Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om europæiske grænseoverskridende foreninger

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 5.9.2023
COM(2023) 516 final
2023/0315 (COD)
Proposal for a
DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
on European cross-border associations
(Text with EEA relevance)
{SEC(2023) 306 final} - {SWD(2023) 292 final} - {SWD(2023) 293 final} -
{SWD(2023) 294 final}
Offentligt
KOM (2023) 0516 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2023
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
• Reasons for and objectives of the proposal
The proposal stems from the European Parliament resolution of 17 February 2022, aiming to
promote associations and other non-profit organisations in the EU in completing the internal
market, protecting their fundamental rights and fostering an EU democratic space. More
precisely, the resolution asked the Commission, under Article 225 of the Treaty on the
Functioning of the European Union (‘TFEU’), to submit two new legislative proposals: a
Regulation (under Article 352 TFEU), which creates the legal form of “European
Associations”, and a Directive harmonising common minimum standards for NPOs (under
Article 114 TFEU). The European Commission answered positively to the European
Parliament call sharing the need to create an enabling environment for the non-profit sector,
out of which associations are the most present legal form.
The proposal aims to improve the functioning of the internal market of non-profit associations
by laying down measures coordinating the conditions for establishing and operating European
cross-border associations (ECBAs), with the aim of facilitating the effective exercise of
freedom of movement of non-profit associations operating in the internal market.
Non-profit associations represent the predominant legal form among non-profit organisations
in the European Union, with an estimated number of 3.8 million present in EU Member
States. Non-profit associations are also the largest in number of the four legal forms
traditionally encompassed by the social economy.1
Among them, 310 000 non-profit
associations are active in more than one Member States, while potentially another 185 000
could theoretically engage in cross-border activities, if barriers were removed. Non-profit
associations are organisations driven by the key principles of the social economy: the primacy
of people as well as social and environmental purpose over profit, the reinvestment of most of
the profits and surpluses to carry out activities in the interest of members/users (“collective
interest”) or society at large (“general interest”) and democratic or participatory governance.
Non-profit associations are active in sectors with a societal impact such as healthcare, social
services, social inclusion, culture, sports, research and development, education and training,
contributing 2.9% to EU GDP. Through their membership-based structure, they also have a
direct leverage effect on citizens who are members, donors or beneficiaries of their activities.
When provided against remuneration, non-profit associations’ activities constitute a service
within the meaning of Article 57 TFEU.
Non-profit associations have a positive impact on ensuring social fairness and prosperity for
EU citizens and they play a significant role for growth within the internal market. However,
their socio-economic potential is not fully exploited. The full potential of the internal market
can only be unleashed if all participants enjoy the rights provided thereby. To this end, non-
profit associations need a predictable legal framework that allows them to seamlessly conduct
their activities, including when conducting them across borders in the internal market.
Currently, non-profit associations and their activities are regulated by specific legislation in
24 Member States2
in a different manner, creating legal uncertainty and giving rise to
1
The other legal entities present in the social economy are cooperatives, mutual benefit societies (i.e.
mutuals) and foundations.
2
In Ireland, Denmark and Sweden, associations are regulated by principles developed through doctrine
and case-law.
EN 2 EN
different administrative procedures and requirements. Rules on formation, membership and
governance impose different requirements. For instance, the number of physical or legal
persons required to form a non-profit association ranges from 3 to 20 depending on the
Member State. Different requirements apply when it comes to becoming a member or have an
executive role in the non-profit association, in some instances pertaining to nationality or
legal residence. While all non-profit associations have an executive and decision-making
body, the rules pertaining to their governance vary across Member States. Furthermore,
acquisition of the legal personality of non-profit associations follows different rules, with
some Member States granting legal personality on registration, others on recognition by
national authorities or on simple formation. Possibilities to carry out economic activities vary
as well. Moreover, a very large majority of Member States do not recognise associations from
other Member States seeking to engage in cross-border activities. This forces non-profit
associations wishing to carry out economic activities in another Member State to form and
register a brand new non-profit association in that Member State, implying additional
administrative costs and formalities. This has also consequences regarding the channelling of
capital between non-profit associations, impeding a seamless flow of capital and undermining
non-profit associations’ ability to perform their activities in another Member State. Rules
differ also regarding access to capital and difficulties exist when it comes to access financial
loans, credits and guarantees within credit institutions. The non-profit nature of associations
makes these obstacles particularly acute and add to the financial burden they need to bear
when operating cross borders in the Union.
