resultattavlen for genopretning og
resiliens.
17
Indikatorerne dækker elementer, der er fælles for de fleste genopretnings- og resiliensplaner, men de er ikke
udformet til at omfatte alle aspekter af planerne i betragtning af deres betydelige heterogenitet og begrænsede
antal.
18
Se https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/index.html.
19
Kommissionen har intet grundlag for at revidere eller kontrollere kvaliteten af de data, som medlemsstaterne
indsender, eller ændre eller afvise specifik rapportering fra medlemsstaterne.
17
Eksempler herpå er reduktion af energiforbruget i bygninger, skoler, hospitaler og
virksomheder.
Frem til december 2022 havde 1,43 millioner virksomheder modtaget støtte gennem
genopretnings- og resiliensfaciliteten enten i form af monetær støtte eller støtte i
naturalier (figur 8). Covid-19-krisen har haft stor indvirkning på hele EU's økonomi, og små
og mellemstore virksomheder ("SMV'er") har især lidt under krisen. Med hensyn til den
støtte, der ydes for at styrke EU's økonomier og hjælpe virksomheder, viser den fælles
indikator (9) antallet af virksomheder, der støttes via foranstaltninger under genopretnings- og
resiliensfaciliteten.
Figur 6: Status på opfyldelse af fælles indikatorer20
Kilde: Resultattavle for genopretning og resiliens.
Figur 7: Udvikling i besparelser i det årlige primærenergiforbrug i MWh pr. år
20
Data i nedenstående figur svarer til de data, som medlemsstaterne indsendte i forbindelse med
rapporteringsrunden i februar 2023, og dækker perioden fra februar 2020 til december 2022. Yderligere
oplysninger findes i resultattavlen for genopretning og resiliens.
(1) Besparelser i årligt
primært energiforbrug
I alt: 22 132 138
MWh/år
(2) Yderligere
driftskapacitet installeret
inden for vedvarende
energi
I alt: 1 061 MWh
(hydrogen 0 MWh)
(3) Infrastruktur til
alternative brændstoffer
(tankstationer/ladestander
e)
I alt: 512 543
(4) Befolkningsandel, der
er omfattet af
beskyttelsesforanstaltning
er mod oversvømmelser,
naturbrande og andre
klimarelaterede
naturkatastrofer
I alt: 5 875 129
(5) Yderligere boliger med
internetadgang via
højhastighedsnet
I alt: 17 787 329
(6) Virksomheder, der har
modtaget støtte til
udvikling af digitale
produkter, tjenester og
applikationsprocesser
I alt: 379 435
(7) Brugere af nye og
opgraderede offentlige
digitale tjenester,
produkter og processer
I alt: 247 798 959
(8) Forskere ansat i
støttede
forskningsenheder
I alt: 5 211
(9) Støttede virksomheder
(heraf: små virksomheder
— herunder
mikrovirksomheder,
mellemstore, store)
I alt: 1 429 820
(10) Antal personer under
uddannelse
I alt: 6 888 121
(11) Antal personer i
beskæftigelse eller
jobsøgende
I alt: 688 091
(12) Kapacitet i nye eller
moderniserede
sundhedsfaciliteter
I alt: 18 646 974
(13) Kapacitet inden for
nye eller moderniserede
børnepasnings- og
uddannelsesenheder
I alt: 555 062
(14) Antal unge i alderen
15-29 år, der modtager
støtte
I alt: 4 115 196
18
Kilde: Resultattavle for genopretning og resiliens.
Figur 8: Udvikling i antallet af støttede virksomheder
Kilde: Resultattavle for genopretning og resiliens.
I andet halvår af 2022 er over 4 millioner mennesker blevet uddannet med støtte fra
genopretnings- og resiliensfaciliteten (figur 9). Covid-19-krisen havde også alvorlige
konsekvenser for EU's uddannelsessystemer, og den fælles indikator (10) afspejler
genopretnings- og resiliensfacilitetens bidrag til uddannelse og udvikling af færdigheder, idet
den angiver antallet af deltagere i uddannelse med støtte via foranstaltninger under
0
5
10
15
20
25
Frem til 12.2021 Første halvår 2022 Andet halvår 2022
MW
(millioner)
År/halvår
0
200
400
600
800
1000
1200
Frem til 12.2021 Første halvår 2022 Andet halvår 2022
Antal
virksomheder
(tusinde)
År/halvår
19
genopretnings- og resiliensfaciliteten. Reformer og investeringer i uddannelse er afgørende
for at sætte borgerne i stand til at håndtere de aktuelle udfordringer, navnlig den digitale og
den grønne omstilling, og for at sikre, at borgerne kan udvikle de færdigheder, de har brug
for. Der lægges særlig vægt på uddannelse i digitale færdigheder på grund af deres stadigt
stigende betydning på arbejdsmarkedet og i samfundet.
Figur 9: Udviklingen i antallet af deltagere i uddannelse eller erhvervsuddannelse
Kilde: Resultattavle for genopretning og resiliens.
2.2. Øget gennemsigtighed i vurderingen af betalingsanmodninger
Midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten kan kun udbetales, hvis de relevante
milepæle og mål, der er omfattet af betalingsanmodningen, er tilfredsstillende opfyldt i
henhold til artikel 24 i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten.
Kommissionens vurdering af milepæle og mål er et centralt element i genopretnings- og
resiliensfaciliteten og kræver en detaljeret analyse for at fastslå, om medlemsstaterne har
opfyldt deres forpligtelser tilfredsstillende.
I sin meddelelse om toårsdagen for genopretnings- og resiliensfaciliteten, der blev
offentliggjort den 21. februar 202321, øgede Kommissionen forudsigeligheden og
gennemsigtigheden ved at fremlægge de gennemførelsesværktøjer, der anvendes ved
vurdering af betalingsanmodninger. Meddelelsen og bilagene hertil indeholder en detaljeret
beskrivelse af både den ramme, der anvendes til vurdering af milepæle og mål, og metoden til
udsættelse af betalinger.
21
Jf. COM(2023) 99 final.
-
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
Frem til 12.2021 Første halvår 2022 Andet halvår 2022
Antal
personer
Digitale færdigheder Andet
20
Ramme for vurdering af milepæle og mål i henhold til forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten
Kommissionen offentliggjorde i februar 2023 sin ramme for vurdering af
tilfredsstillende opfyldelse af milepæle og mål for at give de nationale myndigheder,
interessenterne og den brede offentlighed en bedre forståelse af, hvordan gennemførelsen af
foranstaltninger, der støttes under genopretnings- og resiliensfaciliteten, bliver vurderet forud
for en udbetaling.
Tilfredsstillende opfyldelse af milepæle og mål vurderes på grundlag af Rådets
gennemførelsesafgørelser, hvor genopretnings- og resiliensplanerne er godkendt. For at
fastlægge de krav, som medlemsstaterne skal opfylde, tager Kommissionen udgangspunkt i
beskrivelsen af de enkelte milepæle og mål i lyset af deres kontekst og formål. Derefter
fastslår Kommissionen på grundlag af de relevante begrundelser fra medlemsstaterne, om
specifikke milepæle eller mål er blevet opfyldt tilfredsstillende. I et begrænset antal tilfælde
og i overensstemmelse med anvendelsen af de minimis-princippet kan der accepteres
minimale afvigelser knyttet til beløb, formelle krav, tidsplan eller indhold. Den fulde metode
og dermed den ramme, som Kommissionen baserer sig på ved vurderingen af
betalingsanmodningen, fremgår af bilag I til meddelelsen af 21. februar 202322
.
Procedure for udsættelse af betalinger
I februar 2023 offentliggjorde Kommissionen ligeledes sin metode til at fastsætte det
beløb, der skal udskydes, hvis en milepæl eller et mål ikke er opfyldt tilfredsstillende,
under fuld overholdelse af principperne om ligebehandling og proportionalitet.
Forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten tager højde for særlige
omstændigheder, hvor medlemsstaterne kan blive ramt af forsinkelser i gennemførelsen af
foranstaltninger, og hvor det påvirker rettidig opfyldelse af udvalgte milepæle og mål. Disse
situationer bør ikke forhindre, at der foretages betalinger for milepæle og mål, der er opfyldt
tilfredsstillende23
. Forordningen indeholder således en mekanisme, hvor medlemsstaterne får
yderligere tid (op til seks måneder) til at gennemføre den relevante milepæl eller det relevante
mål. I en sådan situation indeholder forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten
bestemmelser, hvor Kommissionen gives mulighed for at udsætte betalinger helt eller delvist
og dermed også sikre overholdelse af princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning.
Udsættelse af betalinger giver medlemsstaterne mulighed for at indgive en
betalingsanmodning, selv når alle milepæle og mål endnu ikke er opfyldt. Under
udsættelsesproceduren (figur 10) har medlemsstaterne tid til at opfylde de relevante milepæle
og mål, der anses for ikke at være opfyldt, senest seks måneder efter vedtagelsen af en
afgørelse om udsættelse. Hvis medlemsstaten ikke er i stand til at opfylde de relevante
22
Jf. COM(2023) 99 final.
23
Delvis udsættelse er ikke muligt ved manglende opfyldelse af milepæle eller mål vedrørende en medlemsstats
kontrolsystem, hvor opfyldelse er nødvendigt for at beskytte Unionens finansielle interesser. Et sådant tilfælde
fører altid til udsættelse af den fulde tranche og alle fremtidige trancher, indtil situationen med den manglende
opfyldelse er udbedret.
21
milepæle eller mål inden for denne periode på seks måneder, vil den finansielle støtte eller
støtte i form af lån endeligt blive reduceret permanent i overensstemmelse med artikel 24,
stk. 6, i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten. Den fuldstændige metode til
beregning af det beløb, der skal udsættes, findes i bilag II til meddelelsen af 21. februar 2023.
I 2023 noterede Kommissionen de første tilfælde af utilfredsstillende opfyldelse24. I hvert
enkelt tilfælde redegjorde Kommissionen i et brev til den berørte medlemsstat for, hvorfor
milepælene eller målene ikke blev anset for at være opfyldt, og det tilknyttede beløb blev
udsat i overensstemmelse med procedurerne i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten. Det er den pågældende medlemsstats beføjelse at dele disse oplysninger
med Det Økonomiske og Finansielle Udvalg (EFC). Indtil videre har de berørte
medlemsstater delt deres brev med EFC.
Figur 10: Procedure for udsættelse af betalinger
Kilde: Europa-Kommissionen
2.3. Omgørelse af milepæle og mål under genopretnings- og resiliensfaciliteten
Artikel 24, stk. 3, andet punktum, i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten har
følgende ordlyd, "Tilfredsstillende opfyldelse af milepæle og mål forudsætter, at
foranstaltninger knyttet til milepæle og mål, der tidligere er blevet opfyldt på tilfredsstillende
vis, ikke er blevet omgjort af den pågældende medlemsstat".
I dag offentliggør Kommissionen sammen med denne rapport rammerne for anvendelsen af
denne bestemmelse (jf. bilag II). Med rammen imødekommes en anbefaling fra Den
Europæiske Revisionsret25
, og der sikres juridisk klarhed og gennemsigtighed om den proces,
der skal følges i tilfælde af en omgørelse, så fortsat gennemførelse af genopretnings- og
resiliensfaciliteten og beskyttelse af EU's finansielle interesser sikres. Kommissionen kan
revidere og ændre denne metode, efterhånden som den indhenter flere erfaringer med dens
anvendelse.
24
For den litauiske udbetalingsanmodning henvises til
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_23_1286.
25
Særberetning nr. 07/2023: Udformningen af Kommissionens kontrolsystem vedrørende genopretnings og
resiliensfaciliteten.
Medlemsstaten indgiver en betalingsanmodning til Kommissionen
Kommissionen vurderer, om alle milepæle og mål, der er omfattet af betalingsanmodningen, er
tilfredsstillende opfyldt, og forelægger resultatet for Rådet (Det Økonomiske og Finansielle Udvalg)
Medlemsstaten informeres om en negativ vurdering af relevante milepæle og mål
Kommissionen foretager en delvis betaling til medlemsstaten, og udsættelsesproceduren på seks måneder
begynder
Medlemsstaten har seks måneder til at træffe de nødvendige foranstaltninger og afhjælpe mangler for at
sikre en tilfredsstillende opfyldelse
22
2.4. Revision af genopretnings- og resiliensplaner
I planen for REPowerEU anerkendes det, at genopretnings- og resiliensfaciliteten kan
spille en vigtig rolle med hensyn til at opnå sikker, økonomisk overkommelig og ren
energi, og den ændrede forordning om genopretnings- og resiliensfaciliteten trådte i
kraft i februar 2023 som led i Kommissionens reaktion på den seneste energimæssige og
geopolitiske udvikling. Forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten blev således
ændret for at støtte nye eller opskalerede reformer og investeringer, der har til formål at
diversificere energiforsyningen (navnlig omlægning fra fossile brændstoffer), øge
energibesparelserne, fremskynde omstillingen til ren energi og i sidste ende øge
modstandsdygtigheden, sikkerheden og bæredygtigheden i Unionens energisystem. For at
kunne anvende de supplerende midler opfordres medlemsstaterne i den ændrede forordning
om genopretnings- og resiliensfaciliteten til at revidere deres genopretnings- og
resiliensplaner og tilføje nye eller "opskalerede" energirelaterede reformer og investeringer i
et særligt kapitel om "REPowerEU". Med den ændrede forordning indføres også et sæt
målsætninger for REPowerEU, som de yderligere foranstaltninger skal sikre opfyldelse af (jf.
artikel 21, litra c), i den ændrede forordning om genopretnings- og resiliensfaciliteten).
En hurtig gennemførelse af genopretnings- og resiliensplanerne er fortsat første
prioritet, og revision af genopretnings- og resiliensplanerne og indgivelse af kapitler om
REPowerEU bør ikke forhindre medlemsstaterne i at overholde de tidsfrister, der er
fastsat i Rådets gennemførelsesafgørelse. Medlemsstaterne bør fortsat bestræbe sig på at
indgive betalingsanmodninger rettidigt og sikre fremskridt med reformer og investeringer, så
midler kan udbetales rettidigt.
Siden ikrafttrædelsen af den ændrede forordning om genopretnings- og
resiliensfaciliteten i februar 2023 har 20 medlemsstater indgivet deres ændrede
genopretnings- og resiliensplaner sammen med kapitler om REPowerEU, hvilket vil
bidrage til medlemsstaternes omstilling til vedvarende energikilder, øge energieffektiviteten
og mindske Europas afhængighed af russiske fossile brændstoffer.
Status for ændring af genopretnings- og resiliensplaner og indgivelse af kapitler om
REPowerEU
Medlemsstaterne kan indgive en begrundet anmodning til Kommissionen om at
fremsætte et forslag om at ændre eller erstatte deres eksisterende genopretnings- og
resiliensplaner med fire begrundelser for revision26. For det første bør medlemsstaterne
foreslå nye eller "opskalerede" energirelaterede reformer og investeringer gennem et særligt
kapitel om "REPowerEU". For det andet kan medlemsstaterne i henhold til artikel 18, stk. 2,
foreslå at op- eller nedjustere deres foranstaltninger for at indregne det ajourførte maksimale
finansielle bidrag, der blev offentliggjort den 30. juni 2022. For det tredje har
medlemsstaterne, i henhold til artikel 21 i forordningen om genopretnings- og
26
Yderligere oplysninger om proceduren for ændring af eksisterende planer og de konkrete bestemmelser
vedrørende udarbejdelse af kapitler om REPowerEU findes i Kommissionens meddelelse Vejledning om
genopretnings- og resiliensplaner i forbindelse med REPowerEU (2023/C 80/01).
23
resiliensfaciliteten, mulighed for at anmode om en ændring af deres plan, hvis en eller flere
milepæle eller et eller flere mål i deres genopretnings- og resiliensplan ikke længere kan nås
på grund af objektive omstændigheder. Endelig kunne medlemsstaterne frem til den 31.
august 2023 anmode om støtte under lånekomponenten i genopretnings- og resiliensfaciliteten
og til at revidere deres planer i overensstemmelse hermed og forelægge dem for
Kommissionen til vurdering. Yderligere oplysninger om lånekomponenten findes i næste
afsnit.
Den 1. september 2023 havde Kommissionen modtaget 25 ændrede genopretnings- og
resiliensplaner og 20 kapitler om REPowerEU (tabel 4). Otte ændrede genopretnings- og
resiliensplaner (Estland, Finland, Frankrig, Irland, Luxembourg, Malta, Slovakiet og
Tyskland), hvoraf fire omfatter kapitler om REPowerEU (Estland, Frankrig, Malta og
Slovakiet), blev vedtaget af Rådet. På tidspunktet for udarbejdelsen af denne årsrapport var
Kommissionen i gang med at vurdere de ændringer, som 16 medlemsstater havde foreslået.
Af tabel 5 fremgår det retsgrundlag, som medlemsstaterne lægger til grund for ændring af
genopretnings- og resiliensplanerne i overensstemmelse med forordningen om genopretnings-
og resiliensfaciliteten.
Tabel 4: Oversigt over indgivelse af ændrede genopretnings- og resiliensplaner og kapitler
om REPowerEU27
Indgivelsesdato Kapitel vedrørende
REPowerEU
forelagt
Dato for
Kommissionens
positive vurdering
Dato for Rådets
vedtagelse
Belgien 20. juli 2023 Ja Vurdering
igangværende
Bulgarien
Tjekkiet 30. juni 2023 Ja Vurdering
igangværende
Danmark 31. maj 2023 Ja Vurdering
igangværende
Tyskland 9. december 2022 Nej 17. januar 2023 14. februar 2023
Estland 9. marts 2023 Ja 12. maj 2023 16. juni 2023
Irland 22. maj 2023 Nej 26. juni 2023 14. juli 2023
Grækenland 31. august 2023 Ja Vurdering
igangværende
Spanien 6. juni 2023 Ja Vurdering
igangværende
Frankrig 20. april 2023 Ja 26. juni 2023 14. juli 2023
Kroatien 31. august 2023 Ja Vurdering
igangværende
Italien
11. juli 2023 Nej 28. juli 2023 Endnu ikke vedtaget
7. august 2023 Ja Vurdering
igangværende
Cypern 1. september 2023 Ja Vurdering
igangværende
Letland
Litauen 30. juni 2023 Ja Vurdering
igangværende
Luxembourg 11. november 2022 Nej 9. december 2022 17. januar 2023
27
Skæringsdato: til og med den 1. september 2023.
24
Indgivelsesdato Kapitel vedrørende
REPowerEU
forelagt
Dato for
Kommissionens
positive vurdering
Dato for Rådets
vedtagelse
Ungarn 31. august 2023 Ja Vurdering
igangværende
Malta 26. april 2023 Ja 26. juni 2023 14. juli 2023
Nederlandene 6. juli 2023 Ja Vurdering
igangværende
Østrig 14. juli 2023 Ja Vurdering
igangværende
Polen 31. august 2023 Ja Vurdering
igangværende
Portugal 26. maj 2023 Ja Vurdering
igangværende
Rumænien
Slovenien 14. juli 2023 Ja Vurdering
igangværende
Slovakiet 26. april 2023 Ja 26. juni 2023 14. juli 2023
Finland 26. januar 2023 Nej 28. februar 2023 7. marts 2023
Sverige 24. august 2023 Ja Vurdering
igangværende
Kilde: Europa-Kommissionen
Tabel 5: Retsgrundlag anvendt af medlemsstaterne ved ændring af genopretnings- og
resiliensplaner
Tilføjelse af kapitler
om REPowerEU
(artikel 21c)
Justering som følge
af ajourføringen af
det maksimale
finansielle bidrag
(artikel 18, stk. 2)
Ændring på grund af
objektive forhold
(artikel 21)
Tilføjelse af
foranstaltninger til
optagelse af
yderligere lån fra
genopretnings- og
resiliensfaciliteten
(artikel 14)
Belgien ● ● ● ●
Bulgarien
Tjekkiet ● ● ● ●
Danmark ●
Tyskland ●
Estland ● ● ●
Irland ●
Grækenland ● ● ●
Spanien ● ● ● ●
Frankrig ● ● ●
Kroatien ● ● ● ●
Italien ● ● ●
Cypern ● ● ●
Letland
Litauen ● ● ● ●
Luxembourg ●
Ungarn ● ● ●
Malta ● ● ●
Nederlandene ● ●
Østrig ● ●
Polen ● ● ● ●
Portugal ● ● ● ●
Rumænien
Slovenien ● ● ● ●
25
Tilføjelse af kapitler
om REPowerEU
(artikel 21c)
Justering som følge
af ajourføringen af
det maksimale
finansielle bidrag
(artikel 18, stk. 2)
Ændring på grund af
objektive forhold
(artikel 21)
Tilføjelse af
foranstaltninger til
optagelse af
yderligere lån fra
genopretnings- og
resiliensfaciliteten
(artikel 14)
Slovakiet ● ● ●
Finland ●
Sverige ● ●
Kilde: Europa-Kommissionen
Revideret ikketilbagebetalingspligtig støtte under genopretnings- og resiliensfaciliteten
I henhold til artikel 18, stk. 2, i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten
kan medlemsstaterne ajourføre deres genopretnings- og resiliensplaner for at tage højde
for det ajourførte maksimale finansielle bidrag offentliggjort den 30. juni 2022.
Medlemsstater, der har nedsat det maksimale finansielle bidrag, kan revidere deres planer i
overensstemmelse hermed. Medlemsstater, der har øget det maksimale finansielle bidrag, kan
anvende disse yderligere midler til at finansiere investeringer og reformer, der indgår i deres
reviderede planer eller kapitler om REPowerEU. Nedenstående tabel 6 viser en oversigt over
medlemsstaternes ændringer i ikketilbagebetalingspligtig finansiel støtte i henhold til
artikel 18.
Tabel 6: Ændring i ikketilbagebetalingspligtig finansiel støtte i henhold til artikel 18 i
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten
Ændring i ikketilbagebetalingspligtig finansiel
støtte i henhold til artikel 18 (i EUR, løbende
priser)
Belgien – 1 400 569 368
Bulgarien – 578 533 524
Tjekkiet 603 614 884
Danmark – 122 251 741
Tyskland 2 405 023 531
Estland – 106 027 582
Irland – 74 597 916
Grækenland – 343 234 449
Spanien 7 701 317 190
Frankrig – 1 919 823 196
Kroatien – 785 114 933
Italien 143 242 804
Cypern – 90 187 539
Letland – 128 150 411
Litauen – 125 059 297
Luxembourg – 10 834 458
Ungarn – 1 363 094 805
Malta – 58 127 595
Nederlandene – 1 253 935 169
Østrig 289 454 205
Polen – 1 330 690 569
Portugal 1 633 096 593
Rumænien – 2 119 187 698
Slovenien – 285 970 648
Slovakiet – 322 838 535
26
Ændring i ikketilbagebetalingspligtig finansiel
støtte i henhold til artikel 18 (i EUR, løbende
priser)
Finland – 263 289 938
Sverige – 107 279 840
Kilde: Europa-Kommissionen
Lån under genopretnings- og resiliensfaciliteten
Til finansiering af nye investeringer og reformer indeholdt i kapitlerne om REPowerEU
kan medlemsstaterne udnytte de meget gunstige finansieringsbetingelser for lån under
genopretnings- og resiliensfaciliteten, som de skulle ansøge om senest den 31. august 2023.
Nedenstående tabel 7 viser en oversigt over de anmodninger (herunder lånebeløb), som
medlemsstaterne har indsendt inden for den lovbestemte frist. Oplysningerne blev videregivet
til Europa-Parlamentet og Rådet den 1. september 2023.
Tabel 7: Låneanmodninger fra medlemsstaterne frem til den 31. august 2023
Forpligtede lån i
henhold til de første
genopretnings- og
resiliensplaner (i
EUR, løbende priser)
Beløb for yderligere
lån, der er anmodet
om i forbindelse med
revision af
genopretnings- og
resiliensplanerne (i
EUR, løbende priser)
Samlede lån, der skal
indgås forpligtelser
for* (i EUR, løbende
priser)
Opfyldelse eller
overskridelse af loftet
på 6,8 % af BNI
Belgien 264 200 000 264 200 000 Nej
Bulgarien Nej
Tjekkiet 818 100 000 818 100 000 Nej
Danmark Nej
Tyskland Nej
Estland Nej
Irland Nej
Grækenland 12 727 538 920 5 000 000 000 17 727 538 920 Ja
Spanien 84 267 050 000 84 267 050 000 Nej
Frankrig Nej
Kroatien 4 442 508 187 4 442 508 187 Ja
Italien 122 601 810 400 122 601 810 400 Ja
Cypern 200 320 000 200 320 000 Nej
Letland Nej
Litauen 1 722 000 000 1 722 000 000 Nej
Luxembourg Nej
Ungarn 3 920 000 000 3 920 000 000 Nej
Malta Nej
Nederlandene Nej
Østrig Nej
Polen 11 506 500 000 23 034 803 518 34 541 303 518 Ja
Portugal 2 699 000 000 3 191 756 353 5 890 756 353 Nej
Rumænien 14 942 153 000 14 942 153 000 Ja
Slovenien 705 370 000 587 000 000 1 292 370 000 Nej
Slovakiet Nej
Finland Nej
Sverige Nej
EU 27 165 382 692 320 127 247 418 058 292 630 110 378
Bemærk: *Låneanmodninger indgivet senest den 31. august 2023 skal vurderes af Kommissionen i overensstemmelse med
artikel 19 i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten, og de reviderede planer skal godkendes af Rådet. Tabellen
giver derfor kun et foreløbigt overblik over det mulige samlede lånebeløb, der er indgået forpligtelser for under
genopretnings- og resiliensfaciliteten.
27
Kilde: Europa-Kommissionen
Under REPowerEU vil medlemsstaterne kunne modtage forfinansiering i to trancher
mellem 2023 og 2024. Det vil være muligt efter indgivelse af et kapitel om REPowerEU,
forudsat at de relevante gennemførelsesafgørelser vedtages af Rådet senest den 31. december
2023. For de foranstaltninger, der er angivet i kapitlerne om REPowerEU, kan
medlemsstaterne anmode om forfinansiering på op til 20 % af de yderligere
finansieringskilder under REPowerEU, der hidrører fra kvoterne under
emissionshandelssystemet ("ETS") og overførslerne fra brexittilpasningsreserven, den øgede
tildeling under genopretnings- og resiliensfaciliteten som ajourført senest i juni 2022 og under
den resterende lånekomponent under genopretnings- og resiliensfaciliteten.
2.5. Status over finansiering under genopretnings- og resiliensfaciliteten
Status over finansiering under NextGenerationEU
Under NextGenerationEU kan Kommissionen rejse op til 806,9 mia. EUR fra midten af
2021 frem til 2026 i form af udstedelse af EU-obligationer. Det gør EU til en af de største
udstedere af eurodenomineret gæld i denne periode. På trods af markedsvolatiliteten i det
seneste år har Kommissionen været i stand til rettidigt at opfylde alle sine
udbetalingsforpligtelser under NextGenerationEU og fortsætte med at forfølge sine mål om at
rejse midler på markederne på en effektiv og virkningsfuld måde.
I juni 2022 offentliggjorde Kommissionen sin finansieringsplan for perioden juni til
udgangen af december 2022. I overensstemmelse med denne finansieringsplan stillede
Kommissionen yderligere 50 mia. EUR i langsigtet finansiering til rådighed for
NextGenerationEU suppleret med udstedelse af kortfristede EU-gældsbeviser. De udstedte
obligationer var en kombination af konventionelle og grønne obligationer under fuld
overholdelse af rammen for grønne obligationer inden for rammerne af NextGenerationEU.
Gennem disse transaktioner er det samlede udestående beløb for NextGenerationEU-
obligationer nået op på 171 mia. EUR, hvoraf 36,5 mia. EUR blev tilvejebragt gennem
udstedelse af grønne obligationer. Det samlede beløb for udestående EU-gældsbeviser ved
udgangen af december var på 17 mia. EUR28
.
I december 2022 offentliggjorde Kommissionen sin finansieringsplan for perioden
januar til udgangen af juni 2023, som omfattede langsigtede finansieringstransaktioner
på op til 80 mia. EUR. Resultatet var en udstedelse på 78 mia. EUR i EU-obligationer med
en gennemsnitlig løbetid på ca. 14 år. I første halvår af 2023 har Kommissionen også udstedt
3- og 6-måneders EU-gældsbeviser gennem auktioner, der afholdes hver anden måned, for at
28
EU-obligationer er Kommissionens vigtigste finansieringsinstrument under den fælles finansieringstilgang. De
har en løbetid på 3 år og derover. Kommissionen udsteder EU-obligationer med benchmarkløbetid (3, 5, 7, 10,
15, 20, 25, 30 år) til gennemførelse af finansieringsplanen. Kommissionen begyndte i september 2021 at udstede
EU-gældsbeviser, der er værdipapirer med en kortere løbetid på under et år. Udstedelse af EU-gældsbeviser
giver Kommissionen ekstra fleksibilitet som udsteder og understøtter likviditeten af dens værdipapirer. EU-
gældsbeviser har en løbetid på mellem 3 og 6 måneder.
28
opfylde kortsigtede finansieringsbehov, således at der ved udgangen af juni 2023 var
17,9 mia. EUR i udestående EU-gældsbeviser. Der blev anvendt 12 auktioner til at udstede 24
EU-gældsbeviser hver med en gennemsnitlig størrelse på ca. 1 mia. EUR.
Som følge af disse vellykkede transaktioner har EU kunnet fortsætte den gnidningsløse
finansiering af medlemsstaternes genopretnings- og resiliensplaner gennem rettidig
udbetaling af provenuerne. Kommissionen foretog alle udbetalinger til medlemsstaterne
under genopretnings- og resiliensfaciliteten ved forfald, i gennemsnit senest seks arbejdsdage
efter godkendelse af udbetalingen. Der har ikke været nogen forsinkelser.
Rammen for grønne obligationer
I 2020 meddelte Kommissionen, at 30 % af obligationerne under NextGenerationEU
(NGEU) ville blive udstedt som grønne obligationer. Det er et vidnesbyrd om
Kommissionens fokus på bæredygtig finansiering, hvor Kommissionen bringer et nyt
højvurderet og likvidt grønt aktiv på markedet, og dermed giver adgang til grønne
investeringer for en bred vifte af investorer, og hvor Kommissionen samtidig styrker Den
Europæiske Unions og euroens rolle på markederne for bæredygtig finansiering.
Provenuet fra grønne obligationer under NextGenerationEU anvendes til finansiering af
andelen af klimarelevante udgifter i genopretnings- og resiliensfaciliteten. De enkelte
medlemsstater skal afsætte mindst 37 % af den samlede værdi af deres nationale
genopretnings- og resiliensplan til klimarelevante investeringer og reformer. Medlemsstaterne
har overskredet dette mål, og de anslåede udgifter til klimainvesteringer beløber sig nu til ca.
40 %.
Kommissionen udstedte de første grønne obligationer under NextGenerationEU i
oktober 2021. Med denne obligation med en løbetid på 15 år stillede Kommissionen 12 mia.
EUR til rådighed, og dermed er det verdens hidtil største transaktion med grønne obligationer.
Udgifterne til grønne obligationer under NextGenerationEU vedrører indtil videre
hovedsagelig energieffektivitet (47,6 % af de tildelte udgifter) og ren transport og
infrastruktur (42 %). Tilpasning til klimaændringer er den tredjestørste udgiftskategori (med
5,6 % af udgifterne) ud af ni udgiftskategorier, som provenuet fra grønne obligationer under
NextGenerationEU kan tildeles til.
2.6. Kontrol og revision af gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten
Genopretnings- og resiliensfaciliteten er et resultatbaseret instrument. Kommissionens
betalinger til medlemsstaterne er baseret på tilfredsstillende opfyldelse af de
foruddefinerede milepæle og mål, der er fastsat i genopretnings- og resiliensplanerne.
For hver genopretnings- og resiliensplan fastsætter Rådets gennemførelsesafgørelse det dertil
knyttede sæt milepæle og mål og det relevante beløb for hver tranche. Dermed er
betalingernes lovlighed og formelle rigtighed under genopretnings- og resiliensfaciliteten
udelukkende baseret på tilfredsstillende opfyldelse af milepæle og mål. Medlemsstaterne er
29
modtagere af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten, som, når de er udbetalt, opføres
på det nationale budget.
Kontrolrammen for genopretnings- og resiliensfaciliteten er skræddersyet til
genopretnings- og resiliensfacilitetens særlige udformning som et EU-udgiftsprogram og
bygger på to hovedsøjler: på den ene side transaktionernes lovlighed og formelle rigtighed,
som er Kommissionens hovedansvar, og på den anden side beskyttelsen af Unionens
finansielle interesser, hvis ansvar primært ligger hos medlemsstaterne, men hvor
Kommissionen også foretager specifik kontrol.
Kommissionen har yderligere styrket robustheden i kontrolrammen for genopretnings-
og resiliensfaciliteten, herunder revisionsarbejdet. Revisionsresultaterne og
bemærkningerne omfatter ikke kritiske eller høje risici, der kunne indgå i
revisionserklæringen fra generaldirektøren for GD ECFIN i den årlige aktivitetsrapport29
, som
omfatter genopretnings- og resiliensfaciliteten.
Kontrol af forpligtelsers og betalingers lovlighed og formelle rigtighed
Kommissionens kontrolindsats består af to faser: forudgående kontrol, inden betalingen
foretages, og efterfølgende revision.
Når en medlemsstat indgiver en betalingsanmodning, vurderer Kommissionen i den
forudgående kontrol, om hver milepæl og hvert mål, som medlemsstaten har angivet, er
gennemført på tilfredsstillende vis. For at kontrollere, om milepælene og målene er nået på
tilfredsstillende vis, vurderes den dokumentation, som medlemsstaten har fremlagt, af særlige
landegrupper under hele Kommissionens område. Kommissionen kan anmode om yderligere
oplysninger og kan beslutte at foretage kontrol for at opnå den nødvendige yderligere
sikkerhed for, at milepælene og målene er nået, inden betalingen foretages. Hvis nogle af
milepælene og målene ikke er tilfredsstillende opfyldt, kan betalingen udsættes delvist.
I 2022 vurderede Kommissionen 13 betalingsanmodninger, herunder 366 milepæle og
mål, og konkluderede, at alle milepæle og mål var blevet opfyldt på tilfredsstillende vis.
Som følge heraf var det ikke nødvendigt at udsætte eller nedsætte betalingerne i 2022.
Kommissionen udfører også efterfølgende revisioner af risici vedrørende milepæle og
mål for at opnå yderligere sikkerhed for korrektheden i oplysningerne fra
medlemsstaterne. I overensstemmelse med sin revisionsstrategi gennemførte Kommissionen
for 2022 syv efterfølgende revisioner af milepæle og mål vedrørende de første
betalingsanmodninger fra Frankrig, Italien, Kroatien, Portugal og Rumænien samt den anden
betalingsanmodning fra Kroatien og Spanien. På grundlag af en risikovurdering omfattede
revisionsarbejdet alle 15 milepæle og mål, der blev identificeret som af "høj risiko", og 12
milepæle og mål identificeret som af "mellemhøj risiko". I 2023 foretages der yderligere syv
29
Årlig aktivitetsrapport for 2022 — Økonomiske og finansielle anliggender, som findes på
https://commission.europa.eu/publications/annual-activity-report-2022-economic-and-financial-affairs_en.
30
revisioner af betalingsanmodninger fra Danmark, Grækenland, Luxembourg, Slovakiet,
Spanien, Tjekkiet og Østrig. På grundlag af de endelige revisionsrapporter, der er udsendt
indtil videre, konkluderede Kommissionen, at de reviderede milepæle og mål er blevet opfyldt
på tilfredsstillende vis. Hvis Kommissionen efterfølgende havde fundet, at en milepæl eller et
mål ikke var opfyldt på tilfredsstillende vis, ville den have iværksat finansielle korrektioner
for at inddrive den uretmæssige del af den foretagne betaling.
Kontrol for at sikre tilstrækkelig beskyttelse af Unionens finansielle interesser på den
måde, der er fastsat i artikel 22 i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten
Hver medlemsstat skal indføre og opretholde effektive kontrolsystemer og træffe
passende foranstaltninger til at beskytte Unionens finansielle interesser. Hver
medlemsstat har beskrevet det nationale kontrolsystem i den nationale genopretnings- og
resiliensplan, og Kommissionen kan foretage vurdering af, om systemet er "tilstrækkeligt" (A)
eller "utilstrækkeligt" (C). Hvis de foranstaltninger, som medlemsstaten har foreslået,
vurderes som utilstrækkelige, kan planen ikke godkendes. Ved vurderingen af de fem
genopretnings- og resiliensplaner, der blev godkendt i 2022, efter vedtagelsen af den
foregående årsrapport, konkluderede Kommissionen, at de havde et passende kontrolsystem
som i de øvrige 22 genopretnings- og resiliensplaner. Som det var tilfældet ved tidligere
vurderinger, identificerede Kommissionen også enkelte mangler i de fem genopretnings- og
resiliensplaner, der blev vurderet positivt i 2022, og krævede, at de berørte medlemsstater traf
yderligere afhjælpende foranstaltninger ved at tilføje specifikke milepæle for revision og
kontrol i deres respektive genopretnings- og resiliensplaner. De tilsvarende milepæle og mål
er anført i bilaget til Rådets gennemførelsesafgørelse og skal være opfyldt, før der kan
foretages regelmæssige betalinger. Når Kommissionen har modtaget den tilsvarende
betalingsanmodning, vurderer den, om disse specifikke milepæle for revision og kontrol er
opfyldt på tilfredsstillende vis, og den analyserer de indsendte forvaltningserklæringer og
revisionsresuméer.
Desuden foretager Kommissionen i overensstemmelse med sin revisionsstrategi
systemrevisioner på grundlag af oplysninger, der er tilgængelige i Kommissionen, og på
revisionsoversigter og forvaltningserklæringer, som medlemsstaterne indsender,
sammen med deres betalingsanmodninger. I forbindelse med systemrevisionerne
kontrollerer Kommissionen de procedurer, der er indført i medlemsstaterne for at forebygge,
opdage og korrigere svig, korruption og interessekonflikter samt dobbeltfinansiering. Det
omfatter også risikobaseret kontrol af systemerne til indsamling og lagring af data vedrørende
støttemodtagere, kontrahenter, underleverandører og reelle ejere. Kommissionen har beføjelse
til at tilbagesøge midler eller iværksætte finansielle korrektioner, hvis der konstateres svig,
korruption eller interessekonflikter, som medlemsstaterne ikke har korrigeret, eller hvis
medlemsstaterne begår alvorlige overtrædelser af de forpligtelser, der er indeholdt i
finansierings- og låneaftalerne.
31
Kommissionen foretog 16 systemrevisioner i 202230 og har foretaget yderligere 11 i 2023
til dato31, og Kommissionen har, hvor det har været relevant, fremsat henstillinger med
strenge gennemførelsesfrister, og ved udgangen af 2023 vil Kommissionen have
revideret alle medlemsstater mindst én gang. I forbindelse med disse revisioner
kontrollerer Kommissionen også, at medlemsstaternes systemer generelt fastsætter og sikrer
kontrol af overholdelsen af de nationale regler og EU-reglerne, herunder specifikke elementer
i den offentlige udbudsprocedure og regler for statsstøtte. Som opfølgning på anbefalingerne
fra Den Europæiske Revisionsret har Kommissionen intensiveret revisionsarbejdet yderligere
for f.eks. at medtage mere målrettede systemrevisioner, når og hvor der konstateres svagheder
eller risici.
Desuden foretager Kommissionen også revisioner af det arbejde, der udføres af de
nationale revisionsmyndigheder i medlemsstaterne. Formålet med denne
konformitetskontrol er at vurdere pålideligheden af det arbejde, der udføres på nationalt plan,
både med hensyn til revisioner af milepæle og mål og revisioner af de nationale
kontrolsystemer for at sikre overholdelse af EU-regler og nationale regler og beskyttelse af
EU's finansielle interesser.
2.7. Arbejde vedrørende gennemførelsen af og gennemsigtigheden i genopretnings- og
resiliensplanerne
Interinstitutionel dialog og udvekslinger
Kommissionen har arbejdet tæt sammen med Europa-Parlamentet og Rådet siden
begyndelsen af gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten. Kommissionen
videregiver fortsat straks alle genopretnings- og resiliensplaner og ændrede planer, som
medlemsstaterne har indsendt, samt alle foreløbige vurderinger af betalingsanmodninger til
både Europa-Parlamentet og Rådet på lige vilkår. Det sikrer en gennemsigtig
informationsstrøm med en høj grad af interaktion mellem institutionerne i hele
gennemførelsesfasen.
Med Europa-Parlamentet fører Kommissionen en regelmæssig dialog for at drøfte
horisontale emner vedrørende genopretnings- og resiliensfaciliteten. Siden etableringen af
genopretnings- og resiliensfaciliteten er Kommissionen blevet inviteret til og har deltaget i
elleve dialoger på højt plan om genopretning og resiliens. Desuden samarbejder
Kommissionen regelmæssigt med medlemmerne af Europa-Parlamentet i den stående
arbejdsgruppe under de fælles ECON-BUDG-udvalg og har samlet set deltaget i 32 møder.
Desuden opfordres Kommissionen regelmæssigt til at deltage i forskellige andre udvalg for at
udveksle synspunkter om spørgsmål vedrørende genopretnings- og resiliensfaciliteten,
30
Omfatter Bulgarien, Cypern, Danmark, Estland, Finland, Grækenland, Irland, Italien, Letland, Malta, Polen,
Slovakiet, Slovenien, Spanien og Tjekkiet.
31
Omfatter Belgien, Frankrig, Italien, Kroatien, Luxembourg, Portugal, Rumænien, Sverige, Tyskland, Ungarn
og Østrig.
32
herunder REGI-, CONT- og ENVI-udvalgene. Kommissionen offentliggør alle præsentationer
i forbindelse med den stående arbejdsgruppe på et særligt websted32
.
Kommissionen har også nedsat en uformel ekspertgruppe, der skal varetage dialogen
med medlemsstaterne om gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten, og
Kommissionen organiserer ofte udveksling af synspunkter og god praksis. Denne gruppe
er et vigtigt forum, hvor eksperterne fra medlemsstaterne og Kommissionen kan drøfte
tværgående aspekter af genopretnings- og resiliensfaciliteten. Det er meget forskellige emner,
der drøftes i gruppens regi, fra finansielle spørgsmål til anliggender vedrørende forvaltning,
revision og kontrol samt spørgsmål vedrørende specifikke politikområder. Eksempelvis var
det 19. møde i marts 2023 afsat til at hjælpe medlemsstaterne med at indarbejde og integrere
overvejelser om ligestilling i kapitlet om REPowerEU og i de reviderede genopretnings- og
resiliensplaner. Spørgsmål vedrørende administrativ kapacitet blev også behandlet på det 20.
møde i maj 2023 og vil blive drøftet yderligere på endnu et møde, der er berammet til
efteråret 2023. Ekspertgruppen letter og fremmer udveksling af god praksis vedrørende
mange elementer i gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten. Kommissionen
offentliggør alle relevante dokumenter, såsom dagsordener, referater, rapporter, udtalelser,
henstillinger osv. på et særligt websted33
.
Til dato har Kommissionen afholdt 21 møder i den uformelle ekspertgruppe vedrørende
genopretnings- og resiliensfaciliteten. I december 2022 afholdt Kommissionen det første
fysiske heldagsmøde med alle eksperter fra medlemsstaterne. På dette 16. møde i gruppen
fremlagde medlemsstaterne god praksis inden for tre emner: 1) den koordinerende
myndigheds rolle og forvaltningen af gennemførelsen af genopretnings- og
resiliensfaciliteten, 2) inddragelse af interessenter i udarbejdelsen og gennemførelsen af
genopretnings- og resiliensplaner og 3) kommunikation og synlighed i forbindelse med
genopretnings- og resiliensfaciliteten. Der forventes endnu et fysisk møde i ekspertgruppen i
efteråret 2023.
Krav til kommunikation og synlighed
Som det er tilfældet med andre EU-midler, er medlemsstaterne forpligtede til at sikre, at
modtagerne af EU-midler under genopretnings- og resiliensfaciliteten anerkender
midlernes oprindelse og sikrer synlighed vedrørende finansieringen. I den forbindelse
fastsætter artikel 34, stk. 2, i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten, som
operationaliseret ved artikel 10 i finansieringsaftalerne mellem Kommissionen og
medlemsstaterne, en række krav vedrørende kommunikation og synlighed. Kravene omfatter
udarbejdelse af en kommunikationsstrategi, hvor EU-logoet i relevante tilfælde indgår
sammen med en passende erklæring vedrørende finansieringen, samt etablering og
vedligeholdelse af en hjemmeside. Trods forpligtelserne vedrørende kommunikation og
synlighed viser resultaterne af en Eurobarometerundersøgelse fra 202234
, at selv om EU-
32
Oplysninger til Europa-Parlamentet eller Rådet om genopretnings- og resiliensplanerne (europa.eu).
33
Kommissionens register over ekspertgrupper og lignende enheder (europa.eu).
34
https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2653.
33
borgerne i høj grad ved, at der foreligger genopretnings- og resiliensplaner for deres land
(med forskelle mellem medlemsstater), er der ikke en tilstrækkelig viden om, at
genopretnings- og resiliensplanerne (helt eller delvist) finansieres af EU. Det påviser behovet
for, at medlemsstaterne intensiverer deres indsats. Kommissionen er fortsat i dialog med
medlemsstaterne for at sikre, at forpligtelserne overholdes. Overholdelse af
kommunikationskravene indgår også systematisk i de efterfølgende revisioner af milepæle og
mål, som Kommissionen gennemfører. Kommissionen yder vejledning til medlemsstaterne
gennem bilaterale udvekslinger og gennem INFORM EU-netværket og samler formidlere fra
medlemsstaterne og Kommissionen på tværs af EU-finansieringskilderne, herunder
genopretnings- og resiliensfaciliteten. I den sammenhæng støtter Kommissionen også fortsat
medlemsstaterne i gennemførelsen af de kommunikationsstrategier, der indgår i
genopretnings- og resiliensplanerne. Otte medlemsstater deltager i øjeblikket i et projekt for
flere lande støttet under TSI om opbygning af kapacitet til effektiv kommunikation om
fordelene ved genopretnings- og resiliensplanerne.
