Aktstykke om tilsagn på 250,0 mio. kr. til akutte og langvarige humanitære kriser

Afgjort den 28. august 2014
132
Udenrigsministeriet. København, den 19. august 2014.
a. Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2014 af-
gives tilsagn på 250,0 mio. kr. til akutte og langvarige humanitære kriser.
Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2014 opførte bevilling på 915,0 mio. kr. til §
06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige kriser.
Udenrigsministeriet anmoder samtidig om Finansudvalgets tilslutning til at overføre 250,0 mio. kr.
fra den opførte bevilling på § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika til § 06.39.03. Humanitære bidrag
til partnere i akutte og langvarige kriser med henblik på at finansiere akutte og langvarige humanitæ-
re kriser.
Forslaget medfører ikke merudgifter i finansåret.
b. Baggrund
Med mere end 50 mio. flygtninge og internt fordrevne er antallet af mennesker på flugt højere end
nogensinde før, og der er pt. fire humanitære kriser i FN-kategorien for de mest alvorlige og om-
fangsrige humanitære kriser: Syrien, Irak, Sydsudan og Den Centralafrikanske Republik (CAR).
I Syrien anslås det, at i alt 10,8 mio. mennesker har behov for nødhjælp, heraf er 6,5 mio. internt
fordrevne. I Irak er flere hundrede tusinde mennesker fordrevet fra deres hjem alene i perioden siden
juni måned, hvilket bringer det samlede antal fordrevne i Irak op på ca. 1-1,2 mio. mennesker. I Syd-
sudan er mere end 1,5 mio. mennesker nu fordrevet fra deres hjem, og 7,3 mio. mennesker har nu
behov for humanitær assistance. I CAR har 2,5 mio. mennesker akut behov for humanitær bistand,
heriblandt 512.000 internt fordrevne. Dertil kommer 400.000 flygtninge i nabolande. Somalia er ikke
pt. i kategorien for de mest alvorlige og omfangsrige humanitære kriser, men omkring 2,9 mio. men-
nesker har behov for humanitær bistand, og der er udsigt til en meget alvorlig sultkatastrofe, hvis der
ikke gribes hurtigt ind med flere humanitære midler fra det internationale samfund.
På finansloven for 2014 er der på § 06.39.03.11. Øvrige bidrag til akutte og langvarige kriser afsat
271,0 mio. kr. Disse midler er på grund af meget store humanitære behov allerede udmøntet til ind-
satser i Syrien og Syriens nabolande, Sydsudan, Sudan, Somalia, Yemen, CAR, Irak og Palæstina
(Gaza).
Aktstykke nr. 132 Folketinget 2013-14
Udenrigsmin., j.nr. 2014-14500
AS001504
Projektbeskrivelse
Midlerne vil blive anvendt til indsatser i de ovennævnte meget alvorlige kriser, herunder også i be-
rørte nabolande og i andre humanitære kriser, der udvikler sig eller opstår i resten af 2014. Dertil kan
komme behov for at yde ekstra bevillinger til øvrige alvorlige og eskalerende humanitære kriser, her-
under i andre af Danidas prioriterede humanitære indsatsområder såsom Afghanistan, Pakistan,
Myanmar, Yemen, Palæstina og Mali. Endelig vil der i begrænset omfang også blive anvendt midler
til aktiviteter, som styrker effektiviteten af den danske og internationale humanitære indsats.
Midlerne vil tilgå FN-organisationer med et humanitært mandat, danske organisationer, der har hu-
manitære partnerskabsaftaler med udenrigsministeriet (ADRA, Caritas Danmark, Dansk Flygtninge-
hjælp, Folkekirkens Nødhjælp, Læger uden Grænser, Mission Øst, Red Barnet og Røde Kors i Dan-
mark) eller andre relevante humanitære aktører.
I forbindelse med humanitære projekter gennemført af danske private hjælpeorganisationer yder
Udenrigsministeriet et vederlag til administration på 5 pct. Administrationsprocentsatser til FN-orga-
nisationer fastsættes i FN’s styrende organer.