As identified in the context of the impact assessment supporting this proposal, these
divergences impose unjustified compliance costs for non-profit associations seeking to carry
out activities in multiple Member States, create uncertainty regarding applicable obligations,
and may be deterring the provision and further development of services with societal impact
in the internal market. Not only does this heterogeneity undermine the proper functioning of
the internal market, but it also negatively impacts the freedom of association, together with
the freedom of expression and information, and, ultimately, hampers non-profit associations
to unleash their full potential to generate economic and societal value in the EU.
• Consistency with existing policy provisions in the policy area
The proposal is included in the 2023 Commission Work Programme as part of the Social
Economy framework under the Commission’s headline ambition of “An economy that works
for people”,3
contributing to the objective of “an economy that can fully respond to the needs
of EU citizens thereby ensuring social fairness and prosperity”. In this sense, it interlinks with
measures announced in the Social Economy Action Plan4
and forms together with them the
“Social Economy framework”, namely: the proposal for a Council Recommendation on
“developing social economy framework conditions in the Member States”5
; and two
Commission Staff Working Documents setting “relevant taxation frameworks for social
economy entities”6
and “non-discriminatory taxation of charitable organisations and their
3
An economy that works for people (europa.eu).
4
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, ‘Building an economy that works
for people: an action plan for the social economy’, COM(2021) 778 final.
5
Council Recommendation on developing social economy framework conditions, COM(2023) 316 final
of 13.06.23.
6
Staff Working Document: Relevant taxation frameworks for Social Economy Entities, SWD(2023) 211
final of 13.06.23.
EN 3 EN
donors: principle drawn from EU case-law”7
. In particular, the Council Recommendation
promotes an enabling environment for social economy entities, including associations, and the
Commission Staff Working Documents on taxation matters bring clarity and improve the
understanding of relevant tax rules for social economy entities and cross-border donations for
non-profit organisations. These texts therefore complement this legislative proposal as they
frame comprehensive strategies for social economy entities, including non-profit associations,
and touch upon the area of taxation, which the proposal does not regulate.
The proposal follows partially some solutions adopted in the context of EU rules on company
law8
and on services in the internal market. EU rules on company law (Directive EU
2017/1132)9
harmonise, inter alia, formation, capital and disclosure requirements and
operations (domestic mergers and divisions, cross-border conversions, mergers and divisions
for limited liability companies) enabling businesses to be set up and to carry out operations
anywhere in the EU. The Services Directive10
facilitates the exercise of the freedom of
establishment for service providers and the free movement of services, while maintaining a
high quality of services. In a similar vein, the proposal aims at addressing the restrictions to
the exercise of internal market freedoms non-profit associations face and enabling them to
carry out operations anywhere in the EU, via the new form of European cross-border
association.
In light of the above, the Directive fills in a legislative gap as there is no dedicated EU-level
legislation regulating conditions for non-profit associations to operate cross-border in the
internal market.11
In this sense, the targeted approach of the proposal is quite different from
the broad one followed by the Commission proposal of 1992 to create a European legal form
for association (i.e. the European Association)12
, as it does not intend to create a European
statute for associations, and creates instead a new national legal form facilitating the cross-
border activities of non-profit associations and their mobility while respecting national
traditions.
Furthermore, the proposal links with EU rules on other existing European legal forms
generally designed to facilitate and enhance cross-border activities among Member States and
more generally across the Union, in particular the European Economic Interest Grouping
(EEIG)13
, the European Grouping of Territorial Cooperation (EGTC)14
, the European
7
Staff Working Document: Non-discriminatory taxation of charitable organisations and their donors:
principles drawn from EU case-law, SWD(2023) 212 final of 13.06.23.