34
Interaktivt kort over projekter, der støttes under genopretnings- og resiliensfaciliteten
Den fremskyndede gennemførelse af genopretnings- og resiliensfaciliteten og den
effektive opfyldelse af målsætningerne kræver en høj grad af gennemsigtighed med
hensyn til facilitetens funktionsmåde og medlemsstaternes konkrete anvendelse af
midlerne fra genopretnings- og resiliensfaciliteten. Med henblik herpå offentliggør
Kommissionen regelmæssigt oplysninger på det specifikke websted for genopretnings- og
resiliensfaciliteten35
(herunder om de individuelle genopretnings- og resiliensplaner på de
særlige landesider36
), og Kommissionen har endvidere etableret resultattavlen for
genopretning og resiliens37
med oplysninger i realtid om udbetalinger og status på
medlemsstaternes indsats samt yderligere data, indikatorer og tematiske analyser.
For yderligere at øge genopretnings- og resiliensfacilitetens synlighed og
gennemsigtighed har Kommissionen udarbejdet et interaktivt kort over projekter i de
enkelte medlemsstater38, der støttes under genopretnings- og resiliensfaciliteten. Kortet
giver et overblik over udvalgte reformer og investeringer og angiver den geografiske
placering samt oplysninger om status. Kortet indeholder også link til materialer på internettet
med detaljerede oplysninger såsom nationale websteder for genopretnings- og
resiliensfaciliteten og eventuelt websteder for de specifikke projekter, der finansieres under
genopretnings- og resiliensfaciliteten. Kortet blev officielt lanceret den 31. marts 2023. Det
bliver regelmæssigt opdateret og suppleret med yderligere oplysninger om gennemførelsen.
Den første opdatering blev foretaget den 24. maj 2023, og dermed kom det samlede antal viste
projekter op på over 430 på tværs af alle medlemsstater.
Kort over støttede projekter under genopretnings- og resiliensfaciliteten
Endelige modtagere under genopretnings- og resiliensfaciliteten
35
https://commission.europa.eu/business-economy-euro/economic-recovery/recovery-and-resilience-facility_da.
36
Landesiderne blev omarbejdet den 19. september 2023, så de nu afspejler den rolle, som genopretnings- og
resiliensfaciliteten har for gennemførelsen af REPowerEU-planen, og så andre ændringer af medlemsstaternes
genopretnings- og resiliensplaner nu afspejles.
37
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/index.html.
38
https://commission.europa.eu/business-economy-euro/economic-recovery/recovery-and-resilience-
facility_da#map.
35
Med forordningen om REPowerEU styrkedes gennemsigtigheden med hensyn til
anvendelsen af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten, idet der indførtes en ny
forpligtelse for medlemsstaterne til at offentliggøre data om de endelige modtagere. I
forbindelse med genopretnings- og resiliensfaciliteten forstås ved en endelig modtager den
sidste enhed, der modtager midler under genopretnings- og resiliensfaciliteten, og som ikke er
en kontrahent eller en underleverandør, f.eks. borgere, regionale eller lokale myndigheder
eller SMV'er, og som sådan kan de være både juridiske og fysiske personer. I henhold til den
nye artikel 25a i den ændrede forordning om genopretnings- og resiliensfaciliteten skal
medlemsstaterne oprette en offentligt tilgængelig og let anvendelig portal, hvor de
offentliggør data om de 100 endelige modtagere, der modtager det højeste finansieringsbeløb
til gennemførelsen af foranstaltninger under genopretnings- og resiliensfaciliteten, og
ajourføre disse data to gange om året39
. Kommissionen får derefter til opgave at samle og
publicere data på resultattavlen for genopretning og resiliens med link til medlemsstaternes
nationale portaler.
Til det formål har Kommissionen ydet vejledning til medlemsstaterne for at lette
publiceringen af data om de 100 største endelige modtagere og sikre sammenlignelighed,
ensartethed og ligebehandling, herunder i forbindelse med det 20. og 21. møde i den
uformelle ekspertgruppe om gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten.
Medlemsstaterne bør indberette alle foranstaltninger under genopretnings- og resiliensplanen,
hvor der allerede er foretaget en udbetaling til en endelig modtager, uanset om medlemsstaten
allerede har indgivet en betalingsanmodning og modtaget finansiering under faciliteten,
eftersom medlemsstaterne modtager regelmæssige betalinger efterfølgende, når
Kommissionen har vurderet, at de relevante milepæle og mål er blevet opfyldt på
tilfredsstillende vis. For at sikre ensartethed og sammenhæng i præsentationen af dataene på
resultattavlen for genopretning og resiliens har Kommissionen også anmodet medlemsstaterne
om at levere strukturerede data via Kommissionens IT-værktøj for genopretnings- og
resiliensfaciliteten, FENIX, og anvende en særlig skabelon.
Til dato har 15 medlemsstater fremlagt data om de 100 endelige modtagere, der
modtager det største finansieringsbeløb til gennemførelse af foranstaltningerne i deres
genopretnings- og resiliensplaner, og disse data er også offentliggjort på resultattavlen
for genopretning og resiliens40. I sin vejledning om genopretnings- og resiliensplaner i
forbindelse med REPowerEU, der blev offentliggjort i februar 2023, foreslog Kommissionen,
at den første dataindberetning skulle finde sted parallelt med den halvårlige rapportering i
april 2023. Mange medlemsstater har fulgt denne vejledning og har allerede offentliggjort
data om de 100 største endelige modtagere på deres nationale portaler. Af de 16
medlemsstater, der har indsendt data, har størstedelen (12 medlemsstater, nemlig Cypern,
39
I forordningen præciseres det også, hvilke oplysninger medlemsstaterne skal offentliggøre, nemlig
modtagerens fulde navn, moms- eller skatteregistreringsnummer (eller en anden entydig identifikator) i tilfælde
af en juridisk person, det modtagne beløb og de tilknyttede foranstaltninger, som modtageren har modtaget støtte
til.
40
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/disbursements.html?table=finalRecipientByCountry.
36
Italien, Kroatien, Letland, Litauen, Portugal, Slovakiet, Slovenien, Sverige, Tjekkiet,
Tyskland, Ungarn og Østrig) offentliggjort dataene på deres nationale portaler og indsendt
strukturerede data til Kommissionen, mens tre medlemsstater (Estland, Finland og Polen) har
offentliggjort dataene på deres nationale portal. Da alle medlemsstater er forpligtede til at
offentliggøre og ajourføre dataene to gange om året fra REPowerEU-forordningens
ikrafttræden den 1. marts 2023, forventes det, at de resterende medlemsstater vil følge efter og
offentliggøre data om de 100 største endelige modtagere under deres genopretnings- og
resiliensplan i 2023.
Kommissionen opfordrer de medlemsstater, der endnu ikke har indsendt data om de
100 største endelige modtagere, til at gøre dette hurtigst muligt for at opfylde de retlige
krav i forordningen og for at sikre den nødvendige gennemsigtighed for modtagerne af
midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten.
Analyse af dataene om de største endelige modtagere i hver medlemsstat kan give
værdifuld indsigt og erfaringer med henblik på gennemførelsen af genopretnings- og
resiliensfaciliteten. Dataene sikrer øget gennemsigtighed med hensyn til
finansieringsstrømmene og genopretnings- og resiliensfacilitetens indvirkning i praksis, og
det supplerer de allerede tilgængelige data om gennemførelsen af genopretnings- og
resiliensplanerne, f.eks. med hensyn til opfyldte milepæle og mål og udbetalinger pr. søjle.
Omfanget af betalingerne til de 100 største endelige modtagere varierer betydeligt
mellem de medlemsstater, der har indleveret data. Det skyldes de forskellige
medlemsstaters tildeling og genopretnings- og resiliensplanernes heterogene karakter. Det
højeste beløb, som en opført endelig modtager er blevet tildelt, er på over 20 mia. EUR, mens
det laveste beløb er 2 450 EUR. Gennemsnittet af alle modtagne beløb er på næsten 49 mio.
EUR, og medianværdien er betydeligt lavere, nemlig ca. 3 mio. EUR. Inden for hver
medlemsstat ses en lignende variation med hensyn til, hvordan finansieringen under
genopretnings- og resiliensfaciliteten er fordelt på de 100 største endelige modtagere og
henholdsvis højeste og laveste modtagne beløb (Figur 11).
Figur 11: Grafik over de største endelige modtagere pr. medlemsstat4142
41
Kassediagrammet viser median, to grænser og to haler for en kontinuert variabelfordeling. Nedre og øvre
grænse svarer til første og tredje kvartil (25. og 75. percentil). Den øvre og nedre hale går fra grænsen til den
højeste værdi, dog højst 1,5 gange interkvartilområdet (IQR). Desuden er markører for middelværdien medtaget
for at angive skævheden i fordelingen.
42
På grund af den større finansielle tildeling under genopretnings- og resiliensfaciliteten har de 100 endelige
modtagere, der modtager de højeste beløb under Italiens genopretnings- og resiliensplan, modtaget beløb, der er
betydeligt større end i de andre medlemsstater, hvor der foreligger data. Derfor og for at øge figurens læsbarhed
vises de endelige modtagere under Italiens plan for sig.
37
Kilde: Europa-Kommissionens egen beregning baseret på data fra de endelige modtagere i medlemsstaterne
Størstedelen af de ti største endelige modtagere er offentlige enheder, og de
foranstaltninger, som de har modtaget finansiering til under genopretnings- og
resiliensfaciliteten, er relativt jævnt fordelt på tværs af genopretnings- og
resiliensfacilitetens politiske søjler. Ifølge Kommissionens skøn er gennemsnitligt næsten to
tredjedele af de ti største endelige modtagere offentlige enheder, og ca. 27 % er private
enheder (de resterende endelige modtagere er af blandet karakter)43
. Samlet set udgør andelen
af midler tildelt til de ti største endelige modtagere i de enkelte medlemsstater (de 16
medlemsstater, hvor data foreligger) 12,7 % af alle midler fra genopretnings- og
resiliensfaciliteten tildelt til de pågældende 16 medlemsstater. Ser man specifikt på private
enheder blandt de ti største modtagere, udgør andelen af midler, de har modtaget, ca. 1,9 % af
alle midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten tildelt til de pågældende 16
medlemsstater. Ud over disse modtagere er der mange flere investeringer og ordninger, der er
rettet mod SMV'er mere specifikt på tværs af alle genopretnings- og resiliensplaner. En
analyse af de tilknyttede foranstaltninger, som de endelige modtagere har modtaget støtte til,
giver også en klar indikation af, hvilke politiske mål og brede sektorer, som finansieringen fra
genopretnings- og resiliensfaciliteten er gået til. De tilgængelige data44
for de 100 største
endelige modtagere viser, at de tilknyttede foranstaltninger er fordelt på de seks politiske
søjler på en stort set afbalanceret måde (se figur 12), og det understøtter idéen om, at
genopretnings- og resiliensfaciliteten skal yde støtte til medlemsstaterne, der udgør en
omfattende og afbalanceret indsats i den aktuelle økonomiske og sociale situation. De data,
der hidtil har været tilgængelige, viser også, at de største endelige modtagere under
genopretnings- og resiliensfaciliteten hovedsagelig har været involveret i gennemførelsen af
foranstaltninger, der bidrager til den digitale omstilling, tæt efterfulgt af investeringer i
intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst, i social og territorial samhørighed og grønne
investeringer, og det bekræfter den store betydning, som medlemsstaterne har tillagt den
43
I henhold til artikel 25a i den ændrede forordning om genopretnings- og resiliensfaciliteten er medlemsstaterne
ikke forpligtet til at fremlægge data for endelige modtagere opdelt på offentlige eller private enheder. De angivne
tal her er baseret på Kommissionens egne skøn.
44
Det omfatter ikke data om endelige modtagere i Estland, Finland og Polen, hvor strukturerede data vedrørende
de politiske søjler og relaterede politikområder ikke er blevet stillet til rådighed for Kommissionen.
38
økonomiske og sociale genopretning efter covid-19-krisen og forberedelsen af EU's
økonomier, samfund og offentlige forvaltninger på den grønne og den digitale omstilling som
supplement til midler uddelt under samhørighedspolitikken45
.
Figur 12: Bidrag i form af modtagne beløb og tilknyttede foranstaltninger, som de 100 største
endelige modtagere har modtaget støtte til under de seks politiske søjler46
Kilde: Europa-Kommissionens egen beregning baseret på data fra de endelige modtagere i medlemsstaterne
De største betalinger vedrører infrastrukturprojekter, digitalisering og mobilitet, mens
de endelige modtagere oftest har modtaget finansiel støtte til foranstaltninger inden for
uddannelse og andre investeringer i menneskelig kapital. De største finansieringsbeløb,
som de endelige modtagere har modtaget i de medlemsstater, hvor data foreligger, vedrører
investeringer i territorial infrastruktur og territoriale tjenester, e-forvaltning og digitale
offentlige tjenester samt bæredygtig mobilitet, og det repræsenterer politikområder, der typisk
kræver omfattende og store investeringer. Når man ser på antallet af tilknyttede
foranstaltninger i stedet for de modtagne beløb, ses det, at de 100 største endelige modtagere
oftest har modtaget finansiering fra genopretnings- og resiliensfaciliteten til gennemførelse af
foranstaltninger inden for almen uddannelse, erhvervsuddannelse og videregående
uddannelse, e-forvaltning og digitale offentlige tjenester og menneskelig kapital inden for
digitalisering og energieffektivitet. Dette afspejler den vægt, som mange medlemsstater i
planerne har lagt på uddannelsesforanstaltninger og opkvalificering og omskoling af
arbejdstagere, arbejdsløse og befolkningen generelt med henblik på den digitale omstilling
samt på at fremme den grønne og den digitale omstilling.
45
Samhørighedspolitikken dækker lignende typer investeringer og gennemføres i synergi med genopretnings- og
resiliensfaciliteten. Siden pandemiens begyndelse er der under samhørighedspolitikken udbetalt 217,3 mia. EUR
til bl.a. at støtte den grønne og den digitale omstilling og styrke medlemsstaternes modstandsdygtighed.
46
Tallene er baseret på den søjletaggingmetode, der er udviklet til resultattavlen for genopretning og resiliens,
hvor hver foranstaltning i genopretnings- og resiliensplanerne tildeles et primært og et sekundært politikområde
for at afspejle, at foranstaltningerne kan bidrage til mere end ét politisk mål. De seks politiske søjler er: grøn
omstilling, digital omstilling, intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst, social og territorial samhørighed
sundhed og økonomisk, social og institutionel resiliens og politikker for den kommende generation.
Grøn
20%
Digital
23%
Vækst
21%
Sociale
20%
Nextgen
6%
Sundhed
10%
Grøn
Digital
Vækst
Sociale
Nextgen
Sundhed
39
I fremtiden vil Kommissionen fortsat gennemgå de tilgængelige data for at udlede viden
af gennemførelsen af faciliteten. Data fra de 100 største modtagere vil også indgå i
ovennævnte interaktive kort over projekter under genopretnings- og resiliensfaciliteten.
Årlige arrangementer under genopretnings- og resiliensfaciliteten
De årlige arrangementer er centrale for kommunikation vedrørende gennemførelsen af
genopretnings- og resiliensfaciliteten på nationalt plan. Kravet om, at Kommissionen og
medlemsstaterne skal gennemføre fælles kommunikationsaktiviteter om finansieringen under
genopretnings- og resiliensfaciliteten, er nedfældet i artikel 34 i forordningen om
genopretnings- og resiliensfaciliteten og artikel 10 i finansieringsaftalerne. Arrangementerne
samler centrale institutioner, interessenter (herunder arbejdsmarkedets parter og
repræsentanter for civilsamfundet) og modtagere af støtte fra genopretnings- og
resiliensfaciliteten, bl.a. for at drøfte fremskridtene med gennemførelsen af de forskellige
projekter, som medlemsstaterne har foreslået i de nationale genopretnings- og resiliensplaner.
Europa-Parlamentets forbindelseskontorer (EPLO'er) i medlemsstaterne, Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalgs (EØSU's) nationale repræsentanter og Regionsudvalget
indbydes også til at deltage i arrangementerne.
Pr. den 1. september 2023 var der afholdt 22 årlige arrangementer i lige så mange
medlemsstater. Der er et veletableret samarbejde om kommunikation om genopretnings- og
resiliensfaciliteten mellem de ansvarlige for det europæiske semester i Kommissionens
repræsentationer og de nationale forvaltninger. En fælles indsats for at tilrettelægge de årlige
arrangementer med højtstående repræsentanter for medlemsstaterne og Kommissionen øger
genopretnings- og resiliensfacilitetens synlighed. Arrangementerne udgør en fremragende
mulighed for at inddrage medierne og dermed nå ud til et bredere publikum ud over de
almindelige interessenter, og det sikrer en langt større rækkevidde. De fleste arrangementer er
også blevet livestreamet og optaget, og der er udarbejdet andet kommunikationsmateriale, der
er tilgængeligt på de enkelte landesider på webstedet for genopretnings- og resiliensfaciliteten
og resultattavlen for genopretning og resiliens. Der er planlagt flere arrangementer senere i
2023 og næste år, efterhånden som gennemførelsen af genopretnings- og resiliensplanerne,
herunder de nyligt vedtagne kapitler om REPowerEU, skrider frem.
Høring af interessenterne
Medlemsstaterne har anvendt forskellige tilgange til høring af interessenter i forbindelse
med udarbejdelsen og gennemførelsen af deres respektive genopretnings- og
resiliensplaner. I henhold til forordningen om genopretnings- og resiliensplanen skal
medlemsstaterne som led i genopretnings- og resiliensplanerne fremlægge en sammenfatning
af de gennemførte interessenthøringer, herunder med arbejdsmarkedets parter,
civilsamfundsorganisationer samt lokale og regionale myndigheder. I henhold til den
reviderede forordning om genopretnings- og resiliensfaciliteten skal medlemsstaterne give et
yderligere resumé af resultatet af den høringsproces, der er gennemført med interessenterne,
herunder lokale og regionale myndigheder, om foranstaltningerne i kapitlet om REPowerEU.
Resuméet bør også indeholde en beskrivelse af, hvordan der ved udformningen af
foranstaltningerne vedrørende REPowerEU er taget hensyn til de modtagne tilbagemeldinger,
40
og hvordan de fortsat vil blive taget i betragtning under gennemførelsen. Generelt har
interessenterne givet forskelligartede tilbagemeldinger til Kommissionen om
høringsprocesserne på nationalt plan, og høringerne beskrives varierende fra regelmæssige og
detaljerede til mere begrænsede. Lokale og regionale myndigheder angiver ofte, at deres
deltagelse i de mange politiske foranstaltninger i programmerne er ulige fordelt. Det skyldes
dels det forskellige tempo i gennemførelsen af reformer og investeringer og kompleksiteten
og mangfoldigheden af foranstaltningerne i genopretnings- og resiliensplanerne i nogle
medlemsstater. I den forbindelse giver medtagelsen af kapitlet om REPowerEU mulighed for
større inddragelse af alle relevante interessenter, herunder arbejdsmarkedets parter,
civilsamfundsorganisationer samt lokale og regionale myndigheder.
I gennemførelsesfasen har Kommissionen opfordret og opfordrer fortsat alle
medlemsstater til at samarbejde aktivt og effektivt med arbejdsmarkedets parter, lokale
og regionale myndigheder og andre interessenter, navnlig repræsentanter for
civilsamfundsorganisationer, gennem regelmæssige udvekslinger. Gennemførelsen af
genopretnings- og resiliensplanerne giver mulighed for også at engagere sig i den bredere
dagsorden vedrørende koordinering af politikken inden for økonomi, beskæftigelse, det
sociale område og bæredygtighed og vil bidrage til i fællesskab at identificere udfordringer og
definere løsninger. Effektiv inddragelse er afgørende, da interessenternes input og
engagement bidrager til at sikre, at de planlagte reformer og investeringer er velvalgte,
vellykkede og rettidige. Desuden fungerer de relevante involverede aktører som en horisontal
platform for udveksling af synspunkter om gennemførelsen og sikring af et tæt samarbejde. I
januar 2023 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse om styrkelse af den sociale dialog i
EU47
samt et forslag til Rådets henstilling om den sociale dialogs rolle, som blev vedtaget af
Rådet den 12. juni 2023. I henstillingerne opfordres medlemsstaterne til at inddrage
arbejdsmarkedets parter systematisk, meningsfuldt og rettidigt i udformningen og
gennemførelsen af beskæftigelses- og socialpolitikker og, hvor det er relevant, økonomiske og
andre offentlige politikker, herunder i forbindelse med det europæiske semester.
Kommunikation til pressen
Kommissionen har haft en omfattende kommunikation med pressen om gennemførelsen
af genopretnings- og resiliensfaciliteten siden genopretnings- og resiliensfaciliteten blev
oprettet. Kommissionen har sikret inddragelse af landenes nationale korrespondenter og
specialiserede journalister på området for at sikre bred dækning og bred forståelse hos den
brede offentlighed af de vigtigste spørgsmål vedrørende genopretnings- og resiliensfaciliteten
og dens gennemførelse i praksis, og Kommissionen har udsendt mere end 200
pressemeddelelser og forskelligt pressemateriale og afholdt en række pressekonferencer og
tekniske briefinger både i Bruxelles og i medlemsstaterne med støtte fra Kommissionens
repræsentationer. Kommissionen har også givet omfattende og rettidige svar både skriftligt og
47
Meddelelse om Styrkelse af den sociale dialog i Den Europæiske Union: udnyttelse af dens fulde potentiale til
at sikre retfærdige omstillinger, 25. januar 2023 (COM(2023) 40 final) og forslag til Rådets henstilling om
styrkelse af den sociale dialog i Den Europæiske Union, 25. januar 2023 (COM(2023) 38 final).
41
mundtligt til nationale og internationale journalister og som følge af den vedvarende store
interesse for instrumentet.
Yderligere kommunikationsaktiviteter vedrørende genopretnings- og resiliensfaciliteten
varetaget af Europa-Kommissionens repræsentationer i medlemsstaterne
Kommunikation om fordelene ved de nationale genopretnings- og resiliensplaner er også en
central kommunikationsopgave for alle Kommissionens repræsentationer og for
medlemsstaterne. Ud over de "årlige arrangementer" gennemføres en lang række andre
formidlingsaktiviteter i tæt samarbejde med de ansvarlige for det europæiske semester og
andre hold i repræsentationerne. I mange tilfælde er også interessenter, nationale og regionale
myndigheder og andre eksterne partnere involveret i kommunikationsindsatsen. I forbindelse
med offentlige drøftelser og mediearrangementer føres en omfattende debat om de nationale
genopretnings- og resiliensplaners indvirkning på økonomien og borgernes livskvalitet.
42
3. Facilitetens bidrag til genopretnings- og resiliensfacilitetens
målsætninger
I henhold til artikel 3 i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten bør
reformer og investeringer i genopretnings- og resiliensplanerne bidrage til de seks
politiske søjler48, der definerer facilitetens anvendelsesområde, samtidig med at der tages
hensyn til de enkelte medlemsstaters specifikke situation og udfordringer. I henhold til
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten skal hver medlemsstat også afsætte
mindst 37 % af sin genopretnings- og resiliensplans samlede tildeling til foranstaltninger, der
bidrager til klimamål, og mindst 20 % af den samlede tildeling til digitale mål, baseret på det
forudgående omkostningsoverslag for de nævnte foranstaltninger.
Kommissionen udviklede en metode til at rapportere om hver plans bidrag til
facilitetens seks søjler, hvor hver (del)foranstaltning blev tagget under et primært og et
sekundært politikområde (ifølge en liste over politikområder, som Kommissionen har
opstillet), som er knyttet til en af de seks søjler, hvilket afspejler, at en reform eller investering
kan knyttes til flere søjler. I det omfang det er muligt, er søjlerapporteringen i
overensstemmelse med andre taggingøvelser (klimarelaterede, digitale og sociale udgifter).
Andelen af midlerne fra genopretnings- og resiliensfaciliteten allokeret til de enkelte politiske
søjler fremgår af figur 13.
Figur 13: Andel af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten allokeret til de politiske
søjler
48
De seks søjler er: i) grøn omstilling, ii) digital omstilling, iii) intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst,
herunder økonomisk samhørighed, beskæftigelse, produktivitet, konkurrenceevne, forskning, udvikling og
innovation, og et velfungerende indre marked med stærke små og mellemstore virksomheder (SMV'er), iv)
social og territorial samhørighed, v) sundhed og økonomisk, social og institutionel resiliens, med henblik på bl.a.
at øge kriseberedskab og krisehåndteringskapacitet, og vi) politikker for den kommende generation, børn og
unge, såsom uddannelse og færdigheder.
43
Bemærk: Hver foranstaltning bidrager til to af de seks politiske søjler, og derfor udgør det samlede bidrag til alle søjler
angivet i diagrammet 200 % af de midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten, der er tildelt medlemsstaterne. De
procentsatser, der er angivet for bidraget til søjlerne for grøn omstilling og digital omstilling, adskiller sig fra de
procentsatser, der er angivet for bidraget til at nå de klimamæssige og digitale mål. Sidstnævnte procentsatser beregnes efter
en anden metode (nærmere beskrevet i bilag VI og VII til forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten). De blå
(nederste) andele repræsenterer de foranstaltninger, der er blevet tagget og tildelt søjlen som primært politikområde, mens de
røde (øverste) andele repræsenterer foranstaltninger, der er tagget som sekundært politikområde.
Kilde: Resultattavle for genopretning og resiliens
3.1. Facilitetens bidrag til den grønne omstilling (søjle 1)
Genopretnings- og resiliensfaciliteten vil bidrage til at nå EU's mål om at reducere
nettodrivhusgasemissionerne med mindst 55 % senest i 2030 og opnå klimaneutralitet
senest i 2050. De foranstaltninger, der støttes under genopretnings- og resiliensfaciliteten,
bidrager til at opfylde EU's klimaambitioner ved at fremme bæredygtig mobilitet, øge
energieffektiviteten og fremme en større udbredelse af vedvarende energikilder. De sikrer
også fremskridt inden for klimatilpasning og andre miljømålsætninger såsom reduktion af
luftforurening, fremme af den cirkulære økonomi eller genopretning og beskyttelse af
biodiversiteten. I alt 254 mia. EUR49
— eller 50 % af medlemsstaternes samlede tildeling til
dato — er blevet afsat til foranstaltninger, der bidrager til søjlen for grøn omstilling, som kan
opdeles på 11 politikområder (se figur 14)50
.
Figur 14: Fordeling af udgifter til støtte for den grønne omstilling efter politikområde
49
I afsnit 3 er henvisninger til beløb i EUR, der er øremærket til foranstaltninger, der bidrager til genopretnings-
og resiliensfacilitetens søjler, baseret på forhåndsskønnede udgifter.
50
Figuren viser estimerede udgifter baseret på metoden til søjle-tagging, der anvendes i resultattavlen for
genopretning og resiliens, og svarer til foranstaltninger, der er tildelt søjlen for grøn omstilling som primær eller
sekundær søjle.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Grøn omstilling Digital
omstilling
Intelligent,
bæredygtig og
inklusiv vækst
Social og
territorial
samhørighed
Sundhed og
økonomisk,
social og
institutionel
resiliens
Politikker for
den kommende
generation
44
Bemærk: Dette diagram viser fordelingen af det anslåede bidrag til den politiske søjle i henhold til en liste over
politikområder, som Europa-Kommissionen har opstillet. Procentdelen vedrører den samlede andel af planen under denne
politiske søjle.
Kilde: Resultattavle for genopretning og resiliens.
De reformer og investeringer, der støtter klimamålsætningerne i medlemsstaternes
genopretnings- og resiliensplaner, overstiger målet på 37 % af den samlede tildeling, der
er fastsat i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten (figur 15). De samlede
anslåede klimaudgifter i de vedtagne planer beløber sig til 204 mia. EUR, svarende til ca.
40 % af den samlede tildeling til planen som beregnet i henhold til metoden med
klimatagging51
.
Figur 15: Bidrag til klimamål som andel af tildelingen i genopretnings- og resiliensplanen
51
I genopretnings- og resiliensplanerne skulle det præciseres og begrundes, i hvilket omfang hver foranstaltning
bidrager fuldt ud til (100 %), delvist (40 %) eller slet ikke (0 %) til klimamålsætningerne, jf. bilag VI til
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten. Ved at kombinere koefficienterne med
omkostningsskønnene for hver foranstaltning kan det beregnes, i hvilket omfang planerne bidrager til
klimamålet. Bemærk, at bidraget til søjlen for grøn omstilling er højere end bidraget til klimamålsætningerne
som defineret i bilag VI til forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten, da metoderne er forskellige.
Forskellene opstår hovedsagelig, fordi alle omfattede foranstaltninger anses for at bidrage med 100 % af de
anslåede omkostninger til søjlen, mens nogle kun bidrager med 40 % af de anslåede omkostninger til
klimamålsætningerne som defineret i bilag VI til forordningen. Desuden omfatter søjlen for grøn omstilling også
koefficienter for miljømålsætninger, der er bredere end klimamålsætningerne, jf. bilag VI til forordningen om
genopretnings- og resiliensfaciliteten.
1%
2%
2%
3%
4%
5%
5%
6%
14%
29%
31%
Grønne færdigheder og jobs
Forebyggelse og bekæmpelse af forurening
Anden modvirkning af klimaændringer
Beskyttelse og genopretning af biodiversitet og
økosystemer
Omstilling til en cirkulær økonomi
Bæredygtig brug og beskyttelse af vand- og marine
ressourcer
Tilpasning til klimaændringer
FUI i grønne aktiviteter
Vedvarende energi og net
Energieffektivitet
Bæredygtig mobilitet
0% 10% 20% 30%
45
Bemærk: Genopretnings- og resiliensplanerne skulle specificere og begrunde, i hvilket omfang hver foranstaltning bidrager
fuldt ud til (100 %), delvist til (40 %) eller ikke har nogen indvirkning på (0 %) klimamålsætningerne. Bidragene til
klimamålsætningerne er beregnet i henhold til henholdsvis bilag VI og VII til forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten. Ved at kombinere koefficienterne med omkostningsskønnene for hver foranstaltning kan det beregnes, i
hvilket omfang planerne bidrager til klimamålene.
Kilde: Resultattavle for genopretning og resiliens.
Ud af de 705 milepæle og mål, der hidtil er opfyldt på tilfredsstillende vis52
, bidrager 261
til søjle 1, herunder 246 milepæle og mål, der er opfyldt på tilfredsstillende vis siden den
1. marts 2022, dvs. siden den seneste årsrapport for genopretnings- og
resiliensfaciliteten. Siden den 1. marts 2022 er der gjort størst fremskridt på politikområderne
energieffektivitet (63 milepæle og mål opfyldt i 52 foranstaltninger siden 1. marts 2022),
bæredygtig mobilitet (60 milepæle og mål opfyldt i 47 foranstaltninger) og vedvarende energi
og net (40 milepæle og mål i 30 foranstaltninger), når der tages hensyn til primære og
sekundære politikområder (figur 16). De fleste milepæle og mål er det første skridt i
gennemførelsen af foranstaltninger, der bidrager til den grønne omstilling. Af nedenstående
boks fremgår en række eksempler på foranstaltninger under søjlen for grøn omstilling, der er
gennemført siden den 1. marts 2022.
52
En milepæl og et mål kan bidrage til mere end én søjle.
59%
50%
59%
41%
42%
41%
59% 59%
37%
40%
50%
50%
40%
48%
45%
37%
38%
69%
37%
54%
48%
43%
38%
41%
44%
42%
44%
AT BE BG CY CZ DE DK EE EL ES FI FR HR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK
37% benchmark
46
Figur 16: Antal foranstaltninger under søjle 1 med milepæle og mål, der er opfyldt på
tilfredsstillende vis siden den seneste årsrapport om genopretnings- og resiliensfaciliteten
efter politikområde
Kilde: Europa-Kommissionen
Eksempler på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål under søjlen for
grøn omstilling
Reformer
➢ Slovakiet har godkendt lovgivning til forbedring af affaldshåndteringen i bygge- og
nedrivningssektoren.
➢ Grækenland har indført en reform for at strømline og digitalisere licensrammen for
vedvarende energi og vedtaget en lov om gennemførelse af oprindelsesgarantisystemet
til støtte for vedvarende energi til husstande.
➢ Danmark har indført en reform, som indebærer højere afgifter på drivhusgasemissioner,
og som skal sikre lavere udledninger fra danske virksomheder, samt skattefradrag, der
skal fremme grønne investeringer.
Investeringer
➢ Bulgarien har gennemført investeringer til støtte for grønne og effektive offentlige
transporttjenester samt en reform for at fremme omstillingen til grøn energi.
Genopretnings- og resiliensfaciliteten yder 110,5 mio. EUR i støtte til opførelsen af et
afsnit af linje 3 i metroen i Sofia med en samlet længde på 3 km, der dækker tre
stationer, og som skal sikre ren, hurtig og effektiv offentlig transport for passagerer, der
benytter intermodale forbindelser. Investeringen forventes at muliggøre transport af 7,6
1
4
10
8
5
14
13
21
15
26
43
4
3
2
6
10
5
11
4
15
21
9
0 20 40
Forebyggelse og bekæmpelse af forurening
Grønne færdigheder og jobs
Beskyttelse og genopretning af biodiversitet og…
Bæredygtig brug og beskyttelse af vand- og…
Anden modvirkning af klimaændringer
Tilpasning til klimaændringer
Omstilling til en cirkulær økonomi
FUI i grønne aktiviteter
Vedvarende energi og net
Bæredygtig mobilitet
Energieffektivitet
Investeringer Reformer
47
mio. passagerer i gennemsnit om året fra 2026 og frem og medføre reduktion af
drivhusgasudledningen og luftforureningen.
Station ved det medicinske fakultet, metrolinje 3
Ophavsret: De bulgarske myndigheder
➢ Tjekkiet har investeret i bæredygtig transport ved at færdiggøre projekter inden for vej-
og jernbanesikkerhed og ved at renovere jernbanebroer og tunneller.
➢ Kroatien har gennemført investeringer i opførelse og renovering af det offentlige
vandforsyningsnet.
➢ Spanien har indført mekanismer til støtte for investeringer i anvendelse af vedvarende
energikilder i bygninger og i industrielle processer og til støttede initiativer, der
gennemføres af energifællesskaber.
Bæredygtig mobilitet
Foranstaltninger til støtte for bæredygtig mobilitet udgør ca. en tredjedel af de
klimaudgifter, der finansieres under faciliteten, og det er dermed den mest støttede søjle
for grøn omstilling (31 % af tildelingen eller 79,4 mia. EUR). Foranstaltningerne består bl.a.
af investeringer i nul- eller lavemissionskøretøjer, investeringer i udvikling af offentlig
bytransport og investeringer i infrastruktur til opladning. Investeringer i modernisering af
jernbaneinfrastrukturen, herunder indkøb af moderne rullende jernbanemateriel, udgør med 42
mia. EUR størstedelen af finansieringen. Nogle genopretnings- og resiliensplaner omfatter
også ambitiøse reformer, der har til formål at indføre beskatningsordninger eller ændre de
lovgivningsmæssige rammer med henblik på at muliggøre udbredelsen af
nulemissionsmobilitet. Reformerne omhandler de overordnede lovgivningsmæssige rammer
og omfatter strategier til støtte for bæredygtig mobilitet i byerne og kollektiv transport.
48
Planerne omfatter også reformer, der indfører konkurrence inden for havnetjenester og
reformerer søfartssektoren og de indre vandveje.
Energieffektivitet
Energieffektivitet tegner sig for 29 % af de samlede udgifter under søjlen for grøn
omstilling (samlede omkostninger på 72,8 mia. EUR). Medlemsstaterne har i deres planer
medtaget store investeringer i energirenovering af private og offentlige bygninger og
investeringer i opførelse af nye højenergieffektive bygninger. Størstedelen af investeringerne
vedrører energieffektivitet i beboelsesejendomme (samlede omkostninger på 31 mia. EUR),
som typisk sigter mod en reduktion af primærenergiforbruget på 30 % eller mere. Ud over
bygninger vil investeringer i andre sektorer bidrage til dekarboniseringen af
produktionsprocesserne i SMV'er, større virksomheder og fjernvarmesystemer, f.eks. ved at
fremme integrationen af renere og mere effektive teknologier til fremstillingsprocesser og
centraliseret varmeproduktion (7 mia. EUR). Med henblik herpå omfatter nogle
genopretnings- og resiliensplaner også reformer med henblik på at fjerne hindringer for
energieffektivitet såsom ændringer af den lovgivningsmæssige ramme eller harmonisering af
støttemekanismer gennem kvikskranker.
Vedvarende energi og net
Samlet set tegner de samlede anslåede udgifter til ren energi — vedvarende energi og
net — sig for 14 % af de samlede udgifter under søjlen for grøn omstilling (samlede
omkostninger på 35,3 mia. EUR). Mange genopretnings- og resiliensplaner omfatter
foranstaltninger målrettet mod ren energi såsom investeringer i produktion af vedvarende
energi, både med allerede modne vedvarende teknologier og innovative løsninger. Omkring to
tredjedele af de samlede investeringer på dette område vil blive brugt på vedvarende
teknologier (24 mia. EUR), mens det resterende beløb vil blive afsat til investeringer i
energinet og infrastruktur (11 mia. EUR). En øget andel af vedvarende energi kræver også en
ambitiøs reformdagsorden. Med henblik herpå har reformerne i planerne som mål at skabe
stabile lovgivningsmæssige rammer og passende synergier mellem offentlige og private
investeringer, forenkle de administrative procedurer og vedtage nye eller forlænge
eksisterende støtteordninger.
3.2. Facilitetens bidrag til den digitale omstilling (søjle 2)
Genopretnings- og resiliensfaciliteten yder et væsentligt bidrag til den digitale omstilling
i Unionen. Planerne omfatter en række foranstaltninger, herunder udrulning af næste
generation af digitale infrastrukturer og avancerede teknologier, udvikling af digitale
færdigheder i befolkningen og arbejdsstyrken og støtte til digitalisering af virksomheder og
49
offentlige tjenester. I alt 144 mia. EUR skal bidrage til søjlen for digital omstilling fordelt på
digitale politikområder som vist i figur 1753
.
Figur 17: Fordeling af udgifter til støtte for den digitale omstilling efter politikområde
Bemærk: Dette diagram viser fordelingen af det anslåede bidrag til den politiske søjle i henhold til en liste over
politikområder, som Europa-Kommissionen har opstillet. Procentdelen vedrører den samlede andel af planen under denne
politiske søjle.
Kilde: Resultattavle for genopretning og resiliens.
De reformer og investeringer, der støtter målsætninger for det digitale område i
medlemsstaternes genopretnings- og resiliensplaner, har oversteget målet på 20 % af
den samlede tildeling, der er fastsat i genopretnings- og resiliensfaciliteten (figur 18). Til
dato beløber de samlede anslåede udgifter i de vedtagne planer til det digitale område sig til
130 mia. EUR svarende til 26 % af den samlede tildeling under planerne beregnet på grundlag
af metoden til tagging til det digitale område54
.
Blandt de 705 milepæle og mål, der indtil videre er opfyldt på tilfredsstillende vis,
bidrager 184 milepæle og mål til søjle 2, herunder 178 milepæle og mål, der er opfyldt
53
Figuren viser estimerede udgifter baseret på metoden til søjle-tagging anvendt i resultattavlen for genopretning
og resiliens og svarer til de foranstaltninger, der er tildelt til søjlen "Digital omstilling" som primær eller
sekundær søjle.
54
I genopretnings- og resiliensplanerne skulle det præciseres og begrundes, i hvilket omfang de enkelte
foranstaltninger bidrager fuldt ud (100 %), delvist (40 %) eller slet ikke (0 %) til digitale målsætninger, jf. bilag
VII til forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten. Ved at kombinere koefficienterne med
omkostningsskønnene for hver foranstaltning kan det beregnes, i hvilket omfang planerne bidrager til det digitale
mål.
3%
10%
11%
19%
20%
37%
Foranstaltninger, digitalt område, FUI
Digital kapacitet og udrulning af avancerede teknologier
Konnektivitet
Digitalisering af virksomheder
Menneskelig kapital inden for digitalisering
E-forvaltning, digitale offentlige tjenester og lokale
digitale økosystemer
0% 10% 20% 30% 40%
50
på tilfredsstillende vis siden den 1. marts 2022. De største fremskridt er gjort på
politikområderne e-forvaltning, digitale offentlige tjenester og lokale digitale økosystemer (85
milepæle og mål opfyldt i 72 foranstaltninger siden 1. marts 2022), menneskelig kapital inden
for digitalisering (40 milepæle og mål i 30 foranstaltninger) og digitalisering af virksomheder
(29 milepæle og mål i 20 foranstaltninger) (figur 19). I boksen nedenfor gives nogle
eksempler på betalingsanmodninger, der er blevet positivt vurderet. De fokuserer på centrale
områder, der er knyttet til digital politik, men andre områder såsom konnektivitet er også af
betydning.
Figur 18: Bidrag til digitale mål som andel af tildelingen i genopretnings- og resiliensplanen
Bemærk: I genopretnings- og resiliensplanerne skulle det specificeres og begrundes, i hvilket omfang hver foranstaltning
bidrager fuldt ud (100 %), delvist (40 %) eller slet ikke (0 %) til målsætninger på det digitale område. Bidragene til
målsætningerne på det digitale område er beregnet i henhold til henholdsvis bilag VI og VII til forordningen om
genopretnings- og resiliensfaciliteten. Ved at kombinere koefficienterne med omkostningsskønnene for hver foranstaltning
kan det beregnes, i hvilket omfang planerne bidrager til det målene for det digitale område.
Kilde: Resultattavle for genopretning og resiliens.
Figur 19: Antal foranstaltninger under søjle 2 med milepæle og mål, der er opfyldt på
tilfredsstillende vis siden den seneste årsrapport om genopretnings- og resiliensfaciliteten
efter politikområde
53%
27%
26%
23%
22%
51%
25%
24%
23%
28%
29%
22%
20%
30%
34%
25%
32%
30%
21%
26%
26%
21%
22%
20%
20%
21%
21%
AT BE BG CY CZ DE DK EE EL ES FI FR HR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK
20% benchmark
51
Kilde: Europa-Kommissionen
Eksempler på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål under søjlen for
digital omstilling
Reformer
➢ Rumænien har vedtaget en reform for at fremskynde den nationale udrulning af 5G-net i
overensstemmelse med sikkerhedsforskrifterne og sikre bredbåndsdækning til områder
uden tilstrækkelig dækning (små landkommuner, isolerede områder, dårligt stillede
beboede områder) for dermed at fjerne den digitale kløft mellem land og by, mindske den
administrative byrde og strømline procedurer og gebyrer og skabe forudsætningerne for
lige adgang til digitale tjenester og internettjenester.
➢ Slovakiet har godkendt et nationalt koncept for digitalisering af den offentlige
forvaltning, hvori rammen for digitale reformer fastlægges i overensstemmelse med
genopretnings- og resiliensplanen. I forbindelse med cybersikkerhedsreformen vil det
nationale koncept navnlig fastlægge rammerne for standardisering af
cybersikkerhedskrav, samtidig med at det præciseres, at der vil være behov for yderligere
specifikke foranstaltninger for at fastsætte de tekniske og proceduremæssige standarder
for cybersikkerhed.
➢ Slovenien har oprettet et digitaliseringsråd, der skal fungere som et centralt forum for den
offentlige forvaltning med henblik på koordinering på operationelt plan af IT-
investeringer, standarder og anden teknologisk udvikling, navnlig når systemernes
7
7
6
17
17
39
2
3
7
3
13
33
0 20 40 60
Foranstaltninger, digitalt område, FUI
Digital kapacitet og udrulning af avancerede teknologier
Konnektivitet
Digitalisering af virksomheder
Menneskelig kapital inden for digitalisering
E-forvaltning, digitale offentlige tjenester og lokale
digitale økosystemer
Investeringer Reformer
52
kompatibilitet er afgørende for effektiv drift og vedligeholdelse.
Investeringer
➢ Østrig har indført foranstaltninger til støtte for digitaliseringen af skoler og uddannelse
for at sikre retfærdig og lige adgang til grundlæggende digitale færdigheder. Gennem
genopretnings- og resiliensfaciliteten finansieres en investering på 171,7 mio. EUR i
indkøb af bærbare computere og tablets til elever på sekundærtrinnet. Investeringen
ledsages af en reform, der har til formål at forbedre infrastrukturen i de forskellige
skolebygninger for at sikre optimal anvendelse af det digitale udstyr, der stilles til
rådighed for eleverne.
En skole i Innsbruck (Tyrol, Østrig) med computere indkøbt med støtte fra genopretnings-
og resiliensfaciliteten
Ophavsret: Europa-Kommissionens repræsentation i Østrig/APA-Fotoservice/Hetfleisch
➢ Danmark har udviklet og stillet nye digitale løsninger til rådighed for at sikre øget
digitalisering i sundhedssystemet efter covid-19-pandemien. Løsningerne omfatter brug
af digitale teknologier og videokonsultationer.
➢ Spanien har investeret i digitalisering af store kulturinstitutioner såsom det nationale
53
Prado-museum, det nationale museum Centro de Arte Reina Sofía, det spanske
nationalbibliotek samt andre bibliotekenheder under statslige forvaltninger eller private
enheder, arkivsystemer, opgørelser og fortegnelser over historisk arv, herunder
audiovisuel kulturarv.
➢ Italien har gennemført offentlige udbud for alle fem konnektivitetsprojekter under
investeringen i "hurtige internetforbindelser". Formålet med de offentlige kontrakter er
at få færdiggjort det nationale ultrahøjhastighedstelenet og 5G-telekommunikationsnettet
i hele Italien.
➢ Malta har påbegyndt gennemførelsen af sikre digitale løsninger og værktøjer til støtte
for retsvæsenets brugere ved at forenkle processerne, øge adgangen til retsvæsenet (med
hensyn til dokumentation, men også fjernvidneudsagn) og styrke retssystemets
effektivitet i overensstemmelse med strategien for digital retfærdighed.
➢ Portugal har lanceret Academia Portugal Digital, der er en onlineplatform, hvor
brugerne kan foretage en vurdering af egne digitale færdigheder og modtage personligt
målrettede digitale kurser.