Budget
Det samlede budget til akutte og langvarige humanitære kriser andrager 250,0 mio. kr. Midlerne vil
blive udmøntet på grundlag af en løbende, samlet vurdering af globale humanitære behov, og til de
organisationer, som har kapacitet og ekspertise til at gennemføre de aktiviteter, der er størst behov
for.
Tilsagnet vil blive afgivet med 250,0 mio. kr. under § 06.39.03.11. Øvrige bidrag til akutte og lang-
varige kriser.
Midlerne forventes udbetalt i 2014.
Med henblik på at afholde de 250,0 mio. kr. under § 06.39.03.11. Øvrige bidrag til akutte og lang-
varige kriser overføres der hhv. 220,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.32.01.15. Ghana og
30,0 mio. kr. fra § 06.32.01.16. Benin til § 06.39.03.11. Øvrige bidrag til akutte og langvarige kriser.
Finansieringen er som følger:
§ 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige kri-
ser (Reservationsbev.)
11. Øvrige bidrag til akutte og langvarige kriser
41. Overførselsudgifter til EU og øvrige udland 250,0 mio. kr.
§ 06.32.01. Udviklingslande i Afrika (Reservationsbev.)
15. Ghana
41. Overførselsudgifter til EU og øvrige udland -220,0 mio. kr.
§ 06.32.01 Udviklingslande i Afrika (Reservationsbev.)
16. Benin
41. Overførselsudgifter til EU og øvrige udland -30,0 mio. kr.
Under § 06.32.01.15. Ghana er der frigjort midler som følge af, at et planlagt tilsagn på 220,0 mio.
til indgåelse af en udviklingskontrakt tidligere på året blev udskudt grundet den usikre makroøkono-
miske situation i landet. Under § 06.32.01.16. Benin er der midler til rådighed pga. annulleringer af
tilsagn.
2
Væsentlige risikoelementer
Der er ingen væsentlige risikoelementer udover de risikoelementer, der altid er forbundet med at
udføre humanitære aktiviteter i skrøbelige stater, herunder sikkerhedsrisici for de humanitære organi-
sationers medarbejdere, og risiko for, at nogle af de humanitære ressourcer misbruges, ikke mindst af
parter i konflikter. Danmark yder kun humanitær bistand gennem kompetente og professionelle orga-
nisationer, der tager de nødvendige forholdsregler mod risici.
c. Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en overførsel mellem to aktivitetsområder un-
der § 6.3. Bistand til udviklingslandene med mere end 5 pct. af den samlede bevilling for det mindste
af de berørte aktivitetsområder, jf. SBV 2.2.9.
d. - - -
e. Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet hermed om Finansudvalgets tilslut-
ning til, at der i finansåret 2014 afgives tilsagn på 250,0 mio. kr. til akutte og langvarige humanitære
kriser.
Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2014 opførte bevilling på 915,0 mio. kr. under
§ 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige kriser.
Udenrigsministeriet anmoder samtidig om Finansudvalgets tilslutning til at overføre 250,0 mio. kr.
fra § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika til § 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og
langvarige kriser med henblik på at finansiere akutte og langvarige humanitære kriser.
Udgift
§ 06.32.01. Udviklingslande i Afrika -250,0 mio. kr.
§ 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige kriser 250,0 mio. kr.
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 19. august 2014
MOGENS JENSEN
Til Finansudvalget.
Tiltrådt af et flertal i Finansudvalget den 28-08-2014 (udvalget med undtagelse af Enhedslistens medlemmer, der
stemte imod aktstykket). Enhedslisten er positive over for regeringens velvilje til at fremme humanitære indsatser,
men mener principielt ikke, at pengene skal tages fra projekter, der beskæftiger sig med langsigtede udviklingspla-
ner i lav- og lav- til mellemindkomstlande. Enhedslisten så hellere, at pengene blev taget fra poster forbundet med
støtte til Danida Business programmer.
3