8
EU rules in the area of company law aims at providing protection for shareholders and other parties
with a particular interest in companies, such as employees and creditors, making business more
efficient, competitive and sustainable in the long term and encouraging businesses based in different EU
countries to cooperate with each other. EU company reporting, auditing and transparency rules
complement this legal framework.
9
Directive (EU) 2017/1132 of the European Parliament and of the Council of 14 June 2017 relating to
certain aspects of company law (OJ L 169, 30.06.2017, p.46).
10
Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on
services in the internal market (OJ L 376, 27.12.2006, p. 36).
11
The impact assessment identified that associations are subject to dedicated regulation in the majority of
Member States. In general, these are comprehensive laws, regulating associations in detail. Yet, cross-
border aspects essential to mobility and activities of associations are not comprehensively regulated in
any Member State.
12
Proposal for a Council Regulation on the Statute for a European Association (91/273). Based on Article
114 TFEU, the proposal specified the rules of the formation, registration, constitution, functioning,
financing, dissolution, liquidation and insolvency of the association. The proposal was withdrawn in
2005.
13
Council Regulation (EEC) No 2137/85 of 25 July 1985 on the European Economic Interest Grouping
(EEIG) (OJ L 199, 31.07.1985, p. 1).
EN 4 EN
Research Infrastructure Consortium (ERIC)15
, and the European Digital Infrastructure
Consortia (EDIC)16
. Although member-based, these legal forms are not comparable to non-
profit associations in the context of this proposal. They are either designed for carrying out
very specific and limited tasks17
(ERIC and EDIC), have a very limited type of membership18
(EGTC and ERIC), do not have limited liability (EEIG and EGTC), or do not have a non-
profit purpose and a non-distribution of profits constraint (EEIG).
Finally, this Directive does not seek to regulate certain areas of law pertinent to ECBAs in the
internal market, in particular taxation, employment law, competition, intellectual property,
anti-money laundering and insolvency.
• Consistency with other Union policies
This proposal is embedded in the broader political objectives of the European Green Deal
(including the “do not significant harm” principle”) and is relevant to other EU policies put in
place in fields such as democracy and fundamental rights.
The proposal is also embedded in the Commission’s priority of “a Europe fit for the digital
age”19
and supports the political objective of the Digital Decade 2030 by enhancing and
encouraging the use of digital means to reduce administrative burden linked to cross-border
activities of non-profit associations. This is ultimately relevant to strengthening the freedoms
of expression and information in civil society, as well as to boosting civic engagement.
Addressing cross-border activities of non-profit associations, the proposal is in line with the
findings of the 2022 Annual report on the application of the EU Charter of Fundamental
Rights,20
which stresses that civil society organisations may advocate policies and legislation
beyond the borders of Member States and that their role is particularly relevant in the context
of current challenges that the EU is facing. In this connection, the Conference on the Future of
Europe21
recognised the important role of the civil society and mentioned the need for a
statute for European cross-border associations and non-profit organisations. The proposal
could bring positive leverage to the European Universities alliances with the aim to facilitate a
deeper, long-term and flexible cross-border cooperation22
. The proposal is also prepared
alongside the announced “Defence of Democracy” package23
.
14
Regulation (EC) No 1082/2006 of the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 on a
European grouping of territorial cooperation (EGTC) (OJ L 210, 31.07.2006, p. 19).
15
Council Regulation (EC) No 723/2009 of 25 June 2009 on the Community legal framework for a
European Research Infrastructure Consortium (ERIC) (OJ L 206, 08.08.2009, p.1).
16
Decision (EU) 2022/2481 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2022
establishing the Digital Decade Policy Program 2030 (OJ L 323, 19.12.2022, p. 4).
17
Their potential areas of activity and purpose are limited by the respective regulation.
18
They are only open to either countries, intergovernmental organisations (ERIC) or Member State
authorities (EGTC).
19
A Europe fit for the digital age (europa.eu).
20
https://commission.europa.eu/aid-development-cooperation-fundamental-rights/your-rights-eu/eu-
charter-fundamental-rights/application-charter/annual-reports-application-charter_en#ref-2022-report
21
Conference on the Future of Europe, Report on the final outcome, May 2022.