E-forvaltning og digitale offentlige tjenester
Foranstaltninger til støtte for digitaliseringen af offentlige tjenester og e-forvaltning
udgør mere end en tredjedel af udgifterne til det digitale område finansieret under
faciliteten, og det er dermed det politikområde vedrørende digitalisering, der modtager
mest støtte (37 % af søjlen for digital omstilling eller 53 mia. EUR). Disse foranstaltninger
har til formål at modernisere og forbedre de offentlige forvaltningsprocesser for at gøre dem
mere brugervenlige, borgerorienterede og interoperable og for at fremme enkeltpersoners og
virksomheders adgang til og udbredelse af digitale offentlige tjenester. Mange genopretnings-
og resiliensplaner omfatter reformer, der har til formål at indføre eller forbedre e-
forvaltningsløsninger, såsom indførelse af e-ID, sikre interoperabilitet mellem digitale
offentlige platforme samt forbedre dataindsamlingen og -forvaltningen. En række
genopretnings- og resiliensplaner omfatter også investeringer, der har til formål at integrere
avancerede teknologier (såsom offentlige clouds) i offentlige processer samt styrke den
offentlige sektors cybersikkerhedskapacitet. Mange genopretnings- og resiliensplaner
omfatter også foranstaltninger, der tager sigte på digitalisering af de nationale sundheds- og
retssystemer.
Digitaliseringen af offentlige tjenester vedrører flere politikområder og skaber synergier
med de fem andre søjler, der støttes af faciliteten. Nogle investeringer til støtte for den
grønne søjle afspejler f.eks. digitaliseringens centrale rolle med hensyn til at gøre EU's
transportsystemer mere bæredygtige og modstandsdygtige, f.eks. gennem intelligente
transportsystemer (ITS), værktøjer til forvaltning af mobilitet i byer, multimodal billettering
og multimodale passagerinformationssystemer og udvidelse af det europæiske
jernbanetransportstyringssystems dækning.
54
Digitalisering af virksomheder
Alle genopretnings- og resiliensplaner omfatter foranstaltninger til støtte for
digitaliseringen af virksomheder til et samlet beløb på 27 mia. EUR eller 19 % af søjlen
for digital omstilling. Foranstaltningerne på dette område omfatter vigtige reformer, hvoraf
de vigtigste er dem, der har til formål at forenkle de administrative procedurer for
virksomheder og skabe grundlaget for et digitalt erhvervsklima med tiltag inden for digital
virksomhedsetablering og -registrering, tillid og cybersikkerhed. Disse foranstaltninger
forventes at øge tilliden til indførelsen af digitale teknologier med en positiv indvirkning på
både deres udbredelse og intensiteten af deres anvendelse. Reformer vedrørende digitalisering
af fakturering forventes også at få en positiv indvirkning på digitaliseringen af
virksomhederne og øge gennemsigtigheden. En række planer omfatter også investeringer til
støtte for integrationen af avancerede digitale teknologier i virksomhedernes
produktionsprocesser (f.eks. automatisering og kunstig intelligens).
Menneskelig kapital
Genopretnings- og resiliensplanerne omfatter også en lang række foranstaltninger til
støtte for udviklingen af digitale færdigheder til en samlet anslået omkostning på 29 mia.
EUR, hvilket svarer til 20 % af søjlen for digital omstilling. De fleste planer omfatter
foranstaltninger til at øge niveauet af digitale færdigheder i befolkningen som helhed og i
arbejdsstyrken. Nogle planer omfatter også foranstaltninger til fremme af avancerede digitale
færdigheder og uddannelse af IKT-fagfolk med udvikling af uddannelsesmoduler inden for
avancerede digitale teknologier til videregående uddannelse og erhvervsuddannelse. Covid-
19-pandemien har understreget behovet for digitalisering af uddannelse, og en række
genopretnings- og resiliensplaner omfatter relevante foranstaltninger.
3.3. Facilitetens bidrag til intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst (søjle 3)
De 27 genopretnings- og resiliensplaner bidrager til intelligent, inklusiv og bæredygtig
vækst (søjle 3) med mere end 1 500 foranstaltninger til en værdi af ca. 214,6 mia. EUR.
Foranstaltningerne dækker forskellige områder: reformer til støtte for erhvervsklimaet eller
konkurrenceevnen, støtte til SMV'er, forskning og udvikling og innovation samt den
kulturelle sektor (figur 20).
Figur 20: Fordeling af udgifter til støtte for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst efter
politikområde
55
Bemærk: Dette diagram viser fordelingen af det anslåede bidrag til den politiske søjle i henhold til en liste over
politikområder, som Europa-Kommissionen har opstillet. Procentdelen vedrører den samlede andel af planen under denne
politiske søjle.
Kilde: Resultattavle for genopretning og resiliens
Indtil videre er 350 milepæle og mål, der bidrager til søjle 3, blevet opfyldt, og 321
milepæle og mål er opfyldt siden den 1. marts 2022. Der er navnlig gjort fremskridt på
politikområderne lovgivningsmæssige ændringer for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst
(85 milepæle og mål opfyldt i 67 foranstaltninger siden 1. marts 2022), forskning, udvikling
og innovation (49 milepæle og mål i 42 foranstaltninger) og erhvervsklima/iværksætterånd
(52 milepæle og mål i 37 foranstaltninger) (figur 21).
Figur 21: Antal foranstaltninger under søjle 3 med milepæle og mål, der er opfyldt på
tilfredsstillende vis siden den seneste årsrapport om genopretnings- og resiliensfaciliteten
efter politikområde
1%
2%
3%
4%
6%
7%
7%
11%
16%
18%
24%
0% 10% 20%
Tværnationalt samarbejde
Støtte til store virksomheder
Lovændringer vedrørende intelligent, bæredygtig og…
Kultursektor
Erhvervsinfrastruktur
Industrialisering og fornyet industrialisering
Erhvervsklimaet/iværksætteri
Konkurrenceevne
Forskning, udvikling og innovation
Støtte til SMV'er
Byggeri og renovering af bygninger
56
Kilde: Europa-Kommissionen
Forskning, udvikling og innovation under søjle 3
25 genopretnings- og resiliensplaner omfatter foranstaltninger vedrørende
politikområderne "forskning, udvikling og innovation" under søjle 3 til et samlet beløb
på 38,1 mia. EUR. Investeringerne i forskning, udvikling og innovation under søjle 3 udgør
typisk mellem 4 % og 18 % af en medlemsstats ikke-tilbagebetalingspligtige finansielle støtte
under genopretnings- og resiliensfaciliteten med nogle få afvigende værdier under eller over
dette interval og et gennemsnit på ca. 8 %.
Foranstaltninger vedrørende forskning og innovation under søjle 3 har mange
forskellige målsætninger. Reformerne inden for forskning og innovation under søjle 3 har til
formål at mindske fragmenteringen i de videnskabelige forskningssystemer, mindske den
administrative byrde for at få adgang til offentlige midler til aktiviteter inden for forskning og
innovation, støtte overførsel af viden og teknologi, fjerne hindringer for samarbejde mellem
den akademiske verden og erhvervslivet og forbedre koordineringen mellem de forskellige
forvaltningsniveauer for forskning og innovation og uddannelse. Et stort antal genopretnings-
og resiliensplaner indeholder tematiske investeringer i forskning og innovation under søjle 3,
som vil gøre det muligt at mobilisere kapacitet inden for forskning og innovation med henblik
på at fremskynde den grønne og den digitale omstilling og øge modstandsdygtigheden i
overensstemmelse med dagsordenerne på EU-plan (ca. 27 % og 23 % af de anslåede
omkostninger til foranstaltninger inden for forskning og innovation er blevet tagget som
bidragende til henholdsvis grønne og digitale mål).
4
6
12
17
14
17
29
31
8
19
8
1
1
2
3
5
16
4
5
29
23
59
0 20 40 60
Tværnationalt samarbejde
Støtte til store virksomheder
Industrialisering og fornyet industrialisering
Kultursektor
Erhvervsinfrastruktur
Konkurrenceevne
Støtte til SMV'er
Byggeri og renovering af bygninger
Erhvervsklimaet/iværksætteri
Forskning, udvikling og innovation
Lovændringer vedrørende intelligent, bæredygtig og
inklusiv vækst
Investeringer Reformer
57
Til dato er 53 milepæle og mål vedrørende politikområdet "forskning, udvikling og
innovation" blevet opfyldt (ud af i alt 705 opfyldte milepæle og mål), herunder 49
opfyldt på tilfredsstillende vis siden den 1. marts 2022.
Det er vigtigt at understrege, at nogle foranstaltninger under søjle 1 og søjle 2 også
bidrager til forskning og udvikling55. Investeringer i forskning, udvikling og innovation
samlet set (dvs. inklusive de relevante foranstaltninger, der er øremærket under søjle 1, 2 og
3) bidrager til et anslået samlet beløb på 48 mia. EUR, hvilket i gennemsnit udgør ca. 10 % af
en medlemsstats ikketilbagebetalingspligtige finansielle støtte fra genopretnings- og
resiliensfaciliteten.
Eksempler på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål under søjlen
intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst ("forskning, udvikling og innovation")
Reformer:
➢ Slovakiet har gennemført ændringer af to retsakter vedrørende omlægning af det
slovakiske videnskabsakademi til en offentlig forskningsorganisation for at muliggøre
finansiering fra flere kilder og øget samarbejde med den private sektor med henblik på at
gennemføre fælles projekter og fremme forskning og teknologioverførsel.
Investeringer:
➢ Italien har tildelt kontrakter som støtte til etablering eller udbygning af mindst 30
forskningsinfrastrukturer/institutioner af strategisk betydning, der er udpeget i den
nationale plan for forskningsinfrastrukturer 2021-2027 og de tilhørende
innovationsinfrastrukturer.
Formålet med foranstaltningen er at udvikle forskningsfaciliteter, støtte innovation og
teknologioverførsel samt fremme offentlig-private partnerskaber.
55
Søjle 1 vedrørende grøn omstilling omfatter grønne foranstaltninger inden for forskning, udvikling og
innovation, der er kategoriseret under politikområdet "forskning, udvikling og innovation i grønne aktiviteter",
og søjle 2 om digital omstilling omfatter digitaliseringsspecifikke foranstaltninger inden for forskning, udvikling
og innovation, der er kategoriseret under politikområdet "digitaliseringsrelaterede foranstaltninger inden for
forskning, udvikling og innovation".
58
➢ Spanien har støttet 68 virksomheder (39 store virksomheder og 29 SMV'er) med
forsknings- og innovationsprojekter inden for bæredygtig bilindustri for at øge
virksomhedernes teknologiske kapacitet på en række områder, herunder: udvikling af
energilagringssystemer med meget lave emissioner og høj genanvendelighed,
højeffektive brintmobilitetssystemer, selvkørende og opkoblet mobilitet eller tilpasning af
produktionsmiljøerne med sikre og robuste systemer til interaktion mellem menneske og
maskine i et intelligent produktionsmiljø.
Støtte til virksomheder (herunder SMV'er, adgang til finansiering og finansielle
instrumenter)
De fleste genopretnings- og resiliensplaner omfatter foranstaltninger, hvorunder der
ydes direkte støtte til SMV'er for i alt 45 mia. EUR eller ca. 22 % af de samlede anslåede
udgifter til søjle 3. Støtte til SMV'er ydes under i alt 159 foranstaltninger med 332 milepæle
og mål.
SMV-foranstaltningerne i genopretnings- og resiliensplanerne dækker en bred vifte af
områder, lige fra forbedring af erhvervsklimaet og adgang til offentlige udbud til
digitalisering af SMV'er og forbedring af deres miljømæssige bæredygtighed. En række
foranstaltninger har også til formål at forbedre SMV'ernes vækst og modstandsdygtighed
gennem forbedret adgang til finansiering, omskoling og opkvalificering af deres ansatte eller
styrkelse af deres forsknings- og udviklingskapacitet.
Indtil videre er 51 af milepælene og målene vedrørende foranstaltningerne til støtte for
SMV'er blevet opfyldt (ud af i alt 705 opfyldte milepæle og mål), heraf er 49 blevet
opfyldt på tilfredsstillende vis siden den 1. marts 2022.
Eksempler på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål under søjlen for
intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst (politikområdet "støtte til SMV'er")
59
Investeringer:
➢ Kroatien har oprettet et finansielt instrument til støtte for mikrovirksomheders og små og
mellemstore virksomheders investeringer for dermed at tilskynde til investeringer i nye
teknologier, indkøb af moderne maskiner og udstyr og forøgelse af produktions- og
servicekapaciteten samt foranstaltninger til grøn omstilling.
➢ Grækenland har iværksat indkaldelser af forslag til finansiering af en kuponordning for
investeringer rettet mod teknologier og tjenester til fremme af digitaliseringen af små og
mellemstore virksomheder (såsom e-betaling, e-salg og e-fakturering, værktøjer til digital
reklame, digital opkvalificering, cybersikkerhedssystemer, cloudinfrastrukturer og -
tjenester osv.).
➢ Italien har oprettet et finansielt instrument til finansiering af nystartede virksomheder
med undertegnelsen af aftalen mellem regeringen og gennemførelsespartneren Cassa
Depositi e Prestiti (CDP).
3.4. Facilitetens bidrag til social og territorial samhørighed (søjle 4)
Medlemsstaterne har medtaget et betydeligt antal foranstaltninger til støtte for social og
territorial samhørighed, navnlig ved at bidrage til gennemførelsen af den europæiske
søjle for sociale rettigheder, med de særlige kapitler om lige muligheder og adgang til
arbejdsmarkedet, rimelige arbejdsvilkår og social beskyttelse og inklusion. Mere præcist vil
de 27 genopretnings- og resiliensplaner, som Rådet har vedtaget indtil videre, støtte søjle 4
med ca. 220,6 mia. EUR. Fordelingen af udgifterne inden for søjlen fremgår af figur 22.
Blandt de 705 milepæle og mål, der hidtil er nået, bidrager 253 til søjle 4, og heraf er 237
opfyldt siden den sidste årsrapport i marts 2022. De største fremskridt er gjort inden for
politikområderne territorial infrastruktur og tjenester (106 milepæle og mål opfyldt i 84
foranstaltninger siden 1. marts 2022), social beskyttelse (58 milepæle og mål i 52
foranstaltninger) og voksenuddannelse (41 milepæle og mål i 27 foranstaltninger) (figur 23).
Det skal bemærkes, at 149 af de opfyldte milepæle og mål under søjle 4 siden genopretnings-
og resiliensfacilitetens oprettelse støtter sociale mål i bred forstand56
, hvilket viser et stærkt
engagement fra medlemsstaternes side i at levere resultater med hensyn til den sociale
dimension fra de indledende faser af gennemførelsen af genopretnings- og resiliensplanerne.
Sådanne foranstaltninger vil også bidrage til at nå de overordnede Europa 2030-mål
vedrørende beskæftigelse, færdigheder og fattigdomsbekæmpelse.
Figur 22: Fordeling af udgifter til støtte for social og territorial samhørighed efter
politikområde
56
Disse milepæle er knyttet til foranstaltninger, der bidrager til de sociale kategorier som defineret i delegeret
forordning 2021/2105.
60
Bemærk: Dette diagram viser fordelingen af det anslåede bidrag til den politiske søjle i henhold til en liste over
politikområder, som Europa-Kommissionen har opstillet. Procentdelen vedrører den samlede andel af planen under denne
politiske søjle. Metoden til indberetning af sociale udgifter som defineret i delegeret forordning (EU) 2021/2105 er fuldt ud
tilpasset og integreret i metoden til indberetning af udgifter under de seks søjler. Under denne søjle anvendes de
politikområder, der er markeret med en stjerne (*), i metoden til indberetning af sociale udgifter.
Kilde: Resultattavle for genopretning og resiliens.
Figur 23: Antal foranstaltninger under søjle 4 med milepæle og mål, der er opfyldt på
tilfredsstillende vis siden den seneste årsrapport om genopretnings- og resiliensfaciliteten
efter politikområde
2%
3%
6%
7%
7%
8%
67%
0% 20% 40% 60%
*Beskæftigelsesstøtte og jobskabelse (ikke unge),
herunder incitamenter til ansættelse og overgange på
arbejdsmarkedet og støtte til selvstændig…
*Modernisering af arbejdsmarkedets institutioner
*Social beskyttelse, herunder socialt arbejde og
integration af sårbare grupper
Udvikling af landdistrikter og fjerntliggende områder
(f.eks. øer)
*Sociale boliger og anden social infrastruktur
*Voksenuddannelse
Territorial infrastruktur og tjenester
61
Bemærk: Metoden til indberetning af sociale udgifter som defineret i delegeret forordning (EU) 2021/2105 er fuldt ud
tilpasset og integreret i metoden til indberetning af udgifter under de seks søjler. Under denne søjle anvendes de
politikområder, der er markeret med en stjerne (*), i metoden til indberetning af sociale udgifter.
Kilde: Europa-Kommissionen
Social beskyttelse, inklusion, socialt boligbyggeri og social infrastruktur
Alle genopretnings- og resiliensplaner omfatter reformer eller investeringer, der
bidrager til at styrke medlemsstaternes sociale sikringssystemer. Mere end 300
foranstaltninger vedrører en bred vifte af udfordringer, navnlig dem der er fremhævet i de
relevante landespecifikke henstillinger. Foranstaltningerne til støtte for social beskyttelse og
socialt boligbyggeri tegner sig for ca. 28,8 mia. EUR. Foranstaltningerne fokuserer navnlig på
de sociale sikringssystemers effektivitet, kvalitet og modstandsdygtighed. Størstedelen af
investeringerne i social beskyttelse under genopretnings- og resiliensfaciliteten vedrører
opgradering, udvidelse eller forbedring af netværket af sociale tjenester og faciliteter, der
stilles til rådighed af offentlige og private sociale institutioner. De omfatter også specifikke
foranstaltninger vedrørende f.eks. inklusion af personer med handicap, forbedring af de
sociale ydelsers tilstrækkelighed og bæredygtighed og forbedring af levevilkårene for ældre
med behov for pleje. En række medlemsstater foretager også vigtige investeringer for at øge
udbuddet af socialt boligbyggeri og social infrastruktur til sårbare grupper, overvejende i form
af lån. Nogle medlemsstater medtog også skridt i deres genopretnings- og resiliensplaner til
en reform af mindsteindkomst- og pensionssystemerne for at øge deres tilstrækkelighed og
bæredygtighed.
Til dato er 72 milepæle og mål vedrørende politikområderne social beskyttelse og socialt
boligbyggeri blevet opfyldt (ud af i alt 705 milepæle og mål), herunder 67 siden den 1.
marts 2022.
6
8
14
4
8
16
43
6
4
4
16
19
36
41
0 20 40 60 80
*Beskæftigelsesstøtte og jobskabelse (ikke unge),
herunder incitamenter til ansættelse og overgange på…
*Sociale boliger og anden social infrastruktur
Udvikling af landdistrikter og fjerntliggende områder
(f.eks. øer)
*Modernisering af arbejdsmarkedets institutioner
*Voksenuddannelse
*Social beskyttelse, herunder socialt arbejde og
integration af sårbare grupper
Territorial infrastruktur og tjenester
Investeringer Reformer
62
Eksempler på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål under søjlen for
social og territorial samhørighed ("social beskyttelse" og "socialt boligbyggeri")
Reformer:
➢ Slovakiet har samlet tilsynet med sociale ydelser for at sikre mindre fragmentering og
større effektivitet i de sociale ydelser og forbedre kvaliteten af den pleje, der tilbydes i
socialsektoren og i hjemmet.
➢ Spanien har vedtaget en reform af socialsikringssystemet for selvstændige, så ordningen
gradvist omlægges til at være baseret på realindkomst, og dermed sikres selvstændige i
fremtiden en mere passende pensionsindkomst.
Investeringer:
➢ Med henblik på at oprettelse en ny social mentortjeneste, der har til formål at sikre
tilstrækkelig menneskelig kapacitet til at udføre sociale tjenester, har Kroatien uddannet
220 mentorer inden for socialområdet, som kan yde mere individuel støtte.
➢ Frankrig har ydet støtte til renovering med henblik på energieffektivisering i socialt
boligbyggeri i form af tilskud til over 20 000 sociale boliger.
Beskæftigelsesstøtte, modernisering af arbejdsmarkedsinstitutioner og voksenuddannelse
for andre målgrupper end unge
De fleste medlemsstater har medtaget en bred vifte af reformer og investeringer i deres
genopretnings- og resiliensplaner, der skal fremme jobskabelse og modernisering af
arbejdsmarkederne. Samlet set tegner foranstaltninger til støtte for politikområderne
"beskæftigelse af andre end unge" og "modernisering af arbejdsmarkedsinstitutioner" sig for
ca. 11,2 mia. EUR. Foranstaltningerne er direkte rettet mod landespecifikke henstillinger
vedrørende beskæftigelsesstøtte og forbedring af arbejdsmarkedet. Beskæftigelse og aktiv
arbejdsmarkedspolitik har en fremtrædende plads i næsten alle genopretnings- og
resiliensplaner. Planerne omfatter investeringer og reformer, der har til formål at øge
kvinders, unges og dårligt stillede gruppers deltagelse på arbejdsmarkedet og dermed støtte
jobskabelse og omstilling til nye sektorer og erhverv. Foranstaltningerne har også til formål at
stimulere beskæftigelsen og forbedre arbejdsmarkedernes resultater, funktion og
modstandsdygtighed.
Alle nationale genopretnings- og resiliensplaner omfatter foranstaltninger vedrørende
færdigheder og voksenuddannelse, ofte i tilknytning til en aktiv arbejdsmarkedspolitik.
De omfatter eksempelvis nationale strategier for færdigheder, reformer til forbedring af viden
om og forvaltning af færdigheder, herunder anerkendelse og validering af færdigheder, samt
målrettede investeringer i opkvalificering og omskoling af ansatte, arbejdsløse og
befolkningen generelt. Reformer og investeringer vedrørende voksenuddannelse, herunder
63
løbende erhvervsuddannelse, og anerkendelse og validering af færdigheder, der indgår i de
nationale genopretnings- og resiliensplaner, beløber sig til ca. 17,7 mia. EUR.
Indtil videre er 83 milepæle og mål vedrørende politikområderne "beskæftigelse af
andre end unge", "modernisering af arbejdsmarkedsinstitutioner" og
"voksenuddannelse" blevet opfyldt, herunder 73 siden genopretnings- og
resiliensfacilitetens seneste årsrapport i marts 2022. Opfyldte milepæle og mål vedrører
eksempelvis indførelsen af et kuponsystem for opkvalificerings- og omskolingsprogrammer,
målrettede programmer for udvikling af færdigheder for arbejdsløse, ajourføringer af
undervisningsplaner samt vedtagelse af nationale færdighedsstrategier og handlingsplaner.
Eksempler på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål under søjlen for
social og territorial samhørighed ("beskæftigelse af andre end unge", "modernisering af
arbejdsmarkedsinstitutioner" og "voksenuddannelse")
Reformer:
➢ Kroatien har indført et kuponsystem, der anvendes til at finansiere deltagelse i
uddannelsesprogrammer inden for udvikling af grønne og digitale færdigheder. Mindst
25 uddannelsesprogrammer er omfattet. Systemet omfatter et katalog over færdigheder,
hvor eksisterende og nødvendige færdigheder på arbejdsmarkedet kortlægges, og et IT-
system til forvaltning og tildeling af kuponer.
Det kroatiske kuponsystem gavner arbejdstagere og arbejdsløse med særligt fokus på
sårbare grupper (langtidsledige, erhvervsinaktive eller unge, der hverken er under
uddannelse eller i beskæftigelse (NEET'er)).
➢ Østrig har gennemført en foranstaltning, der har til formål at yde målrettet støtte til
langtidsledige, der oplever hindringer for at komme i beskæftigelse, og dermed hjælpe
dem tilbage til arbejdsmarkedet. Den koordinerede støtte forventes at bidrage til at fjerne
hindringerne og lette adgangen til kvalifikationer og uddannelse.
➢ Spanien har gennemført en arbejdsmarkedsreform for at løse langvarige strukturelle
64
problemer såsom opdeling af arbejdsmarkedet og et højt antal midlertidigt beskæftigede.
Samtidig er lovgivningsrammerne blevet tilpasset for at give virksomhederne mulighed
for at tilpasse sig mere fleksibelt til udsving på arbejdsmarkedet. Et af hovedelementerne
i reformen var at reducere antallet af forskellige typer ansættelseskontrakter til kun tre
typer, hvor tidsubegrænset ansættelse fremover anvendes som den primære
ansættelsesform.
Territorial infrastruktur og tjenester, udvikling af landdistrikter og fjerntliggende områder
(herunder øer)
Et betydeligt antal reformer og investeringer har til formål at forbedre den territoriale
infrastruktur og de udbudte lokale ydelser og dermed udligne forskelle mellem
byområder, landdistrikter og udkantsområder. De styrker økonomien i lokalområderne,
øger den regionale og nationale konkurrenceevne og har en direkte positiv indvirkning på
livskvaliteten i hverdagen. Mange af reformerne og investeringerne vedrører fremme og
forbedring af bæredygtig mobilitet og transport, navnlig modernisering af jernbaner og havne,
og andre bæredygtige mobilitetsprojekter, f.eks. udvikling af offentlige transporttjenester og
anlæg af cykelstier. Genopretnings- og resiliensplanerne omfatter også en række
foranstaltninger til forbedring af udnyttelsen af naturressourcer og bevarelse af miljøet på
lokalt plan. Det dækker reformer og investeringer med henblik på at forbedre affalds- og
spildevandshåndtering, herunder på øer, udvide vandrensningssystemer og kunstvandingsnet,
øge landbrugssektorens bæredygtighed og støtte oprettelsen af konsortier i funktionelle
landdistrikter. Foranstaltningerne er også rettet mod andre typer territorial infrastruktur og
tjenester såsom etablering af bredbåndsinfrastruktur og sociale tjenester og infrastruktur i
fjerntliggende områder. Desuden bidrager reformerne og investeringerne til at forbedre den
offentlige forvaltning på lokalt plan ved at styrke kommunernes kapacitet til at levere tjenester
af god kvalitet.
Foranstaltningerne til støtte for territorial infrastruktur og tjenester tegner sig for ca.
151,2 mia. EUR, mens specifikke foranstaltninger til støtte for udviklingen af landdistrikter
og fjerntliggende områder tegner sig for ca. 16,0 mia. EUR. Indtil videre er 124 milepæle og
mål vedrørende disse to politikområder blevet opfyldt, herunder 121 siden den seneste
årsrapport om genopretnings- og resiliensfaciliteten fra marts 2022.
Eksempler på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål under søjlen for
social og territorial samhørighed ("territorial infrastruktur og tjenester" og "udvikling
af landdistrikter og fjerntliggende områder")
Reformer:
➢ Bulgarien har øget den direkte inddragelse af det regionale og lokale niveau i
forvaltningen af EU-midler ved at inddrage dem tættere i udformningen og
gennemførelsen af integrerede territoriale strategier og projekter.
➢ Kroatien har forbedret systemerne til omlægning og sammenlægning af landbrugsjorder
65
ved at forenkle procedurerne og sikre en løbende overvågning af landbrugsjorden. Det
bidrager til en mere effektiv udnyttelse af landbrugsarealerne og til at bevare miljøet og
forbedre livet i landdistrikterne.
➢ Italien har forbedret procedurerne for evaluering af projekter i sektoren for lokale
offentlige transportsystemer og i sektoren for hurtig massetransport ved klart at definere
ansvaret for godkendelse af projekter inden for lokal offentlig transport og forenkle
betalingsproceduren.
➢ Spanien har oprettet instituttet for Fonden for Retfærdig Omstilling, som nu har ansvar
for at identificere og vedtage foranstaltninger, der sikrer en retfærdig behandling af
arbejdstagere og territorier, der er berørt af omstillingen til en lavemissionsøkonomi,
minimerer de negative virkninger for disse områder og optimerer mulighederne i
omstillingsprocessen.
3.5. Facilitetens bidrag til sundhed og økonomisk, social og institutionel resiliens med
henblik på bl.a. at øge kriseberedskabet og krisehåndteringskapaciteten (søjle 5)
Medlemsstaternes genopretnings- og resiliensplaner bidrager væsentligt til sundhed
samt økonomisk, social og institutionel resiliens med det formål bl.a. at øge
kriseberedskabet og kriseberedskabskapaciteten. Mere end 1 100 foranstaltninger og
delforanstaltninger til en værdi af ca. 84,1 mia. EUR, der indgår i de 27 genopretnings- og
resiliensplaner, bidrager til den politiske søjle for sundhed og økonomisk, social og
institutionel resiliens. Foranstaltningerne dækker politikområder lige fra sundheds- og
langtidspleje til retssystemernes effektivitet og tilsyn med bekæmpelse af hvidvask af penge.
Fordelingen af udgifterne på de forskellige politikområder inden for søjlen fremgår af figur
2457
.
Blandt de 705 milepæle og mål, der indtil videre er opfyldt på tilfredsstillende vis,
bidrager 296 til søjle 5, herunder 274 milepæle og mål, der er opfyldt på tilfredsstillende
vis siden den 1. marts 2022. De største fremskridt er opnået inden for politikområderne
effektivitet i den offentlige forvaltning og de nationale systemer (141 milepæle og mål opfyldt
i 95 foranstaltninger siden 1. marts 2022), sundhedspleje (40 milepæle og mål i 35
foranstaltninger) og forebyggelse af svig (36 milepæle og mål i 22 foranstaltninger) (figur
25).
57
Bemærk, at på nogle politikområder (f.eks. finanspolitik og finanspolitisk styring eller retsstatsreformer) er
relevante foranstaltninger for det meste reformer uden udgifter.
66
Figur 24: Fordeling af udgifter til støtte for sundhed og modstandsdygtighed efter
politikområde
Bemærk: Dette diagram viser fordelingen af det anslåede bidrag til den politiske søjle i henhold til en liste over
politikområder, som Europa-Kommissionen har opstillet. Procentdelen vedrører den samlede andel af planen under denne
politiske søjle. Metoden til indberetning af sociale udgifter som defineret i delegeret forordning (EU) 2021/2105 er fuldt ud
tilpasset og integreret i metoden til indberetning af udgifter under de seks søjler. Under denne søjle anvendes de
politikområder, der er markeret med en stjerne (*), i metoden til indberetning af sociale udgifter.
Kilde: Resultattavle for genopretning og resiliens.
Sundheds- og langtidspleje
Der gennemføres en bred vifte af investerings- og reformprojekter på sundhedsområdet
under genopretnings- og resiliensfaciliteten, herunder inden for primær sundhedspleje,
ambulant behandling, digital sundhed kombineret med effektivitetsorienterede
foranstaltninger til forbedring af forvaltningen, omkostningseffektivitet, adgang til og kvalitet
i sundhedstjenester. De seneste sundhedsreformer har til formål at løse de udfordringer, som
pandemien skabte, herunder forbedring af kapaciteten i de offentlige sundhedssystemer.
Pandemien har også betydet et øget politisk fokus på forebyggelse. Reformer og
49%
28%
8%
5%
4%
3%
0,9%
0,8%
0,6%
0,4%
0,4%
0,0%
0,0%
0,0%
0% 10% 20% 30% 40% 50%
*Sundhed: modstandsdygtighed, bæredygtighed,…
Effektiviteten af den offentlige forvaltning og…
*Langtidspleje: modstandsdygtighed, bæredygtighed,…
Kriseberedskab
Retssystemernes effektivitet
Strategisk selvstændighed
Planlægning af krisereaktion
Skatteforanstaltninger, herunder vedrørende aggressiv…
Kontinuitet i erhvervsliv og offentlige tjenester (under…
Skattepolitik og -forvaltning
Forebyggelse af svig
Tilsyn med bekæmpelse af hvidvask af penge
Reformer af finansiel sektor
Reformer vedrørende retsstaten
67
investeringer, der specifikt er skræddersyet til mental sundhedspleje, og en omfattende
revision af de nationale sundhedsstrategier er ved at blive gennemført af flere medlemsstater.
Italien, Litauen og Portugal omorganiserer eksempelvis deres sundhedssystemer for at
forbedre adgangen til sundhedspleje på lokalt plan, og Letland, Luxembourg, Malta,
Nederlandene og Polen ønsker at styrke sundhedspersonalet. På tværs af de 27 nationale
genopretnings- og resiliensplaner er mere end 43,0 mia. EUR (eller 8,7 % af den samlede
ikketilbagebetalingspligtige finansielle støtte og lån under genopretnings- og
resiliensfaciliteten) øremærket til sundhedsrelaterede foranstaltninger. Omkring en tredjedel
af beløbet er afsat til investeringer og reformer, der skal fremme digitaliseringen af
sundhedssystemerne, hvilket bidrager til at styrke sundhedssystemernes modstandsdygtighed.
Figur 25: Antal foranstaltninger under søjle 5 med milepæle og mål, der er opfyldt på
tilfredsstillende vis siden den seneste årsrapport om genopretnings- og resiliensfaciliteten
efter politikområde
Bemærk: Metoden til indberetning af sociale udgifter som defineret i delegeret forordning (EU) 2021/2105 er fuldt ud
tilpasset og integreret i metoden til indberetning af udgifter under de seks søjler. Under denne søjle anvendes de
politikområder, der er markeret med en stjerne (*), i metoden til indberetning af sociale udgifter.
Kilde: Europa-Kommissionen.
Flere medlemsstater finansierer reformer og investeringer i langtidspleje under
genopretnings- og resiliensfaciliteten. Adgang til økonomisk overkommelige
langtidsplejeydelser af høj kvalitet er vigtig for at imødekomme plejebehovene hos den
aldrende befolkning og hos personer med handicap. Genopretnings- og resiliensfaciliteten er i
overensstemmelse med den igangværende politiske udvikling inden for langtidspleje, navnlig
den europæiske plejestrategi, den europæiske søjle for sociale rettigheder og Rådets
1
2
2
0
0
6
2
0
5
0
4
3
18
19
2
3
6
7
2
8
12
13
16
13
19
17
76
0 20 40 60 80 100
Kontinuitet i erhvervsliv og offentlige tjenester (under…
Planlægning af krisereaktion
Strategisk selvstændighed
Reformer af finansiel sektor
Tilsyn med bekæmpelse af hvidvask af penge
Kriseberedskab
*Langtidspleje: modstandsdygtighed, bæredygtighed,…
Reformer vedrørende retsstaten
Retssystemernes effektivitet
Skattepolitik og -forvaltning
Skatteforanstaltninger, herunder vedrørende aggressiv…
Forebyggelse af svig
*Sundhed: modstandsdygtighed, bæredygtighed,…
Effektiviteten af den offentlige forvaltning og nationale…
Investeringer Reformer
68
henstilling om langtidspleje58
. Reformerne skal skabe større incitamenter til hjemmepleje og
pleje i nærmiljøet, herunder ved at afinstitutionalisere plejen. Samlet set er der afsat i alt 7,3
mia. EUR i 18 medlemsstater til i alt 52 (del)foranstaltninger (22 reformer og 30
investeringer).
Indtil videre er 50 milepæle og mål vedrørende politikområderne sundhedspleje og
langtidspleje blevet opfyldt siden den 1. marts 2022.
Eksempler på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål under søjlen
for sundhed og økonomisk, social og institutionel resiliens ("sundhedspleje" og
"langtidspleje")
Reformer:
➢ Bulgarien vedtog den nationale strategi for mental sundhed for borgerne i
Republikken Bulgarien 2021-2030 og en handlingsplan for gennemførelsen af
strategien. Tiltaget indgår i en reform, der har til formål at tilvejebringe det strategiske
grundlag for fremtidige investeringer og reformer på sundhedsområdet ved at
identificere relevante anbefalinger og tiltag. Reformen omfatter således vedtagelse af
en række strategier og planer, der dækker relevante sundhedsområder.
➢ Tjekkiet godkendte det nationale onkologiske program 2022-2030 i samråd med
centrale aktører og interessenter og oprettede et nationalt råd for gennemførelse af
programmet. Milepælen er knyttet til reformen, som skal øge modstandsdygtigheden i
kræftforebyggelses- og -behandlingssystemet i Tjekkiet, og tiltaget afspejler de
prioriteter, der er fastsat i den europæiske kræfthandlingsplan.
➢ Danmark har udsendt en rapport om Lægemiddelstyrelsens vurdering af lagre af
kritiske lægemidler. Denne milepæl hører under en foranstaltning, der har til formål at
opretholde og sikre beholdningen af kritiske lægemidler i den sekundære
sundhedssektor i Danmark og undgå kritiske situationer med mangel på vigtige
lægemidler. Danmark opfyldte endnu en milepæl med udarbejdelsen af en evaluering
af telemedicinløsninger mod sundhedsangst forårsaget af covid-19-pandemien for
yderligere at udvikle og øge brugen af telemedicin og patientinddragelse. Milepælen
hører under en foranstaltning, der har til formål at udvikle nye digitale løsninger og
fremme udbredt anvendelse af digitale teknologier, patientinddragelse og telemedicin.
➢ I Italien trådte lovgivningen i kraft om fastlæggelse af en ny organisationsmodel for
det territoriale sundhedsbistandsnetværk. Milepælen hører under en reform vedrørende
indførelse af en ny model for territorial sundhedsbistand og skaber en ny institutionel
58
Rådets henstilling 2022/C 476/01 af 8. december 2022 om adgang til økonomisk overkommelig langtidspleje
af høj kvalitet.
69
struktur for forebyggelse inden for sundhed, miljø og klima.
➢ Portugal har indført ny lovgivning om mental sundhed, som fastsætter de vejledende
principper for organisering, forvaltning og evaluering af mentale sundhedstjenester.
Milepælen er et af grundelementerne i en reform af området for mental sundhed, som
har til formål at forbedre forvaltningen inden for mental sundhed i Portugal ved at
skabe bedre rammebetingelser for afinstitutionalisering af patienter med mentale
sygdomme, udvidelse af lokale og integrerede langtidsplejeordninger inden for mental
sundhed, tilrettelæggelse af kriminaltekniske psykiatriske tjenester og gennemførelse
af regionale sundhedsplaner for demens.
Investeringsprojekter
➢ Østrig har vedtaget og offentliggjort finansieringsretningslinjer for oprettelse af nye
primære sundhedsenheder og for projekter til forbedring af eksisterende primære
sundhedsenheder. Tiltaget indgår i en investering, der har til formål at forbedre
bæredygtigheden og modstandsdygtigheden i sundhedsplejen ved at styrke
folkesundheden og den primære sundhedspleje.
Institutionel resiliens
Gennemførelsen af foranstaltninger til styrkelse af den institutionelle resiliens er også i
gang. Flere medlemsstater har vedtaget betydelige retsstatsreformer, f.eks. forbedring af
kvaliteten i lovgivningsprocessen eller styrkelse af retsvæsenets uafhængighed. Der er også
gjort betydelige fremskridt med hensyn til at styrke retssystemernes effektivitet med særlige
foranstaltninger, der spænder fra organisatoriske ændringer af procedurerne til reform af
domstolenes struktur. Medlemsstaternes indsats har også gjort det muligt at intensivere
bekæmpelsen af korruption og forbedre tilsynet med bekæmpelse af hvidvaskning af penge,
navnlig gennem vedtagelse af nationale politikdokumenter såsom handlingsplaner og
strategier.
Der er allerede gennemført en lang række foranstaltninger, der har til formål at opnå
moderne og smidige offentlige forvaltninger til gavn for EU's borgere og virksomheder.
De spænder fra særlige investeringer afsat til overvågning af gennemførelsen, revisionen og
kontrollen af genopretnings- og resiliensplanerne og til reformer, der har til formål at forenkle
den offentlige forvaltning og fjerne administrative hindringer. Flere foranstaltninger er
igangværende vedrørende digitalisering af den offentlige forvaltning, f.eks. i Luxembourg og
Kroatien. Nogle medlemsstater har sat fokus på kapaciteten i den offentlige forvaltning,
nærmere bestemt mere gennemsigtige rekrutteringssystemer og færre midlertidige ansættelser
i den offentlige forvaltning.
Størstedelen af de kriseberedskabs- og indsatsforanstaltninger, der allerede er
gennemført under genopretnings- og resiliensfaciliteten, er rettet mod tilpasning til
klimaændringer, sundhedspleje og digital teknologi. Foranstaltninger er under
70
gennemførelse vedrørende effektive, sikre og fælles digitale kritiske infrastrukturer, herunder
et sikkert mobilkommunikationssystem for offentligt ansatte. Der er gjort en betydelig indsats
med hensyn til skovforvaltning og forebyggelse af skovbrande og reduktion af virkningerne
heraf. Inden for sundhedspleje er gennemførelsen af relevante foranstaltninger i gang, og
udbredelsen af telemedicin er øget, og det har bidraget til at afbøde mangler i leveringen af
sundhedstjenester forårsaget af covid-19-krisen.
Eksempler på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål under søjlen
for sundhed og økonomisk, social og institutionel resiliens ("effektivitet i den offentlige
forvaltning")
Reformer:
➢ Østrig har vedtaget en lov om digitaliseringsfonden. Med den nye lovgivning
fremskyndes digitaliseringen af den føderale forvaltning og der sikres bedre
serviceydelser til borgere og virksomheder.
➢ Bulgarien har vedtaget en køreplan for gennemførelsen af Den Europæiske
Menneskerettighedsdomstols domme.
➢ Kroatien har vedtaget en ny strategi for bekæmpelse af korruption for perioden 2021-
2030. Den skal styrke de institutionelle og normative rammer for bekæmpelse af
korruption, øge gennemsigtigheden og åbenheden i de offentlige myndigheders
arbejde, styrke integriteten og systemerne til forvaltning af interessekonflikter, sikre
bedre muligheder for at bekæmpe korruption i forbindelse med offentlige indkøb og
øge offentlighedens bevidsthed om de skadelige virkninger af korruption og
vigtigheden af at indberette uregelmæssigheder og øge gennemsigtigheden.
➢ En lov om beskyttelse mod interne sanktioner af whistleblowere, der indberetter svig
og korruption, trådte i kraft i Cypern. Sammen med ikrafttrædelsen af loven om
oprettelse af den uafhængige myndighed til bekæmpelse af korruption og med
ikrafttrædelsen af loven om gennemsigtighed i beslutningsprocesser og relaterede
anliggender skaber den nye lovgivning større sammenhæng i bekæmpelsen af
korruption.
➢ Grækenland har indført resultatbaseret aflønning i den offentlige forvaltning og
vedtaget primær lovgivning for en pilotfase.
➢ Malta har styrket retsvæsenets uafhængighed gennem en reform af proceduren til
udnævnelse og afskedigelse af dommere og retsembedsfolk. Desuden skal
udnævnelsesudvalget inden for retsvæsenet nu hovedsagelig bestå af medlemmer af
retsvæsenet for at mindske risikoen for politisk indblanding. Der skal nu udsendes
offentlige indkaldelser ved ledige stillinger inden for retsvæsenet, og det vil øge
gennemsigtigheden i udnævnelsesprocessen.
Sammensætningen af Maltas dommerudnævnelsesudvalg er blevet ændret
71
Ophavsret: Maltas regering
➢ Malta har også gennemført et omfattende sæt foranstaltninger til bekæmpelse af
korruption, herunder offentliggørelse af en national strategi for bekæmpelse af svig og
korruption og ny lovgivning til styrkelse af den permanente kommission mod
korruption for at sikre, at dens rapporter sendes direkte til rigsadvokaten.
➢ Slovakiet har omorganiseret sit retssystem og indført et nyt domstolssystem. Formålet
med reformen er at organisere og strukturere de forskellige retsdagsordener og deres
fysiske placering bedre og udpege dommere (igen) til retsdagsordener og distrikter og
dermed skabe mulighed for mere effektive og hurtigere retsafgørelser.
Finanspolitisk modstandsdygtighed og beskatning
Flere medlemsstater har allerede gennemført vigtige foranstaltninger under
genopretnings- og resiliensfaciliteten for at forbedre forvaltningen af de offentlige
finanser, både på indtægts- og udgiftssiden. En lang række foranstaltninger har til formål at
forbedre skatteopkrævningen og modvirke skatteunddragelse, herunder ved at fremme
digitalisering af transaktioner, skatteopkrævning og udvælgelse til revision. Disse
foranstaltninger forventes at øge de nationale indtægter, bekæmpe den sorte økonomi og
reducere efterlevelsesomkostninger for skatteyderne. Nogle medlemsstater har også iværksat
omfattende reformer af deres skattesystemer med henblik på at støtte den økonomiske vækst
og sikre bedre retfærdighed. Med hensyn til offentlige udgifter har flere medlemsstater indført
tiltag til at udarbejde udgiftsanalyser og integrere dem i den nationale budgetproces eller, hvor
dette allerede er sket, forbedre udarbejdelsen og styrke forvaltningen. Nogle medlemsstater
har også truffet foranstaltninger med henblik på at forbedre forvaltningen af statsejede
virksomheder, forbedre budgetprognoseværktøjerne og forbedre regnskabsreglerne.
Eksempler på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål under søjlen
72
for sundhed og økonomisk, social og institutionel resiliens ("finanspolitik og
finanspolitisk styring" og "skatteforanstaltninger")
Reformer:
➢ Italien har gennemført en omfattende række foranstaltninger til bekæmpelse af
skatteunddragelse, hvor formålet er at tilskynde til overholdelse af reglerne og forbedre
kontrollen. Skatterevisionerne er blevet bedre målrettet ved hjælp af
maskinlæringsteknikker og sammenkørte datasæt, som nu også omfatter
virksomhedsdata for elektroniske transaktioner. Italien har også udvidet den
obligatoriske anvendelse af elektronisk fakturering til sektorer, der tidligere var
fritaget, yderligere tilskyndet til elektroniske betalinger og styrket udstedelse af
kvitteringer for at modvirke faktureringsunddragelse.
➢ Spanien har oprettet en permanent enhed under den uafhængige myndighed for
finanspolitisk ansvar (AIReF), der skal foretage udgiftsanalyser, og har ændret
finansministeriets organisationsstruktur for systematisk at følge op på anbefalingerne i
udgiftsanalyserne. Reformerne har til formål at forbedre kvaliteten af de offentlige
udgifter. Spanien har også revideret loven om bekæmpelse af skatteunddragelse og
skattesvig og ajourført den spanske liste over jurisdiktioner, der unddrager sig
samarbejde på skatteområdet. Foranstaltningerne har til formål at sikre bedre
overholdelse af skattereglerne og gøre skattesystemet mere retfærdigt.
Investeringer:
➢ Rumænien har gennemført en investering for at forbedre skatteforvaltningen gennem
integreret risikostyring. Investeringen forventes at forbedre overholdelsen af
skattereglerne og sikre større budgetindtægter, et konkurrencepræget marked og øget
effektivitet i skatteopkrævningen. Denne specifikke foranstaltning indebærer, at mindst
150 000 kasseapparater er koblet op til den nationale skatteforvaltnings elektroniske
system. Den direkte opkobling skal især forhindre svindel inden for handel og reducere
momsunddragelse.
3.6. Facilitetens bidrag til politikker for den kommende generation, børn og unge, såsom
uddannelse og færdigheder (søjle 6)
Foranstaltningerne under politikkerne for den kommende generation, børn og unge
fokuserer primært på uddannelse, erhvervsuddannelse, førskoleundervisning og
børnepasning samt foranstaltninger til støtte for ungdomsbeskæftigelsen. De 27
genopretnings- og resiliensplaner, som Rådet har vedtaget indtil videre, støtter søjle 6 med ca.
54,9 mia. EUR. Omkring tre fjerdedele af de samlede udgifter til søjle 6 bidrager til almen
uddannelse, erhvervsuddannelse og videregående uddannelse. De resterende 25 % er næsten
ligeligt fordelt mellem førskoleundervisning og børnepasning og støtte til
ungdomsbeskæftigelsen. Fordelingen af udgifterne inden for søjlen fremgår af figur 26.
73
Ud af de 705 milepæle og mål, der indtil videre er opfyldt på tilfredsstillende vis,
bidrager 64 til søjle 6, herunder 61 milepæle og mål, der er opfyldt på tilfredsstillende
vis siden den 1. marts 2022. 56 milepæle og mål i 45 foranstaltninger inden for
politikområdet almen uddannelse, erhvervsuddannelse og videregående uddannelse er blevet
opfyldt siden den 1. marts 2022 (figur 27). Milepæle og mål under søjle 6 er forbundet med
foranstaltninger, der fremmer kvalitet, forbedrer adgangen til og inklusion i
uddannelsessystemerne, styrker aktive arbejdsmarkedspolitikker, støtter den digitale
omstilling på uddannelsesområdet, tilbyder uddannelse og støtte til lærere, fremmer
modernisering af erhvervsuddannelserne samt yder støtte til videregående uddannelse og
samarbejde med den offentlige forvaltning og virksomhederne.
Figur 26: Fordeling af udgifter til støtte for politikker for næste generation efter
politikområde
Bemærk: Dette diagram viser fordelingen af det anslåede bidrag til den politiske søjle i henhold til en liste over
politikområder, som Europa-Kommissionen har opstillet. Procentdelen vedrører den samlede andel af planen under denne
11%
14%
75%
0% 20% 40% 60% 80%
*Beskæftigelsesstøtte og jobskabelse for unge,
herunder incitamenter til ansættelse og overgange på
arbejdsmarkedet og støtte til selvstændig
erhvervsvirksomhed
*Førskoleundervisning og børnepasning:
tilgængelighed, prisoverkommelighed, kvalitet og
inklusion, herunder digitalisering og infrastruktur
*Almen uddannelse, erhvervsuddannelse og
videregående uddannelse: tilgængelighed,
prisoverkommelighed, kvalitet og inklusion, herunder
digitalisering og infrastruktur
74
politiske søjle. Metoden til indberetning af sociale udgifter, som defineret i delegeret forordning (EU) 2021/2105, er fuldt ud
tilpasset og integreret i metoden til indberetning af udgifter under de seks søjler. Under denne søjle anvendes de
politikområder, der er markeret med en stjerne (*), i metoden til indberetning af sociale udgifter.
Kilde: Resultattavle for genopretning og resiliens.
Figur 27: Antal foranstaltninger under søjle 6 med milepæle og mål, der er opfyldt på
tilfredsstillende vis siden den seneste årsrapport om genopretnings- og resiliensfaciliteten
efter politikområde
Bemærk: Metoden til indberetning af sociale udgifter som defineret i delegeret forordning (EU) 2021/2105 er fuldt ud
tilpasset og integreret i metoden til indberetning af udgifter under de seks søjler. Under denne søjle anvendes de
politikområder, der er markeret med en stjerne (*), i metoden til indberetning af sociale udgifter.
Kilde: Europa-Kommissionen.
Almen uddannelse, erhvervsuddannelse og videregående uddannelse: tilgængelighed,
prisoverkommelighed, kvalitet og inklusion, herunder digitalisering og infrastruktur
Investeringer og reformer på i alt mere end 43,2 mia. EUR inden for almen
skoleuddannelse skal sikre bedre kvalitet og inklusion. Nogle medlemsstater tilbyder
individualiseret støtte til dårligt stillede skoler og elever, herunder mentorordninger, blandt
andet for at fjerne ulighed i læring og forebygge skolefrafald. Andre foranstaltninger omfatter
investeringer med det formål at øge antallet af undervisningstimer og muliggøre
heldagsundervisning. Flere foranstaltninger vedrører områder såsom gennemførelse af
reformer af læseplaner, reformer af lærerrekruttering, bedre specialundervisning, støtte til
elever, der klarer sig dårligt, forbedring af den eksterne evaluering af skoler eller støtte til
afskaffelse af kønsopdeling.
De fleste lande planlægger at investere i den digitale infrastruktur og konnektivitet i
skolerne, ofte med fokus på dårligt stillede skoler og skoler i landdistrikterne. Disse
investeringer omfatter omdannelse af klasseværelser til fleksible og forbundne læringsmiljøer
1
2
21
3
2
24
0 20 40
*Førskoleundervisning og børnepasning: tilgængelighed,
prisoverkommelighed, kvalitet og inklusion, herunder
digitalisering og infrastruktur
*Beskæftigelsesstøtte og jobskabelse for unge, herunder
incitamenter til ansættelse og overgange på
arbejdsmarkedet og støtte til selvstændig
erhvervsvirksomhed
*Almen uddannelse, erhvervsuddannelse og
videregående uddannelse: tilgængelighed,
prisoverkommelighed, kvalitet og inklusion, herunder
digitalisering og infrastruktur
Investeringer Reformer
75
og udstyring af elever og lærere med digitalt udstyr for at mindske den digitale kløft.
Elevernes digitale kompetencer vil blive forbedret gennem tilpasning af skolernes læseplaner
og udvikling af digitale ressourcer og digitalt indhold. Mange medlemsstater medtager
uddannelse af lærere i digital undervisning i deres planer.
Nogle medlemsstater ønsker at anvende genopretnings- og resiliensfaciliteten til at støtte
en omlægning af de videregående uddannelser via en bred vifte af foranstaltninger.
Foranstaltningerne omfatter modernisering af studieprogrammer, udvidelse af studiepladser,
lancering af nye studieforløb, revision af finansieringsmodeller inden for videregående
uddannelse, udvikling af kvalitetssikrings- og styringsmekanismer, indførelse af systemer til
opfølgning på kandidaters beskæftigelse og internationalisering af videregående uddannelser.
Desuden vil en række medlemsstater afsætte finansiering til forbedret adgang til videregående
uddannelse, herunder Belgien, Bulgarien, Finland, Frankrig, Irland, Kroatien, Polen, Portugal,
Rumænien, Spanien og Sverige.
Førskoleundervisning og børnepasningsordninger: tilgængelighed, prisoverkommelighed,
kvalitet og inklusion, herunder digitalisering og infrastruktur
Investeringer og reformer for mere end 8 mia. EUR i inkluderende
førskoleundervisning og børnepasning af høj kvalitet forventes at øge deltagelsen,
navnlig blandt dårligt stillede grupper, og dermed mindske uligheden og bidrage til
gennemførelse af den europæiske børnegaranti59. Over halvdelen af medlemsstaterne har
medtaget foranstaltninger til at forbedre adgangen til førskoleundervisning og børnepasning
ved at sikre bedre kapacitet, inklusion og kvalitet. Tilbud om økonomisk overkommelig
førskoleundervisning og børnepasning af høj kvalitet fremmer på den ene side lige
muligheder for alle børn uanset deres socioøkonomiske baggrund og på den anden side
forældrenes integration på arbejdsmarkedet, oftest mødrene, hvilket mindsker risikoen for
fattigdom eller social udstødelse. Investeringer i ny infrastruktur og renovering ledsages ofte
af reformer. Landene planlægger f.eks. at sænke alderen for obligatorisk
førskoleundervisning, indføre en lovbestemt pladsgaranti, revidere finansieringsmodellen,
sænke priserne på førskoleundervisning og børnepasning, forbedre tidlig diagnosticering og
støtte til børn med handicap, revidere systemet til rekruttering af personale i
førskoleundervisning og børnepasning og vedtage retlige rammer for at lette adgangen til
uddannelse og videreuddannelse af personalet.
Beskæftigelsesstøtte og jobskabelse på ungeområdet, herunder incitamenter til ansættelse
og jobskifte og støtte til selvstændig virksomhed
Foranstaltninger til støtte for ungdomsbeskæftigelse omfatter tilskud til praktikophold,
investeringer i tilpasning af offentlige arbejdsformidlinger til de unges behov, bedre tilbud om
coaching af unge og individuel vejledning for at sikre beskæftigelse og selvstændighed samt
ordninger, der skal fremme ansættelse af unge i den private sektor, og beløber sig til ca. 6,1
mia. EUR.
59
Rådets henstilling (EU) 2021/1004.
76
Eksempler på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål under søjlen
næste generation
Reformer:
➢ Bulgarien har opfyldt tre milepæle, der har til formål at gøre uddannelsessystemet mere
effektivt på alle niveauer — førskoleundervisning, skoleuddannelse og videregående
uddannelse. Disse omfatter ændringer i loven om førskole- og skoleuddannelse og
tilhørende sekundær lovgivning, herunder at gøre førskoleundervisning obligatorisk fra
fire år, ændringer af loven om videregående uddannelse for at indføre et revideret
akkrediteringssystem for videregående uddannelsesinstitutioner og vedtagelse af et
nationalt kort over videregående uddannelser.
Bulgarien har gjort sit skolesystem mere effektivt
➢ Tjekkiet opfyldte en række milepæle og mål på uddannelsesområdet. En reform til
revision af læseplanerne for skoler på primær-, sekundær- og
ungdomsuddannelsesniveau med henblik på at fremme digitale færdigheder og
avancerede IT-færdigheder såsom databehandling og -modellering, kodning og
programmering, robotteknologi og virtuel/udvidet virkelighed. Desuden er mindst 20
universiteter blevet udvalgt til at modtage støtte til udvikling af nye studieprogrammer
med fokus på opkvalificering og omskoling.
➢ Italien har gennemført en reform af lærerfaget. Reformen er inddelt i fire punkter: i)
forbedring og forenkling af de offentlige udvælgelsesprocedurer, ii) styrkelse af de
kvalifikationer, der er nødvendige for at få adgang til lærerfaget, iii) etablering af en
mere effektiv ramme for lærernes mobilitet af hensyn til kontinuiteten i undervisningen
og iv) fastlæggelse af et karriereforløb i tilknytning til præstationsevaluering og løbende
faglig udvikling.
Investeringer:
➢ Tjekkiet har stillet 74 000 digitale enheder (tablets, bærbare computere, mobiltelefoner
77
osv.) til rådighed for 4 102 skoler på primær- og sekundærtrinnet til fjernundervisning.
3.7. Facilitetens bidrag til socialpolitik, herunder ligestilling mellem kønnene samt børn
og unge
Socialpolitik
Medlemsstaterne har medtaget et betydeligt antal foranstaltninger i genopretnings- og
resiliensplanerne, der fremmer socialpolitikken, herunder vedrørende ligestilling
mellem kønnene samt børn og unge, og som dermed støtter gennemførelsen af den
europæiske søjle for sociale rettigheder. Af de 2 042 milepæle og mål, der styrker det
socialpolitiske område, er 213 milepæle eller mål blevet opfyldt, herunder 199 opfyldt siden
den 1. marts 2022 (se afsnit 3.4, 3.5 og 3.6, der indeholder en særlig analyse af
foranstaltninger, der bidrager til beskæftigelse og færdigheder, uddannelse og
førskoleundervisning og børnepasning, sundheds- og langtidspleje samt socialpolitik).
I alt ca. 139,8 mia. EUR er tildelt af medlemsstaterne og bidrager til sociale udgifter60,
hvilket svarer til ca. 28 % af de samlede anslåede udgifter. Omkring en tredjedel af dette
beløb er afsat til uddannelse og førskoleundervisning og børnepasning, en tredjedel til
sundhed og langtidspleje, mens resten er fordelt på udgifter til beskæftigelse og færdigheder
og socialpolitik (figur 28).
60
I betragtning af de store sociale udgifter i kølvandet på covid-19-pandemien fik Kommissionen i henhold til
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten beføjelse til at vedtage en delegeret retsakt om
fastlæggelse af en metode til indberetning af sociale udgifter, herunder vedrørende børn og unge, under
genopretnings- og resiliensfaciliteten (artikel 29, stk. 4, litra b)). Den metode, som Kommissionen har fastsat,
inddeler alle udgifter, der finansieres af faciliteten, vedrørende reformer og investeringer i ni brede
politikområder, som derefter aggregeres i fire sociale kategorier: 1) beskæftigelse og færdigheder, 2) uddannelse
og børnepasning, 3) sundheds- og langtidspleje og 4) socialpolitikker. Se delegeret forordning 2021/2105.
78
Figur 28: Andel af sociale udgifter under genopretnings- og resiliensfaciliteten efter sociale
hovedkategorier
Bemærk: Dette tal viser opdelingen af de anslåede sociale udgifter i alle godkendte genopretnings- og resiliensplaner.
Sociale kategorier defineres og anvendes på grundlag af den metode, som Kommissionen har fastsat i samråd med Europa-
Parlamentet og medlemsstaterne i delegeret forordning (EU) 2021/2105.
Kilde: Resultattavle for genopretning og resiliens
Ligestilling mellem kønnene
Medlemsstaternes genopretnings- og resiliensplaner bidrager til ligestilling mellem
kønnene på flere måder. De 27 vedtagne planer indeholder 134 (del)foranstaltninger med
fokus på ligestilling mellem kønnene og mange reformer og investeringer, der udtrykkeligt
har til formål at bidrage til lige muligheder generelt. Fordelingen af ligestillingsrelevante
foranstaltninger pr. medlemsstat fremgår af figur 296162
.
61
Tallene er illustrative og beregnet til kvalitativ analyse, og de udgør ikke en sammenlignende vurdering af
medlemsstaternes genopretnings- og resiliensplaner. Antallet og strukturen af foranstaltningerne i de enkelte
nationale planer varierer meget, og det samme gælder tilgangen til at afspejle forpligtelserne til ligestilling
mellem kønnene. En mere detaljeret analyse kan findes i de arbejdsdokumenter, som Kommissionen har
vedtaget for hver godkendt plan, samt i den tematiske analyse af ligestilling på resultattavlen for genopretning og
resiliens.
62
I overensstemmelse med den metode til rapportering af sociale udgifter, der er fastsat i delegeret forordning
(EU) 2021/2105, har Kommissionen markeret foranstaltninger, der omfatter fokus på ligestilling mellem
kønnene. Det skal bemærkes, at Kommissionen ikke kun anvendte denne metode på foranstaltninger af social
karakter, men også på alle andre foranstaltninger i vedtagne genopretnings- og resiliensplaner med fokus på
ligestilling mellem kønnene for at kunne afdække dette aspekt mere effektivt i alle planerne. Dette skulle ikke
nødvendigvis være det primære fokus for de pågældende foranstaltninger. Foranstaltninger, der ikke er markeret
som sådanne, kan også have en indvirkning på ligestillingen mellem kønnene. Følgende tal viser antallet og
andelen af de samlede foranstaltninger med et sådant fokus og ikke de dermed forbundne omkostninger.
19%
34%
33%
14%
Beskæftigelse og færdigheder Uddannelse og børnepasning
79
Figur 29: Andel (i %) af foranstaltninger med fokus på ligestilling mellem kønnene i vedtagne
genopretnings- og resiliensplaner
Kilde: Resultattavle for genopretning og resiliens
Ud over foranstaltninger, der udtrykkeligt bidrager til lige muligheder, har
medlemsstaterne også medtaget andre reformer og investeringer i deres planer, hvor
hensyn til ligestilling er indarbejdet. I nogle tilfælde er der angivet eksplicitte delmål eller
andre bestemmelser, der sikrer, at specifikke gruppers behov medtages under andre
politikområder. Selv om foranstaltninger på områderne arbejdsmarked, boliger, energi,
transport og digitalisering ikke umiddelbart betragtes som politikområder, der bidrager til
ligestilling, kan en effektiv gennemførelse heraf samtidig betyde et væsentligt bidrag til
fremme af lige muligheder. For eksempel er reformer og investeringer i infrastruktur,
offentlig transport eller digital konnektivitet måske ikke udformet med henblik på lige
muligheder, men de kan have en positiv indvirkning med hensyn til adgang til
fjernuddannelse, væsentlige (sundheds)tjenester og forsyningstjenester, eller de kan betyde, at
personer med begrænset mobilitet eller personer, der bor i fjerntliggende områder, får
mulighed for at deltage i økonomiske aktiviteter og samfundslivet.
Medlemsstaterne gør fremskridt med gennemførelsen af foranstaltninger med fokus på
ligestilling mellem kønnene. Af de 134 (del)foranstaltninger med fokus på ligestilling
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
AT BE BG HR CY CZ DK EE FI FR DE EL HU IE IT LV LT LU MT NL PL PT RO SK SI SE ES
80
mellem kønnene i de 27 genopretnings- og resiliensplaner indeholder 25 (del)foranstaltninger
milepæle eller mål, der er opfyldt, herunder 20 siden den 1. marts 2023. I boksen nedenfor
gives der eksempler på foranstaltninger med fokus på ligestilling mellem kønnene, hvor
milepæle og mål er opfyldt.
Eksempler på relevante foranstaltninger med fokus på ligestilling mellem kønnene og
med opfyldte milepæle og mål
Reformer:
➢ Kroatien har vedtaget en ny arbejdsmarkedslovgivning, der indeholder bestemmelser
om mere fleksibilitet vedrørende arbejdstider og arbejdssteder samt bestemmelser, der
mindsker lønforskellen mellem kønnene. Den yderligere fleksibilitet giver især forældre
og omsorgsudbydere mulighed for at gøre mere brug af deltidsarbejde.
➢ Spanien har indført ny lovgivning for at sikre lige løn til mænd og kvinder i kraft af en
forpligtelse til at tilbyde lige løn for lige arbejde, fremme løngennemsigtighed for at
identificere og undgå forskelsbehandling og udvikle instrumenter til at overholde
princippet om løngennemsigtighed.
Investeringer:
➢ Italien har gennemført en investering til støtte for oprettelse af og vækst i virksomheder
ledet af kvinder ved at oprette en ny fond og udvide to eksisterende fonde fra 2021. Den
tilhørende milepæl var tilfredsstillende opfyldt ved første betalingsanmodning. De første
700 virksomheder forventes at være berettigede til støtte fra juli 2023, og ifølge
nationale data var der pr. juni 2023 officielt udvalgt mere end 1 000 virksomheder.
Italien har også indført et certificeringssystem for ligestilling mellem kønnene for at
tilskynde til og belønne virksomhedspraksis, der fremmer ligestilling mellem kønnene.
Børn og unge
De 425 (del)foranstaltninger med fokus på børn og unge er fordelt på en række
politikområder, primært inden for uddannelse og erhvervsuddannelse. En særlig analyse
af politikker for den næste generation, børn og unge, f.eks. på uddannelsesområdet, findes i
afsnit 3.6.
Af foranstaltningerne med fokus på unge og børn i de 27 genopretnings- og
resiliensplaner indeholder 83 (del)foranstaltninger milepæle eller mål, der er opfyldt,
herunder 79 (del)foranstaltninger med milepæle eller mål, der er opfyldt siden den 1.
marts 2022. Et stort antal medlemsstater har indledt reformer og investeringer til støtte for
81
børn og unge. I boksen nedenfor gives eksempler på foranstaltninger til støtte for børn og
unge med opfyldte milepæle og mål.
Eksempler på relevante foranstaltninger med fokus på børn og unge og med opfyldte
milepæle og mål
Reformer:
➢ Østrig har indført en afhjælpende uddannelsespakke og tilhørende støtteforanstaltninger
med særligt fokus på dårligt stillede elever, herunder tilvejebringelse af ressourcer til
støtteundervisning, gruppe-/klasseinddeling, individuelle støtteforanstaltninger og
supplerende undervisning i sommerferien. En stor del støtteundervisning er allerede
gennemført for at kompensere for de akkumulerede læringsunderskud og potentielle tab
på uddannelsesområdet under covid-19-pandemien.
➢ Bulgarien har gennemført den første del af en reform af førskole- og skoleuddannelse
og livslang læring, herunder en ny førskoleundervisningspligt for børn fra fire år. Andre
ændringer af loven omfatter en ajourføring af de grundlæggende læseplaner for
naturvidenskab, teknologi, ingeniørvirksomhed og matematik (STEM) og yderligere
muligheder for fjernundervisning.
➢ Litauen har indledt en reform af erhvervsvejledningssystemet med fokus på
karriererådgivning og livslang læring for at skabe bedre sammenhæng mellem udbud og
efterspørgsel på arbejdsmarkedet. I den første afsluttede fase har man fastlagt rammerne
for og forvaltningen af systemet, faglige kompetencekrav, systemet til finansiering af de
leverede tjenesteydelser, samt i hvilket omfang institutionerne og arbejdsmarkedets
parter skal inddrages.
➢ Malta har påbegyndt gennemførelsen af en reform for at forbedre inkluderende
uddannelse af høj kvalitet, navnlig ved at oprette nye enheder for børn med autisme på
mellemtrinnet i grundskolen, så de pågældende har adgang til udstyr, der er tilpasset til
deres specifikke uddannelsesbehov.
Investeringer:
➢ Frankrig har støttet ungdomsbeskæftigelsen ved at yde tilskud til ansættelse af over
337 000 unge under 26 år i første halvdel af 2021. Tilskuddene blev udbetalt til
arbejdsgiveren med henblik på indgåelse af en tidsbegrænset kontrakt (på mindst tre
måneder) eller en tidsubegrænset kontrakt for unge under 26 år i ansættelser, der kræver
ingen eller kun lidt erfaring.
Dårligt stillede grupper
Flere medlemsstaters genopretnings- og resiliensplaner omfatter også foranstaltninger
til håndtering af økonomisk og social integration af personer med handicap samt
beskyttelse og integration af andre dårligt stillede grupper såsom personer med
82
migrantbaggrund eller romaer. Ud over en række foranstaltninger rettet mod unge med
fokus på dårligt stillede grupper som beskrevet ovenfor indfører medlemsstaterne f.eks.
incitamenter for arbejdsgivere til at ansætte personer med handicap og støtte deres integration
på arbejdsmarkedet, eller medlemsstaterne gør en målrettet indsats for at fjerne hindringer i
offentlige bygninger og lette deltagelse i uddannelse for personer med handicap samt deres
inklusion i samfundet.
Siden den 1. marts 2022 har flere medlemsstater (f.eks. Kroatien, Italien, Portugal,
Slovakiet, Spanien og Østrig) gennemført eller iværksat vigtige reformer og/eller
investeringer, der fremmer inklusion af dårligt stillede grupper såsom personer med
handicap, personer med migrantbaggrund eller etnisk minoritetsbaggrund. Disse
foranstaltninger omhandler i nogle tilfælde specifikt romabefolkningen. Desuden gennemførte
nogle medlemsstater reformer og investeringer for at forbedre og/eller digitalisere
modtagelsessystemet for migranter og flygtninge. I boksen herunder gives eksempler på
foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål til støtte for inklusion af dårligt stillede
grupper.
Eksempler på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål med fokus på
dårligt stillede grupper
Reformer:
➢ Slovakiet har indført en ny, hurtig visumordning for højt kvalificerede
tredjelandsstatsborgere, der søger arbejde, hvor de får mulighed for at begynde at arbejde
med det samme med et nationalt visum.
➢ Grækenland har indført en lov med henblik på omlægning til lokalsamfundsbaseret
pleje til personer med handicap og har som første fase iværksat et pilotforsøg med en
ordning med personlig hjælper.
➢ Kroatien har gennemført uddannelse af 256 fagfolk inden for sociale mentorordninger
gennem 15 moduler i 9 byer: Varaždin, Karlovac, Zagreb, Slavonski Brod, Split, Osijek,
Zadar, Rijeka og Pula. Målet med uddannelsen var at styrke kompetencerne hos fagfolk i
det sociale velfærdssystem og støtte gennemførelsen af en social mentorordning, der er
rettet mod arbejdet med personer, der er marginaliseret i samfundet eller i fare.
➢ Italien har ydet støtte til projekter, der har til formål at gøre personer med handicap
mere selvhjulpne. Projekterne omfatter renovering af boligområder og tilvejebringelse af
informations- og kommunikationsudstyr til handicappede, suppleret med uddannelse i
digitale færdigheder. Ved udgangen af 2022 havde de ansvarlige sociale myndigheder
allerede afsluttet over 500 sager vedrørende hjælp til personer med handicap. Det
overordnede mål er at nå ud til mindst 5 000 personer med handicap inden udgangen af
marts 2026 i hele landet.
83
Projekt, der blev afsluttet i Casa Vitinia i Rom i slutningen af 2022, og som omhandlede
tilbud om renoverede hjem og uddannelsesmuligheder i digitale færdigheder til 12 personer
med handicap
Ophavsret: Italiens regering
Investering:
➢ Letland har tilbudt uddannelsesmaterialer og givet socialt sårbare grupper mulighed for
at deltage i fjernundervisning. En ramme for tilrettelæggelse og gennemførelse af
fjernundervisning i uddannelsesinstitutioner blev godkendt i 2021. Investeringen under
genopretnings- og resiliensplanen dækker indkøb af informations- og
kommunikationsudstyr til almene uddannelsesinstitutioner til målrettet støtte for elever
fra socialt udsatte grupper og lærere samt oprettelse af et "computerbibliotek" i
uddannelsesinstitutionerne.
84
3.8. Bidrag til projekter på tværs af grænser eller for flere lande
Genopretnings- og resiliensfaciliteten støtter medlemsstaternes deltagelse i
grænseoverskridende projekter, og planlægningen af reformer og investeringer finder sted
samtidig på en koordineret måde. De enkelte genopretnings- og resiliensplaner afspejler den
specifikke situation i de enkelte medlemsstater, men nogle fælles udfordringer kræver
koordinerede reformer og investeringer. Samarbejde mellem flere lande kan muliggøre støtte
til store projekter, som en enkelt medlemsstat ikke kunne udvikle på egen hånd, for at samle
ressourcerne, så det bliver muligt at øge virkningen og opnå stordriftsfordele og synergier.
Under udarbejdelsen af planerne opfordrede Kommissionen medlemsstaterne til at
deltage i vigtige flerlandeprojekter, hvilket ville forbedre koordineringen af kritiske
investeringer i strategiske sektorer og skabe håndgribelige fordele for det indre marked.
Betydningen af flerlandeprojekter er øget med ændringen af forordningen om genopretnings-
og resiliensfaciliteten, hvor der nu med et yderligere vurderingskriterium stilles krav om, at
der sættes stærkt fokus på alle foranstaltninger, der indføres under kapitlet om REPowerEU
for at bidrage til grænseoverskridende projekter eller flerlandeprojekter.
Den grønne omstilling
Mere end halvdelen af genopretnings- og resiliensplanerne omfatter foranstaltninger,
der bidrager til flerlandeprojekter eller grænseoverskridende initiativer vedrørende
foranstaltninger under søjlen for grøn omstilling (tabel 8): I alt er mere end 38
foranstaltninger relevante for grønne flerlandeprojekter eller grænseoverskridende projekter.
• De flerlandeprojekter, der er mest udbredt i genopretnings- og resiliensplanerne, er
"vigtige projekter af fælleseuropæisk interesse" (IPCEI) vedrørende brint (omfattet af
ni foranstaltninger i seks medlemsstater). Flerlandeprojekter vedrørende den grønne
omstilling omfatter også to elektriske samkøringslinjer (0,3 mia. EUR) og
jernbaneforbindelsen mellem Verona og Brenner (0,9 mia. EUR).
• Flere grænseoverskridende projekter skal fremme jernbanernes interoperabilitet
i EU og har en betydelig grænseoverskridende dimension. Nogle af projekterne
vedrører indførelsen af European Rail Traffic Management System (ERTMS) (fem
genopretnings- og resiliensplaner, otte projekter, 3,4 mia. EUR). ERTMS handler om
interoperabilitet, digitalisering og sikkerhed i forbindelse med togtjenester og er
afgørende for at flytte trafikken fra vej til jernbane med henblik på
jernbanegodstransport på grænseoverskridende ruter. Der er betydelige
investeringsbehov med hensyn til jernbanesignalering i hele EU, eftersom kun 11 % af
TEN-T-korridorerne (Transeuropæiske transportnet) er tilstrækkeligt udstyret.
Derudover skal genopretnings- og resiliensfaciliteten finansiere etableringen af TEN-
T-jernbanekorridorer (f.eks. RailBaltica, Middelhavet (Spanien-Frankrig),
Skandinavien-Middelhavet (den italienske del) Nordsøen-Middelhavet (Belgien-
Luxembourg)) med et beløb på over 24,9 mia. EUR (indgår i 11 genopretnings- og
resiliensplaner, 17 foranstaltninger og over 40 milepæle og mål).
85
Siden den seneste årsrapport om genopretnings- og resiliensfaciliteten fra marts 2022 er
fem milepæle og mål vedrørende grønne grænseoverskridende projekter og/eller
flerlandeprojekter ud af i alt 10 blevet opfyldt på tilfredsstillende vis. Som følge af
revisionen af genopretnings- og resiliensplanerne er én foranstaltning vedrørende TEN-T-
korridorer desuden udgået på grundlag af artikel 18 i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten, mens en anden foranstaltning er tilføjet vedrørende
jernbanesammenkobling på grundlag af artikel 21. Desuden har Kommissionen godkendt
kapitler om REPowerEU, der indeholder foranstaltninger af grænseoverskridende karakter fra
følgende medlemsstater: Estland, Frankrig, Malta og Slovakiet (læs mere i afsnit 4.2:
REPowerEU).
Tabel 8: Flerlandeprojekter vedrørende foranstaltninger under søjlen for grøn omstilling
BE
BG
CZ
DK
DE
EE
IE
EL
ES
FR
HR
IT
CY
LV
LT
LU
HU
MT
NL
AT
PL
PT
RO
SI
SK
FI
SE
I
alt
IPCEI hydrogen ● ● ● ● ● ● ● 7
Elektrisk
samkøringslinje
● ● 2
Samkøringslinje
med jernbane
● ● 2
ERTMS ● ● ● ● ● 5
TEN-T-
korridorer
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 11
Kilde: De 27 EU-medlemsstaters genopretnings- og resiliensplaner
Den digitale omstilling
De fleste genopretnings- og resiliensplaner omfatter foranstaltninger, der bidrager til
flerlandeprojekter eller grænseoverskridende initiativer vedrørende den digitale
omstilling, idet den type projekter indgår i 21 ud af 27 planer: I alt bidrager mere end 50
(del)foranstaltninger til flerlandeprojekter eller grænseoverskridende projekter.
Genopretnings- og resiliensplanerne bidrager gennem digitale flerlandeprojekter til
EU's prioriteter. 12 genopretnings- og resiliensplaner omfatter bidrag til flerlandeprojektet
om mikroelektronik, som har til formål at styrke EU's konkurrenceevne inden for
halvlederteknologier. Otte medlemsstater medtager i deres genopretnings- og resiliensplaner
støtte til det europæiske netværk af digitale innovationsknudepunkter, hvilket vil bidrage til at
fremme digitalisering i SMV'er. Flere genopretnings- og resiliensplaner omfatter også støtte
til flerlandeprojekter, der omhandler udvikling og udbredelse af grænseoverskridende 5G-
korridorer, cloudinfrastruktur og -tjenester og kapacitet inden for mikroelektronik,
kvantekommunikationsinfrastruktur og højtydende databehandling med mere. Tabel 9
opsummerer udbredelsen af flerlandeprojekter vedrørende det digitale område i de 27
genopretnings- og resiliensplaner.
Siden genopretnings- og resiliensfaciliteten blev etableret, er 13 milepæle og mål
vedrørende digitale grænseoverskridende og/eller flerlandeprojekter blevet opfyldt på
tilfredsstillende vis. (Som følge af revisionen af genopretnings- og resiliensplanerne er visse
86
foranstaltninger desuden udgået på grundlag af enten artikel 18 eller artikel 21 i forordningen
om genopretnings- og resiliensfaciliteten).
Tabel 9. Flerlandeprojekter vedrørende det digitale område
BE
BG
CZ
DK
DE
EE
IE
EL
ES
FR
HR
IT
CY
LV
LT
LU
HU
MT
NL
AT
PL
PT
RO
SI
SK
FI
SE
I
alt
Mikroelektronik ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 12
Europæiske
digitale
innovations-
knudepunkter
● ● ● ● ● ● ● ● 8
5G-korridorer ● ● ● ● ● ● ● 7
Cloudtjenester ● ● ● ● ● ● ● 7
Europæisk
kvantekommunik
ationsinfrastrukt
ur
● ● ● ● 4
Europæisk
højtydende
databehandling
● ● ● 3
Forbundet
offentlig
forvaltning
● ● ● 3
Genome of
Europe
● ● ● 3
Undersøiske
kabler
● ● 2
Blockchain
(EBSI)
● ● 2
Sikkerheds-
driftscentre
● ● 2
Andre ● ● ● ● ● ● ● ● ● 9
Kilde: De 27 EU-medlemsstaters genopretnings- og resiliensplaner
Eksempler på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål i
grænseoverskridende projekter og flerlandeprojekter
Reformer:
➢ Tjekkiet lancerede et centralt knudepunkt for det europæiske observatorium for digitale
medier. Observatoriet er en del af Det europæiske observatorium for digitale medier og
skal bidrage til at bekæmpe desinformation online på nationalt, tværnationalt og
europæisk plan.
➢ Frankrig har offentliggjort nationale strategier for at øge investeringerne i centrale
digitale teknologier, herunder kvanteteknologier, cybersikkerhed, 5G og fremtidige
telekommunikations- og cloudløsninger, og de omfatter bidrag til vigtige projekter af
fælleseuropæisk interesse, som har til formål at opbygge europæisk kapacitet inden for
87
vigtige avancerede teknologier.
➢ Italien vedtog en national retsakt, hvorunder den nødvendige finansiering tildeles som
støtte til deltagere i vigtige projekter af fælleseuropæisk interesse med angivelse af
procedurer og frister for indsendelse af projekter og krav til mulige støttemodtagere.
Investeringer
➢ Østrig har udvalgt projekter for at støtte udviklingen af innovative mikroelektronik- og
konnektivitetsteknologier, der bidrager til det vigtige projekt af fælleseuropæisk
interesse inden for mikroelektronik og kommunikationsteknologi.
➢ Portugal udvalgte konsortier af digitale innovationsknudepunkter som
væksthuse/acceleratorer for at fremme iværksætterøkosystemet i forbindelse med den
digitale omstilling. Knudepunkterne bliver en del af netværket af europæiske digitale
innovationsknudepunkter.
3.9. Bidrag til gennemførelsen af landespecifikke henstillinger
Der er registreret fremskridt i gennemførelsen af de landespecifikke henstillinger, og
der konstateres som minimum visse fremskridt med 68 % af de landespecifikke
henstillinger for 2019-2020 (figur 30). Vurderingen af de landespecifikke henstillinger, der
blev offentliggjort som led i forårspakken for det europæiske semester 2023, viser en støt
stigning i gennemførelsen af både de landespecifikke henstillinger for 2019 af strukturel
karakter og mere kriserelaterede landespecifikke henstillinger for 2020. Det påviser med
tydelighed de incitamenter, som genopretnings- og resiliensfaciliteten har betydet siden 2021,
og den resultatbaserede tilgang og fokus på reformer forventes fortsat at styrke
gennemførelsen af de landespecifikke henstillinger i de kommende år. Medlemsstaterne har
siden 2019 gjort størst fremskridt inden for adgang til finansiering og finansielle
tjenesteydelser efterfulgt af bekæmpelse af hvidvask af penge og erhvervsklimaet. Samtidig
har fremskridtene været mindre synlige inden for det indre marked, konkurrence og
statsstøtte, boliger, langtidspleje og pensionssystemer.
Figur 30: Nuværende niveau for
gennemførelse af de landespecifikke
henstillinger for 2019-2020
Figur 31: Gennemførelse af de
landespecifikke henstillinger for 2019-2022:
årlig vurdering i hvert på hinanden følgende
år i forhold til den hidtidige gennemførelse
88
Kilde: Det europæiske semester 2023 — forårspakken
Kilde: Det europæiske semester 2023 — forårspakken
Der er også gjort betydelige fremskridt med gennemførelsen af de henstillinger, der blev
vedtaget i 2022, og der konstateres som minimum visse fremskridt med næsten 52 % af
de henstillinger, der blev rettet til medlemsstaterne i juli 2022 (figur 31). De fleste
fremskridt er generelt opnået med hensyn til budgetrammer og finanspolitisk styring efterfulgt
af transport, erhvervsklima og energieffektivitet. I modsætning hertil er der gjort mindre
fremskridt med hensyn til at gennemføre henstillinger om skattepolitik.
Intet fremskridt
2%
Begrænset
fremskridt
30%
Noget
fremskridt
54%
Omfattende
fremskridt
12%
Gennemført
2%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2019 2020 2021 2022
%
af
landespecifik
henstilling
med
som
minimum
"Noget
fremskridt"
Årlig vurdering
Flerårig vurdering
Gennemsnitlig årlig vurdering
Gennemsnitlig flerårig vurdering
89
4. REPowerEU
Siden forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten blev oprettet i februar
2021, har hidtil usete geopolitiske begivenheder forstyrret de europæiske og globale
økonomier og energimarkeder. Medlemsstaterne har stået over for flere nye udfordringer
som følge af høje energipriser, overbelastet administrativ kapacitet, afbrydelse af
forsyningskæderne eller de socioøkonomiske konsekvenser af Ruslands aggression mod
Ukraine. Som reaktion på de seneste begivenheder har Kommissionen udarbejdet
REPowerEU-planen med det formål at gøre EU uafhængigt af russiske fossile brændstoffer
inden 2030. REPowerEU fokuserer på at diversificere gasimporten og foretage de dermed
forbundne tilpasninger af energiinfrastrukturen og samtidig fremskynde udbredelsen af
elektricitet fra vedvarende energikilder og muliggøre energibesparelser i hele økonomien.
REPowerEU-planen, der blev foreslået i maj 2022 som EU's reaktion på den globale
energikrise, anerkendte genopretnings- og resiliensfacilitetens rolle sammen med andre
EU-instrumenter, herunder midler fra samhørighedspolitikken63, med hensyn til at
opnå sikker, økonomisk overkommelig og grøn energi. Inden for rammerne af
REPowerEU vil genopretnings- og resiliensfaciliteten støtte medlemsstaterne i at foreslå
yderligere reformer og investeringer for at opfylde målene for REPowerEU, herunder den
hurtige udfasning af EU's afhængighed af russiske fossile brændstoffer, fremskyndelse af
omstillingen til ren energi, reduktion af energiforbruget, støtte til omskoling af arbejdsstyrken,
håndtering af energifattigdom og støtte til værdikæder inden for kritiske råstoffer og
teknologier i forbindelse med den grønne omstilling. De nye eller udvidede foranstaltninger,
der skal indgå i særlige kapitler om REPowerEU, kommer i tillæg til den allerede ambitiøse
grønne dagsorden beskrevet i de eksisterende genopretnings- og resiliensplaner. Der tilbydes
teknisk bistand fra Kommissionen via instrumentet for teknisk støtte (TSI). 17 medlemsstater
har modtaget eller modtager i øjeblikket støtte i forbindelse med REPowerEU64
. Nogle af
foranstaltningerne vil også have en digital dimension (f.eks. digitalisering af energi).
Som gennemgået i afsnit 2.3 har Kommissionen modtaget 25 ændrede genopretnings- og
resiliensplaner og 20 kapitler om REPowerEU. I det følgende afsnit gennemgås indholdet
af kapitlerne om REPowerEU, som var blevet vedtaget af Rådet for Den Europæiske Union
på tidspunktet for udarbejdelsen af denne rapport.
4.1. Foranstaltninger medtaget i kapitlerne om REPowerEU
De vedtagne kapitler om REPowerEU er direkte målrettet mod målsætningerne i den
ændrede forordning om genopretnings- og resiliensfaciliteten. De vedtagne kapitler
omfatter foranstaltninger, der direkte understøtter målsætningerne i forordningen om
63
Samhørighedspolitikkens programmer bidrager til at støtte overgangen til et mere sikkert og bæredygtigt
energisystem. Desuden giver SAFE-initiativet (støtte til energi til overkommelige priser) medlemsstaterne
mulighed for at anvende ubrugte samhørighedsmidler for perioden 2014-2020 til at støtte husstande og SMV'er,
der står over for øgede energiomkostninger.
64
https://reform-support.ec.europa.eu/what-we-do/green-transition/supporting-repowereu-affordable-secure-and-
sustainable-energy-europe_en.
90
nettonulindustri og forordningen om kritiske råstoffer inden for rammerne af den grønne
industriplan. De omfatter foranstaltninger til at forbedre godkendelsesprocesserne for
vedvarende energi, forbedre den grønne opkvalificering af arbejdsstyrken og støtte
værdikæderne inden for kritiske råstoffer og teknologier i forbindelse med den grønne
omstilling. Tabel 10 indeholder en oversigt over kapitlerne om REPowerEU, som
Kommissionen har vurderet positivt, og som Rådet har godkendt.
Tabel 10: Oversigt over indholdet af de vedtagne kapitler om REPowerEU
Antal nye og
udvidede
investeringer
og reformer
Klimabidrag Samlede
anslåede
omkostninger
(mio. EUR)
Målsætninger for REPowerEU opfyldt i
medlemsstaternes kapitel herom
Estland 2 nye
investeringer
1 udvidet
reform
100 % I alt: 90
ETS: 83,3
BAR: 6,6
b) Fremskyndelse af udrulningen af vedvarende
energikilder, kritisk energiinfrastruktur,
organisationsindustri, udbredelse af bæredygtig
biomethan
e) Hurtigere integration af vedvarende
energikilder
Frankrig 3 nye
investeringer
3 nye reformer
1 udvidet
investering
91,6 % I alt: 2 825
ETS: 2 321
BAR: 504
b) Øget energieffektivitet i bygninger,
fremskyndelse af udrulningen af vedvarende
energikilder og dekarbonisering af industrien
d) Tilskyndelse til reduktion af
energiefterspørgslen
e) Fremskyndelse af integrationen af vedvarende
energikilder, støtte til lagring af elektricitet og
støtte til nulemissionstransport.
Malta 1 ny reform
1 nye
investering
100 % I alt: 70
ETS: 30
BAR: 40
b) Fremskyndelse af udrulningen af vedvarende
energi, øget energieffektivitet i bygninger
e) Fremskyndelse af integrationen af vedvarende
energi og støtte til nulemissionstransport og
tilhørende infrastruktur
Slovakiet 6 nye reformer
6 nye
investeringer
2 udvidede
investeringer
85,26 % I alt: 402,7
ETS: 366,4
BAR: 36,3
b) Fremskyndelse af udrulningen af vedvarende
energi, øget energieffektivitet i bygninger
c) Bekæmpelse af energifattigdom
e) Fremskyndelse af integrationen af vedvarende
energi og støtte til nulemissionstransport og
tilhørende infrastruktur
f) Fremskyndelse af omskoling af arbejdsstyrken
til grønne og relaterede digitale færdigheder
Kilde: Europa-Kommissionen.
REPowerEU-kapitlet: Estland
Estlands kapitel om REPowerEU indeholder en udvidet reform og to nye investeringer
inden for vedvarende energikilder og produktion og udbredelse af bæredygtig
biomethan, og tiltagene beløber sig til anslåede omkostninger på 90 mio. EUR. Både
investeringerne og reformen har en grænseoverskridende dimension, og 100 % af de anslåede
omkostninger er taggede til klimaindsats. Følgende liste opsummerer reformen og
investeringerne i kapitlet:
• Reform vedrørende udbredelsen af vedvarende energikilder. Som supplement til
en eksisterende reform under Estlands genopretnings- og resiliensplan bidrager denne
foranstaltning til at øge udbredelsen af vindenergiprojekter ved at mindske
lovgivningsmæssige hindringer for vindenergiudviklere. Desuden styrker reformen de
lokale myndigheders kapacitet inden for de administrative procedurer, der er
nødvendige for vindenergiudvikling.
91
• Investeringer med henblik på at øge den vedvarende energiproduktions adgang
til eldistributionsnettet. Denne investering vil forbedre distributionsnettenes
kapacitet med yderligere 160 MW og dermed give producenter af vedvarende energi
yderligere adgang til nettet.
• Investeringer i øget produktion og udbredelse af bæredygtig biogas og
biomethan. Formålet med denne foranstaltning er at fremme udbredelsen af
bæredygtig biogas og bæredygtig biomethan i overensstemmelse med direktivet om
vedvarende energi ("RED II")65
og fremskynde integrationen af vedvarende
energikilder. Investeringen består af delinvesteringer i at etablere de nødvendige
lovgivningsmæssige, organisatoriske og finansielle betingelser for at øge anvendelsen
af bæredygtig biogas og bæredygtig biomethan og derudover en delinvestering i
opførelse af produktionsanlæg.
Kapitler om REPowerEU: Frankrig
Frankrigs kapitel om REPowerEU omfatter tre nye reformer, tre nye investeringer og
én udvidet investering, der beløber sig til anslåede omkostninger på 2,82 mia. EUR.
91,2 % af de anslåede omkostninger i kapitlet er afsat til grænseoverskridende investeringer,
og 91,6 % af de anslåede omkostninger er tagget til klimaindsatsen. Følgende liste
opsummerer reformerne og investeringerne i kapitlet:
• Som en del af Frankrigs kapitel om REPowerEU vil der blive gennemført en
reform vedrørende fremskyndelse af produktionen af vedvarende energi for at forenkle
tilladelsesprocedurerne og fremskynde planlægningen af projekter for vedvarende
energi. Det gøres ved at fjerne flaskehalse, der i øjeblikket begrænser udbredelsen af
vedvarende energi.
• Reform vedrørende "energibesparelser — nøjsomt energiforbrug": hvor målet er
at opnå en reduktion på 10 % i energiforbruget på tværs af alle sektorer senest i 2024
sammenlignet med vinterperioden 2018-2019. Reformen består af forslag til
foranstaltninger til fremme af energibesparelser i flere sektorer, herunder boliger,
transport og industri.
• Reform vedrørende oprettelse af et generalsekretariat for miljøplanlægning:
Generalsekretariatets primære målsætning vil være at lette koordineringen af nationale
strategier vedrørende miljøomstilling. Det omfatter mobilisering af forskellige
ministerier og interessenter samt evaluering af effektiviteten i de gennemførte
foranstaltninger på de nævnte områder.