22
See Communication from the Commission on a European strategy for universities of 18.01.2022,
COM(2022) 16 final and the “European Universities initiative”.
23
See the Call for Evidence of 16 February 2023.
EN 5 EN
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
The proposal is based on Article 50 TFEU and Article 114 TFEU.
Article 50(1) and (2) TFEU, which empowers the European Parliament and the Council to
adopt provisions in order to attain freedom of establishment, serves as legal basis for
measures that facilitate the exercise of the right of establishment of associations engaging in
economic activity and their mobility, e.g. transfer of registered office.
Article 114 TFEU empowers the European Parliament and the Council to adopt the measures
for the approximation of the provisions laid down by law, regulation or administrative action
in Member States which have as their object the establishment and functioning of the internal
market.
The aim of the proposal is to facilitate the exercise of non-profit associations’ right of
establishment and the effective exercise of free movement rights by laying down measures
coordinating the conditions for establishing and operating European cross-border associations,
thereby providing inter alia for automatic recognition of their legal personality by Member
States, ensuring they are subject to a single registration obligation and providing for
harmonised rules on mobility (i.e. transfer of registered office). By creating within the
national legal order of the Member States a new legal form of non-profit associations
dedicated to cross-border activities of and by laying down the conditions for its operations
and mobility across the Union, this proposal results in approximating legal and administrative
action in the Member States with regard to non-profit associations and, therefore contributes
to the functioning of the internal market.
In light thereof, Article 50 TFEU is the appropriate legal basis for measures that directly aim
at improving the right of establishment of associations and their mobility within the internal
market.
Article 50 TFEU is combined with Article 114 TFEU. Indeed, besides facilitating the freedom
of establishment, the proposed Directive aims to ensure that non-profit associations can fully
enjoy the free movement of goods, exercise an economic activity and receive services, and
can exercise the freedom to receive capital. It does so by removing restrictions, in particular
those related to the regulation of economic activities and the channelling of capital. Therefore,
Article 114 TFEU is an additional legal basis for an intervention covering non-profit
associations engaged in economic activities in the internal market, by harmonising divergent
Member States’ restrictive provisions as regards their exercise of an economic activity and
their freedom to receive capital, which have a direct effect on the functioning of the internal
market.
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
The overall objective of the proposal is to remove barriers to the cross-border activities and
cross-border mobility of non-profit associations in the internal market.
There is a clear value added by acting at EU level because the problems that this proposal
tackles have a strong cross-border dimension. Currently, there is little coordination among
Member States to facilitate cross-border economic activities of non-profit associations, their
mobility and their ability to enjoy internal market freedoms. Such coordination, although
theoretically possible, appears unlikely in the near future. For instance, following the
Commission’s withdrawal in 2005 of its proposal creating the statute for a European
association, only three Member States have legislated in ways to facilitate cross-border
EN 6 EN
activities of non-profit associations by way of registration duties. In particular, individual
action or inaction by Member States mainly focuses on regulating non-profit associations in
their specific national context and does not address the cross-border dimension, with the
exception of a few Member States. The Directive has a sole cross-border focus as it
establishes a legal form targeting non-profit associations interested in operating in more than
one Member States (the European cross-border association) and provides for the conditions of
its operations and its objective is to help these non-profit associations benefit fully from the
internal market freedoms through recognition of their legal personality across the Union and
improved clarity on administrative procedures applying when operating cross-border. Relying
on Member States’ action alone, it is likely that the legal and administrative barriers non-
profit associations face when engaging in cross-border activities would persist, resulting in the
continuation of legal uncertainty and red tape and not allowing a level playing field for non-
profit associations in the internal market.
By acting, the EU will provide a clear and predictable framework enabling non-profit
associations to fully benefit from their internal market freedoms when they operate cross-
border. The objective of this initiative therefore cannot be achieved sufficiently by the
Member States alone and can be better achieved at Union level.