• Investeringer i dekarbonisering af industrien. Foranstaltningen har til formål at
støtte investeringer i dekarbonisering af industriens varmeforbrug, energieffektivitet
og procesændringer i industrien for at reducere forbruget af fossil energi og dermed
mindske drivhusgasemissionerne.
65
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/2001 af 11. december 2018 om fremme af anvendelsen af
energi fra vedvarende energikilder.
92
• Investeringer i produktion og udbredelse af vedvarende og fossilfri brint gennem
finansiering af fire vigtige projekter af fælleseuropæisk interesse vedrørende brint.
Målsætningen for denne foranstaltning er at styrke industrisektoren ved at inddrage
miljømæssige, teknologiske og økonomiske aspekter og samtidig minimere
emissionerne og forbedre energilagringskapaciteten i industrierne.
• Investering i energirenovering af offentlige bygninger og en udvidet
foranstaltning vedrørende energirenovering af private boliger. Den primære
målsætning er at yde finansiel bistand til energirenovering af offentlige og private
bygninger, som skal resultere i en reduktion af energiforbruget i byggesektoren på kort
sigt samt lavere afhængighed af fossile brændstoffer.
Kapitler om REPowerEU: Malta
Maltas kapitel om REPowerEU omfatter en reform og en investering, der i alt beløber
sig til anslåede omkostninger på 70 mio. EUR. 100 % af de anslåede omkostninger i
kapitlet er afsat til grænseoverskridende investeringer, og 100 % af de anslåede omkostninger
er tagget til klimaindsatsen.
• Reform af de eksisterende tilladelsessystemer. Reformen har til formål at
fremskynde tilladelsesprocedurerne for projekter vedrørende vedvarende energi og
indføre en forpligtelse til at installere tagmonterede solpaneler på nye bygninger. Den
nye reform supplerer komponent 1 og 2 i Maltas genopretnings- og resiliensplan, som
fokuserer på at forbedre energieffektiviteten i bygninger og transport og delvist på
øget produktion af vedvarende energi.
• Investeringer i elnettet. Den primære målsætning er at styrke og udbygge
eldistributionsnettet gennem investeringer i nettet, distributionstjenester og
batterilagring.
Kapitler om REPowerEU: Slovakiet
Slovakiets kapitel om REPowerEU omhandler seks nye reformer, seks nye investeringer
og to udvidede investeringer, der beløber sig til anslåede omkostninger på 402,7 mio.
EUR. 91,2 % af de anslåede omkostninger i kapitlet er afsat til grænseoverskridende
investeringer, og 64,1 % af de anslåede omkostninger er tagget til klimaindsatsen. Følgende
liste opsummerer reformer og investeringer under kapitlets 4 tematiske områder, som ledsages
af en investering, der sikrer målrettet kommunikation og en koordineret gennemførelse:
• Vedvarende energi, net og tilladelsesprocedurer: Delforanstaltningerne på dette
område fokuserer på at optimere procedurerne for udstedelse af miljøgodkendelser,
forbedre anvendelsen af geotermisk energi og støtte udbredelsen af varmepumper.
Desuden ydes støtte til evaluering af forløbene vedrørende bæredygtig anvendelse og
forsyning af biomasse og udvikling og fremme af produktionen af biomethan. Der vil
blive etableret særligt egnede områder for vindenergi sammen med en handlingsplan
for den nationale brintstrategi og foranstaltninger til fremme af integrationen af
vedvarende energikilder i elnettet. Investeringerne er rettet mod modernisering og
93
digitalisering af eldistributionssystemerne, herunder etableringen af et
energidatacenter.
• Energieffektivitet i bygninger: Herunder oprettelse af en fælles digital dataplatform
til indsamling af oplysninger om alle offentlige og private bygningers energimæssige
ydeevne og en reform for at forbedre energistyringen i statslige bygninger.
Investeringerne skal resultere i energibesparelser i offentlige bygninger og i husstande,
der er i risiko for energifattigdom, og de omfatter støtte til sårbare grupper til at
fastlægge de rette foranstaltninger og behandle en ansøgning om tilskud.
• Bæredygtig transport: Dette område øger de eksisterende foranstaltninger i
Slovakiets genopretnings- og resiliensplan vedrørende videreudvikling af
nulemissionstransportinfrastrukturen og fremme af miljøvenlig passagertransport.
• Grønne færdigheder: Den underliggende reform og investering yder støtte til
udvikling af en ajourført læseplan for erhvervsskoler og et nyt uddannelsesprogram for
undervisningspersonale. Foranstaltningerne yder yderligere støtte til et godkendt
uddannelsesprogram for voksenuddannelse med fokus på grønne færdigheder og
levering af fysisk og teknisk udstyr.
4.2. Finansiering af REPowerEU
De oprindelige genopretnings- og resiliensplaner blev udelukkende finansieret af lån
under NGEU, men kapitlerne om REPowerEU kan finansieres via en række forskellige
kilder. Med ikrafttrædelsen af den ændrede forordning (EU) 2021/241 om genopretnings- og
resiliensfaciliteten kan der under en ændret genopretnings- og resiliensplan med et kapitel om
REPowerEU anmodes om yderligere finansiel støtte i form af midler fra
emissionshandelssystemet ("ETS"), overførsler fra brexittilpasningsreserven og
strukturfondene og/eller lån. Genberegningen af medlemsstaternes tildelinger i henhold til
artikel 18 indebar desuden, at nogle medlemsstaters ikketilbagebetalingspligtige finansielle
støtte blev øget, og det kan bidrage til finansieringen af kapitlerne om REPowerEU. Den
supplerende finansielle støtte i forbindelse med REPowerEU-kapitlet vil blive udbetalt
sammen med resten af genopretnings- og resiliensfacilitetens finansielle bidrag og, hvor det er
relevant, lånestøtten i henhold til en fælles afdragsordning.
Samlet set vil kapitlerne om REPowerEU blive finansieret med 20 mia. EUR fra auktionering
af ETS-kvoter og 2,1 mia. EUR fra overførsler fra brexittilpasningsreserven. Hertil kommer,
som nævnt i afsnit 2.3, at yderligere ikketilbagebetalingspligtig støtte fra genopretnings- og
resiliensfaciliteten i henhold til artikel 18 i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten og yderligere lån fra genopretnings- og resiliensfaciliteten i henhold til
artikel 14 også kan finansiere foranstaltninger i kapitlerne om REPowerEU.
Indtægter fra auktionering af ETS-kvoter
I overensstemmelse med artikel 21a i den ændrede forordning om genopretnings- og
resiliensfaciliteten stilles 20 mia. EUR til rådighed som yderligere
ikketilbagebetalingspligtig finansiel støtte under genopretnings- og resiliensfaciliteten.
94
Disse eksternt tildelte indtægter bidrager til at øge modstandsdygtigheden i Unionens
energisystem ved at mindske afhængigheden af fossile brændstoffer og bidrage til at
diversificere energiforsyningen på EU-plan. De må udelukkende anvendes til at finansiere
foranstaltninger i kapitlerne om REPowerEU og med klar undtagelse af reformer og
investeringer, der har til formål at forbedre energiinfrastrukturen og -faciliteterne for at
opfylde det umiddelbare behov for forsyningssikkerhed for gas og olie.
De yderligere 20 mia. EUR vil blive tilvejebragt ved auktionering af kvoter under
emissionshandelssystemet (ETS) i henhold til følgende fordeling:
• 60 % (dvs. 12 mia. EUR) skal komme fra auktionering af kvoter under
Innovationsfonden og
• 40 % (dvs. 8 mia. EUR) skal komme fra det fremrykkede salg af medlemsstaternes
ETS-kvoter.
Auktioneringen af ETS-kvoter begyndte mandag den 3. juli 2023. Pr. den 1. september
2023 var der rejst 931 mio. EUR ved at auktionere 5,88 mio. kvoter fra
Innovationsfonden og 4,98 kvoter fra medlemsstaternes ETS-kvoter. Den gentagne
succes med udstedelserne viser, at de finansielle markeder støtter målsætningerne for
REPowerEU og er villige til at investere i projekter under REPowerEU. Tempoet og
indtægterne fra auktioneringen er på rette spor, så en gnidningsløs gennemførelse og
finansiering af kapitlerne om REPowerEU kan sikres.
Den supplerende ikketilbagebetalingspligtige finansielle støtte fordeles mellem
medlemsstaterne på grundlag af en ajourført fordelingsnøgle (tabel 11). Fordelingsnøglen
tager højde for medlemsstaternes afhængighed af fossile brændstoffer og prisstigningen på
investeringsgoder. Dermed bliver det muligt bedre at modvirke konsekvenserne af Ruslands
militære aggression mod Ukraine og at tildele flere midler til de mest berørte medlemsstater.
Tabel 11: Yderligere ikketilbagebetalingspligtig støtte pr. medlemsstat
Endeligt disponibelt nettobeløb for
ikketilbagebetalingspligtig støtte (i EUR,
løbende priser)
Belgien 281 716 188
Bulgarien 479 327 545
Tjekkiet 680 543 170
Danmark 130 714 933
Tyskland 2 086 423 922
Estland 83 297 553
Irland 89 428 389
Grækenland 768 069 923
Spanien 2 582 276 223
Frankrig 2 317 477 900
Kroatien 269 037 883
Italien 2 755 867 236
Cypern 52 408 822
Letland 123 797 035
Litauen 193 729 642
Luxembourg 29 955 009
Ungarn 700 513 718
Malta 29 955 027
95
Nederlandene 454 359 575
Østrig 210 304 520
Polen 2 755 862 361
Portugal 703 364 724
Rumænien 1 397 228 597
Slovenien 116 734 327
Slovakiet 366 409 448
Finland 112 766 671
Sverige 198 429 659
EU27 19 970 000 000
Kilde: Europa-Kommissionen
Overførte midler fra samhørighedspolitikkens fonde og brexittilpasningsreserven
I henhold til mulighederne i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten og
forordningen om fælles bestemmelser kan medlemsstaterne overføre op til 5 % af deres
oprindelige tildeling under fondene under samhørighedspolitikken til genopretnings- og
resiliensfaciliteten. Pr. den 1. september har Kommissionen ikke modtaget anmodninger om
overførsel. Desuden kan medlemsstaterne i henhold til forordningen om REPowerEU anvende
op til 7,5 % af deres oprindelige nationale tildeling under Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus og Samhørighedsfonden til at støtte
målsætningerne for REPowerEU i overensstemmelse med de fondsspecifikke regler.
Ud over denne mulighed kan medlemsstaterne frivilligt overføre hele eller en del af
deres foreløbige tildeling under brexittilpasningsreserven til genopretnings- og
resiliensfaciliteten til finansiering af de investeringer og reformer, der indgår i kapitlet
om REPowerEU. Pr. den 1. marts 2023 havde alle medlemsstater underrettet Kommissionen
om deres ønsker om at overføre midler fra brexittilpasningsreserven til genopretnings- og
resiliensfaciliteten. Midlerne overføres til genopretnings- og resiliensfaciliteten og forpligtes,
når Rådets gennemførelsesafgørelse om godkendelse af den reviderede genopretnings- og
resiliensplan med et kapitel om REPowerEU er vedtaget. Tabel 12 viser de samlede beløb, der
er overført fra brexittilpasningsreserven til genopretnings- og resiliensfaciliteten for hver
medlemsstat.
Tabel 12: Overførsel af tildeling i henhold til brexittilpasningsreserven
Samlet overført beløb (i EUR, løbende priser)
Belgien 228 850 088
Bulgarien 6 000 000
Tjekkiet 54 918 029
Danmark 66 026 588
Tyskland 219 739 187
Estland 6 615 616
Irland 150 000 000
Grækenland 25 600 000
Spanien 58 000 000
Frankrig 504 000 000
Kroatien 7 190 532
Italien 0
Cypern 52 056 350
96
Letland 10 946 343
Litauen 4 700 000
Luxembourg 128 475 124
Ungarn 0
Malta 40 000 000
Nederlandene 280 000 000
Østrig 0
Polen 0
Portugal 81 358 359
Rumænien 43 162 623
Slovenien 5 257 380
Slovakiet 36 307 747
Finland 14 242 037
Sverige 66 000 000
EU27 2 089 446 003
Kilde: Europa-Kommissionen
97
5. Konklusion
Genopretnings- og resiliensfaciliteten blev oprettet under covid-19-krisen, og den er
blevet videreudviklet som følge af den ændrede geopolitiske kontekst, der har påvirket
Unionens samfund og økonomi. Den globale ustabilitet, forstyrrelser i forsyningskæderne,
energikrise og inflation lægger pres på de nationale myndigheder, og gennemførelsen af
genopretnings- og resiliensplanerne er blevet mere udfordrende i lyset af andre presserende
opgaver. Samtidig bliver en vellykket og rettidig gennemførelse af planerne endnu mere
afgørende inden for facilitetens begrænsede levetid.
Revisionen af planerne og tilføjelsen af kapitler om REPowerEU giver lejlighed til at
inddrage de erfaringer, der er gjort i de første år og fremskynde gennemførelsen af
genopretnings- og resiliensfaciliteten. I planen for REPowerEU, der blev fremsat i maj
2022, blev det anerkendt, at genopretnings- og resiliensfaciliteten kan spille en vigtig rolle
med hensyn til at opnå sikker, økonomisk overkommelig og ren energi. Med yderligere EU-
finansiering og mulighed for at revidere genopretnings- og resiliensplanerne og medtage
kapitler om REPowerEU støtter genopretnings- og resiliensfaciliteten medlemsstaterne i at
gennemføre de kritiske reformer og investeringer, der er nødvendige for hurtigt at styrke
modstandsdygtigheden i energisystemerne. Samtidig får medlemsstaterne mulighed for at
fjerne flaskehalse og hindringer for gennemførelsen.
To et halvt år efter oprettelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten arbejder
medlemsstaterne fortsat på at opfylde deres reform- og investeringsforpligtelser,
efterhånden som gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten skrider frem.
Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til at fortsætte den hurtige gennemførelse af
genopretnings- og resiliensplanerne og indgivelse af betalingsanmodninger.
Nu hvor anden halvdel af facilitetens levetid indledes, vil Kommissionen i samarbejde
med medlemsstaterne og alle centrale partnere fastholde fokus på gennemførelsen af
genopretnings- og resiliensplanerne. Kommissionen tilskynder til og hjælper
medlemsstaterne med at udnytte de muligheder optimalt, som genopretnings- og
resiliensfaciliteten giver, for hurtigt at gennemføre de investeringer og reformer, der kan
afhjælpe de vigtigste aktuelle udfordringer for at fremme Den Europæiske Unions
modstandsdygtighed og sikre en fremtidssikret genopretning efter covid-19-pandemien.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 19.9.2023
COM(2023) 545 final
ANNEX 2
BILAG
til
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
om gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten: den fremtidige indsats
Offentligt
KOM (2023) 0545 - Rapport/beretning
Europaudvalget 2023
1
Bilag II — Omgørelse af milepæle og mål under genopretnings- og
resiliensfaciliteten
Artikel 24, stk. 3, andet punktum, i forordning (EU) 2021/241 om genopretnings- og
resiliensfaciliteten har følgende ordlyd, "Tilfredsstillende opfyldelse af milepæle og mål
forudsætter, at foranstaltninger knyttet til milepæle og mål, der tidligere er blevet opfyldt på
tilfredsstillende vis, ikke er blevet omgjort af den pågældende medlemsstat." Denne note danner
ramme for anvendelsen af bestemmelsen. Med rammen imødekommes en anbefaling fra Den
Europæiske Revisionsret1
, og der sikres juridisk klarhed og gennemsigtighed om den proces,
der skal følges i tilfælde af en omgørelse, så fortsat gennemførelse af genopretnings- og
resiliensfaciliteten sikres. Kommissionen kan revidere og ændre denne metode, efterhånden
som den indhenter flere erfaringer med dens anvendelse.
1. Anvendelsesområde for omgørelser
En omgørelse af en milepæl eller et mål foreligger, når en milepæl eller et mål, der tidligere er
blevet korrekt vurderet som opfyldt på tilfredsstillende vis (og medlemsstaten har modtaget
udbetaling herfor), ikke længere kan anses for at være tilfredsstillende opfyldt.
Da der i forordningen henvises til, at milepæle eller mål "ikke er blevet omgjort af den
pågældende medlemsstat", dækker artikel 24, stk. 3, andet punktum, kun omgørelser, som kan
tilskrives medlemsstaten ved handling eller undladelse.2
. Denne situation svarer ikke
nødvendigvis til en situation, hvor milepælen eller målet ganske enkelt ikke længere er opfyldt.
Forordningen indebærer derfor ikke, at alle milepæle og mål skal være opfyldt i hele
genopretnings- og resiliensfacilitetens varighed for ikke at blive betragtet som omgjort. På den
baggrund betragtes omgørelse af milepæle eller mål, som ikke kan tilskrives medlemsstaten,
ikke som grundlag for at udløse artikel 24, stk. 3, i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten3
.
En omgørelse kan tilskrives en medlemsstat ved andre statslige organers, offentlige organers
og offentlige virksomheders handlinger eller undladelser og ikke kun regeringens4
.
1
Særberetning nr. 07/2023: Udformningen af Kommissionens kontrolsystem vedrørende genopretnings og
resiliensfaciliteten.
2
Denne fortolkning af handlinger foretaget af den pågældende medlemsstat understøttes af andre sprogudgaver
af forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten. Som eksempel den franske sprogudgave: Le fait d'avoir
atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que l'État membre concerné n'a pas annulé les
mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante (opfyldelse af milepæle og mål
på tilfredsstillende vis forudsætter, at den pågældende medlemsstat ikke har annulleret de foranstaltninger, er er
knyttet til de milepæle og mål, der tidligere var opfyldt på tilfredsstillende vis).
3
Hvis en naturkatastrofe eksempelvis indebærer, at infrastruktur omfattet af investeringer bliver ødelagt, og de
tilhørende milepæle og mål ikke længere anses for at være tilfredsstillende opfyldt, er det ikke den pågældende
medlemsstat, der har foretaget omgørelsen. Som andet eksempel kan nævnes en SMV, der bliver insolvent efter
at have modtaget et tilskud. Her er det ikke medlemsstatens handling eller undladelse, der har forårsaget
omgørelsen.
4
Hvis en milepæl f.eks. krævede ikrafttrædelse af en lov og dermed blev anset som tilfredsstillende opfyldt, anses
det som en omgørelse fra medlemsstatens side, hvis lovgivningen senere bliver annulleret af en domstol, og
medlemsstaten skal hurtigt træffe foranstaltninger for at sikre, at der vedtages ny lovgivning, således at kravene i
henhold til milepælen stadig opfyldes.
2
Andre typer sager end omgørelser
En medlemsstats manglende gennemførelse af efterfølgende trin i en reform eller
investering udgør ikke som sådan en omgørelse af milepæle eller mål, der tidligere var
opfyldt på tilfredsstillende vis, men det kan påvirke den tilfredsstillende opfyldelse af
efterfølgende milepæle eller mål.
En ændring af en reform eller en investering, hvor kravene i de tilhørende milepæle og
mål stadig er opfyldt, bør ikke betragtes som en omgørelse. I denne forbindelse kan
ændringer i elementer, der ikke kræves for en tilfredsstillende opfyldelse af de respektive
milepæle eller mål, ikke danne grundlag for at betragte en milepæl eller et mål som omgjort.
I den specifikke situation, hvor en misligholdelse af forpligtelsen til at beskytte Unionens
finansielle interesser vil føre til en omgørelse af en milepæl eller et mål, bør medlemsstaten
træffe foranstaltninger for at sikre, at milepælen eller målet stadig er opfyldt. Hvis
medlemsstaten undlader at træffe sådanne foranstaltninger inden for en rimelig frist, udløser
denne manglende overholdelse artikel 24, stk. 3, andet punktum, i forordningen om
genopretnings- og resiliensfaciliteten.
En medlemsstats omgørelse af en milepæl eller et mål adskiller sig fra en (efterfølgende)
konstatering af, at den dokumentation, der ligger til grund for en betalingsanmodning,
var ukorrekt. Hvis Kommissionen eksempelvis gennem sine efterfølgende revisioner
konstaterer, at den dokumentation, der ligger til grund for en betalingsanmodning, er ukorrekt,
betyder det, at milepælen eller målet ikke burde have været anset for at være tilfredsstillende
opfyldt i første omgang. I sådanne tilfælde vil inddrivelsen finde sted på grundlag af artikel 19,
stk. 2, litra a), i finansieringsaftalen.
Risiko for omgørelse
Både investeringer og reformer kan blive omgjort af medlemsstaterne, men risikoen for, at en
medlemsstat i forbindelse med reformer omgør milepæle eller mål, er større end ved
investeringer. Når en investering er foretaget og vurderet til at være gennemført på
tilfredsstillende vis, er det usandsynligt, at medlemsstaterne vil træffe foranstaltninger til at
omgøre en sådan investering. Dette er i overensstemmelse med forarbejderne til denne
bestemmelse, som blev indført under forhandlingerne med det formål at sikre, at reformer ikke
blev omgjort5
.
2. Proces til identificering af omgørelser
I forbindelse med den foreløbige vurdering af de enkelte betalingsanmodninger vil
Kommissionen overveje, om der foreligger dokumentation for, at medlemsstaten har omgjort
milepæle og mål. Det gøres på grundlag af:
1. Betalingsanmodningen: I henhold til skabelonen til en betalingsanmodning bør
medlemsstaterne på den enkelte betalingsanmodning bekræfte over for Kommissionen,
5
Princippet om ikke at tillade omgørelse af milepæle og mål skyldes genopretnings- og resiliensfacilitetens nye
karakter, hvor reformer i medlemsstaterne finansieres sideløbende med investeringer. Bestemmelsen blev navnlig
indført ud fra det rationale, at genopretnings- og resiliensfacilitetens langtidseffekt i høj grad afhænger af den
fortsatte gennemførelse af reformer, som gennem de politiske beslutningsprocesser kan blive omgjort i kraft af
andre modstridende foranstaltninger truffet af medlemsstaten.
3
at milepæle og mål, der tidligere er blevet vurderet som opfyldt på tilfredsstillende vis,
ikke er blevet omgjort. Hvis en medlemsstat ikke har bekræftet dette (eller udtrykkeligt
har angivet, at milepæle eller mål er blevet omgjort), vil det udløse yderligere
undersøgelser fra Kommissionens side.
2. Meddelelser fra medlemsstaten: I overensstemmelse med punkt 2.2 i de operationelle
ordninger skal medlemsstaterne underrette Kommissionen om enhver ændring i den
dokumentation, der fremgår af den verifikation, som vurderingen er baseret på, og som
er af væsentlig betydning for en sådan vurdering eller vurderingen af fremtidige
milepæle og mål.
3. Yderligere dokumentation, som Kommissionen kan indhente: Kommissionen kan via
alternative kilder (f.eks. det europæiske semester, oplysninger fra interessenter eller
efterfølgende revisioner) blive bekendt med dokumentation for, at medlemsstaten har
omgjort milepæle og mål, der tidligere på tilfredsstillende vis var opfyldt.
Hvis medlemsstaten på grundlag af ovenstående i sin betalingsanmodning bekræfter, at
foranstaltninger vedrørende tidligere tilfredsstillende opfyldte milepæle og mål ikke er blevet
omgjort, og Kommissionen ikke har dokumentation for det modsatte, vil dette blive bekræftet
over for Det Økonomiske og Finansielle Udvalg i den foreløbige vurdering af den relevante
betalingsanmodning.
Hvis Kommissionen finder, at en milepæl eller et mål, der tidligere blev anset for at være
opfyldt på tilfredsstillende vis, kan være blevet omgjort af medlemsstaten, kan Kommissionen
i overensstemmelse med artikel 6, stk. 4, i finansieringsaftalen anmode om supplerende
oplysninger og foretage kontrol eller kontrolbesøg på stedet for at fastslå, om medlemsstaten
har foretaget en omgørelse.
3. Konsekvenser af en omgørelse, der kan tilskrives en medlemsstat
I overensstemmelse med artikel 24, stk. 3, i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten gælder det, at hvis Kommissionen finder, at en foranstaltning vedrørende
tidligere tilfredsstillende opfyldte milepæle eller mål er blevet omgjort af medlemsstaten, vil
yderligere milepæle eller mål ikke blive anset for at være tilfredsstillende opfyldt, før
omgørelsen er blevet udbedret.
En medlemsstat kan udbedre en omgørelse af milepæle eller mål ved at træffe foranstaltninger
for at sikre, at milepælene eller målene igen anses for at være tilfredsstillende opfyldt.
Hvis medlemsstaten ikke træffer foranstaltninger, skal Kommissionen kompensere for
omgørelsen af en milepæl eller et mål ved at justere Unionens budget til et niveau svarende til,
at de pågældende milepæle eller mål aldrig var blevet anset for at være tilfredsstillende opfyldt.
Kommissionen håndterer omgørelser ved at tilbageholde udbetalingen af midler ved
efterfølgende betalingsanmodninger. Det vil resultere i en udsættelse — og, hvis der ikke
træffes foranstaltninger inden for seks måneder, i en reduktion — af udbetalingerne svarende
til det beløb, som medlemsstaten har modtaget, og som kan henføres til den milepæl eller det
mål, der ikke længere er opfyldt. Kommissionen anvender metoden til delvis udsættelse til
4
dette formål, jf. bilag II til meddelelsen "To år med genopretnings- og resiliensfaciliteten — Et
unikt instrument i centrum af EU's grønne og digitale omstilling" af 21. februar 2023" 6
.
For at sikre en effektiv anvendelse af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten og
beskytte Unionens finansielle interesser fører den manglende opfyldelse af milepæle eller mål
vedrørende en medlemsstats revisions- og kontrolsystem, som var nødvendige for at overholde
artikel 22 i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten, i overensstemmelse med
metoden til delvis suspension, til suspension af den fulde tranche og alle fremtidige trancher.
Hvis en omgørelse vedrører sådanne milepæle eller mål, vil ingen yderligere milepæl eller mål
efter samme tilgang blive anset for at være tilfredsstillende opfyldt, før medlemsstaten har rettet
op på omgørelsen.
4. Retlig ramme og procedure i tilfælde af en omgørelse, der kan tillægges
medlemsstaten
I overensstemmelse med artikel 24, stk. 3, i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten vil Kommissionen tage hensyn til eventuelle omgørelser ved vurdering af
efterfølgende betalingsanmodninger fra den pågældende medlemsstat.
Artikel 24, stk. 6, i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten vedrører tilfælde,
hvor det i Kommissionens foreløbige vurdering fastslås, at milepæle og mål ikke er blevet
opfyldt på tilfredsstillende vis. Denne bestemmelse finder også anvendelse i tilfælde, hvor
foranstaltninger vedrørende tidligere tilfredsstillende opfyldte milepæle og mål er blevet
omgjort af den berørte medlemsstat, eftersom disse milepæle eller mål i så fald heller ikke kan
anses for at være opfyldt på tilfredsstillende vis.
Da foranstaltningen vedrørende milepælen eller målet vurderes ikke længere at være
tilfredsstillende opfyldt, vil Kommissionen følge proceduren i artikel 24, stk. 6, vedrørende en
negativ foreløbig vurdering.
Fremgangsmåde:
- Kommissionen vil først underrette medlemsstaten om, at en milepæl eller et mål
vurderes ikke længere at være tilfredsstillende opfyldt. Årsagerne til den negative
foreløbige vurdering vil blive udførligt forklaret for medlemsstaten. Dernæst kan
medlemsstaten fremsætte bemærkninger til Kommissionens vurdering inden for en
måned. Som det tredje vil Kommissionen vedtage en suspensionsafgørelse, hvis den
pågældende medlemsstats bemærkninger ikke er tilstrækkelige til at ændre den negative
foreløbige vurdering. Endelig vil Kommissionen i overensstemmelse med artikel 24,
stk. 6, andet punktum, i tilfælde af at medlemsstaten ikke udbedrer omgørelsen ved at
træffe foranstaltninger til at sikre, at den relevante milepæl eller det relevante mål kan
vurderes som tilfredsstillende opfyldt inden for en periode på seks måneder fra
suspensionen, foretage en reduktion af midlerne i overensstemmelse med artikel 24,
stk. 8, i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten.
6
https://commission.europa.eu/system/files/2023-02/COM_2023_99_1_EN.pdf
5
- Med henblik på at fastsætte det beløb, der skal suspenderes, vil Kommissionen beregne
værdien af den milepæl eller det mål, som den pågældende medlemsstat har omgjort,
og som derfor ikke længere kan anses for at være tilfredsstillende opfyldt, ved hjælp af
metoden for delvis betaling7
.
- Sideløbende hermed vil Kommissionen foretage den foreløbige vurdering af den
tilfredsstillende opfyldelse af milepæle og mål vedrørende betalingsanmodningen og
forelægge resultatet for Det Økonomiske og Finansielle Udvalg.
- Med vedtagelsen af suspensionsafgørelsen udbedrer Kommissionen omgørelsen ved at
sikre beskyttelse af Unionens budget gennem genetablering af forhold svarende til, at
udbetaling ikke havde fundet sted for de omgjorte milepæle eller mål. Eftersom der
efter suspensionen ikke tildeles midler til medlemsstaten for milepæle eller mål, der
ikke er opfyldt på tilfredsstillende vis, anses omgørelsen for at være udbedret i
overensstemmelse med artikel 24, stk. 3, i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten. Kommissionen vil derefter kunne vurdere milepælene og målene
for betalingsanmodningen og godkende udbetaling af en tilsvarende tranche af det
finansielle bidrag eller lån (eksklusive det beløb, der blev suspenderet som følge af
omgørelsen8
).
Omgørelse uden for rammerne af en betalingsanmodning
Hvis Kommissionen bliver opmærksom på en omgørelse uden for rammerne af en
betalingsanmodning, afventer Kommissionens tjenestegrene ikke indgivelsen af den næste
betalingsanmodning, og de vil straks indlede en teknisk dialog med den pågældende
medlemsstat for at fastslå, om der er sket en omgørelse. Efter denne tekniske dialog bør
Kommissionen, hvis redegørelserne bekræfter risikoen for en omgørelse, skriftligt underrette
medlemsstaten om, at Kommissionen mener, at der er (eller kan være) sket en omgørelse, og
anmode om bemærkninger inden for en måned. Ved en sådan vurdering uden for proceduren
for en betalingsanmodning får medlemsstaten den maksimale tid til at udbedre omgørelsen. På
den baggrund kender medlemsstaten Kommissionens synspunkt, og medmindre den træffer
korrigerende foranstaltninger inden den næste betalingsanmodning, vil en del af den næste
betaling blive suspenderet i overensstemmelse med ovennævnte procedure.
7
I overensstemmelse med denne meddelelse kan den maksimale værdi ikke overstige det fulde beløb for den eller
de rater, der vedrører omgjorte milepæle, undtagen i tilfælde af manglende opfyldelse af milepæle og mål i
forbindelse med en medlemsstats kontrolsystem.
8
Om nødvendigt suspenderes ligeledes beløb fra efterfølgende betalingsanmodninger, hvis beløbet for tranchen
for den igangværende betalingsanmodning er lavere end det beløb, der skal suspenderes.
6
Tillæg: Retlige bestemmelser
Artikel 24, stk. 3, i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten:
Kommissionen vurderer uden unødigt ophold og senest to måneder efter modtagelsen af
anmodningen foreløbigt, om de relevante milepæle og mål angivet i den
gennemførelsesafgørelse fra Rådet, der er omhandlet i artikel 20, stk. 1, er opfyldt på
tilfredsstillende vis. Tilfredsstillende opfyldelse af milepæle og mål forudsætter, at
foranstaltninger knyttet til milepæle og mål, der tidligere er blevet opfyldt på tilfredsstillende
vis, ikke er blevet omgjort af den pågældende medlemsstat.
Artikel 6, stk. 4, i finansieringsaftalen:
Kommissionen kan anmode om supplerende oplysninger og/eller foretage kontrol og
kontrolbesøg på stedet for at verificere opfyldelsen af milepæle og mål, herunder hvorvidt
tidligere tilfredsstillende opfyldte milepæle og mål kan omgøres.
Afsnit 2.2 i de operationelle ordninger:
[…] I henhold til artikel 24, stk. 3, i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten
forudsætter tilfredsstillende opfyldelse af milepæle og mål, at foranstaltninger knyttet til
milepæle og mål, der tidligere er blevet opfyldt på tilfredsstillende vis, ikke er blevet omgjort
af den pågældende medlemsstat. [Medlemsstaten] skal underrette Kommissionen om enhver
ændring i den dokumentation, der er identificeret i kontrolmekanismen i bilag I, der ligger til
grund for denne vurdering, som er af væsentlig betydning og kan påvirke en sådan vurdering
eller vurderingen af fremtidige milepæle og mål.
Betalingsanmodning fra medlemsstaten:
Vi bekræfter, at foranstaltninger vedrørende tidligere tilfredsstillende opfyldte milepæle og
mål ikke er blevet omgjort.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 19.9.2023
COM(2023) 545 final
ANNEX 1 – PART 1/2
BILAG
til
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
om gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten: den fremtidige indsats
Offentligt
KOM (2023) 0545 - Rapport/beretning
Europaudvalget 2023
1
BILAG 1 — Genopretnings- og resiliensplaner i EU's medlemsstater1
Belgien
Belgien fremlagde sin gældende genopretnings- og resiliensplan den 30. april 2021.
Kommissionens positive vurdering af 23. juni 2021 og Rådets godkendelse den 13. juli 2021
banede vejen for udbetaling af 5,9 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I overensstemmelse med artikel
11, stk. 2, i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det maksimale
finansielle bidrag til Belgien desuden ajourført den 30. juni 2022 til 4,5 mia. EUR i
ikketilbagebetalingspligtig støtte.
På baggrund af den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling forelagde Belgien den
20. juli 2023 en ændret genopretnings- og resiliensplan for Kommissionen for at tage højde
for det reviderede maksimale finansielle bidrag i overensstemmelse med artikel 18 i
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten, for at indarbejde objektive
omstændigheder, der gør det umuligt at nå visse milepæle og mål i genopretnings- og
resiliensplanen i overensstemmelse med artikel 21 i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten, og for at anmode om yderligere lån i overensstemmelse med artikel 14 i
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten. Den reviderede genopretnings- og
resiliensplan indeholder også et nyt kapitel om REPowerEU vedrørende yderligere reformer
og investeringer inden for vedvarende energi, energieffektivitet og bæredygtig mobilitet.
Kommissionens vurdering af den indsendte rapport fra Belgien er i gang på tidspunktet for
udarbejdelsen af denne årsrapport.
Belgiens oprindelige (og stadig gældende) genopretnings- og resiliensplan har som formål
at løse centrale udfordringer i forbindelse med mobilitet og offentlige arbejder, produktivitet,
bæredygtighed og innovation samt digital og social inklusion. Den omfatter 35 reformer og
105 investeringer, der støttes med 5,9 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte svarende
til 1,2 % af BNP. Der er blevet vedtaget supplerende genopretningsplaner på forskellige
forvaltningsniveauer. Kommissionen udbetalte 770 mio. EUR i forfinansiering til Belgien den
3. august 2021, hvilket svarer til 13 % af den finansielle tildeling.
Gennemførelsen af Belgiens genopretnings- og resiliensplan er i gang, dog med tiltagende
risiko for forsinkelser. Belgien har endnu ikke indgivet en betalingsanmodning. Der er behov
for en effektiv forvaltning for at muliggøre en hurtig og stabil gennemførelse.
Følgende grafer viser andelen af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten, der er afsat
til hver politisk søjle i den belgiske genopretnings- og resiliensplan.
1
Alle data og tal i dette bilag er indhentet med skæringsdatoen den 1. september 2023. Oplysninger om status på
gennemførelsen af medlemsstaternes genopretnings- og resiliensplaner er dog uændrede i forhold til de landerapporter, der
blev offentliggjort i forbindelse med forårspakken vedrørende det europæiske semester 2023.
2
Børsen i Bruxelles modtog støtte fra genopretnings- og resiliensfaciliteten til sin nyligt
afsluttede renovering, hvilket vil medføre betydelige energibesparelser.
Ophavsret: Belgiens føderale regering
Figur 1: Andel af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten allokeret til de politiske
søjler — Belgien
Bemærk: Hver foranstaltning bidrager til to politikområder under de seks søjler. Den samlede tildeling til alle søjler, der
vises her, beløber sig derfor til 200 % af de anslåede omkostninger i genopretnings- og resiliensplanen. Den nederste del
repræsenterer beløbet under den primære søjle, den øverste del beløbet under den sekundære søjle.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
0 %
10 %
20 %
30 %
40 %
50 %
60 %
70 %
Grøn omstilling Digital omstilling Intelligent, bæredygtig
og inkluderende
vækst
Social og territorial
samhørighed
Sundhed og
økonomisk, social og
institutionel
modstandsdygtighed
Politikker for den
kommende
generation
3
Figur 2: Ikketilbagebetalingspligtig støtte i alt udbetalt under genopretnings- og
resiliensfaciliteten — Belgien
770,11 mio. EUR
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af den ikke-tilbagebetalingspligtige støtte, der hidtil er udbetalt under
genopretnings- og resiliensfaciliteten, herunder forfinansiering. Det samlede beløb for den ikke-
tilbagebetalingspligtige støtte, der tildeles de enkelte medlemsstater, fastsættes ved hjælp af en fordelingsnøgle og
de samlede anslåede omkostninger ved den pågældende genopretnings- og resiliensplan.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
4
Bulgarien
Bulgarien fremlagde sin gældende genopretnings- og resiliensplan den 15. oktober 2021.
Kommissionens positive vurdering af 7. april 2022 og Rådets godkendelse den 28. april 2022
banede vejen for udbetaling af 6,3 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I overensstemmelse med artikel
11, stk. 2, i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det maksimale
finansielle bidrag til Bulgarien desuden ajourført den 30. juni 2022 til et beløb på 5,7 mia.
EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte. Planen var ikke blevet revideret på tidspunktet for
udarbejdelsen af denne årsrapport.
Bulgariens oprindelige (og stadig gældende) genopretnings- og resiliensplan har til formål
at løse de vigtigste udfordringer i forbindelse med den grønne og den digitale omstilling,
erhvervsklimaet, herunder retsstatsprincippet, social inklusion, adgang til uddannelse af høj
kvalitet og sundhedspleje. Den omfatter 47 reformer og 56 investeringer, der støttes med 6,3
mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte svarende til 10,2 % af BNP 2019.
Gennemførelsen af Bulgariens genopretnings- og resiliensplan er i gang, dog med tiltagende
risiko for forsinkelser. Bulgarien har indgivet én betalingsanmodning svarende til opfyldelse
af 22 milepæle og mål i planen, og det har resulteret i en samlet udbetaling på 1,37 mia. EUR
den 16. december 2022. De 22 tilknyttede milepæle omfatter vigtige indledende faser i reformer
og investeringer vedrørende dekarbonisering af energisektoren, fremme af en omfattende
udrulning af digital infrastruktur, reform af retssystemet, styrkelse af rammen for bekæmpelse
af hvidvaskning af penge, digitalisering af den offentlige sektor samt styrkelse af
mindsteindkomstordningens tilstrækkelighed og dækning. Der er også medtaget
foranstaltninger til at sikre, at revisions- og kontrolsystemet for gennemførelsen af
genopretnings- og resiliensfaciliteten lever op til standarden. Stor politisk ustabilitet har ført
til forsinkelser i centrale lovgivningsreformer, herunder vedrørende offentlige udbud,
bekæmpelse af korruption samt anklagemyndighedens ansvarlighed. Manglende politisk
stabilitet og administrativ kapacitet har også resulteret i en opbremsning i arbejdet med at
gennemføre flere vigtige energi- og transportinvesteringer, og der kan sættes spørgsmålstegn
ved centrale dele af planen, nemlig dekarbonisering af energisektoren. Den nye regering har
fastsat gennemførelsen af planen som en prioritet. Den anden betalingsanmodning er blevet
forsinket og er nu planlagt til at blive indgivet i efteråret 2023. Der er imidlertid en betydelig
risiko for, at flere milepæle og mål i forbindelse med centrale reformer ikke vil være nået på
indgivelsestidspunktet. Arbejdet med tillægget til planen og kapitlet om REPowerEU er i gang,
men det bør fremskyndes med et samtidigt fokus på gennemførelsen. På grund af den politiske
situation er det stadig uklart, hvornår dette arbejde kan afsluttes.
Følgende grafer viser den aktuelle status for de milepæle og mål, som Bulgarien skal nå, og
som efterfølgende skal vurderes at være opfyldt på tilfredsstillende vis af Kommissionen. I
boksen herunder gives eksempler på foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål.
5
Eksempler for Bulgarien på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål
➢ Reform
Bulgarien har iværksat en reform, der har til formål at sikre en bedre tilstrækkelighed og
dækning i landets mindsteindkomstordning. Med vedtagelsen af relevante
lovgivningsmæssige ændringer har Bulgarien i perioden 2022-2024 indført en gradvis
forhøjelse af indkomstgrænserne for alle, der er dækket af minimumsindkomstordningen.
Det er et vigtigt skridt i retning af at løse mangeårige sociale udfordringer i landet.
➢ Investeringsprojekter
Bulgarien påbegyndte opførelsen af en strækning på metrolinje 3 i Sofia med en samlet
længde på tre km omfattende tre stationer. Det skal sikre ren, hurtig og effektiv offentlig
transport til passagererne med intermodale forbindelser. Investeringen forventes at
muliggøre transport af 7,6 mio. passagerer i gennemsnit om året fra 2026. Projektet skal
forbedre den offentlige transport for byens indbyggere og forventes at føre til en reduktion
af drivhusgasudledningen, luftforureningen og biltrafikken i byen. Kontrakterne om bygge-
og anlægsarbejder er blevet underskrevet, og gennemførelsen er i gang.
Station ved det medicinske fakultet, metrolinje 3
Ophavsret: Bulgariens regering
6
Figur 3: Udbetaling pr. søjle — Bulgarien
Bemærk: De enkelte udbetalinger afspejler fremskridtene med gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten på
tværs af de seks politiske søjler. Denne graf viser, hvordan udbetalinger under genopretnings- og resiliensfaciliteten (ekskl.
forfinansiering) er fordelt på søjlerne. Beløbene er beregnet ved at kæde de milepæle og mål, der er omfattet af en given
udbetaling, sammen med den søjle-tagging (primær og sekundær), der er foretaget for de respektive foranstaltninger.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
0 mio.
100 mio.
200 mio.
300 mio.
400 mio.
500 mio.
Grøn omstilling Digital omstilling Intelligent, bæredygtig
og inkluderende
vækst
Social og territorial
samhørighed
Sundhed og
økonomisk, social og
institutionel
modstandsdygtighed
Politikker for den
kommende generation
7
Figur 4: Samlede udbetalinger af
ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten —
Bulgarien
Figur 5: Status for opfyldelse af milepæle
og mål – Bulgarien
Bemærk: Denne figur viser andelen af tilfredsstillende
opfyldte milepæle og mål. En milepæl eller et mål er opfyldt
på tilfredsstillende vis, når en medlemsstat har forelagt
Kommissionen dokumentation for, at den har nået
milepælen eller målet, og Kommissionen har vurderet dette
positivt i en gennemførelsesafgørelse.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
1,37 mia. EUR
Tilfredsstille
nde opfyldt
Ikke opfyldt
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af den ikke-
tilbagebetalingspligtige støtte, der hidtil er udbetalt
under genopretnings- og resiliensfaciliteten, herunder
forfinansiering. Det samlede beløb for den ikke-
tilbagebetalingspligtige støtte, der tildeles de enkelte
medlemsstater, fastsættes ved hjælp af en
fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger
ved den pågældende genopretnings- og resiliensplan.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
8
Tjekkiet
Tjekkiet fremlagde sin gældende genopretnings- og resiliensplan den 1. juni 2021.
Kommissionens positive vurdering af 19. juli 2021 og Rådets godkendelse den 8. september
2021 banede vejen for udbetaling af 7 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I overensstemmelse med artikel
11, stk. 2, i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det maksimale
finansielle bidrag til Tjekkiet desuden ajourført den 30. juni 2022 til et beløb på 7,7 mia. EUR
i ikketilbagebetalingspligtig støtte.
På baggrund af den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling forelagde Tjekkiet den
30. juni 2023 en ændret genopretnings- og resiliensplan for Kommissionen for at tage højde
for det reviderede maksimale finansielle bidrag i overensstemmelse med artikel 18 i
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten, for at indarbejde objektive
omstændigheder, der gør det umuligt at nå visse milepæle og mål i genopretnings- og
resiliensplanen i overensstemmelse med artikel 21 i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten, og for at anmode om yderligere lån i overensstemmelse med artikel 14 i
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten. Den reviderede genopretnings- og
resiliensplan indeholder også et nyt kapitel om REPowerEU om yderligere reformer og
investeringer inden for vedvarende energi, energieffektivitet og jernbaneinfrastruktur.
Kommissionens vurdering af den indsendte rapport fra Tjekkiet er i gang på tidspunktet for
udarbejdelsen af denne årsrapport.
Tjekkiets oprindelige (og stadig gældende) genopretnings- og resiliensplan har til formål at
løse de vigtigste udfordringer i forbindelse med den digitale omstilling, den grønne
omstilling, uddannelse og arbejdsmarkedet, offentlig forvaltning, forskning og innovation
samt sundhedspleje. Den omfatter 37 reformer og 85 investeringer, der støttes med over 7 mia.
EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte svarende til 3 % af BNP 2021 som hjælp til at løse
landets presserende sociale og økonomiske udfordringer. Kommissionen udbetalte 915 mio.
EUR i forfinansiering til Tjekkiet den 28. september 2021, hvilket svarer til 13 % af den
finansielle tildeling.
Gennemførelsen af Tjekkiets genopretnings- og resiliensplan er i gang, dog med risiko for
enkelte forsinkelser. Tjekkiet har indgivet én betalingsanmodning svarende til opfyldelse af 37
milepæle og mål i planen, og det har resulteret i en samlet udbetaling på 928 mio. EUR den
22. marts 2023. De tilhørende 37 milepæle og mål omfatter reformer af skolernes læseplaner
for at fremme digitale færdigheder og kompetencer, e-sundhed, landets revisions- og
kontrolsystem vedrørende gennemførelse af genopretnings- og resiliensfaciliteten og
lovgivningen om registrering af reelle ejere samt investeringer til genopbygning af tre
jernbanebroer, 45 sikre jernbaneoverskæringer samt digitale værktøjer til uddannelse. Der er
behov for yderligere forbedringer af den administrative kapacitet og prioritering af de vigtigste
reformer og investeringer for at sikre en rettidig gennemførelse af planen.