• Proportionality
The proposal targets non-profit associations which operate or wish to operate cross-border
and will not necessarily lead Member States to change their existing national rules on non-
profit associations nor will it have direct implications on non-profit associations not interested
in cross-border activities. The content and form of the proposal are, therefore, in proportion
with the scale and scope of the identified problems non-profit associations face when they
engage in cross-border activities or mobility.
The new legal form specifically designed and introduced at national level, which is the central
element of this proposal, will allow flexibility for Member States to adapt it to their respective
settings. The provisions prescribed in the proposed Directive will not require changing
Member States’ legislation governing existing forms of non-profit associations established in
their territory.
The analysis of the policy options carried out in the Impact Assessment, which took into
account their effectiveness, efficiency, coherence and proportionality, showed that all options
could have a positive impact and that the option in the presented proposal ranked highest in
those terms.
• Choice of the instrument
This proposal takes the form of a Directive and a Regulation.
The use of a directive is required by Article 50 TFEU. In addition, a directive is considered to
be the most appropriate and proportionate legal instrument to allow room for adapting the
transposition measures to national settings, thereby also having the potential to facilitate the
uptake of the new legal form by associations.
The Regulation is of technical nature and amends Regulation (EU) No 1024/201224
which
established the Internal Market Information System (IMI) in order to ensure that Member
States’ competent authorities cooperate and exchange information through the IMI when they
24
Regulation (EU) No 1024/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on
administrative cooperation through the Internal Market Information System and repealing Commission
Decision 2008/49/EC (OJ L 316, 14.11.2012, p. 1).
EN 7 EN
apply the national rules implemented in accordance with the provisions of the proposal. It also
amends Regulation (EU) 2018/172425
which established the Single Digital Gateway to ensure
that Member States give online access to information relevant to the European cross-border
associations (ECBAs) and non-profit associations and facilitate the exchange of evidence
between competent authorities during the procedures concerning ECBAs, as laid down by the
proposed Directive. The Regulation is the appropriate instrument in view of the principle of
parallelism of form.
3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
• Stakeholder consultations
This proposal follows extensive consultation activities with stakeholders namely non-profit
associations, Non-Profit Organisations (NPOs), EU citizens engaging in non-profit
associations and other NPO activities, Member States and public authorities, businesses,
experts, and researchers in non-profit law.
An open public consultation and a call for evidence were published on 5 August 2022 and ran
until 3 November 2022.26
Input and contributions from stakeholders fed into the process of
determining and defining the magnitude of the problem and policy options.
The Commission contracted an external study to support the preparation of this proposal. In
this context, additional targeted stakeholders’ consultations were conducted.
The impact assessment supporting the Commission’s proposal builds on results of the
following consultation activities:
– a call for evidence, which received 50 replies;
– a public consultation, which received 64 replies;
– in the context of the external study, a targeted consultation through an online
survey, with responses from domestic and cross-border associations (88 in
total, including umbrella organisations), service providers (in total 12),
academia/research institutes (in total 14), and responsible authorities (in total
11);
– in the context of the external study, 64 interviews with associations and
umbrella organizations regrouping national associations.
While the absolute numbers of responses across the consultation activities could be perceived
as generally limited, the representativeness of the contributions are reinforced through the
contributions of 29 umbrella organisations, that represented the voice of 3026 associations.
Overall, the consultation activities showed that, among stakeholders there is both a wide
acknowledgement of the need to strengthen the cross-border activities of non-profit
25
Regulation (EU) 2018/1724 of the European Parliament and of the Council of 2 October 2018
establishing a single digital gateway to provide access to information, to procedures and to assistance
and problem-solving services and amending Regulation (EU) No 1024/2012 (OJ L 295, 21.11.2018, p.
1).
26
Single market – Proposal for a legislative initiative on cross-border activities of associations
(europa.eu).
EN 8 EN
associations and also support for EU action to facilitate cross-border activities of non-profit
associations in the internal market.27
Most respondents reported recurrent challenges and obstacles when conducting cross-border
activities. In the Call for Evidence, stakeholders highlighted existing barriers in areas such as
providing services in another Member State without registration, problems of recognition in
another Member State, access to funding, and different VAT regimes and approaches in
different EU countries. In the public consultation, the most recurrent issues were tax related
issues, registration processes, and administrative formalities. The answers from the targeted
stakeholder consultations were similar, pinpointing issues such as different sets of national
rules for establishing non-profit associations followed by difficulties in merging non-profit
associations across different Member States and other tax issues.