Følgende grafer viser den aktuelle status for de milepæle og mål, som Tjekkiet skal nå, og som
efterfølgende skal vurderes at være opfyldt på tilfredsstillende vis af Kommissionen. I boksen
herunder gives eksempler på foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål.
9
Eksempler for Tjekkiet på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål
➢ Reform
En ny anlægslov trådte i kraft i Tjekkiet ved udgangen af september 2021. Denne milepæl
er en del af en reform, der har til formål at sikre en høj grad af digitalisering i den generelle
proces for byggetilladelser. Loven fremskynder gennem digitalisering processen for
byggetilladelser og reducerer antallet af involverede tilsynsmyndigheder. Dermed bliver det
mindre sandsynligt, at byggevirksomheder skal bruge uforholdsmæssige mængder af tid og
ressourcer for at få en tilladelse. Med et lavere antal involverede myndigheder skabes der
desuden grundlag for at indføre nye informationssystemer og digitale værktøjer til at løse en
del af opgaverne.
➢ Investeringsprojekter
Tjekkiet har gennemført en stor investering for at forhindre digital udelukkelse ved at
sikre adgang til digitalt udstyr for alle elever. Tjekkiet har ydet støtte til IKT-udstyr
(informations- og kommunikationsudstyr) til fjernundervisning til skoler for at muliggøre
fjernundervisning. Et andet vigtigt mål med denne investering er at udstyre skolerne med
grundlæggende og avancerede digitale teknologier til støtte for digitale færdigheder og
moderne læring. Skolerne tilbydes også teknisk hjælp via en særlig hjemmeside, webinarer
og et nyt netværk af IT-referencer.
Næsten 10 000 børnehaver og skoler bliver udstyret med teknologier såsom værktøjer til
udvidet og virtual reality, robotteknologi og 3D-printere
10
Figur 6: Udbetaling pr. søjle — Tjekkiet
Bemærk: De enkelte udbetalinger afspejler fremskridtene med gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten på
tværs af de seks politiske søjler. Denne graf viser, hvordan udbetalinger under genopretnings- og resiliensfaciliteten (ekskl.
forfinansiering) er fordelt på søjlerne. Beløbene er beregnet ved at kæde de milepæle og mål, der er omfattet af en given
udbetaling, sammen med den søjle-tagging (primær og sekundær), der er foretaget for de respektive foranstaltninger.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
0 mio.
50 mio.
100 mio.
150 mio.
200 mio.
250 mio.
Grøn omstilling Digital omstilling Intelligent,
bæredygtig og
inkluderende vækst
Social og territorial
samhørighed
Sundhed og
økonomisk, social og
institutionel
modstandsdygtighed
Politikker for den
kommende
generation
11
Figur 7: Samlede udbetalinger af
ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten —
Tjekkiet
Figur 8: Status for opfyldelse af milepæle
og mål — Tjekkiet
Bemærk: Denne figur viser andelen af tilfredsstillende
opfyldte milepæle og mål. En milepæl eller et mål er opfyldt
på tilfredsstillende vis, når en medlemsstat har forelagt
Kommissionen dokumentation for, at den har nået
milepælen eller målet, og Kommissionen har vurderet dette
positivt i en gennemførelsesafgørelse.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
1,84 mia. EUR
Tilfredsstillende
opfyldt
Ikke opfyldt
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af de tilskud, der
hidtil er udbetalt under genopretnings- og
resiliensfaciliteten, herunder forfinansiering.
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af den ikke-
tilbagebetalingspligtige støtte, der hidtil er udbetalt
under genopretnings- og resiliensfaciliteten, herunder
forfinansiering. Det samlede tilskudsbeløb, der ydes til
hver medlemsstat, fastsættes ved hjælp af en
fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger
til den respektive genopretnings- og resiliensplan. Det
samlede ikke-tilbagebetalingspligtige støttebeløb, der
ydes til hver medlemsstat, fastsættes ved hjælp af en
fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger
i den respektive genopretnings- og resiliensplan.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
12
Danmark
Danmark fremlagde sin gældende genopretnings- og resiliensplan den 30. april 2021.
Kommissionens positive vurdering af 17. juni 2021 og Rådets godkendelse den 13. juli 2021
banede vejen for udbetaling af 1,55 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I overensstemmelse med artikel
11, stk. 2, i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det maksimale
finansielle bidrag til Danmark desuden ajourført den 30. juni 2022 til et beløb på 1,43 mia.
EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte.
I forbindelse med den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling anmodede Danmark
den 31. maj 2023 om at tilføje et kapitel om REPowerEU til genopretnings- og
resiliensplanen med yderligere reformer og investeringer vedrørende vedvarende energi,
udvikling af grønne færdigheder, CO₂-opsamling og -lagring og yderligere udskiftning af olie-
og gasfyr. Kommissionens vurdering af den indsendte rapport fra Danmark er i gang på
tidspunktet for udarbejdelsen af denne årsrapport.
Danmarks genopretnings- og resiliensplan har til formål at løse de vigtigste udfordringer i
forbindelse med den grønne og den digitale omstilling og styrke modstandsdygtigheden i
sundhedssektoren. Den omfatter ti reformer og 42 investeringer, der støttes med 1,43 mia.
EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte svarende til 0,46 % af BNP. Kommissionen udbetalte
202 mio. EUR i forfinansiering til Danmark den 2. september 2021, hvilket svarer til 13 % af
den finansielle tildeling.
Gennemførelsen af Danmarks genopretnings- og resiliensplan er godt i gang. Danmark har
indgivet én betalingsanmodning svarende til opfyldelse af 25 milepæle og mål i planen, og det
har resulteret i en samlet udbetaling på 301 mio. EUR den 27. april 2023. De tilknyttede 23
milepæle og to mål omfatter reformer og investeringer i dekarbonisering af landbruget,
digitalisering af sundhedspleje, grøn skattereform, emissionsafgifter på industrien, beskatning
af køretøjer, bæredygtig mobilitet samt forskning, udvikling og innovation. Ud over den første
betalingsanmodning er gennemførelsen af planen på rette spor, hvilket vil føre til indgivelse af
den anden betaling, der er planlagt til udgangen af 2023.
Følgende grafer viser den aktuelle status for de milepæle og mål, som Danmark skal nå, og
som efterfølgende skal vurderes at være opfyldt på tilfredsstillende vis af Kommissionen. I
boksen nedenfor gives eksempler på foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål.
Eksempler for Danmark på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål
➢ Reform
En grøn skattereform skal øge antallet af grønne erhvervsinvesteringer gennem
skatteincitamenter. Med reformen øges energibeskatningen og resultatet bliver en ensartet
afgift på drivhusgasemissioner. De yderligere incitamenter vedrørende
erhvervsinvesteringsafgiften og den bebudede efterfølgende højere beskatning af energi og
13
drivhusgasemissioner er effektive incitamenter til at øge investeringerne i energieffektivitet
og reduktion af drivhusgasemissioner.
➢ Investeringsprojekter
Danmark har indført en tilskudsordning for at fremme udskiftning af olie- og gasfyr i
private husstande med elektriske varmepumper eller fjernvarme. Tilskudsordningen
dækker en del af omkostningerne ved udskiftning af eksisterende olie- og gasfyr i private
husstande med elektriske varmepumper eller adgang til fjernvarme. Det bidrager til at
reducere forbruget af fossile brændstoffer (olie og gas), samtidig med at den grønne
omstilling til øget anvendelse af bæredygtige energikilder fremskyndes (f.eks. vind, solenergi
eller fjernvarme).
Offshoreanlæg, der leverer bæredygtig energi, støttet af foranstaltninger i
genopretnings- og resiliensplanen
Ophavsret: Europa-Kommissionen
14
Figur 9: Udbetaling pr. søjle — Danmark
Bemærk: De enkelte udbetalinger afspejler fremskridtene med gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten på
tværs af de seks politiske søjler. Denne graf viser, hvordan udbetalinger under genopretnings- og resiliensfaciliteten (ekskl.
forfinansiering) er fordelt på søjlerne. Beløbene er beregnet ved at kæde de milepæle og mål, der er omfattet af en given
udbetaling, sammen med den søjle-tagging (primær og sekundær), der er foretaget for de respektive foranstaltninger.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
0 mio.
20 mio.
40 mio.
60 mio.
80 mio.
100 mio.
120 mio.
Grøn omstilling Digital omstilling Intelligent, bæredygtig
og inkluderende vækst
Social og territorial
samhørighed
Sundhed og
økonomisk, social og
institutionel
modstandsdygtighed
Politikker for den
kommende generation
15
Figur 10: Samlede udbetalinger af
ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten —
Danmark
Figur 11: Status for opfyldelse af milepæle
og mål — Danmark
Bemærk: Denne figur viser andelen af tilfredsstillende
opfyldte milepæle og mål. En milepæl eller et mål er opfyldt
på tilfredsstillende vis, når en medlemsstat har forelagt
Kommissionen dokumentation for, at den har nået
milepælen eller målet, og Kommissionen har vurderet dette
positivt i en gennemførelsesafgørelse.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
503 mio. EUR
Tilfredsstillende
opfyldt
Ikke opfyldt
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af de tilskud, der
hidtil er udbetalt under genopretnings- og
resiliensfaciliteten, herunder forfinansiering.
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af den ikke-
tilbagebetalingspligtige støtte, der hidtil er udbetalt
under genopretnings- og resiliensfaciliteten, herunder
forfinansiering. Det samlede tilskudsbeløb, der ydes til
hver medlemsstat, fastsættes ved hjælp af en
fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger
til den respektive genopretnings- og resiliensplan. Det
samlede ikke-tilbagebetalingspligtige støttebeløb, der
ydes til hver medlemsstat, fastsættes ved hjælp af en
fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger
i den respektive genopretnings- og resiliensplan.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
16
Tyskland
Tyskland fremlagde sin oprindelige genopretnings- og resiliensplan den 28. april 2021.
Kommissionens positive vurdering af 22. juni 2021 og Rådets godkendelse den 13. juli 2021
banede vejen for udbetaling af 25,6 mia. i ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I overensstemmelse med artikel
11, stk. 2, i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det maksimale
finansielle bidrag til Tyskland desuden ajourført den 30. juni 2022 til et beløb på 28 mia. EUR
i ikketilbagebetalingspligtig støtte.
I forbindelse med den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling forelagde Tyskland den
9. december 2022 Kommissionen en ændret genopretnings- og resiliensplan for at indarbejde
objektive omstændigheder, der gør det umuligt at nå visse milepæle og mål i genopretnings-
og resiliensplanen i overensstemmelse med artikel 21 i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten. Ajourføringen af Tysklands plan var af teknisk karakter. Den vedrørte to
foranstaltninger i Tysklands plan, hvoraf den ene vedrørte digitaliseringen af jernbanesektoren
(på grund af ekstraordinære forsinkelser i anlægsarbejderne er færdiggørelsesdatoen
udskudt), og den anden vedrørte forskning i og udvikling af vacciner mod sars-CoV-2 (ændring
af milepæle på grund af usikkerhed i forsknings- og udviklingsresultaterne). Den reviderede
genopretnings- og resiliensplan blev godkendt af Rådet den 14. februar 2023 med en samlet
tildeling på 26,4 mia. EUR. Der er ikke indgivet et kapitel om REPowerEU på tidspunktet for
udarbejdelsen af denne årsrapport.
Tysklands gældende genopretnings- og resiliensplan har til formål at løse de vigtigste
udfordringer i forbindelse med den grønne og den digitale omstilling og forbedre landets
uddannelsessystem, sundhedssektor og offentlige forvaltning. Den omfatter 15 reformer og
25 investeringer, der støttes med 26,4 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte svarende
til 0,8 % af BNP. Kommissionen udbetalte 2,25 mia. EUR i forfinansiering til Tyskland den 26.
august 2021, hvilket svarer til 9 % af den (oprindelige) finansielle tildeling.
17
Tysklands genopretnings- og resiliensplan skal bistå borgerne ved omlægning til rene
elektriske køretøjer ved at yde finansiel støtte til køb af over 560 000 dekarboniserede
køretøjer
Gennemførelsen af Tysklands genopretnings- og resiliensplan er i gang, dog med væsentlige
forsinkelser. Begrænsede ressourcer til at gennemføre planen og utilstrækkelig prioritering
har bevirket, at Tyskland er forsinket med gennemførelsesprocessen. Tyskland har netop
underskrevet de operationelle ordninger og indsender snarligt den første betalingsanmodning.
Denne anmodning vil omfatte 36 milepæle og mål for gennemførelsen på tværs af alle
elementer i genopretnings- og resiliensplanen, og den kan muligt føre til en udbetaling på op
til 4 mia. EUR.
Følgende grafer viser andelen af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten, der er afsat
til de enkelte politiske søjler i Tysklands genopretnings- og resiliensplan.
18
Figur 12: Andel af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten allokeret til de politiske
søjler — Tyskland
Bemærk: Hver foranstaltning bidrager til to politikområder under de seks søjler. Den samlede tildeling til alle søjler, der
vises her, beløber sig derfor til 200 % af de anslåede omkostninger i genopretnings- og resiliensplanen. Den nederste del
repræsenterer beløbet under den primære søjle, den øverste del beløbet under den sekundære søjle.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
Figur 13: Samlede udbetalinger af ikketilbagebetalingspligtig støtte under genopretnings- og
resiliensfaciliteten — Tyskland
0 %
10 %
20 %
30 %
40 %
50 %
60 %
Grøn omstilling Digital omstilling Intelligent, bæredygtig
og inkluderende
vækst
Social og territorial
samhørighed
Sundhed og
økonomisk, social og
institutionel
modstandsdygtighed
Politikker for den
kommende
generation
2,25 mia. EUR
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af de tilskud, der hidtil er udbetalt under genopretnings- og resiliensfaciliteten,
herunder forfinansiering. Bemærk: Denne graf viser størrelsen af den ikke-tilbagebetalingspligtige støtte, der hidtil er
udbetalt under genopretnings- og resiliensfaciliteten, herunder forfinansiering. Det samlede tilskudsbeløb, der ydes til
hver medlemsstat, fastsættes ved hjælp af en fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger til den respektive
genopretnings- og resiliensplan. Det samlede ikke-tilbagebetalingspligtige støttebeløb, der ydes til hver medlemsstat,
fastsættes ved hjælp af en fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger i den respektive genopretnings- og
resiliensplan.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
19
Estland
Estland fremlagde sin oprindelige genopretnings- og resiliensplan den 18. juni 2021.
Kommissionens positive vurdering af 5. oktober 2021 og Rådets godkendelse den 29. oktober
2021 banede vejen for udbetaling af 969,3 mio. EUR under genopretnings- og
resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, i
genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det maksimale finansielle bidrag til Estland desuden
ajourført den 30. juni 2022 til et beløb på 863,5 mio. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte.
På baggrund af den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling forelagde Estland den 9.
marts 2023 en ændret genopretnings- og resiliensplan for Kommissionen for at tage højde
for det reviderede maksimale finansielle bidrag i overensstemmelse med artikel 18 i
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten og for at indarbejde objektive
omstændigheder, der gør det umuligt at nå visse milepæle og mål i genopretnings- og
resiliensplanen i overensstemmelse med artikel 21 i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten. Den ændrede genopretnings- og resiliensplan omfattede også et nyt kapitel
om REPowerEU med en yderligere reform af tilladelsessystemet for vedvarende energi og to
nye investeringer for at styrke elnettet og øge produktionen og udbredelsen af bæredygtig
biogas og biomethan. Den reviderede genopretnings- og resiliensplan blev godkendt af
Kommissionen den 12. maj 2023 og af Rådet den 16. juni 2023.
Estlands gældende genopretnings- og resiliensplan har til formål at løse de vigtigste
udfordringer i forbindelse med den grønne omstilling, herunder energieffektivitet og
bæredygtig transport, den digitale omstilling i den offentlige og private sektor samt sundhed
og social beskyttelse. Den omfatter 28 investeringer og 17 reformer, der støttes med 953 mio.
EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte svarende til 3,03 % af BNP. Der er indtil videre
udbetalt 126,01 mio. EUR til Estland under genopretnings- og resiliensfaciliteten i
forfinansiering den 17. december 2021, hvilket svarer til 13 % af den oprindelige finansielle
tildeling.
20
Igangværende anlæggelse af sporvognslinje i Tallins gamle havn finansieret under genopretnings-
og resiliensfaciliteten
Ophavsret: Europa-Kommissionen
Gennemførelsen af Estlands genopretnings- og resiliensplan er i gang. På grund af høj
inflation og forstyrrelser i forsyningskæderne som følge af krigen i Ukraine er nogle få
investeringer blevet forsinket eller indstillet, hvilket førte til en revision af den oprindelige plan.
Estland forelagde den 30. juni 2023 den første betalingsanmodning for den første og anden
rate, svarende til 29 milepæle og et mål i planen. Kommissionens vurdering af
betalingsanmodningen er i gang på tidspunktet for udarbejdelsen af denne årsrapport.
Følgende grafer viser andelen af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten, der er afsat
til de enkelte politiske søjler i Estlands genopretnings- og resiliensplan.
21
Figur 14: Andel af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten allokeret til de politiske
søjler — Estland
Bemærk: Hver foranstaltning bidrager til to politikområder under de seks søjler. Den samlede tildeling til alle søjler, der
vises her, beløber sig derfor til 200 % af de anslåede omkostninger i genopretnings- og resiliensplanen. Den nederste del
repræsenterer beløbet under den primære søjle, den øverste del beløbet under den sekundære søjle.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
0 %
10 %
20 %
30 %
40 %
50 %
60 %
70 %
80 %
Grøn omstilling Digital omstilling Intelligent,
bæredygtig og
inkluderende vækst
Social og territorial
samhørighed
Sundhed og
økonomisk, social og
institutionel
modstandsdygtighed
Politikker for den
kommende
generation
22
Figur 15: Samlede udbetalinger af ikketilbagebetalingspligtig støtte under genopretnings- og
resiliensfaciliteten — Estland
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af de tilskud, der hidtil er udbetalt under genopretnings- og resiliensfaciliteten, herunder
forfinansiering. Bemærk: Denne graf viser størrelsen af den ikketilbagebetalingspligtige støtte, der hidtil er udbetalt under
genopretnings- og resiliensfaciliteten, herunder forfinansiering. Det samlede tilskudsbeløb, der ydes til hver medlemsstat,
fastsættes ved hjælp af en fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger til den respektive genopretnings- og
resiliensplan. Det samlede ikketilbagebetalingspligtige støttebeløb, der ydes til hver medlemsstat, fastsættes ved hjælp af en
fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger i den respektive genopretnings- og resiliensplan.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resilienshttps://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
126,01
mio. EUR
23
Irland
Irland fremlagde sin oprindelige genopretnings- og resiliensplan den 25. maj 2021.
Kommissionens positive vurdering af 16. juli 2021 og Rådets godkendelse den 8. september
2021 banede vejen for udbetaling af 989 mio. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I overensstemmelse med artikel
11, stk. 2, i genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det maksimale finansielle bidrag til
Irland desuden ajourført den 30. juni 2022 til et beløb på 914 mio. EUR i
ikketilbagebetalingspligtig støtte.
På baggrund af den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling forelagde Irland den 22.
maj 2023 en ændret genopretnings- og resiliensplan for Kommissionen for at indarbejde
objektive omstændigheder, der gør det umuligt at nå visse milepæle og mål i genopretnings-
og resiliensplanen i overensstemmelse med artikel 21 i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten. Ajourføringen af Irlands plan var af teknisk karakter og blev vedtaget af
Rådet den 14. juli 2023. Der er ikke indgivet et kapitel om REPowerEU på tidspunktet for
udarbejdelsen af denne årsrapport.
Irlands gældende genopretnings- og resiliensplan har til formål at løse de vigtigste
udfordringer i forbindelse med den grønne og den digitale omstilling og den sociale og
økonomiske genopretning. Den omfatter ni reformer og 16 investeringer, der støttes med 914
mio. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte svarende til 0,21 % af BNP.
Ny cykelsti anlagt med støtte fra genopretnings- og resiliensfaciliteten
Gennemførelsen af Irlands genopretnings- og resiliensplan er i gang, dog med væsentlige
forsinkelser. Begrænsede ressourcer og utilstrækkelig prioritering betyder, at Irland er bagud
24
med gennemførelsesprocessen. Den første betalingsanmodning, der svarer til 41 milepæle og
mål i planen, er under udarbejdelse.
Følgende grafer viser andelen af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten, der er afsat
til de enkelte politiske søjler i Irlands genopretnings- og resiliensplan.
Figur 16: Andel af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten allokeret til de politiske
søjler — Irland
Bemærk: Hver foranstaltning bidrager til to politikområder under de seks søjler. Den samlede tildeling til alle søjler, der
vises her, beløber sig derfor til 200 % af de anslåede omkostninger i genopretnings- og resiliensplanen. Den nederste del
repræsenterer beløbet under den primære søjle, den øverste del beløbet under den sekundære søjle.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
0 %
10 %
20 %
30 %
40 %
50 %
60 %
Grøn omstilling Digital omstilling Intelligent,
bæredygtig og
inkluderende vækst
Social og territorial
samhørighed
Sundhed og
økonomisk, social og
institutionel
modstandsdygtighed
Politikker for den
kommende
generation
25
Grækenland
Grækenland fremlagde sin gældende genopretnings- og resiliensplan den 27. april 2021.
Kommissionens positive vurdering af 17. juni 2021 og Rådets godkendelse den 13. juli 2021
banede vejen for udbetaling af 17,8 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte og 12,7 mia.
EUR i lån under genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I
overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten blev det maksimale finansielle bidrag til Grækenland desuden ajourført den
30. juni 2022 til et beløb på 17,4 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte.
På baggrund af den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling forelagde Grækenland
den 31. august 2023 en ændret genopretnings- og resiliensplan for Kommissionen for at
indarbejde objektive omstændigheder, der gør det umuligt at nå visse milepæle og mål i
genopretnings- og resiliensplanen i overensstemmelse med artikel 21 i forordningen om
genopretnings- og resiliensfaciliteten, og for at anmode om yderligere lån i overensstemmelse
med artikel 14 i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten. Den reviderede
genopretnings- og resiliensplan omfatter også et nyt kapitel om REPowerEU med yderligere
reformer og investeringer vedrørende energirenovering i private husstande, virksomheder og
forsyningsvirksomheder, oprettelse af et marked for vedvarende brint, biomethan og CO₂-
opsamling, -anvendelse og -lagring, øget udbredelse af vedvarende energikilder,
foranstaltninger til fremme af energilagring samt reformer, der fremmer offshorevindenergi
og overgangen til intelligente net og energideling. Kommissionens vurdering af den indsendte
rapport fra Grækenland er i gang på tidspunktet for udarbejdelsen af denne årsrapport.
Grækenlands oprindelige (og stadig gældende) genopretnings- og resiliensplan har til
formål at løse de vigtigste udfordringer i forbindelse med den grønne og den digitale
omstilling, beskæftigelse, færdigheder og social samhørighed, private investeringer og
økonomiske og institutionelle omlægninger. Den omfatter 68 reformer og 106 investeringer,
der støttes med 17,4 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte og 12,7 mia. EUR i lån
svarende til 14,5 % af BNP i 2022. Kommissionen udbetalte 3,96 mia. EUR i forfinansiering
til Grækenland den 9. august 2021, hvilket svarer til 13 % af den finansielle tildeling.
Gennemførelsen af Grækenlands genopretnings- og resiliensplan har indtil videre været
godt i gang, men møder nu en række udfordringer. Grækenland indgav tre
betalingsanmodninger om ikketilbagebetalingspligtig finansiel støtte og to
betalingsanmodninger om lånestøtte, som dækker 85 milepæle og mål i planen. Den tredje
betalingsanmodning på 1,72 mia. EUR blev indsendt den 16. maj 2023 og er under vurdering
i Kommissionen på tidspunktet for udarbejdelsen af denne årsrapport. Til dato har
Grækenland modtaget en samlet udbetaling på 7,1 mia. EUR til to godkendte
betalingsanmodninger, eksklusive forfinansiering. Selv om Grækenland har fået en god start,
er der betydelige risici fremover, og det kræver en fortsat indsats for at fastholde og øge
tempoet i gennemførelsen. Planen indeholder et betydeligt antal reformer og investeringer,
som alene på grund af omfanget udgør en stor administrativ byrde. På nuværende tidspunkt er
gennemførelsen af planen i en fase, hvor arbejdet påhviler regionale og lokale forvaltninger,
hvor den administrative kapacitet og kapaciteten til gennemførelse generelt er begrænset.
Gennemførelsen af flere af foranstaltningerne i planen kræver forberedende faser, herunder
26
offentlige udbudsprocedurer. En rettidig afvikling heraf kræver en løbende og omfattende
koordinering og støtte til de lokale og regionale gennemførelsesorganer.
Følgende grafer viser den aktuelle status for de milepæle og mål, som Grækenland skal nå, og
som efterfølgende skal vurderes at være opfyldt på tilfredsstillende vis af Kommissionen. I
boksen herunder gives eksempler på foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål.
Eksempler for Grækenland på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål
➢ Reform
Grækenland har vedtaget en reform, der har til formål at forenkle rammerne for
udstedelse af licenser vedrørende vedvarende energi, herunder forenkling og digitalisering
af procedurer, kortere og bindende administrationstider samt procedurer for fastlæggelse af
ansvaret ved unødige forsinkelser, samtidig med at den nødvendige dokumentation og
procedurerne forenkles. Reformen omfatter oprettelse af en samlet administration under
miljøministeriet, der har til opgave at føre tilsyn med hele licensudstedelsesprocessen. En
digital platform kommer derudover til at forbinde alle de forskellige undersystemer og
databaser hos de organer, der medvirker ved udstedelse af tilladelser, således at de bedre
kan kommunikere indbyrdes og med investorerne. Reformen skal hjælpe Grækenland med at
reducere den gennemsnitlige udstedelsestid for licenser inden for vedvarende energi fra fem
år til 14 måneder og sikre udvikling af mindst 3,5 GW energilagring frem til 2030.
Øget solcellekapacitet i Grækenland gennem en reform af udstedelsen af tilladelser
vedrørende vedvarende energi med støtte fra genopretnings- og resiliensfaciliteten
➢ Investeringsprojekter
Under den græske genopretnings- og resiliensplan stilles 12,7 mia. EUR i lån til rådighed
til finansiering til virksomheder og støtte til private investeringer inden for grøn
omstilling, digitalisering, øget eksportkapacitet, stordriftsfordele og innovation.
Grækenland har etableret lånefaciliteten for at kanalisere finansieringen til den private
sektor. Der er vedtaget en forvaltningsramme og indgået aftaler med internationale
finansielle institutioner, og der er udsendt indkaldelser til forretningsbanker som
27
gennemførelsespartnere. Rammen omfatter en robust sikkerhedskontrol for at sikre den
låntagende virksomheds kreditværdighed, projekternes finansielle levedygtighed,
tilbagebetaling af midler og overholdelse af alle kravene i den græske genopretnings- og
resiliensplan. Lånefaciliteten sikrer en betydelig likviditet til den private sektor med tilsagn
om, at finansielle institutioner skal investere mindst 38,5 % af midlerne som støtte til
klimaomstillingen og mindst 20,8 % af midlerne til støtte for den digitale omstilling. Med
undertegnelsen af låneaftaler til en værdi af mindst 586,4 mio. EUR mellem finansielle
institutioner og investorer har Grækenland opfyldt det første mål under lånefaciliteten forud
for tidsplanen.
Figur 17: Udbetaling pr. søjle — Grækenland
Bemærk: De enkelte udbetalinger afspejler fremskridtene med gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten på
tværs af de seks politiske søjler. Denne graf viser, hvordan udbetalinger under genopretnings- og resiliensfaciliteten (ekskl.
forfinansiering) er fordelt på søjlerne. Beløbene er beregnet ved at kæde de milepæle og mål, der er omfattet af en given
udbetaling, sammen med den søjle-tagging (primær og sekundær), der er foretaget for de respektive foranstaltninger.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
0 mia.
1 mia.
2 mia.
3 mia.
Grøn omstilling Digital omstilling Intelligent, bæredygtig
og inkluderende vækst
Social og territorial
samhørighed
Sundhed og
økonomisk, social og
institutionel
modstandsdygtighed
Politikker for den
kommende generation
28
Figur 18: Samlede udbetalinger af
ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten —
Grækenland
Figur 19: Samlede udbetalte lån under
genopretnings- og resiliensfaciliteten —
Grækenland
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af de lån, der hidtil er
udbetalt under genopretnings- og resiliensfaciliteten. Lån er
tilbagebetalingspligtige finansielle bidrag. Det samlede
lånebeløb til hver medlemsstat fastlægges ved vurdering af
medlemsstatens låneanmodning og kan ikke overstige 6,8 %
af medlemsstatens BNI for 2019.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
Figur 20: Status for opfyldelse af milepæle og mål — Grækenland
Bemærk: Denne figur viser andelen af tilfredsstillende opfyldte milepæle og mål. En milepæl eller et mål er opfyldt på
tilfredsstillende vis, når en medlemsstat har forelagt Kommissionen dokumentation for, at den har nået milepælen eller
målet, og Kommissionen har vurderet dette positivt i en gennemførelsesafgørelse.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
5,75 mia. EUR 5,35 mia. EUR
Tilfredsstillende
opfyldt
Ikke opfyldt
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af de tilskud, der
hidtil er udbetalt under genopretnings- og
resiliensfaciliteten, herunder forfinansiering.
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af den ikke-
tilbagebetalingspligtige støtte, der hidtil er udbetalt
under genopretnings- og resiliensfaciliteten, herunder
forfinansiering. Det samlede tilskudsbeløb, der ydes til
hver medlemsstat, fastsættes ved hjælp af en
fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger
til den respektive genopretnings- og resiliensplan. Det
samlede ikke-tilbagebetalingspligtige støttebeløb, der
ydes til hver medlemsstat, fastsættes ved hjælp af en
fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger
i den respektive genopretnings- og resiliensplan.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
29
Spanien
Spanien fremlagde sin gældende genopretnings- og resiliensplan den 30. april 2021.
Kommissionens positive vurdering af 16. juni 2021 og Rådets godkendelse den 13. juli 2021
banede vejen for udbetaling af 69,5 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I overensstemmelse med artikel
11, stk. 2, i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det maksimale
finansielle bidrag til Spanien desuden ajourført den 30. juni 2022 til et beløb på 77,2 mia. EUR
i ikketilbagebetalingspligtig støtte.
På baggrund af den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling forelagde Spanien den
6. juni 2023 en ændret genopretnings- og resiliensplan for Kommissionen for at tage højde
for det reviderede maksimale finansielle bidrag i overensstemmelse med artikel 18 i
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten, for at indarbejde objektive
omstændigheder, der gør det umuligt at nå visse milepæle og mål i genopretnings- og
resiliensplanen i overensstemmelse med artikel 21 i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten, og for at anmode om yderligere lån i overensstemmelse med artikel 14 i
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten. Den reviderede genopretnings- og
resiliensplan indeholder også et nyt kapitel om REPowerEU med yderligere reformer og
investeringer for yderligere at fremskynde dekarboniseringen af landets økonomi.
Kommissionens vurdering af den indsendte rapport fra Spanien er i gang på tidspunktet for
udarbejdelsen af denne årsrapport.
Spaniens oprindelige (og gældende) genopretnings- og resiliensplan har til formål at løse de
vigtigste udfordringer i forbindelse med den grønne og den digitale omstilling og den sociale
og økonomiske modstandsdygtighed. Den omfatter 102 reformer og 112 investeringer, der
støttes med 69,5 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte svarende til 6,5 % af BNP.
Kommissionen udbetalte 9 mia. EUR i forfinansiering til Spanien den 17. august 2021, hvilket
svarer til 13 % af den finansielle tildeling.
Gennemførelsen af Spaniens genopretnings- og resiliensplan er indtil videre skredet godt
frem, men der ses nu en række fremtidige udfordringer. Spanien har indsendt tre
betalingsanmodninger, hvilket svarer til 121 milepæle og mål i planen og har resulteret i en
samlet udbetaling på 28 mia. EUR. De foranstaltninger i genopretnings- og resiliensplanen,
der hidtil er gennemført, omfatter arbejdsmarkedsreformer, en første række af
pensionsreformer, modernisering af skatteforvaltningen og forebyggelse af skattesvig,
godkendelse af folkesundhedsstrategien og en revision af insolvensloven, loven om videnskab,
teknologi og innovation, loven om telekommunikation, loven om integreret
erhvervsuddannelsessystem og den generelle lov om audiovisuel kommunikation. På grundlag
af data offentliggjort af de spanske myndigheder skrider de investeringer, der støttes under
genopretnings- og resiliensplanen, godt frem, og ved udgangen af 2022 var der indgået
forpligtelser for 76 % af de mere end 50 mia. EUR i finansiering fra genopretnings- og
resiliensfaciliteten, der var budgetteret med i 2021 og 2022. Der blev overført 20,6 mia. EUR
til regionerne til gennemførelse af investeringer under genopretnings- og resiliensplanen. Selv
om Spanien har været blandt de medlemsstater, der er længst fremme med gennemførelsen af
30
planen, forventer landet nu at revidere den og mere end fordoble den. Dette bør ledsages af
den nødvendige styrkelse af den administrative kapacitet for at sikre en effektiv udnyttelse af
midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten, anden EU-finansiering og nationale
finansieringsmidler.
Følgende grafer viser den aktuelle status for de milepæle og mål, som Spanien skal nå, og som
efterfølgende skal vurderes at være opfyldt på tilfredsstillende vis af Kommissionen. I boksen
herunder gives eksempler på foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål.
Eksempler for Spanien på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål
➢ Reform
Spanien har ændret sin lovgivning i henhold til genopretnings- og resiliensplanen med
det formål at begrænse anvendelsen af tidsbegrænsede kontrakter til behørigt begrundede
tilfælde og udbrede brugen af tidsubegrænsede kontrakter. Det spanske arbejdsmarked er
kendetegnet ved et højt niveau af midlertidig beskæftigelse. Arbejdsmarkedsreformen, der
blev godkendt i december 2021, bidrager til at reducere midlertidig beskæftigelse i den
private sektor. Når man ser på nye kontrakter indgået i 2022, ses et omfattende fald i andelen
af tidsbegrænsede kontrakter, nemlig samlet set til 62 % fra 90 % i 2019. Andelen af
midlertidigt ansatte i den private sektor faldt til 14,8 % i fjerde kvartal 2022 fra 23,9 % i
fjerde kvartal 2021.
➢ Investeringsprojekter
Spanien godkendte et program til forbedring af digitale uddannelseskompetencer
(#CompDigEdu) og et program for digitalisering af uddannelsessystemet. Programmerne
omhandler anskaffelse af udstyr til mindst 240 000 klasseværelser, uddannelse af 700 000
lærere og udarbejdelse eller revision af den digitale strategi for mindst 22 000 offentlige og
offentligt støttede skolecentre samt indkøb af 300 000 opkoblede digitale enheder (bærbare
computere, tablets) til offentlige og offentligt støttede skoler i samarbejde med de
selvstyrende regioner.
Erhvervsekspertisecentret Tknika støttes under genopretnings- og resiliensfaciliteten
31
Ophavsret: Europa-Kommissionen
Figur 21: Udbetaling pr. søjle — Spanien
Bemærk: De enkelte udbetalinger afspejler fremskridtene med gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten på
tværs af de seks politiske søjler. Denne graf viser, hvordan udbetalinger under genopretnings- og resiliensfaciliteten (ekskl.
forfinansiering) er fordelt på søjlerne. Beløbene er beregnet ved at kæde de milepæle og mål, der er omfattet af en given
udbetaling, sammen med den søjle-tagging (primær og sekundær), der er foretaget for de respektive foranstaltninger.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
0 mia.
2 mia.
4 mia.
6 mia.
8 mia.
Grøn omstilling Digital omstilling Intelligent, bæredygtig
og inkluderende
vækst
Social og territorial
samhørighed
Sundhed og
økonomisk, social og
institutionel
modstandsdygtighed
Politikker for den
kommende
generation
32
Figur 22: Ikketilbagebetalingspligtig støtte i
alt udbetalt under genopretnings- og
resiliensfaciliteten — Spanien
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af de tilskud, der hidtil
er udbetalt under genopretnings- og resiliensfaciliteten,
herunder forfinansiering. Bemærk: Denne graf viser
størrelsen af den ikketilbagebetalingspligtige støtte, der
hidtil er udbetalt under genopretnings- og
resiliensfaciliteten, herunder forfinansiering. Det samlede
tilskudsbeløb, der ydes til hver medlemsstat, fastsættes ved
hjælp af en fordelingsnøgle og de samlede anslåede
omkostninger til den respektive genopretnings- og
resiliensplan. Det samlede ikketilbagebetalingspligtige
støttebeløb, der ydes til hver medlemsstat, fastsættes ved
hjælp af en fordelingsnøgle og de samlede anslåede
omkostninger i den respektive genopretnings- og
resiliensplan.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
Figur 23: Status for opfyldelse af milepæle
og mål — Spanien
Bemærk: Denne figur viser andelen af tilfredsstillende
opfyldte milepæle og mål. En milepæl eller et mål er opfyldt
på tilfredsstillende vis, når en medlemsstat har forelagt
Kommissionen dokumentation for, at den har nået
milepælen eller målet, og Kommissionen har vurderet dette
positivt i en gennemførelsesafgørelse.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
37,04 mia. EUR
Tilfredsstillende
opfyldt
Ikke opfyldt
33
Frankrig
Frankrig fremlagde sin gældende genopretnings- og resiliensplan den 29. april 2021.
Kommissionens positive vurdering af 23. juni 2021 og Rådets godkendelse den 13. juli 2021
banede vejen for udbetaling af 39,4 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I overensstemmelse med artikel
11, stk. 2, i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det maksimale
finansielle bidrag til Frankrig desuden ajourført den 30. juni 2022 til et beløb på 37,5 mia.
EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte.
På baggrund af den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling forelagde Frankrig den
20. april 2023 en ændret genopretnings- og resiliensplan for Kommissionen for at tage højde
for det reviderede maksimale finansielle bidrag i overensstemmelse med artikel 18 i
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten og for at indarbejde objektive
omstændigheder, der gør det umuligt at nå visse milepæle og mål i genopretnings- og
resiliensplanen i overensstemmelse med artikel 21 i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten. Den reviderede genopretnings- og resiliensplan indeholder også et nyt
kapitel om REPowerEU om yderligere reformer og investeringer inden for vedvarende energi,
energieffektivitet, energineutral industri og fossilfri hydrogen. Den reviderede genopretnings-
og resiliensplan blev godkendt af Kommissionen den 26. juni 2023 og af Rådet den 14. juli
2023.
Frankrigs gældende genopretnings- og resiliensplan har til formål at fremskynde den
grønne og den digitale omstilling, øge vækstmulighederne og styrke samhørigheden. Planen
omfatter 24 reformer og 73 investeringer, der støttes med 40,3 mia. EUR i
ikketilbagebetalingspligtig støtte svarende til 1,6 % af BNP. Kommissionen udbetalte 5,1 mia.
EUR i forfinansiering til Frankrig i august 2021, hvilket svarer til 13 % af den finansielle
tildeling.
Gennemførelsen af Frankrigs genopretnings- og resiliensplan er i gang. Frankrig har
indgivet én betalingsanmodning, som dækker 38 milepæle og mål i planen, og som har
resulteret i en samlet udbetaling på 7 400 000 EUR den 4. marts 2022. Det dækker reformer
inden for offentlig finansiering, klimaforandringer, boliger, mobilitet, arbejdsmarked,
færdigheder og sundhed. Flere af målene vedrører store investeringer inden for
energirenovering af bygninger, dekarbonisering af industrien, renere køretøjer, forskning,
ungdomsbeskæftigelse og uddannelse. Frankrig indsendte endvidere sin anden
betalingsanmodning på mere end 10,3 mia. EUR den 31. juli 2023, som dækker 55 milepæle
og mål i planen. Kommissionens vurdering af Frankrigs anden betalingsanmodning er i gang
på tidspunktet for udarbejdelsen af denne årsrapport.
Følgende grafer viser den aktuelle status for de milepæle og mål, som Frankrig skal nå, og
som efterfølgende skal vurderes at være opfyldt på tilfredsstillende vis af Kommissionen. I
boksen herunder gives eksempler på foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål.
34
Energirenovering af et historisk kollegium ved Cité Internationale Universitaire i Paris.
Ophavsret: Europa-Kommissionen
Eksempler for Frankrig på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål
➢ Reform
Frankrig indførte en lov om klima og modstandsdygtighed, der blev vedtaget den 20. juli
2021, for at opfylde EU's mål om at reducere drivhusgasemissionerne med mindst 55 %
inden 2030. Reformen forventes at resultere i en anslået samlet reduktion på mellem 56 og
74 mio. ton CO₂-ækvivalenter i alt.
➢ Investeringsprojekter
Frankrig indfører støtte til ansættelse af unge under 26 år. 84 % af ansættelsestilskuddene
til unge under 26 år finansieres under genopretnings- og resiliensfaciliteten. Arbejdsgivere,
der ansætter unge under 26 år, modtager op til 4 000 EUR om året for en fuldtidskontrakt.
Frem til midten af 2021 havde 337 000 unge nydt godt af ordningen under den franske
genopretnings- og resiliensplan. Støtteordningen er en af de vigtigste foranstaltninger i
planen for unge "1 jeune, 1 solution", der blev lanceret i sommeren 2020 for at kunne tilbyde
35
alle unge i landet en løsning tilpasset den enkeltes behov, både hvad angår uddannelse,
erhvervsuddannelse eller beskæftigelse, coaching eller finansiel støtte.
Figur 24: Udbetaling pr. søjle — Frankrig
Bemærk: De enkelte udbetalinger afspejler fremskridtene med gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten på
tværs af de seks politiske søjler. Denne graf viser, hvordan udbetalinger under genopretnings- og resiliensfaciliteten (ekskl.
forfinansiering) er fordelt på søjlerne. Beløbene er beregnet ved at kæde de milepæle og mål, der er omfattet af en given
udbetaling, sammen med den søjle-tagging (primær og sekundær), der er foretaget for de respektive foranstaltninger.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
0 mia.
1 mia.
2 mia.
Grøn omstilling Digital omstilling Intelligent,
bæredygtig og
inkluderende vækst
Social og territorial
samhørighed
Sundhed og
økonomisk, social og
institutionel
modstandsdygtighed
Politikker for den
kommende
generation
36
Figur 25: Ikketilbagebetalingspligtig støtte i
alt udbetalt under genopretnings- og
resiliensfaciliteten — Frankrig
Figur 26: Status for opfyldelse af milepæle
og mål — Frankrig
Bemærk: Denne figur viser andelen af tilfredsstillende
opfyldte milepæle og mål. En milepæl eller et mål er opfyldt
på tilfredsstillende vis, når en medlemsstat har forelagt
Kommissionen dokumentation for, at den har nået
milepælen eller målet, og Kommissionen har vurderet dette
positivt i en gennemførelsesafgørelse.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
12,25 mia. EUR
Tilfredsstillende
opfyldt
Ikke opfyldt
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af de tilskud, der
hidtil er udbetalt under genopretnings- og
resiliensfaciliteten, herunder forfinansiering.
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af den ikke-
tilbagebetalingspligtige støtte, der hidtil er udbetalt
under genopretnings- og resiliensfaciliteten, herunder
forfinansiering. Det samlede tilskudsbeløb, der ydes til
hver medlemsstat, fastsættes ved hjælp af en
fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger
til den respektive genopretnings- og resiliensplan. Det
samlede ikke-tilbagebetalingspligtige støttebeløb, der
ydes til hver medlemsstat, fastsættes ved hjælp af en
fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger
i den respektive genopretnings- og resiliensplan.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
37
Kroatien
Kroatien fremlagde sin gældende genopretnings- og resiliensplan den 14. maj 2021.
Kommissionens positive vurdering af 8. juli 2021 og Rådets godkendelse den 28. juli 2021
banede vejen for udbetaling af 6,3 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I overensstemmelse med artikel
11, stk. 2, i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det maksimale
finansielle bidrag til Kroatien desuden ajourført den 30. juni 2022 til et beløb på 5,51 mia.
EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte.
På baggrund af den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling forelagde Kroatien den
31. august 2023 en ændret genopretnings- og resiliensplan for Kommissionen for at tage
højde for det reviderede maksimale finansielle bidrag i overensstemmelse med artikel 18 i
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten, for at indarbejde objektive
omstændigheder, der gør det umuligt at nå visse milepæle og mål i genopretnings- og
resiliensplanen i overensstemmelse med artikel 21 i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten, og for at anmode om yderligere lån i overensstemmelse med artikel 14 i
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten. Den reviderede genopretnings- og
resiliensplan indeholder også et nyt kapitel om REPowerEU med yderligere og udvidede
reformer og investeringer inden for energisikkerhed, udbredelse af vedvarende energikilder,
energieffektivitet i bygninger, transport og vedvarende brintproduktion. Kommissionens
vurdering af den indsendte rapport fra Kroatien er i gang på tidspunktet for udarbejdelsen af
denne årsrapport.
Kroatiens oprindelige (og stadig gældende) genopretnings- og resiliensplan har til formål at
løse de vigtigste udfordringer i forbindelse med at fremskynde den digitale og grønne
omstilling, styrke den økonomiske og sociale modstandsdygtighed og opbygge en mere
effektiv offentlig forvaltning. Den omfatter 76 reformer og 146 delinvesteringer, der støttes
med 5,51 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte svarende til 9,5 % af BNP i 2021.
Kommissionen udbetalte 818,4 mio. EUR i forfinansiering til Kroatien den 28. september 2021,
hvilket svarer til 13 % af den finansielle tildeling.
Gennemførelsen af Kroatiens genopretnings- og resiliensplan er godt i gang. Kroatien har
indsendt tre betalingsanmodninger, der dækker 104 milepæle og mål i planen. To
betalingsanmodninger svarende til 59 milepæle og mål i planen er indtil videre blevet
godkendt, og det har afledt en samlet udbetaling på 1,4 mia. EUR. Den tredje
betalingsanmodning på 700 mio. EUR blev indsendt den 24. juli 2023 og er under vurdering i
Kommissionen på tidspunktet for udarbejdelsen af denne årsrapport. I denne fase af
gennemførelsen af planen består foranstaltningerne i vid udstrækning i at vedtage nationale
strategirammedokumenter (revideret eller ny lovgivning, strategier, programmer) for at sikre
effektive investeringer under de fremtidige trancher. En betydelig del af midlerne under
genopretnings- og resiliensplanen er allerede til rådighed under indkaldelser af forslag til
projekter og målrettede finansieringsprogrammer.