Regarding the preferred policy option, 36% (22 out of 64) of all respondents to the public
consultation, (where 67% i.e. 43 out of 64 are part of the non-profit sector) favoured “a new
legal form for associations”. 16 out of 38 respondents who identified themselves to be under
the legal form of associations, (i.e. 42% of those respondents) favoured it as well. The
“harmonisation of common minimum standards” (policy option 2) was the preferred option of
42% (26 out of 64) of all respondents and for 32% (12 out of 38) of respondents under the
legal form of association.
In the context of the targeted survey (which received 140 replies), responding non-profit
associations supported an EU intervention, potentially favouring the creation of a new legal
forms in terms of effectiveness in facilitating associations’ operations in another Member
State, while other policy options were also widely supported.
Detailed information on the consultation strategy, the outcomes and conclusions of the
stakeholder consultations can be found in Annex 2 of the impact assessment report and on
Have your say (europa.eu).
• Collection and use of expertise
To support the analysis underpinning the impact assessment, the Commission used the results
of an external study contracted to gather further evidence on cross-border activities of
associations. It included a comparative legal analysis of associations laws and regimes in the
EU, targeted surveys and the qualitative and quantitative assessment of impacts of potential
measures.
In addition, the impact assessment was supported with evidence stemming from the study on
Comparative legal analysis of associations laws and regimes in the EU, published in
September 2022, and the study on Comparative legal analysis of merger rules concerning
associations in the EU, published in July 2023.
Besides these support studies, additional expertise was identified through literature research
and through the stakeholder consultation responses.
In this context, the Commission informed and discussed in June and November 2022 with the
Commission expert group on social economy and social enterprises (GECES) about the
initiative on cross-border activities of non-profit associations.
Alongside the support studies and stakeholder consultations, the Commission paid close
attention to the European Parliament resolution of 17 February 2022, which provided
recommendations to the Commission on a statute for European cross-border associations and
27
For instance, in the Public Consultation (64 replies), the majority of respondents (i.e. 73%; 47 out of 64)
support an EU action to facilitate cross-border activities of associations in the single market.
EN 9 EN
non-profit organisations, as well as to the European Parliament study underpinning its
resolution.28
• Impact assessment
The impact assessment for this proposal was examined by the Regulatory Scrutiny Board on 2
March 2023. Following the negative opinion received on 31 March, a revised impact
assessment was submitted to the Board on 8 May 2023. Following the positive opinion with
reservations of the Regulatory Scrutiny Board of 8 June 2023, the impact assessment which
accompanies this proposal was revised in order to duly address the recommendations of the
Board, e.g. by explaining further the choice of the legal basis, clarifying the different impacts
among the policy options also in terms of subsidiarity and proportionality and presenting the
scoring methodology of the policy options in a more granular manner.
The impact assessment analysed policy options building on the analysis of obstacles identified
in four main areas of internal market: in relation to non-profit associations’ right to
establishment when they operate cross-border, their capabilities to provide services and goods
and sending and receiving of capital; the possibilities for cross-border membership and
participation in governance bodies of non-profit associations when they operate cross-border;
cross-border mobility of non-profit associations.
Under the scenario based on no policy intervention at the EU level, non-profit associations
will continue to be governed exclusively by national law. In this baseline scenario, the impact
assessment showed that existing barriers will most likely remain or in some cases worsen in
light of societal challenges and market developments. Member States currently lack
legislation specifically addressing cross-border activities and mobility of non-profit
associations, except for a few countries. Moreover, there is no indication of Member States
planning legislation in this space. Without an appropriate way to obtain recognition and
facilitate mobility, Member State-level measures would have limited benefits.
Therefore, three policy options to reduce the identified barriers that non-profit associations
face when operating cross-border in the internal market were assessed.