38
Følgende grafer viser den aktuelle status for de milepæle og mål, som Kroatien skal nå, og
som efterfølgende skal vurderes at være opfyldt på tilfredsstillende vis af Kommissionen. I
boksen herunder gives eksempler på foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål.
Eksempler for Kroatien på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål
➢ Reform
Kroatien har vedtaget en ny strategi for bekæmpelse af korruption for perioden 2021-2030.
Den har til formål at styrke de eksisterende regler og institutioner, der er involveret i
bekæmpelsen af korruption, og øge gennemsigtigheden i de offentlige myndigheders arbejde.
Ligeledes forbedres forvaltningssystemerne for at forebygge interessekonflikter og øge
offentlighedens viden om de negative effekter af korruption og vigtigheden af at indberette
uregelmæssigheder.
➢ Investeringsprojekter
Kroatien har tildelt 75 kontrakter til små, mellemstore og store virksomheder med henblik
på at øge energieffektiviteten i de industrielle produktionsprocesser i landets
energiintensive fremstillingsindustri og øge anvendelsen af vedvarende energikilder. I
praksis skal investeringerne forbedre produktionsprocesserne i fremstillingsindustrien for
at reducere energiforbruget med mindst 20 % til 40 %, afhængigt af investeringstypen.
Solcellepaneler finansieret af genopretnings- og resiliensfaciliteten, der er installeret på
taget af en SMV i Voćin, Virovitica-Podravina amt
Ophavsret: Republikken Kroatiens regering
39
Figur 27: Udbetaling pr. søjle — Kroatien
Bemærk: De enkelte udbetalinger afspejler fremskridtene med gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten på
tværs af de seks politiske søjler. Denne graf viser, hvordan udbetalinger under genopretnings- og resiliensfaciliteten (ekskl.
forfinansiering) er fordelt på søjlerne. Beløbene er beregnet ved at kæde de milepæle og mål, der er omfattet af en given
udbetaling, sammen med den søjle-tagging (primær og sekundær), der er foretaget for de respektive foranstaltninger.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
Figur 28: Samlede udbetalinger af
ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten —
Kroatien
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af de tilskud, der hidtil
er udbetalt under genopretnings- og resiliensfaciliteten,
herunder forfinansiering. Bemærk: Denne graf viser
størrelsen af den ikketilbagebetalingspligtige støtte, der
hidtil er udbetalt under genopretnings- og
resiliensfaciliteten, herunder forfinansiering. Det samlede
tilskudsbeløb, der ydes til hver medlemsstat, fastsættes ved
hjælp af en fordelingsnøgle og de samlede anslåede
omkostninger til den respektive genopretnings- og
resiliensplan. Det samlede ikketilbagebetalingspligtige
støttebeløb, der ydes til hver medlemsstat, fastsættes ved
hjælp af en fordelingsnøgle og de samlede anslåede
omkostninger i den respektive genopretnings- og
resiliensplan.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
Figur 29: Status for opfyldelse af milepæle
og mål — Kroatien
Bemærk: Denne figur viser andelen af tilfredsstillende
opfyldte milepæle og mål. En milepæl eller et mål er opfyldt
på tilfredsstillende vis, når en medlemsstat har forelagt
Kommissionen dokumentation for, at den har nået
milepælen eller målet, og Kommissionen har vurderet dette
positivt i en gennemførelsesafgørelse.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
0 mio.
100 mio.
200 mio.
300 mio.
400 mio.
Grøn omstilling Digital omstilling Intelligent,
bæredygtig og
inkluderende vækst
Social og territorial
samhørighed
Sundhed og
økonomisk, social og
institutionel
modstandsdygtighed
Politikker for den
kommende
generation
2,22 mia. EUR
Tilfredsstillende
opfyldt
Ikke opfyldt
40
Italien
Italien fremlagde sin oprindelige genopretnings- og resiliensplan den 30. april 2021.
Kommissionens positive vurdering af 22. juni 2021 og Rådets godkendelse den 13. juli 2021
banede vejen for udbetaling af 68,9 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte og 122,6 mia.
EUR i lån under genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I
overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten blev det maksimale finansielle bidrag til Italien desuden ajourført den 30.
juni 2022 til et beløb på 69 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte.
På baggrund af den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling forelagde Italien to
ændrede genopretnings- og resiliensplaner for Kommissionen henholdsvis den 11. juli 2023
og den 7. august 2023. Den første ændrede genopretnings- og resiliensplan blev indgivet for
at ændre et specifikt sæt milepæle og mål i den fjerde betalingsanmodning på grund af objektive
omstændigheder, der gør det umuligt at nå visse milepæle og mål i genopretnings- og
resiliensplanen i overensstemmelse med artikel 21 i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten. Den første ajourføring af Italiens plan var af teknisk karakter og blev
godkendt af Kommissionen den 28. juli 2023 og blev forelagt Rådet til godkendelse. Den anden
ændrede genopretnings- og resiliensplan blev indgivet for at tage højde for det reviderede
maksimale finansielle bidrag i overensstemmelse med artikel 18 i forordningen om
genopretnings- og resiliensfaciliteten og på grund af objektive omstændigheder, der gør det
umuligt at nå visse milepæle og mål i genopretnings- og resiliensplanen i overensstemmelse
med artikel 21 i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten. Den anden reviderede
genopretnings- og resiliensplan indeholder også et nyt kapitel om REPowerEU om yderligere
reformer og investeringer inden for vedvarende energi, grønne færdigheder, energieffektivitet
og elinfrastruktur. Kommissionens vurdering af den anden indsendelse fra Italien er i gang på
tidspunktet for udarbejdelsen af denne årsrapport.
Under genopretnings- og resiliensfaciliteten finansieres investeringer for 191,6 mia. EUR i
Italien i perioden 2022-2026 (10,7 % af BNP). Italiens oprindelige (og stadig gældende)
genopretnings- og resiliensplan består af 132 investeringer og 58 reformer. Italien er den
største støttemodtager under genopretnings- og resiliensfaciliteten i absolutte tal.
Kommissionen udbetalte 24,89 mia. EUR i forfinansiering til Italien den 13. august 2021,
hvilket svarer til 13 % af den finansielle tildeling.
Gennemførelsen af Italiens genopretnings- og resiliensplan er i gang, dog med tiltagende
risiko for forsinkelser. Italien har indsendt tre betalingsanmodninger svarende til 151
milepæle og mål i planen, hvilket resulterede i en samlet udbetaling på 42 mia. EUR
(vedrørende de første to indsendte betalingsanmodninger). Den 30. december 2022 indgav
Italien sin tredje betalingsanmodning, for hvilken den foreløbige vurdering blev godkendt af
Kommissionen den 28. juli 2023. En hurtig gennemførelse af planen og forhandlingerne om
ændringen heraf er afgørende, da genopretnings- og resiliensfaciliteten er af midlertidig
karakter og løber frem til 2026.
41
Følgende grafer viser den aktuelle status for de milepæle og mål, som Italien skal nå, og som
efterfølgende skal vurderes at være opfyldt på tilfredsstillende vis af Kommissionen. I boksen
nedenfor gives eksempler på foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål.
Eksempler for Italien på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål
➢ Reform
Italien videreførte indsatsen med en reform af den offentlige sektor ved at vedtage alle
relevante gennemførelsesretsakter vedrørende en reform af beskæftigelsen i den offentlige
sektor. Den indledende lovgivning blev vedtaget i 2022. Alle gennemførelsesretsakter er nu
trådt i kraft. Reformen skal bidrage til en mere effektiv forvaltning af den offentlige
arbejdsstyrke i den italienske offentlige sektor, både i ansættelse og karriereudvikling.
Gennemførelsesretsakterne er særligt relevante for at sikre en effektiv gennemførelse af
reformen og bidrage til en ensartet gennemførelse på tværs af offentlige forvaltninger. Det
skal bemærkes, at Italien allerede har vedtaget en række sekundære retsakter længe før den
planlagte frist for at skabe en bedre ramme for bestemmelserne i den primære lovgivning og
på grund af deres relevans for den konkrete gennemførelse af reformen.
➢ Investeringsprojekter
Italien har færdiggjort design, forberedelse, etablering og test af fire datacentre, som
udgør kernen i en ny national cloudinfrastruktur, kaldet "Polo Strategico Nazionale"
(PSN), der skal hoste de offentlige forvaltningers informationssystemer, data og
applikationer. De næste faser af investeringen vedrører migration til cloudinfrastrukturen
af datasæt og applikationer fra mindst 280 centrale offentlige myndigheder og lokale
sundhedsmyndigheder.
Genopretnings- og resiliensfaciliteten støtter investeringer i datacentre for at øge Italiens
cloudkapacitet.
42
Figur 30: Udbetaling pr. søjle — Italien
Bemærk: De enkelte udbetalinger afspejler fremskridtene med gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten på
tværs af de seks politiske søjler. Denne graf viser, hvordan udbetalinger under genopretnings- og resiliensfaciliteten (ekskl.
forfinansiering) er fordelt på søjlerne. Beløbene er beregnet ved at kæde de milepæle og mål, der er omfattet af en given
udbetaling, sammen med den søjle-tagging (primær og sekundær), der er foretaget for de respektive foranstaltninger.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
Figur 31: Samlede udbetalinger af
ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten —
Italien
Figur 32: Samlede udbetalte lån under
genopretnings- og resiliensfaciliteten —
Italien
0 mia.
2 mia.
4 mia.
6 mia.
8 mia.
10 mia.
12 mia.
Grøn omstilling Digital omstilling Intelligent,
bæredygtig og
inkluderende vækst
Social og territorial
samhørighed
Sundhed og
økonomisk, social
og institutionel
modstandsdygtighed
Politikker for den
kommende
generation
28,95 mia. EUR
37,94 mia. EUR
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af de tilskud, der
hidtil er udbetalt under genopretnings- og
resiliensfaciliteten, herunder forfinansiering.
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af den ikke-
tilbagebetalingspligtige støtte, der hidtil er udbetalt
under genopretnings- og resiliensfaciliteten, herunder
forfinansiering. Det samlede tilskudsbeløb, der ydes til
hver medlemsstat, fastsættes ved hjælp af en
fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger
til den respektive genopretnings- og resiliensplan. Det
samlede ikke-tilbagebetalingspligtige støttebeløb, der
ydes til hver medlemsstat, fastsættes ved hjælp af en
fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger
i den respektive genopretnings- og resiliensplan.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af de lån, der hidtil
er udbetalt under genopretnings- og resiliensfaciliteten.
Lån er tilbagebetalingspligtige finansielle bidrag. Det
samlede lånebeløb til hver medlemsstat fastlægges ved
vurdering af medlemsstatens låneanmodning og kan ikke
overstige 6,8 % af medlemsstatens BNI for 2019.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
43
Figur 33: Status for opfyldelse af milepæle og mål — Italien
Bemærk: Denne figur viser andelen af tilfredsstillende opfyldte milepæle og mål. En milepæl eller et mål er opfyldt på
tilfredsstillende vis, når en medlemsstat har forelagt Kommissionen dokumentation for, at den har nået milepælen eller målet,
og Kommissionen har vurderet dette positivt i en gennemførelsesafgørelse.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
Tilfredsstillende
opfyldt
Ikke opfyldt
44
Cypern
Cypern fremlagde sin gældende genopretnings- og resiliensplan den 17. maj 2021.
Kommissionens positive vurdering af 8. juli 2021 og Rådets godkendelse den 28. juli 2021
banede vejen for udbetaling af 1 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte og 0,2 mia. EUR
i lån under genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I overensstemmelse
med artikel 11, stk. 2, i genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det maksimale finansielle
bidrag til Cypern desuden ajourført den 30. juni 2022 til et beløb på 916 mio. EUR i
ikketilbagebetalingspligtig støtte.
På baggrund af den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling forelagde Cypern den 1.
september 2023 en ændret genopretnings- og resiliensplan for Kommissionen for at tage
højde for det reviderede maksimale finansielle bidrag i overensstemmelse med artikel 18 i
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten og for at indarbejde objektive
omstændigheder, der gør det umuligt at nå visse milepæle og mål i genopretnings- og
resiliensplanen i overensstemmelse med artikel 21 i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten. Den reviderede genopretnings- og resiliensplan indeholder også et nyt
kapitel om REPowerEU med yderligere og udvidede reformer og investeringer vedrørende
energieffektivitet i bygninger, elektrificering af transport og forskning og udvikling inden for
den grønne omstilling. Kommissionens vurdering af den indsendte rapport fra Cypern er i gang
på tidspunktet for udarbejdelsen af denne årsrapport.
Cyperns oprindelige (og stadig gældende) genopretnings- og resiliensplan har til formål at
løse de vigtigste udfordringer i forbindelse med den dobbelte (grønne og digitale) omstilling,
folkesundhed og civilbeskyttelse og styrke landets økonomiske, sociale og institutionelle
modstandsdygtighed. Den omfatter 75 investeringer og 58 reformer, der støttes med 916 mio.
EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte og 200 mio. EUR i lån svarende til 4,1 % af BNP i
2022 efter ajourføring af det maksimale finansielle bidrag. Kommissionen udbetalte 157 mio.
EUR i forfinansiering til Cypern i august 2021, hvilket svarer til 13 % af den finansielle
tildeling.
Gennemførelsen af Cyperns genopretnings- og resiliensplan er i gang, dog med risiko for
enkelte forsinkelser. Cypern har indgivet én betalingsanmodning, der dækker 14 milepæle i
planen og har resulteret i en samlet udbetaling på 85 mio. EUR den 2. december 2022. De
tilknyttede 14 milepæle omfatter foranstaltninger i finanssektoren og den offentlige forvaltning
samt inden for elmarkedet, energieffektivitet, cirkulær økonomi, bekæmpelse af korruption og
gennemsigtighed, e-færdigheder samt revision og budgetkontrol. Cyperns genopretnings- og
resiliensplan er relativt omfattende og kompleks. Hvis risikoen for forsinkelser skal minimeres,
er det vigtigt hele tiden at holde øje med, at genopretnings- og resiliensplanen følges nøje.
Følgende grafer viser den aktuelle status for de milepæle og mål, som Cypern skal nå, og som
efterfølgende skal vurderes at være opfyldt på tilfredsstillende vis af Kommissionen. I boksen
herunder gives eksempler på foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål.
Eksempler for Cypern på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål
45
➢ Reform
En lov om beskyttelse mod interne sanktioner af whistleblowere, der indberetter svig og
korruption, trådte i kraft i Cypern. Sammen med ikrafttrædelsen af loven om oprettelse af
den uafhængige myndighed mod korruption og med ikrafttrædelsen af loven om
gennemsigtighed i beslutningsprocesser og relaterede anliggender skaber den nye
lovgivning større sammenhæng i bekæmpelsen af korruption.
Reformen, der støttes under genopretnings- og resiliensfaciliteten, vil forbedre
bekæmpelsen af korruption i Cypern.
➢ Investeringsprojekter
Cypern offentliggjorde en indkaldelse af forslag til en støtteordning til fremme af
investeringer i energieffektivitet, navnlig i SMV'er og nonprofitorganisationer, med det
formål at reducere primærenergiforbruget med mindst 30 % og CO₂-emissionerne i
bygninger og/eller anlæg. Foranstaltninger vedrørende energieffektivitet vil blive fuldt
gennemført inden udgangen af 2025.
46
Figur 34: Status for opfyldelse af milepæle og mål — Cypern
Bemærk: Denne figur viser andelen af tilfredsstillende opfyldte milepæle og mål. En milepæl eller et mål er opfyldt på
tilfredsstillende vis, når en medlemsstat har forelagt Kommissionen dokumentation for, at den har nået milepælen eller målet,
og Kommissionen har vurderet dette positivt i en gennemførelsesafgørelse.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
Figur 35: Udbetaling pr. søjle — Cypern
Bemærk: De enkelte udbetalinger afspejler fremskridtene med gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten på
tværs af de seks politiske søjler. Denne graf viser, hvordan udbetalinger under genopretnings- og resiliensfaciliteten (ekskl.
forfinansiering) er fordelt på søjlerne. Beløbene er beregnet ved at kæde de milepæle og mål, der er omfattet af en given
udbetaling, sammen med den søjle-tagging (primær og sekundær), der er foretaget for de respektive foranstaltninger.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
Tilfredsstillende
opfyldt
Ikke opfyldt
0 mio.
10 mio.
20 mio.
30 mio.
40 mio.
Grøn omstilling Digital omstilling Intelligent,
bæredygtig og
inkluderende vækst
Social og territorial
samhørighed
Sundhed og
økonomisk, social
og institutionel
modstandsdygtighed
Politikker for den
kommende
generation
47
Figur 36: Samlede udbetalinger af
ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten —
Cypern
Figur 37: Samlede udbetalte lån under
genopretnings- og resiliensfaciliteten —
Cypern
215,77 mio. EUR
26,04 mio. EUR
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af de tilskud, der
hidtil er udbetalt under genopretnings- og
resiliensfaciliteten, herunder forfinansiering.
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af den ikke-
tilbagebetalingspligtige støtte, der hidtil er udbetalt
under genopretnings- og resiliensfaciliteten, herunder
forfinansiering. Det samlede tilskudsbeløb, der ydes til
hver medlemsstat, fastsættes ved hjælp af en
fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger
til den respektive genopretnings- og resiliensplan. Det
samlede ikke-tilbagebetalingspligtige støttebeløb, der
ydes til hver medlemsstat, fastsættes ved hjælp af en
fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger
i den respektive genopretnings- og resiliensplan.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af de lån,
der hidtil er udbetalt under genopretnings- og
resiliensfaciliteten. Lån er
tilbagebetalingspligtige finansielle bidrag. Det
samlede lånebeløb til hver medlemsstat fastlægges
ved vurdering af medlemsstatens låneanmodning
og kan ikke overstige 6,8 % af medlemsstatens BNI
for 2019.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og
resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-
and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
48
Letland
Letland fremlagde sin gældende genopretnings- og resiliensplan den 30. april 2021.
Kommissionens positive vurdering af 22. juni 2021 og Rådets godkendelse den 13. juli 2021
banede vejen for udbetaling af 1,8 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I overensstemmelse med artikel
11, stk. 2, i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det maksimale
finansielle bidrag til Letland desuden ajourført den 30. juni 2022 til et beløb på 1,8 mia. EUR
i ikketilbagebetalingspligtig støtte. Planen var ikke blevet revideret på tidspunktet for
udarbejdelsen af denne årsrapport.
Letlands oprindelige (og stadig gældende) genopretnings- og resiliensplan har til formål at
løse de vigtigste udfordringer i forbindelse med den grønne og den digitale omstilling,
regional og social ulighed, sundhedspleje, økonomisk omstilling og retsstatsprincippet. Den
omfatter 24 reformer og 61 investeringer, der støttes med 1,8 mia. EUR i
ikketilbagebetalingspligtig støtte svarende til 5,58 % af Letlands BNP i 2021. Kommissionen
udbetalte 237,4 mio. EUR i forfinansiering til Letland den 10. september 2021, hvilket svarer
til 13 % af den oprindelige finansielle tildeling.
Gennemførelsen af Letlands genopretnings- og resiliensplan er godt i gang. Letland har
indgivet én betalingsanmodning, der dækker ni milepæle i planen, og det har resulteret i en
samlet udbetaling på 201 mio. EUR den 7. oktober 2022. De tilhørende ni milepæle omfatter
centrale reformer og investeringer inden for områderne minimumsindkomststøttesystemet,
bredbåndsinfrastruktur, uddannelsesinstitutionernes infrastruktur og fjernundervisning. Andre
områder, der er omfattet, er offentlige indkøb, forebyggelse af hvidvaskning af penge og
finansiering af terrorisme og spredning samt opførelse af boliger med lav husleje. Den anden
betalingsanmodning skal foreligge i 2023 og vil omfatte 49 milepæle og mål.
Følgende grafer viser den aktuelle status for de milepæle og mål, som Letland skal nå, og som
efterfølgende skal vurderes at være opfyldt på tilfredsstillende vis af Kommissionen. I boksen
nedenfor gives eksempler på foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål.
Eksempler for Letland på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål
➢ Reform
Letland har forbedret betingelserne i reformen af minimumsindkomstordningen ved at
vedtage en strategisk ramme for den videre udvikling af minimumsindkomststøttesystemet.
Det overordnede mål med reformen er at mindske uligheden, forbedre det sociale
sikkerhedsnet og fremme social integration og inklusion i Letland. Reformen indebærer
ændring af mindsteindkomsten, idet den fastsættes til mindst 20 % af medianindkomsten, og
reformen fastsætter en procedure for positiv indeksering på årsbasis. Tidligere havde
mindsteindkomstsystemet tærskler i nominelle termer og blev revideret hvert tredje år. Den
strategiske ramme består af fire dele, der blev vedtaget fra august 2021 til marts 2022.
49
➢ Investeringsprojekter
Letland har givet socialt sårbare grupper adgang til læringsindhold og dermed gjort det
muligt for dem at deltage i fjernundervisning. En ramme for tilrettelæggelse og
gennemførelse af fjernundervisning i uddannelsesinstitutioner blev godkendt i 2021.
Investeringen under genopretnings- og resiliensplanen dækker indkøb af informations- og
kommunikationsudstyr til almene uddannelsesinstitutioner til målrettet støtte for elever fra
socialt udsatte grupper, til lærere og til oprettelse af et "computerbibliotek" i
uddannelsesinstitutionerne. Letland har allerede vedtaget ministerkabinettets forskrifter,
der fastsætter kriterier og betingelser for tilrettelæggelse og gennemførelse af
fjernundervisning for dermed at sikre, at fjernundervisning tilrettelægges og gennemføres
på alle lettiske uddannelsesinstitutioner og uddannelsesniveauer. I de kommende år vil
Letland levere IKT-udstyr til elever fra sårbare grupper.
Med støtte fra genopretnings- og resiliensfaciliteten blev en ramme for tilrettelæggelse
og gennemførelse af fjernundervisning i uddannelsesinstitutioner godkendt i 2021
50
Figur 38: Udbetaling pr. søjle — Letland
Bemærk: De enkelte udbetalinger afspejler fremskridtene med gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten på
tværs af de seks politiske søjler. Denne graf viser, hvordan udbetalinger under genopretnings- og resiliensfaciliteten (ekskl.
forfinansiering) er fordelt på søjlerne. Beløbene er beregnet ved at kæde de milepæle og mål, der er omfattet af en given
udbetaling, sammen med den søjle-tagging (primær og sekundær), der er foretaget for de respektive foranstaltninger.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
Figur 39: Ikketilbagebetalingspligtig støtte i
alt udbetalt under genopretnings- og
resiliensfaciliteten — Letland©
Figur 40: Status for opfyldelse af milepæle
og mål — Letland
Bemærk: Denne figur viser andelen af tilfredsstillende
opfyldte milepæle og mål. En milepæl eller et mål er
opfyldt på tilfredsstillende vis, når en medlemsstat har
forelagt Kommissionen dokumentation for, at den har nået
milepælen eller målet, og Kommissionen har vurderet dette
positivt i en gennemførelsesafgørelse.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
0 mio.
20 mio.
40 mio.
60 mio.
Grøn omstilling Digital omstilling Intelligent,
bæredygtig og
inkluderende vækst
Social og territorial
samhørighed
Sundhed og
økonomisk, social og
institutionel
modstandsdygtighed
Politikker for den
kommende
generation
438,35 mio. EUR
Tilfredsstillende
opfyldt
Ikke opfyldt
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af de tilskud, der
hidtil er udbetalt under genopretnings- og
resiliensfaciliteten, herunder forfinansiering.
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af den ikke-
tilbagebetalingspligtige støtte, der hidtil er udbetalt
under genopretnings- og resiliensfaciliteten, herunder
forfinansiering. Det samlede tilskudsbeløb, der ydes til
hver medlemsstat, fastsættes ved hjælp af en
fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger
til den respektive genopretnings- og resiliensplan. Det
samlede ikke-tilbagebetalingspligtige støttebeløb, der
ydes til hver medlemsstat, fastsættes ved hjælp af en
fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger
i den respektive genopretnings- og resiliensplan.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 19.9.2023
COM(2023) 545 final
ANNEX 1 – PART 2/2
BILAG
til
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
om gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten: den fremtidige indsats
Offentligt
KOM (2023) 0545 - Rapport/beretning
Europaudvalget 2023
42
Litauen
Litauen fremlagde sin gældende genopretnings- og resiliensplan den 14. maj 2021.
Kommissionens positive vurdering af 2. juli 2021 og Rådets godkendelse den 28. juli 2021
banede vejen for udbetaling af 2,2 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I overensstemmelse med artikel
11, stk. 2, i genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det maksimale finansielle bidrag til
Litauen desuden ajourført den 30. juni 2022 til et beløb på 2,1 mia. EUR i
ikketilbagebetalingspligtig støtte.
På baggrund af den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling forelagde Litauen den
30. juni 2023 en ændret genopretnings- og resiliensplan for Kommissionen, hvori der tages
højde for det reviderede maksimale finansielle bidrag i overensstemmelse med artikel 18 i
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten, for at indarbejde de objektive
omstændigheder, der gør det umuligt at nå visse milepæle og mål i genopretnings- og
resiliensplanen i overensstemmelse med artikel 21 i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten og for at anmode om yderligere lån i overensstemmelse med artikel 14 i
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten. Den reviderede genopretnings- og
resiliensplan omfatter også et nyt kapitel om REPowerEU med yderligere reformer og
investeringer vedrørende vedvarende energi, udvidelse af kapaciteten til produktion af
vedvarende energi og støtte til renovering af ejendomme med flere lejligheder og til udbygning
af transport af tungt gods ad indre vandveje. Kommissionens vurdering af den indsendte
rapport fra Litauen er i gang på tidspunktet for udarbejdelsen af denne årsrapport.
Litauens oprindelige (og stadig gældende) genopretnings- og resiliensplan har til formål at
løse de vigtigste udfordringer i forbindelse med den grønne og den digitale omstilling, almen
uddannelse og erhvervsuddannelse, innovation og videnskab, sundhedsydelser, overholdelse
af skattereglerne, social beskyttelse og beskæftigelse. Den omfatter 27 reformer og tre
investeringer, der støttes med 2,2 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte, hvilket svarer
til 4 % af Litauens BNP i 2021. Kommissionen udbetalte 289 mio. EUR til Litauen i august
2021 som forfinansiering under genopretnings- og resiliensfaciliteten.
Gennemførelsen af Litauens genopretnings- og resiliensplan er godt i gang. Den 30.
november 2022 indgav Litauen en anmodning om udbetaling af 649,5 mio. EUR vedrørende
første rate af den ikketilbagebetalingspligtige støtte. Kommissionen vedtog den 28. februar
2023 en foreløbig positiv vurdering af 31 ud af 33 milepæle, der dækker seks af planens syv
dele, hvorimod to milepæle vedrørende skattereformerne blev vurderet som ikke opfyldt på
tilfredsstillende vis. Kommissionen anerkender de første skridt, som Litauen allerede har taget
for at opfylde disse udestående milepæle, men der udestår en betydelig indsats. Kommissionen
har derfor aktiveret proceduren i forbindelse med suspension af betalinger, som giver Litauen
yderligere tid til at opfylde disse milepæle, samtidig med at landet modtager en delvis betaling
på 542,3 mio. EUR (ekskl. forfinansiering) vedrørende de milepæle, der er opfyldt på
tilfredsstillende vis.
43
Følgende grafer viser den aktuelle status for de milepæle og mål, som Litauen skal nå, og som
efterfølgende skal vurderes at være opfyldt på tilfredsstillende vis af Kommissionen. I
nedenstående boks gives eksempler på foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål.
Eksempler for Litauen på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål
➢ Reform
Litauen har iværksat en reform, der har til formål at definere kravene til energieffektivitet
og beskyttelse for forskellige typer renere køretøjer. Med ikrafttrædelsen af de relevante
lovgivningsmæssige ændringer har Litauen indført bestemmelser om en gradvis stigning
frem til udgangen af 2025 og udgangen af 2030 i antallet af renere køretøjer, der indkøbes
i Litauen. Dette er et vigtigt skridt i retning af at reducere transportsektorens
drivhusgasemissioner.
➢ Investeringsprojekter
Litauen lancerede et IT-system til overvågning af andelen af vedvarende brændstoffer, der
leveres til transportsektoren. Gennem instrumentet tildeles kvoter for levering af
(vedvarende) brændstoffer i Litauen med henblik på at opfylde forpligtelserne vedrørende
anvendelse af brændstoffer. Målsætningen for et sådant system er at øge forsyningen af
vedvarende brændstoffer over tid og opnå en højere grad af bæredygtighed i
transportsektoren.
Litauen støtter vedvarende brændstoffer gennem genopretnings- og resiliensfaciliteten
44
Figur 41: Udbetaling pr. søjle — Litauen
Bemærk: De enkelte udbetalinger afspejler fremskridtene med gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten på
tværs af de seks politiske søjler. Denne graf viser, hvordan udbetalinger under genopretnings- og resiliensfaciliteten (ekskl.
forfinansiering) er fordelt på søjlerne. Beløbene er beregnet ved at kæde de milepæle og mål, der er omfattet af en given
udbetaling, sammen med den søjle-tagging (primær og sekundær), der er foretaget for de respektive foranstaltninger.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
Figur 42: Ikketilbagebetalingspligtig støtte i alt
udbetalt under genopretnings- og
resiliensfaciliteten — Litauen
Figur 43: Status på opfyldelse af milepæle og
mål — Litauen
Bemærk: Denne figur viser andelen af tilfredsstillende opfyldte
milepæle og mål. En milepæl eller et mål er opfyldt på
tilfredsstillende vis, når en medlemsstat har forelagt
Kommissionen dokumentation for, at den har nået milepælen
eller målet, og Kommissionen har vurderet dette positivt i en
gennemførelsesafgørelse.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
831,45
mio. EUR
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af de tilskud, der hidtil
er udbetalt under genopretnings- og resiliensfaciliteten,
herunder forfinansiering. Bemærk: Denne graf viser
størrelsen af den ikketilbagebetalingspligtige støtte, der
hidtil er udbetalt under genopretnings- og
resiliensfaciliteten, herunder forfinansiering. Det samlede
tilskudsbeløb, der ydes til hver medlemsstat, fastsættes ved
hjælp af en fordelingsnøgle og de samlede anslåede
omkostninger til den respektive genopretnings- og
resiliensplan. Det samlede ikketilbagebetalingspligtige
støttebeløb, der ydes til hver medlemsstat, fastsættes ved
hjælp af en fordelingsnøgle og de samlede anslåede
omkostninger i den respektive genopretnings- og
resiliensplan.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
45
Luxembourg
Luxembourg fremlagde sin oprindelige genopretnings- og resiliensplan den 30. april 2021.
Kommissionens positive vurdering af 18. juni 2021 og Rådets godkendelse den 13. juli 2021
banede vejen for udbetaling af 93,4 mio. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I overensstemmelse med artikel
11, stk. 2, i genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det maksimale finansielle bidrag til
Luxembourg desuden ajourført den 30. juni 2022 til et beløb på 82,7 mio. EUR i
ikketilbagebetalingspligtig støtte.
På baggrund af den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling forelagde Luxembourg
den 11. november 2022 en ændret genopretnings- og resiliensplan for Kommissionen for at
tage højde for det reviderede maksimale finansielle bidrag i overensstemmelse med artikel 18
i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten. I betragtning af det reducerede
finansielle bidrag foreslog Luxembourg at fjerne programmet for uddannelse i digitale
færdigheder målrettet arbejdstagere i deltidsbeskæftigelse fra planen på den baggrund, at det
ikke opfyldte de oprindelige forventninger til efterspørgsel. Dette skyldes hovedsagelig en
hurtigere genopretning af Luxembourgs økonomi end forventet i foråret 2021, hvor en stor del
af målgruppen vendte tilbage til fuldtidsbeskæftigelse tidligere end forventet. Den reviderede
genopretnings- og resiliensplan blev godkendt af Kommissionen den 12. december 2022 og af
Rådet den 17. januar 2023. Der er ikke indgivet et kapitel om REPowerEU på tidspunktet for
udarbejdelsen af denne årsrapport.
Luxembourgs gældende genopretnings- og resiliensplan har til formål at løse de vigtigste
udfordringer i forbindelse med færdigheder, klima, digitalisering, sundhed og bekæmpelse
af hvidvaskning af penge. Den omfatter ti reformer og 11 investeringer, der støttes med 83
mio. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte svarende til 0,11 % af BNP. Kommissionen
udbetalte 12,1 mio. EUR i forfinansiering den 3. august 2021, hvilket svarer til 13 % af den
finansielle tildeling.
Gennemførelsen af Luxembourgs genopretnings- og resiliensplan er i gang. Luxembourg
indgav sin første betalingsanmodning 28. december 2022, der dækker 26 milepæle og mål i
planen, og den resulterede i en samlet udbetaling på 25 mio. EUR den 16. juni 2023. Det
fremgår af de milepæle og mål, der har fået en positiv vurdering, at gennemførelsen af
Luxembourgs plan er nået et godt stykke vej. Det omfatter ikrafttrædelsen af reformen
"Boligpagten 2.0", der har til formål at øge kommunernes udbud af lejeboliger til en
overkommelig pris, investering i digitalisering af den offentlige sektor og udvikling af
ultrasikker kommunikation, opkvalificering af arbejdsstyrken med lanceringen af programmet
"FutureSkills" samt en reform vedrørende køb af renere køretøjer.
Følgende grafer viser den aktuelle status for de milepæle og mål, som Luxembourg skal nå, og
som efterfølgende skal vurderes at være opfyldt på tilfredsstillende vis af Kommissionen. I
boksen herunder gives eksempler på foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål.
46
Eksempler for Luxembourg på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål
➢ Reform
En lov om oprettelse af naturparker ("Naturpakt") trådte i kraft i Luxembourg.
Kommunerne kan indgå en aftale med staten, hvori de forpligter sig til at gennemføre
udvalgte foruddefinerede foranstaltninger til beskyttelse af natur og biodiversitet frem til
2030, og modtage finansiel og teknisk støtte fra regeringen. Reformen styrker beskyttelsen
af økosystemer og understøtter arbejdet med at opfylde miljømålene.
➢ Investeringsprojekter
Luxembourg har lanceret en mobilversion af webstedet "MyGuichet.lu", der er en
platform for interaktion mellem borgere og virksomheder og de offentlige forvaltninger.
Appen gør det muligt at gennemføre administrative procedurer med en mobiltelefon.
"MyGuichet" er et vigtigt bidrag til digitaliseringen af den offentlige forvaltning.
Appen MyGuichet til administrative procedurer udviklet med støtte fra genopretnings- og
resiliensfaciliteten
Ophavsret: Europa-Kommissionens repræsentation i Luxembourg
47
Figur 44: Udbetaling pr. søjle — Luxembourg
Bemærk: De enkelte udbetalinger afspejler fremskridtene med gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten på
tværs af de seks politiske søjler. Denne graf viser, hvordan udbetalinger under genopretnings- og resiliensfaciliteten (ekskl.
forfinansiering) er fordelt på søjlerne. Beløbene er beregnet ved at kæde de milepæle og mål, der er omfattet af en given
udbetaling, sammen med den søjle-tagging (primær og sekundær), der er foretaget for de respektive foranstaltninger.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
Figur 45: Ikketilbagebetalingspligtig støtte i alt
udbetalt under genopretnings- og resiliensfaciliteten
— Luxembourg
Figur 46: Status på opfyldelse af milepæle
og mål — Luxembourg
Bemærk: Denne figur viser andelen af tilfredsstillende
opfyldte milepæle og mål. En milepæl eller et mål er opfyldt
på tilfredsstillende vis, når en medlemsstat har forelagt
Kommissionen dokumentation for, at den har nået milepælen
eller målet, og Kommissionen har vurderet dette positivt i en
gennemførelsesafgørelse.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
32,37 mio. EUR
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af de tilskud, der hidtil
er udbetalt under genopretnings- og resiliensfaciliteten,
herunder forfinansiering. Bemærk: Denne graf viser
størrelsen af den ikketilbagebetalingspligtige støtte, der hidtil
er udbetalt under genopretnings- og resiliensfaciliteten,
herunder forfinansiering. Det samlede tilskudsbeløb, der
ydes til hver medlemsstat, fastsættes ved hjælp af en
fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger til den
respektive genopretnings- og resiliensplan. Det samlede
ikketilbagebetalingspligtige støttebeløb, der ydes til hver
medlemsstat, fastsættes ved hjælp af en fordelingsnøgle og de
samlede anslåede omkostninger i den respektive
genopretnings- og resiliensplan.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
48
Ungarn
Ungarn fremlagde sin gældende genopretnings- og resiliensplan den 12. maj 2021.
Kommissionens positive vurdering af 30. november 2022 og Rådets godkendelse den 15.
december 2022 banede vejen for udbetaling af 5,811 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig
støtte under genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I overensstemmelse
med artikel 11, stk. 2, i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det
maksimale finansielle bidrag for alle medlemsstater ajourført den 30. juni 2022. Eftersom
Rådet godkendte Ungarns genopretnings- og resiliensplan efter denne ajourføring, blev det
ajourførte beløb på 5,811 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte indarbejdet i
genopretnings- og resiliensplanen.
På baggrund af den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling forelagde Ungarn den
31. august 2023 en ændret genopretnings- og resiliensplan for Kommissionen for at
indarbejde objektive omstændigheder, der gør det umuligt at nå visse milepæle og mål i
genopretnings- og resiliensplanen i overensstemmelse med artikel 21 i forordningen om
genopretnings- og resiliensfaciliteten og for at anmode om yderligere lån i overensstemmelse
med artikel 14 i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten. Den reviderede
genopretnings- og resiliensplan omfatter også et nyt kapitel om REPowerEU med yderligere
og udvidede reformer og investeringer vedrørende udvidelse af energilagringskapaciteten,
bedre integration af vedvarende energikilder i landets energisystem, støtte til udvikling af
elnettet og forbedret energieffektivitet i husstande, virksomheder og den offentlige sektor.
Kommissionens vurdering af den indsendte rapport fra Ungarn er i gang på tidspunktet for
udarbejdelsen af denne årsrapport.
Den ungarske genopretnings- og resiliensplan omfatter et fjernovervågningsprogram vedrørende
sundhedspleje for ældre
Ophavsret: Ungarns regering
Ungarns genopretnings- og resiliensplan er omfattende. Den blev godkendt i december 2022
med i alt 5,8 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte svarende til ca. 3,8 % af Ungarns
49
BNP i 2021. Planen indeholder omfattende foranstaltninger til at fremskynde den dobbelte
grønne og digitale omstilling samt til at styrke den økonomiske, institutionelle og sociale
modstandsdygtighed, herunder styrkelse af retsstatsprincippet. Dermed adresserer den en
betydelig del af de landespecifikke henstillinger, der tidligere er rettet til Ungarn. Planen blev
godkendt på betingelse af en fuldstændig og effektiv gennemførelse af de afhjælpende
foranstaltninger, som Ungarn har truffet i henhold til proceduren i henhold til forordning (EF,
Euratom) nr. 2020/2092, samt milepæle, der er fastlagt for at sikre en forsvarlig økonomisk
forvaltning af EU-budgettet og beskyttelse af EU's finansielle interesser. Sammen med andre
retsstatsreformer vedrørende retsvæsenets uafhængighed er disse foranstaltninger blevet
inddelt i 27 "supermilepæle".
På grund af den sene vedtagelse i december 2022 er gennemførelsen af Ungarns
genopretnings- og resiliensplan blevet væsentligt forsinket. Der er indtil videre ikke udbetalt
midler til Ungarn under genopretnings- og resiliensfaciliteten, da landet endnu ikke har
indgivet sin første betalingsanmodning. En hurtig og stabil gennemførelse af planen vil kræve
opfyldelse af 27 milepæle vedrørende styrkelse af retsvæsenets uafhængighed og beskyttelse af
Unionens finansielle interesser. Det er ikke muligt at foretage betalinger i henhold til planen,
før disse milepæle er gennemført fuldt ud og korrekt.
Følgende grafer viser andelen af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten, der er afsat
til de enkelte politiske søjler i Ungarns genopretnings- og resiliensplan.
Figur 47: Andel af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten allokeret til de politiske
søjler — Ungarn
Bemærk: Hver foranstaltning bidrager til to politikområder under de seks søjler. Den samlede tildeling til alle søjler, der
vises her, beløber sig derfor til 200 % af de anslåede omkostninger i genopretnings- og resiliensplanen. Den nederste del
repræsenterer beløbet under den primære søjle, den øverste del beløbet under den sekundære søjle.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
50
Malta
Malta fremlagde sin oprindelige genopretnings- og resiliensplan den 13. juli 2021.
Kommissionens positive vurdering af 16. september 2021 og Rådets godkendelse den 5.
oktober 2021 banede vejen for udbetaling af 316 mio. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte
under genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I overensstemmelse med
artikel 11, stk. 2, i genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det maksimale finansielle bidrag
til Malta desuden ajourført den 30. juni 2022 til et beløb på 258 mio. EUR i
ikketilbagebetalingspligtig støtte.
På baggrund af den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling forelagde Malta den 26.
april 2023 en ændret genopretnings- og resiliensplan for Kommissionen for at tage højde for
det reviderede maksimale finansielle bidrag i overensstemmelse med artikel 18 i forordningen
om genopretnings- og resiliensfaciliteten og for at indarbejde objektive omstændigheder, der
gør det umuligt at nå visse milepæle og mål i genopretnings- og resiliensplanen i
overensstemmelse med artikel 21 i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten. Den
reviderede genopretnings- og resiliensplan indeholder også et nyt kapitel om REPowerEU om
yderligere reformer og investeringer inden for vedvarende energi og energieffektivitet. Den
reviderede genopretnings- og resiliensplan blev godkendt af Kommissionen den 26. juni 2023
og af Rådet den 14. juli 2023.
Maltas gældende genopretnings- og resiliensplan har til formål at løse de vigtigste
udfordringer vedrørende klima og energi, den digitale omstilling, sundhed, beskæftigelse,
uddannelse, færdigheder, sociale politikker, retsvæsen, beskatning, bekæmpelse af
korruption og bekæmpelse af hvidvaskning af penge. Den omfatter 31 reformer og 16
investeringer, der støttes med 328,2 mio. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte svarende til
2,2 % af Maltas BNP. Kommissionen udbetalte 41,1 mio. EUR i forfinansiering til Malta den
17. december 2021, hvilket svarer til 13 % af den finansielle tildeling.
Gennemførelsen af Maltas genopretnings- og resiliensplan er godt i gang. Malta har indgivet
én betalingsanmodning, der dækker 19 milepæle og mål i planen, hvilket udløste en samlet
udbetaling på 52,3 mio. EUR (i ikketilbagebetalingspligtig støtte) den 8. marts 2023. De
omhandlede 19 milepæle og mål vedrører vigtige foranstaltninger såsom vedtagelse af en
strategi for reduktion af affald gennem genanvendelse i byggesektoren, etablering af
kontorfaciliteter, der muliggør fjernarbejde for offentligt ansatte i hele landet, reformer til
fremme af industriel forskning og investeringer, en national strategi for bekæmpelse af svig og
korruption og reformer til digitalisering af retssystemet. Næsten alle milepæle og mål i
tilknytning til Maltas første betalingsanmodning suppleres af fremtidige forpligtelser i
genopretnings- og resiliensplanen. Disse vil blive vurderet i forbindelse med de efterfølgende
udbetalingsanmodninger.
Følgende grafer viser den aktuelle status for de milepæle og mål, som Malta skal nå, og som
efterfølgende skal vurderes at være opfyldt på tilfredsstillende vis af Kommissionen. I boksen
herunder gives eksempler på foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål.
51
Eksempler for Malta på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål
➢ Reform
Malta har vedtaget en vigtig reform med det formål at udvikle en kvalificeret arbejdsstyrke
i bygge- og anlægssektoren og forbedre reguleringen af sektoren. Med ikrafttrædelsen af
loven "Building and Construction Authority Act" etableres en byggemyndighed, der får
ansvar for at udstede og håndhæve politikker og oprette et centralt kontor for modtagelse
og behandling af klager. Myndigheden skal også overvåge bygningers og bygge- og
anlægsarbejders ydeevne, sikkerhed og kvalitet. Desuden skal reformen sikre en øget
tilgængelighed af kvalificeret personale, idet der indføres yderligere foranstaltninger
vedrørende uddannelse og opkvalificering samt et kvalifikationsbevis for nye fagkategorier,
der efterspørges til bygningsrenoveringsprojekter.
➢ Investeringsprojekter
Malta gennemførte energisyn af to offentlige skolebygninger (St. Benedict College Għaxaq
Primary School i Malta og Gozo College Nadur Primary School) for at fastlægge
energiklassen og identificere gældende foranstaltninger til energieffektivisering.
Renoveringerne er i gang og vil være afsluttet medio 2024. Skolernes faciliteter
moderniseres generelt, og derudover vil skolerne, når alle foranstaltninger til
energieffektivisering er gennemført, bruge 60 % mindre energi og udlede 60 % mindre
kuldioxid end tidligere.
En grundskole i Nadur (Gozo) renoveres med henblik på energieffektivisering med støtte
fra genopretnings- og resiliensfaciliteten
52
Ophavsret: Maltas regering
Figur 48: Udbetaling pr. søjle — Malta
Bemærk: De enkelte udbetalinger afspejler fremskridtene med gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten på
tværs af de seks politiske søjler. Denne graf viser, hvordan udbetalinger under genopretnings- og resiliensfaciliteten (ekskl.
forfinansiering) er fordelt på søjlerne. Beløbene er beregnet ved at kæde de milepæle og mål, der er omfattet af en given
udbetaling, sammen med den søjle-tagging (primær og sekundær), der er foretaget for de respektive foranstaltninger.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
53
Figur 49: Ikketilbagebetalingspligtig støtte i
alt udbetalt under genopretnings- og
resiliensfaciliteten — Malta
Figur 50: Status på opfyldelse af milepæle
og mål — Malta
Bemærk: Denne figur viser andelen af tilfredsstillende
opfyldte milepæle og mål. En milepæl eller et mål er opfyldt
på tilfredsstillende vis, når en medlemsstat har forelagt
Kommissionen dokumentation for, at den har nået
milepælen eller målet, og Kommissionen har vurderet dette
positivt i en gennemførelsesafgørelse.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
93,43 mio. EUR
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af de tilskud, der
hidtil er udbetalt under genopretnings- og
resiliensfaciliteten, herunder forfinansiering.
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af den
ikketilbagebetalingspligtige støtte, der hidtil er
udbetalt under genopretnings- og resiliensfaciliteten,
herunder forfinansiering. Det samlede tilskudsbeløb,
der ydes til hver medlemsstat, fastsættes ved hjælp af
en fordelingsnøgle og de samlede anslåede
omkostninger til den respektive genopretnings- og
resiliensplan. Det samlede ikketilbagebetalingspligtige
støttebeløb, der ydes til hver medlemsstat, fastsættes
ved hjælp af en fordelingsnøgle og de samlede
anslåede omkostninger i den respektive genopretnings-
og resiliensplan.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
54
Nederlandene
Nederlandene fremlagde deres oprindelige genopretnings- og resiliensplan den 8. juli 2022.
Kommissionens positive vurdering af 8. september 2022 og Rådets godkendelse den 4. oktober
2022 banede vejen for udbetaling af 4,7 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I overensstemmelse med
artikel 11, stk. 2, i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det maksimale
finansielle bidrag for alle medlemsstater ajourført den 30. juni 2022. Eftersom Nederlandene
indgav deres genopretnings- og resiliensplan efter denne ajourføring, var det ajourførte beløb
på 4,7 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte allerede blevet indarbejdet af
myndighederne.
På baggrund af den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling forelagde Nederlandene
den 6. juli 2023 en ændret genopretnings- og resiliensplan for Kommissionen for at
indarbejde objektive omstændigheder, der gør det umuligt at nå visse milepæle og mål i
genopretnings- og resiliensplanen i overensstemmelse med artikel 21 i forordningen om
genopretnings- og resiliensfaciliteten. Den reviderede genopretnings- og resiliensplan
indeholder også et nyt kapitel om REPowerEU med en yderligere reform og en udvidet
investering inden for energieffektivitet og vedvarende energi. Kommissionens vurdering af den
indsendte rapport fra Nederlandene er i gang på tidspunktet for udarbejdelsen af denne
årsrapport.
Nederlandenes oprindelige (og gældende) genopretnings- og resiliensplan har til formål at
løse centrale udfordringer vedrørende den grønne og den digitale omstilling, boligmarkedet,
arbejdsmarkedet, pensioner, uddannelse, sundhedspleje, bekæmpelse af aggressiv
skatteplanlægning og bekæmpelse af hvidvaskning af penge. Den omfatter 21 reformer og
28 investeringer der støttes med 4,7 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte svarende til
0,58 % af BNP.
Den nederlandske genopretnings- og resiliensplan har til formål at muliggøre
igangsættelse af nye byggeprojekter.
55
Ophavsret: Den nederlandske regering
Nederlandenes genopretnings- og resiliensplan blev først vedtaget i 2022, og
gennemførelsen er nu i gang. Der er ikke foretaget udbetalinger til Nederlandene. På grund
af den sene forelæggelse af genopretnings- og resiliensplanen var Nederlandene ikke berettiget
til forfinansiering. Udbetalingen af bevillingen til Nederlandene afhænger af, hvor langt man
er nået med gennemførelsen af planen. En hurtig forhandling af de operationelle ordninger vil
bidrage til gennemførelsen af planen og er nødvendig for indgivelsen af den første
betalingsanmodning, som forventes ved udgangen af 2023, og som vil omfatte 33 milepæle og
mål, der dækker fremskridtene på tværs af alle elementer i genopretnings- og resiliensplanen.
Det vil kunne føre til en udbetaling på op til 1,4 mia. EUR. Gennemførelsen er i gang, og på
nuværende tidspunkt synes risiciene i forbindelse med manglende absorption at være
begrænsede, da den finansielle tildeling er relativt beskeden.
Følgende grafer viser andelen af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten, der er afsat
til de enkelte politiske søjler i Nederlandenes genopretnings- og resiliensplan.
Figur 51: Andel af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten allokeret til de politiske
søjler — Nederlandene
56
Bemærk: Hver foranstaltning bidrager til to politikområder under de seks søjler. Den samlede tildeling til alle søjler, der
vises her, beløber sig derfor til 200 % af de anslåede omkostninger i genopretnings- og resiliensplanen. Den nederste del
repræsenterer beløbet under den primære søjle, den øverste del beløbet under den sekundære søjle.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
0 %
10 %
20 %
30 %
40 %
50 %
60 %
70 %
80 %
Grøn omstilling Digital omstilling Intelligent,
bæredygtig og
inkluderende vækst
Social og territorial
samhørighed
Sundhed og
økonomisk, social og
institutionel
modstandsdygtighed
Politikker for den
kommende
generation
57
Østrig
Østrig fremlagde sin gældende genopretnings- og resiliensplan den 30. april 2021.
Kommissionens positive vurdering af 21. juni 2021 og Rådets godkendelse den 13. juli 2021
banede vejen for udbetaling af 3,46 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I overensstemmelse med artikel
11, stk. 2, i genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det maksimale finansielle bidrag til
Østrig desuden ajourført den 30. juni 2022 til et beløb på 3,75 mia. EUR i
ikketilbagebetalingspligtig støtte.
På baggrund af den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling forelagde Østrig den 14.
juli 2023 en ændret genopretnings- og resiliensplan for Kommissionen for at indarbejde
objektive omstændigheder, der gør det umuligt at nå visse milepæle og mål i genopretnings-
og resiliensplanen i overensstemmelse med artikel 21 i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten. Den reviderede genopretnings- og resiliensplan omfatter også et nyt
kapitel om REPowerEU med yderligere reformer vedrørende fremskyndelse af godkendelsen
af projekter for vedvarende energi, en national strategi, der har til formål at øge produktionen
af vedvarende brint, og investeringer i solcelleanlæg og bæredygtig mobilitet. Kommissionens
vurdering af den indsendte rapport fra Østrig er i gang på tidspunktet for udarbejdelsen af
denne årsrapport.
Østrigs oprindelige (og stadig gældende) genopretnings- og resiliensplan har til formål at:
i) løse de vigtigste udfordringer i forbindelse med den grønne og den digitale omstilling og
ii) styrke den økonomiske og sociale resiliens. Den omfatter reformer og investeringer på
vigtige områder som uddannelse, færdigheder, sundhedspleje, erhvervsklimaet samt forskning
og innovation. Den omfatter 27 reformer og 32 investeringer, der støttes med 3,751 mia. EUR
i ikketilbagebetalingspligtig støtte svarende til 0,93 % af BNP. Kommissionen udbetalte 450
mio. EUR i forfinansiering til Østrig den 28. september 2021, hvilket svarer til 13 % af den
oprindelige finansielle tildeling.
Embedsmænd fra Kommissionen og Østrig besøger en byggeplads, hvor der etableres
tilslutning til Koralm-jernbanen. Byggeriet finansieres under genopretnings- og
resiliensfaciliteten. Den tosporede, elektriske højhastighedsjernbane skal forbinde byerne
Graz og Klagenfurt.
58
Ophavsret: Europa-Kommissionens permanente repræsentation i Østrig/APA-Fotoservice/Ferlin-Fiedler
Gennemførelsen af Østrigs genopretnings- og resiliensplan er godt i gang. Østrigs første
betalingsanmodning blev vurderet positivt af Kommissionen, hvilket førte til udbetaling af 700
mio. EUR i finansiel støtte (ekskl. forfinansiering) den 20. april 2023. De tilhørende 44
milepæle omfatter reformer inden for bæredygtig mobilitet, energieffektivitet, dekarbonisering,
konnektivitet, færdigheder, uddannelse, social beskyttelse, arbejdsmarked, beskatning og
offentlig forvaltning.
Følgende grafer viser den aktuelle status for de milepæle og mål, som Østrig skal nå, og som
efterfølgende skal vurderes at være opfyldt på tilfredsstillende vis af Kommissionen. I boksen
herunder gives eksempler på foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål.
Eksempler for Østrig på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål
➢ Reform
I oktober 2021 indførte Østrig rejsekortet "KlimaTicket", der er et samlet
abonnementskort til al offentlig transport i landet. Brugerne kan vælge mellem en billet,
der er gyldig i hele Østrig, i to regioner eller i en enkelt region. Ved udgangen af januar
2023 havde over 200 000 købt en KlimaTicket på landsplan. I alt har over 13 % af Østrigs
befolkning nu årskort til offentlig transport.
➢ Investeringsprojekter
Gennem programmet "Raus aus Öl und Gas" ("ud med olie og gas") modtager husstande
finansiel støtte til at udskifte varmesystemer, der anvender fossile brændstoffer, med
opvarmningsteknologi baseret på vedvarende energi såsom varmepumper,
biomassebaserede varmeanlæg eller tilslutning til fjernvarme. Under den første udbetaling
59
er der ydet støtte til mere end 6 000 af denne type projekter. Det endelige mål i
genopretnings- og resiliensplanen er at yde støtte til mere end 30 000 nye varmesystemer.
Investeringsprogrammet er et vigtigt bidrag til at reducere energiforbruget,
drivhusgasemissionerne og luftforureningen.
Figur 52: Udbetaling pr. søjle — Østrig
Bemærk: De enkelte udbetalinger afspejler fremskridtene med gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten på
tværs af de seks politiske søjler. Denne graf viser, hvordan udbetalinger under genopretnings- og resiliensfaciliteten (ekskl.
forfinansiering) er fordelt på søjlerne. Beløbene er beregnet ved at kæde de milepæle og mål, der er omfattet af en given
udbetaling, sammen med den søjle-tagging (primær og sekundær), der er foretaget for de respektive foranstaltninger.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
60
Figur 53: Ikketilbagebetalingspligtig støtte i
alt udbetalt under genopretnings- og
resiliensfaciliteten — Østrig
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af den
ikketilbagebetalingspligtige støtte, der hidtil er udbetalt
under genopretnings- og resiliensfaciliteten, herunder
forfinansiering. Det samlede beløb for den
ikketilbagebetalingspligtige støtte, der tildeles de enkelte
medlemsstater, fastsættes ved hjælp af en fordelingsnøgle
og de samlede anslåede omkostninger ved den pågældende
genopretnings- og resiliensplan.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
Figur 54: Status på opfyldelse af milepæle
og mål — Østrig
Bemærk: Denne figur viser andelen af tilfredsstillende
opfyldte milepæle og mål. En milepæl eller et mål er opfyldt
på tilfredsstillende vis, når en medlemsstat har forelagt
Kommissionen dokumentation for, at den har nået
milepælen eller målet, og Kommissionen har vurderet dette
positivt i en gennemførelsesafgørelse.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
1,15 mia. EUR
61
Polen
Polen indgav sin gældende genopretnings- og resiliensplan den 3. maj 2021. Kommissionens
positive vurdering af 1. juni 2022 og Rådets godkendelse den 17. juni 2022 banede vejen for
udbetaling af 23,9 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte under genopretnings- og
resiliensfaciliteten i perioden 2022-2026. I overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, i
genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det maksimale finansielle bidrag til Polen desuden
ajourført den 30. juni 2022 til et beløb på 22,5 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte.
På baggrund af den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling forelagde Polen den 31.
august 2023 en ændret genopretnings- og resiliensplan for Kommissionen for at tage højde
for det reviderede maksimale finansielle bidrag i overensstemmelse med artikel 18 i
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten, for at indarbejde objektive
omstændigheder, der gør det umuligt at nå visse milepæle og mål i genopretnings- og
resiliensplanen i overensstemmelse med artikel 21 i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten, og for at anmode om yderligere lån i overensstemmelse med artikel 14 i
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten. Den reviderede genopretnings- og
resiliensplan omfatter også et nyt kapitel om REPowerEU med yderligere og udvidede
investeringer vedrørende støtte til eltransmissionsnet, vedvarende energikilder, energilagring,
lav- og nulemissionsbusser og havvindmølleparker, støtte til institutioner, der gennemfører
foranstaltninger under REPowerEU, udvikling af eldistributionsnet i landområder, udvikling
af gasinfrastruktur for at muliggøre diversificering af forsyningen i hele Unionens interesse
samt reformer af energifællesskaber, lovgivningsmæssige aspekter i forbindelse med
distributionsnettet og foranstaltninger til fremme af udbredelsen af teknologier til
energiomstilling. Kommissionens vurdering af den indsendte rapport fra Polen er i gang på
tidspunktet for udarbejdelsen af denne årsrapport.
Polens oprindelige (og gældende) genopretnings- og resiliensplan, der blev godkendt i juni
2022, er rettet mod mange af de største udfordringer, som landet står over for.
Genopretnings- og resiliensplanen indeholder foranstaltninger, der er inddelt i seks centrale
politikområder: den grønne omstilling, digitalisering, sundhed, konkurrenceevne og
innovation, bæredygtig transport samt kvaliteten af institutionerne. Det anslås, at de
økonomiske virkninger for Polen af NextGenerationEU-fonden kan medføre en stigning i BNP
på mellem 1,1 % og 1,8 % i 2026 og helt op til 105 000 yderligere job.
62
Under genopretnings- og resiliensfaciliteten har Polen ydet støtte til udskiftning af
opbindingsstænger til humle, der indeholdt skadelige konserveringsmidler (kreosot).
På grund af den sene vedtagelse i juni 2022 er gennemførelsen af Polens genopretnings- og
resiliensplan blevet væsentligt forsinket. Der er ikke foretaget udbetalinger til Polen. På
grund af den sene forelæggelse af genopretnings- og resiliensplanen var Polen ikke berettiget
til forfinansiering. Udbetalingen af bevillingen til Polen afhænger af, hvor langt landet når
med gennemførelsen af planen. En styrkelse af domstolenes uafhængighed og upartiskhed og
udbedring af situationen for dommere, der er berørt af afgørelser i disciplinærsager og sager
om retlig immunitet fra højesterettens disciplinærkammer, er en forudsætning for, at
Kommissionen kan gennemføre udbetalinger til landet og sikre beskyttelse af Unionens
finansielle interesser, hvilket vil muliggøre en hurtig og stabil gennemførelse af planen. Polen
er begyndt at gennemføre centrale foranstaltninger i genopretnings- og resiliensplanen,
herunder reformer vedrørende den finanspolitiske ramme, sundhedspleje, digital omstilling,
energieffektivitet og arbejdsmarkedet.
Følgende grafer viser andelen af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten, der er afsat
til de enkelte politiske søjler i Polens genopretnings- og resiliensplan.
63
Figur 55: Andel af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten allokeret til de politiske
søjler — Polen
Bemærk: Hver foranstaltning bidrager til to politikområder under de seks søjler. Den samlede tildeling til alle søjler, der
vises her, beløber sig derfor til 200 % af de anslåede omkostninger i genopretnings- og resiliensplanen. Den nederste del
repræsenterer beløbet under den primære søjle, den øverste del beløbet under den sekundære søjle.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
64
Portugal
Portugal indgav sin gældende genopretnings- og resiliensplan den 22. april 2021.
Kommissionens positive vurdering af 16. juni 2021 og Rådets godkendelse den 13. juli 2021
banede vejen for udbetaling af 13,9 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte (og 2,7 mia.
EUR i lån) under genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I
overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, i genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det
maksimale finansielle bidrag til Portugal desuden ajourført den 30. juni 2022 til et beløb på
15,5 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte.
På baggrund af den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling forelagde Portugal den
26. maj 2023 en ændret genopretnings- og resiliensplan for Kommissionen for at tage højde
for det reviderede maksimale finansielle bidrag i overensstemmelse med artikel 18 i
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten, for at indarbejde objektive
omstændigheder, der gør det umuligt at nå visse milepæle og mål i genopretnings- og
resiliensplanen i overensstemmelse med artikel 21 i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten, og for at anmode om yderligere lån i overensstemmelse med artikel 14 i
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten. Den reviderede genopretnings- og
resiliensplan omfatter også et nyt kapitel om REPowerEU med yderligere reformer og
investeringer vedrørende grønne færdigheder, bygningers energieffektivitet, vedvarende
energi og vedvarende gasser, bæredygtig transport, elnettet og grøn industri. Kommissionens
vurdering af den indsendte rapport fra Portugal er i gang på tidspunktet for udarbejdelsen af
denne årsrapport.
Portugals oprindelige (og stadig gældende) genopretnings- og resiliensplan har til formål at
løse de vigtigste udfordringer vedrørende sociale tjenester, sundhedspleje, finansiering af
virksomheder, innovation, uddannelse og færdigheder, finanspolitisk bæredygtighed og den
digitale og grønne omstilling. Den omfatter 32 reformer og 83 investeringer, der støttes med
13,9 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte og 2,7 mia. EUR i lån svarende til 7,9 % af
BNP. Kommissionen udbetalte 2,1 mia. EUR i forfinansiering til Portugal den 3. august 2021,
hvilket svarer til 13 % af den finansielle tildeling.
Gennemførelsen af Portugals genopretnings- og resiliensplan er i gang, dog med risiko for
enkelte forsinkelser. Portugal har indgivet to betalingsanmodninger, der dækker 58 milepæle
og mål i planen, og det har resulteret i en samlet udbetaling på 2,98 mia. EUR. Portugals
genopretnings- og resiliensplan er ambitiøs og kompleks. Hvis risikoen for forsinkelser skal
minimeres, er det vigtigt hele tiden at holde øje med, at planen følges nøje. Milepæle og mål
vedrørende store investeringer, herunder i sundhed, socialt boligbyggeri og bæredygtig
mobilitet, vil blive vurderet ved de kommende betalingsanmodninger. Foranstaltninger
vedtaget siden december 2021 og omfattet af den anden betalingsanmodning dækker reformer
inden for forvaltning af offentlige hospitaler og den digitale omstilling i den private og den
offentlige sektor.
Følgende grafer viser den aktuelle status for de milepæle og mål, som Portugal skal nå, og
som efterfølgende skal vurderes at være opfyldt på tilfredsstillende vis af Kommissionen. I
boksen herunder gives eksempler på foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål.
65
Eksempler for Portugal på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål
➢ Reform
Portugal gennemfører en række foranstaltninger for at styrke indsatsen over for
problemer, der vedrører landets mest sårbare grupper. Portugal har vedtaget to nationale
strategier for både at bekæmpe fattigdom og fremskynde integrationen af personer med
handicap. For at øge inklusionen af personer med handicap vil der blive gennemført en
række foranstaltninger, herunder integrering af inklusion af personer med handicap i
beslutninger og projekter og udvidelse af støttemodellen for et uafhængigt liv, hvorunder der
ydes personlig bistand og beskæftigelsesstøtte til personer med handicap.
Portugal vil støtte inklusion af personer med handicap gennem reformer støttet under
genopretnings- og resiliensfaciliteten
➢ Investeringsprojekter
Portugal gennemfører en række foranstaltninger for at fjerne hindringer for adgang til
internet af høj kvalitet i skolemiljøet og begrænsninger i brugen af teknologisk og digitalt
udstyr. Foranstaltningerne har til formål at afhjælpe manglen på specialudstyr til udvikling
af digitale færdigheder og utilstrækkelig brug af digitale uddannelsesressourcer i
læringsprocessen og vurderingsprocessen. Navnlig har Portugal underskrevet kontrakter
om indkøb af 600 000 bærbare computere, der skal distribueres til elever på primær- og
sekundærtrinnet og til lærere i den offentlige skolesektor i Portugal.
66
Figur 56: Udbetaling pr. søjle — Portugal
Bemærk: De enkelte udbetalinger afspejler fremskridtene med gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten på
tværs af de seks politiske søjler. Denne graf viser, hvordan udbetalinger under genopretnings- og resiliensfaciliteten (ekskl.
forfinansiering) er fordelt på søjlerne. Beløbene er beregnet ved at kæde de milepæle og mål, der er omfattet af en given
udbetaling, sammen med den søjle-tagging (primær og sekundær), der er foretaget for de respektive foranstaltninger.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
Figur 57: Samlet ikketilbagebetalingspligtig
støtte udbetalt under genopretnings- og
resiliensfaciliteten — Portugal
Figur 58: Samlede udbetalte lån under
genopretnings- og resiliensfaciliteten —
Portugal
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af de tilskud, der
hidtil er udbetalt under genopretnings- og
resiliensfaciliteten, herunder forfinansiering.
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af den
ikketilbagebetalingspligtige støtte, der hidtil er
udbetalt under genopretnings- og resiliensfaciliteten,
herunder forfinansiering. Det samlede tilskudsbeløb,
der ydes til hver medlemsstat, fastsættes ved hjælp af
en fordelingsnøgle og de samlede anslåede
omkostninger til den respektive genopretnings- og
resiliensplan. Det samlede ikketilbagebetalingspligtige
støttebeløb, der ydes til hver medlemsstat, fastsættes
ved hjælp af en fordelingsnøgle og de samlede
anslåede omkostninger i den respektive genopretnings-
og resiliensplan.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af de lån, der
hidtil er udbetalt under genopretnings- og
resiliensfaciliteten. Lån er tilbagebetalingspligtige
finansielle bidrag. Det samlede lånebeløb til hver
medlemsstat fastlægges ved vurdering af
medlemsstatens låneanmodning og kan ikke overstige
6,8 % af medlemsstatens BNI for 2019.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
4,07 mia. EUR
67
Figur 59: Status på opfyldelse af milepæle og mål — Portugal
Bemærk: Denne figur viser andelen af tilfredsstillende opfyldte milepæle og mål. En milepæl eller et mål er opfyldt på
tilfredsstillende vis, når en medlemsstat har forelagt Kommissionen dokumentation for, at den har nået milepælen eller målet,
og Kommissionen har vurderet dette positivt i en gennemførelsesafgørelse.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
68
Rumænien
Rumænien fremlagde sin oprindelige genopretnings- og resiliensplan den 31. maj 2021.
Kommissionens positive vurdering af 27. september 2021 og Rådets godkendelse den 3.
november 2021 banede vejen for udbetaling af 14,2 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig
støtte og 14,9 mia. EUR i lån under genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-
2026. I overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, i genopretnings- og resiliensfaciliteten blev
det maksimale finansielle bidrag til Rumænien desuden ajourført den 30. juni 2022 til et beløb
på 12,1 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte. Planen var ikke blevet revideret på
tidspunktet for udarbejdelsen af denne årsrapport.
Rumæniens oprindelige (og gældende) genopretnings- og resiliensplan har til formål at løse
de vigtigste udfordringer i forbindelse med den grønne og den digitale omstilling og den
sociale og økonomiske modstandsdygtighed. Den omfatter 64 reformer og 107 investeringer,
der støttes med 14,24 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte og 14,94 mia. EUR i lån
svarende til 12,15 % af BNP. Kommissionen udbetalte i alt 3,79 mia. EUR til Rumænien i
forfinansiering den 2. december 2021 (ikketilbagebetalingspligtig støtte) og den 13. januar
2022 (lån), svarende til 13 % af den finansielle tildeling.
Gennemførelsen af Rumæniens genopretnings- og resiliensplan er i gang, dog med
tiltagende risiko for forsinkelser. Rumænien har indgivet to betalingsanmodninger, der
dækker 72 milepæle og mål i planen, og det resulterede i en samlet udbetaling på 2,6 mia. EUR
(ekskl. forfinansiering) den 27. oktober 2022 vedrørende den første betalingsanmodning.
Kommissionen vedtog den 27. juni 2023 en foreløbig positiv vurdering af 49 ud af 51 milepæle
og mål, der hører under den anden betalingsanmodning, hvorimod to milepæle vedrørende
energiinvesteringer blev vurderet som ikke opfyldt på tilfredsstillende vis. Den endelige
vurdering var endnu ikke vedtaget på tidspunktet for udarbejdelsen af denne årsrapport.
Følgende grafer viser den aktuelle status for de milepæle og mål, som Rumænien skal nå, og
som efterfølgende skal vurderes at være opfyldt på tilfredsstillende vis af Kommissionen. I
boksen herunder gives eksempler på foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål.
Eksempler for Rumænien på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål
➢ Reform
Rumænien har vedtaget og påbegyndt gennemførelsen af det nationale program for at
mindske skolefrafald, som omfatter en mekanisme for tidlig varsling inden for uddannelse
(MATE) for alle skoler, der indgår i programmet. Programmet har til formål at mindske
skolefrafald, opnå højere deltagelse i nationale eksamener og en højere andel af elever, der
afslutter den obligatoriske skolegang. IT-værktøjet MATE (Mekanismen for tidlig varsling
inden for uddannelse) gør det muligt at identificere elever, der er i risiko for at forlade skolen
tidligt, og skal støtte skolerne i forbindelse med dataindsamling, individuelle arbejdsplaner
og uddannelse.
69
MATE-mekanismen finansieres af genopretnings- og resiliensfaciliteten og har til
formål at forbedre evalueringsresultaterne
➢ Investeringsprojekter
Rumænien påbegyndte gennemførelsen af en investering til forbedring af skatte- og
skatteforvaltningsprocesserne, herunder integreret risikostyring. Investeringen skal sikre
en bedre overholdelse af skattereglerne og skatteopkrævningen og sikre et
konkurrencepræget marked. I første investeringsfase tilsluttes mindst 150 000
kasseapparater til den nationale skatteforvaltnings elektroniske system. Der fokuseres især
på svig i handelssektoren og på at mindske den meget store momsdifference, der ses i
Rumænien.
Figur 60: Status på opfyldelse af milepæle og mål — Rumænien
70
Bemærk: Denne figur viser andelen af tilfredsstillende opfyldte milepæle og mål. En milepæl eller et mål er opfyldt på
tilfredsstillende vis, når en medlemsstat har forelagt Kommissionen dokumentation for, at den har nået milepælen eller målet,
og Kommissionen har vurderet dette positivt i en gennemførelsesafgørelse.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
Figur 61: Udbetaling pr. søjle — Rumænien
Bemærk: De enkelte udbetalinger afspejler fremskridtene med gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten på
tværs af de seks politiske søjler. Denne graf viser, hvordan udbetalinger under genopretnings- og resiliensfaciliteten (ekskl.
forfinansiering) er fordelt på søjlerne. Beløbene er beregnet ved at kæde de milepæle og mål, der er omfattet af en given
udbetaling, sammen med den søjle-tagging (primær og sekundær), der er foretaget for de respektive foranstaltninger.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
Figur 62: Ikketilbagebetalingspligtig støtte i
alt udbetalt under genopretnings- og
resiliensfaciliteten — Rumænien
Figur 63: Samlede udbetalte lån under
genopretnings- og resiliensfaciliteten —
Rumænien
3,62 mia. EUR
2,73 mia. EUR
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af den
ikketilbagebetalingspligtige støtte, der hidtil er
udbetalt under genopretnings- og resiliensfaciliteten,
herunder forfinansiering. Det samlede beløb for den
ikketilbagebetalingspligtige støtte, der tildeles de
enkelte medlemsstater, fastsættes ved hjælp af en
fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger
ved den pågældende genopretnings- og resiliensplan.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af de lån, der hidtil er
udbetalt under genopretnings- og resiliensfaciliteten. Lån er
tilbagebetalingspligtige finansielle bidrag. Det samlede
lånebeløb til hver medlemsstat fastlægges ved vurdering af
medlemsstatens låneanmodning og kan ikke overstige 6,8 %
af medlemsstatens BNI for 2019.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
71
Slovenien
Slovenien fremlagde sin gældende genopretnings- og resiliensplan den 30. april 2021.
Kommissionens positive vurdering af 1. juli 2021 og Rådets godkendelse den 28. juli 2021
banede vejen for udbetaling af 1,8 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte og 0,7 mia.
EUR i lån under genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I
overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, i genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det
maksimale finansielle bidrag til Slovenien desuden ajourført den 30. juni 2022 til et beløb på
1,5 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte.
På baggrund af den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling forelagde Slovenien den
14. juli 2023 en ændret genopretnings- og resiliensplan for Kommissionen for at tage højde
for det reviderede maksimale finansielle bidrag i overensstemmelse med artikel 18 i
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten og for at indarbejde objektive
omstændigheder, der gør det umuligt at nå visse milepæle og mål i genopretnings- og
resiliensplanen i overensstemmelse med artikel 21 i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten. Den 31. august 2023 anmodede Slovenien også om yderligere lån og
genindførelse af lån til oversvømmelsesforanstaltninger, som landet havde planlagt at give
afkald på i forbindelse med den revision, der blev forelagt den 14. juli, i overensstemmelse med
artikel 14 i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten. Den reviderede
genopretnings- og resiliensplan indeholder også et nyt kapitel om REPowerEU med yderligere
reformer og investeringer vedrørende vedvarende energi, bæredygtig mobilitet,
dekarbonisering af industrien i Slovenien og energieffektivitet. Kommissionens vurdering af
den indsendte rapport fra Slovenien er i gang på tidspunktet for udarbejdelsen af denne
årsrapport.
Sloveniens oprindelige (og stadig gældende) genopretnings- og resiliensplan har til formål
at løse de vigtigste udfordringer i forbindelse med den grønne og den digitale omstilling,
sundhed, langtidspleje og arbejdsmarked. Den omfatter 33 reformer og 50 investeringer, der
støttes med 1,49 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte og 705 mio. EUR i lån svarende
til 3,7 % af BNP. Kommissionen udbetalte 231 mio. EUR i forfinansiering til Slovenien den 17.
september 2021, hvilket svarer til 13 % af den oprindelige finansielle tildeling.
Gennemførelsen af Sloveniens genopretnings- og resiliensplan er i gang, dog med tiltagende
risiko for forsinkelser. Slovenien har indgivet én betalingsanmodning svarende til 12 milepæle
og mål i planen, hvilket har resulteret i en samlet udbetaling på 49,6 mio. EUR den 20. april
2023. De tilhørende 12 milepæle omfatter reformer inden for den digitale omstilling,
erhvervsklimaet, effektive offentlige institutioner og langtidspleje. For at gøre hurtigere
fremskridt med gennemførelsen af genopretnings- og resiliensplanen i det nuværende
udfordrende miljø er det nødvendigt at styrke Sloveniens forvaltningsstruktur og administrative
kapacitet samt sikre, at de nødvendige beslutninger træffes uden forsinkelser. Dette vedrører
navnlig strukturreformerne inden for sundhedspleje, langtidspleje, pensioner og beskatning.
Følgende grafer viser den aktuelle status for de milepæle og mål, som Slovenien skal nå, og
som efterfølgende skal vurderes at være opfyldt på tilfredsstillende vis af Kommissionen. I
boksen herunder gives eksempler på foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål.
72
Eksempler for Slovenien på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål
➢ Reform
Slovenien vedtog den første lov om afbureaukratisering, som har til formål at mindske de
administrative hindringer for erhvervslivet og borgerne. Loven bevirker ændringer af i alt
ti andre nationale love og ophæver over 200 love og vedtægter. Det bevirker en reduktion af
Sloveniens regelværk med 10 %. Det resulterer også i lavere omkostninger til administrative
procedurer, hvilket vil bidrage til at øge slovenske virksomhedernes konkurrenceevne.
➢ Investeringsprojekter
Slovenien iværksatte en forslagsindkaldelse til interessetilkendegivelser vedrørende et nyt
projekt om "næste generation af cloudteknologi". Projektet skal bidrage til det
grænseoverskridende flerlandeprojekt om fælles europæisk datainfrastruktur og -tjenester.
Det overordnede mål med genopretnings- og resiliensfaciliteten er at sikre konkurrencedygtig,
retfærdig og bæredygtig adgang til cloudkapacitet fra alle dele af EU.
73
Figur 64: Udbetaling pr. søjle — Slovenien
Bemærk: De enkelte udbetalinger afspejler fremskridtene med gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten på
tværs af de seks politiske søjler. Denne graf viser, hvordan udbetalinger under genopretnings- og resiliensfaciliteten (ekskl.
forfinansiering) er fordelt på søjlerne. Beløbene er beregnet ved at kæde de milepæle og mål, der er omfattet af en given
udbetaling, sammen med den søjle-tagging (primær og sekundær), der er foretaget for de respektive foranstaltninger.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
Figur 65: Samlede udbetalinger af
ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten —
Slovenien
Figur 66: Status på opfyldelse af milepæle
og mål — Slovenien
Bemærk: Denne figur viser andelen af tilfredsstillende
opfyldte milepæle og mål. En milepæl eller et mål er opfyldt
på tilfredsstillende vis, når en medlemsstat har forelagt
Kommissionen dokumentation for, at den har nået
milepælen eller målet, og Kommissionen har vurderet dette
positivt i en gennemførelsesafgørelse.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
0 mio.
5 mio.
10 mio.
15 mio.
20 mio.
25 mio.
Grøn omstilling Digital omstilling Intelligent,
bæredygtig og
inkluderende vækst
Social og territorial
samhørighed
Sundhed og
økonomisk, social
og institutionel
modstandsdygtighed
Politikker for den
kommende
generation
281 mio. EUR
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af den
ikketilbagebetalingspligtige støtte, der hidtil er
udbetalt under genopretnings- og resiliensfaciliteten,
herunder forfinansiering. Det samlede beløb for den
ikketilbagebetalingspligtige støtte, der tildeles de
enkelte medlemsstater, fastsættes ved hjælp af en
fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger
ved den pågældende genopretnings- og resiliensplan.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
74
Slovakiet
Slovakiet fremlagde sin oprindelige genopretnings- og resiliensplan den 29. april 2021.
Kommissionens positive vurdering af 16. juni 2021 og Rådets godkendelse den 13. juli 2021
banede vejen for udbetaling af 6,3 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I overensstemmelse med artikel
11, stk. 2, i genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det maksimale finansielle bidrag til
Slovakiet desuden ajourført den 30. juni 2022 til et beløb på 6 mia. EUR i
ikketilbagebetalingspligtig støtte.
På baggrund af den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling forelagde Slovakiet den
26. april 2023 en ændret genopretnings- og resiliensplan for Kommissionen for at tage højde
for det reviderede maksimale finansielle bidrag i overensstemmelse med artikel 18 i
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten og for at indarbejde objektive
omstændigheder, der gør det umuligt at nå visse milepæle og mål i genopretnings- og
resiliensplanen i overensstemmelse med artikel 21 i forordningen om genopretnings- og
resiliensfaciliteten. Den reviderede genopretnings- og resiliensplan indeholder også et nyt
kapitel om REPowerEU om yderligere reformer og investeringer inden for fem tematiske
områder: vedvarende energi og net, energieffektivitet, transport, grønne færdigheder og
kommunikation samt koordinering. Den reviderede genopretnings- og resiliensplan blev
godkendt af Kommissionen den 26. juni 2023 og af Rådet den 14. juli 2023.
Slovakiets gældende genopretnings- og resiliensplan har til formål at løse de vigtigste
udfordringer i forbindelse med den grønne omstilling, uddannelse, forskning og innovation,
sundhed og langtidspleje, offentlig forvaltning og den digitale omstilling. Den omfatter 64
reformer og 60 investeringer der støttes med 6,4 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte
svarende til 6,4 % af Slovakiets BNP i 2021. Kommissionen udbetalte 822,7 mio. EUR i
forfinansiering til Slovakiet den 13. oktober 2021, hvilket svarer til 13 % af den finansielle
tildeling.
Gennemførelsen af Slovakiets genopretnings- og resiliensplan er indtil videre skredet godt
frem, men der ses nu en række fremtidige udfordringer. Slovakiet har i løbet af 2022 indsendt
to udbetalingsanmodninger. Den 29. juli 2022 udbetalte Kommissionen 398,7 mio. EUR i
ikketilbagebetalingspligtig støtte til Slovakiet på grundlag af landets tilfredsstillende
opfyldelse af de første 14 milepæle i genopretnings- og resiliensplanen. Den 22. marts 2023
udbetalte Kommissionen yderligere 708,8 mio. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte, efter
at Slovakiet på tilfredsstillende vis havde opfyldt 14 milepæle og to mål. Slovakiet er dermed
blandt de medlemsstater, der har gjort de hurtigste fremskridt med gennemførelsen af
genopretnings- og resiliensplanen, dog med mulige kommende problemer som følge af
flaskehalse i den administrative kapacitet.
Følgende grafer viser den aktuelle status for de milepæle og mål, som Slovakiet skal nå, og
som efterfølgende skal vurderes at være opfyldt på tilfredsstillende vis af Kommissionen. I
boksen herunder gives eksempler på foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål.
75
Eksempler for Slovakiet på relevante foranstaltninger med opfyldte milepæle og mål
➢ Reform
Slovakiet har indført ny lovgivning for at reformere den primære sundhedspleje for
voksne, børn og unge ved at forbedre den måde, hvorpå netværket af praktiserende læger
og børnelæger er opbygget. Lovgivningen tager hensyn til specifikke parametre såsom
antallet af forsikrede personer og antallet af læger med praksis i et givet område. Reformen
skal føre til bedre dækning i adgangen til lægehjælp i alle områder og distrikter i Slovakiet.
Praktiserende læge Dr. Laurov opretter en ny lægeklinik med støtte fra genopretnings-
og resiliensfaciliteten i Zlaté Moravce kommune
Ophavsret: Slovakiets nationale gennemførelses- og koordineringsmyndighed (NICA).
➢ Investeringsprojekter
For at forbedre ældre og dårligt stillede personers digitale færdigheder har Slovakiet
gennemført et pilotprojekt for uddannelse af målgruppen. Projektet bestod i at gennemføre
et målrettet uddannelsesprogram med deltagelse af 1 000 personer med efterfølgende
distribution af digitalt udstyr. Formålet med pilotprojektet var at vurdere målgruppens
specifikke behov, validere de foreslåede uddannelsesaktiviteter og vurdere det teknologiske
udstyrs fysiologiske egnethed.
76
Figur 67: Udbetaling pr. søjle — Slovakiet
Bemærk: De enkelte udbetalinger afspejler fremskridtene med gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten på
tværs af de seks politiske søjler. Denne graf viser, hvordan udbetalinger under genopretnings- og resiliensfaciliteten (ekskl.
forfinansiering) er fordelt på søjlerne. Beløbene er beregnet ved at kæde de milepæle og mål, der er omfattet af en given
udbetaling, sammen med den søjle-tagging (primær og sekundær), der er foretaget for de respektive foranstaltninger.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
Figur 68: Samlede udbetalinger af
ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten —
Slovakiet
Figur 69: Status på opfyldelse af milepæle og
mål — Slovakiet
Bemærk: Denne figur viser andelen af tilfredsstillende
opfyldte milepæle og mål. En milepæl eller et mål er opfyldt
på tilfredsstillende vis, når en medlemsstat har forelagt
Kommissionen dokumentation for, at den har nået
milepælen eller målet, og Kommissionen har vurderet dette
positivt i en gennemførelsesafgørelse.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
1,93 mia. EUR
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af den
ikketilbagebetalingspligtige støtte, der hidtil er
udbetalt under genopretnings- og resiliensfaciliteten,
herunder forfinansiering. Det samlede beløb for den
ikketilbagebetalingspligtige støtte, der tildeles de
enkelte medlemsstater, fastsættes ved hjælp af en
fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger
ved den pågældende genopretnings- og resiliensplan.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens
https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-
resilience-scoreboard/country_overview.html
77
Finland
Finland fremlagde sin oprindelige genopretnings- og resiliensplan den 27. maj 2021.
Kommissionens positive vurdering af 4. oktober 2021 og Rådets godkendelse den 29. oktober
2021 banede vejen for udbetaling af 2,1 mia. i ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I overensstemmelse med artikel
11, stk. 2, i genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det maksimale finansielle bidrag til
Finland desuden ajourført den 30. juni 2022 til et beløb på 1,82 mia. EUR i
ikketilbagebetalingspligtig støtte.
På baggrund af den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling forelagde Finland den
26. januar 2023 en ændret genopretnings- og resiliensplan for Kommissionen for at tage
højde for det reviderede maksimale finansielle bidrag i overensstemmelse med artikel 18 i
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten. Bevillingen til Finland blev nedsat med
263 mio. EUR. Finland reducerede derfor finansieringen forholdsmæssigt på tværs af planens
fire søjler. Nedskæringerne vedrørte 20 foranstaltninger i planen. Den reviderede
genopretnings- og resiliensplan blev godkendt af Kommissionen den 28. februar 2023 og af
Rådet den 14. marts 2023. Der er ikke indgivet et kapitel om REPowerEU på tidspunktet for
udarbejdelsen af denne årsrapport.
Finlands gældende genopretnings- og resiliensplan har til formål at løse de vigtigste
udfordringer i forbindelse med den grønne og den digitale omstilling, arbejdsmarkedet,
uddannelse og færdigheder, forskning og innovation, konkurrenceevne og sundhedspleje.
Den omfatter 18 reformer og 37 investeringer der støttes med 1,82 mia. EUR i
ikketilbagebetalingspligtig støtte svarende til 0,7 % af BNP. Kommissionen udbetalte 271 mio.
EUR i forfinansiering til Finland den 21. januar 2022, hvilket svarer til 13 % af den
oprindelige finansielle tildeling.
Finlands genopretnings- og resiliensplan støtter grøn teknologi og anden teknologi til grøn
udvikling, f.eks. ved at yde tilskud til førende virksomheder for derigennem at fremme
forsknings-, udviklings- og innovationsaktiviteter (FUI) til støtte for den grønne omstilling.
78
Gennemførelsen af Finlands genopretnings- og resiliensplan er i gang. De operationelle
aftaler mellem Kommissionen og Finland blev undertegnet den 19. juni 2023. Der er endnu
ikke indgivet betalingsanmodninger i henhold til genopretnings- og resiliensplanen, hvilket
tyder på, at der er behov for en indsats for at indhente den aftalte betalingsplan, men den første
betalingsanmodning er under udarbejdelse.
Følgende grafer viser andelen af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten, der er afsat
til de enkelte politiske søjler i Finlands genopretnings- og resiliensplan.
Figur 70: Andel af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten allokeret til de politiske
søjler — Finland
79
Bemærk: Hver foranstaltning bidrager til to politikområder under de seks søjler. Den samlede tildeling til alle søjler, der
vises her, beløber sig derfor til 200 % af de anslåede omkostninger i genopretnings- og resiliensplanen. Den nederste del
repræsenterer beløbet under den primære søjle, den øverste del beløbet under den sekundære søjle.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
Figur 71: Tilskud udbetalt under genopretnings- og resiliensfaciliteten i alt — Finland
0 %
10 %
20 %
30 %
40 %
50 %
60 %
Grøn omstilling Digital omstilling Intelligent,
bæredygtig og
inkluderende vækst
Social og territorial
samhørighed
Sundhed og
økonomisk, social og
institutionel
modstandsdygtighed
Politikker for den
kommende
generation
Bemærk: Denne graf viser størrelsen af den ikketilbagebetalingspligtige støtte, der hidtil er udbetalt under genopretnings-
og resiliensfaciliteten, herunder forfinansiering. Det samlede beløb for den ikketilbagebetalingspligtige støtte, der tildeles
de enkelte medlemsstater, fastsættes ved hjælp af en fordelingsnøgle og de samlede anslåede omkostninger ved den
pågældende genopretnings- og resiliensplan.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
271 mio. EUR
80
Sverige
Sverige fremlagde sin gældende genopretnings- og resiliensplan den 28. maj 2021.
Kommissionens positive vurdering af 28. marts 2022 og Rådets godkendelse den 4. maj 2022
banede vejen for udbetaling af 3,3 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten i perioden 2021-2026. I overensstemmelse med artikel
11, stk. 2, i genopretnings- og resiliensfaciliteten blev det maksimale finansielle bidrag til
Sverige desuden ajourført den 30. juni 2022 til et beløb på 3,18 mia. EUR i
ikketilbagebetalingspligtig støtte.
På baggrund af den aktuelle geopolitiske og økonomiske udvikling forelagde Sverige den 24.
august 2023 en ændret genopretnings- og resiliensplan for Kommissionen for at tage højde
for det reviderede maksimale finansielle bidrag i overensstemmelse med artikel 18 i
forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten. Den reviderede genopretnings- og
resiliensplan indeholder også et nyt kapitel om REPowerEU med yderligere og udvidede
reformer og investeringer vedrørende bygningers energieffektivitet og strømlining af
godkendelsesprocesserne for opførelse af elnet. Kommissionens vurdering af den indsendte
rapport fra Sverige er i gang på tidspunktet for udarbejdelsen af denne årsrapport.
Sveriges oprindelige (og stadig gældende) genopretnings- og resiliensplan har til formål at
løse de vigtigste udfordringer i forbindelse med den grønne og den digitale omstilling,
boligmarked, arbejdsmarked, uddannelse, sundhedspleje og bekæmpelse af hvidvaskning af
penge. Den omfatter 15 reformer og 12 investeringer, der støttes med 3,3 mia. EUR i
ikketilbagebetalingspligtig støtte svarende til 0,5 % af BNP.
Den svenske genopretnings- og resiliensplan omfatter en reform af erhvervsuddannelsessystemet
Ophavsret: Sveriges regering
Sveriges genopretnings- og resiliensplan blev først vedtaget i 2022, men gennemførelsen er
nu i gang. Der er indtil videre ikke udbetalt midler til Sverige under genopretnings- og
resiliensfaciliteten. Sverige har endnu ikke indgivet en første betalingsanmodning. Den
operationelle aftale blev officielt undertegnet i maj 2023. Gennemførelsen følger planen trods
en langsom start, og på nuværende tidspunkt synes risikoen for manglende absorption at være
81
begrænset, da den finansielle tildeling er relativt beskeden. Sverige forventes at indsende sin
første betalingsanmodning for to rater i slutningen af 2023. Denne kombinerede anmodning
vil omfatte 22 milepæle og mål for gennemførelsen på tværs af alle elementer i genopretnings-
og resiliensplanen, og den kan føre til en udbetaling på op til 1,1 mia. EUR.
Følgende grafer viser andelen af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten, der er afsat
til de enkelte politiske søjler i Sveriges genopretnings- og resiliensplan.
Figur 72: Andel af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten allokeret til de politiske
søjler — Sverige
Bemærk: Hver foranstaltning bidrager til to politikområder under de seks søjler. Den samlede tildeling til alle søjler, der
vises her, beløber sig derfor til 200 % af de anslåede omkostninger i genopretnings- og resiliensplanen. Den nederste del
repræsenterer beløbet under den primære søjle, den øverste del beløbet under den sekundære søjle.
Kilde: Resultattavlen for genopretning og resiliens https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-
scoreboard/country_overview.html
0 %
10 %
20 %
30 %
40 %
50 %
60 %
70 %
Grøn omstilling Digital omstilling Intelligent,
bæredygtig og
inkluderende vækst
Social og territorial
samhørighed
Sundhed og
økonomisk, social
og institutionel
modstandsdygtighed
Politikker for den
kommende
generation