The first policy option was analysed through two sub-options proposing the introduction of: a)
a European legal form called the “European Association" that would regulate all aspects of
the functioning of this new legal form and coexist with national legal forms without replacing
them. The European Association form would be beneficial for non-profit associations
interested in operating in multiple Member States, but may have been less suitable for small
non-profit associations with occasional cross-border activities; b) the establishment of an EU
level legal form called the “European cross-border Association" that specifically covered
cross-border aspects. Unlike the sub-option under point a), this sub-option does not fully
prescribe the legal form but only exhaustively prescribes cross-border aspects. Both sub-
options would be based on Article 352 TFEU and thereby the new legal form would be
created through a regulation.
The second policy option proposes the harmonization of common minimum standards for the
cross-border activities and mobility of non-profit associations across Member States. This
option would require removing or amending existing provisions and introducing new ones in
Member State law to achieve these objectives. This option would encourage fully online
registration, digital registers, and standardized procedures to facilitate the registration of non-
profit associations operating cross-border and exchange of information among Member States
28
A statute for European cross-border associations and non-profit organizations Potential benefits in the
current situation | Think Tank | European Parliament (europa.eu).
EN 10 EN
and at the EU level. Non-profit aassociations would automatically benefit from these
harmonization measures, and depending on the scope of harmonization, all non-profit
associations may have been affected by the new rules. Partial harmonization of national laws
would simplify rules applicable to non-profit associations operating in cross-border contexts,
providing rights and safeguards for their cross-border mobility and activities. The legal
instrument for this option would be a Directive and the legal base would be Article 114 or 50
TFEU, or a combination thereof, considering the material scope of the initiative.
Thirdly, a policy option creating at national level an additional legal form of non-profit
association designed for cross-border purposes and recognised by Member States, has been
assessed. This policy option would require each Member State to introduce in their national
legal system a legal form of non-profit association tailored for cross-border purposes. At EU
level, it would encompass prescribing only requirements and safeguards necessary for
facilitating the said cross-border purposes, and it would co-exist alongside existing legal
forms for non-profit associations in national law, while respecting varying national traditions
in association law. ‘Cross-border associations’ would not necessarily need to register in each
Member State separately, as their legal personality and capacity would be recognised
automatically and even when additional formalities are justified, ‘cross-border associations’
should not be required to provide information already submitted to a Member State competent
authority. Instead, information will be exchanged between Member State authorities digitally.
The third policy option offers a combination of aspects from the first and second policy
options, in that it creates an additional new legal form of non-profit associations (similar to
the first policy option), but only with provisions relevant to cross-border aspects, which
Member States may adapt to their respective national setting trough transposition (similar to
policy option two), while avoiding the need to necessarily amend rules on existing legal forms
at national level.
Although all policy options would contribute to achieving the policy objectives of the
initiative (albeit in a difference manner and extent), the main differences between them
concern their level of compliance with the proportionality and subsidiarity principles and their
level of legal feasibility in relation to the identified problem. In this context, the third option
emerged as the preferred option, as it contributes to resolving the identified problem and
addresses the specific objectives, while being targeted and balanced in terms of costs and
benefits29
.
Furthermore, the study underpinning the Impact Assessment also evaluated the economic,
social and environmental impacts of the preferred policy option and concluded that, in
general, policy option three is expected to have a positive impact on competent authorities in
the long term without significant adaptation costs.
From an economic perspective, the proposal does not impose any costs. The non-profit
associations taking this new legal form may encounter certain costs, which will depend on the
extent the harmonised provisions would differ from national rules, but these costs will not be
significant. Non-significant costs might occur for public administrations in case an online
register needs to be developed or adapted. No adjustment and administrative costs would
occur for those associations not wishing to take this legal form. This policy option will lower
both one-off costs of launching operations and recurring costs of non-profit associations
operating cross-border compared to the baseline policy option. More precisely, the reduction
of excess launch costs (e.g. information cost and direct charges) is estimated at EUR 2 150
per launch. Within the assessed 15-year time frame, excess cost reductions could potentially
29
As outlined in Section 6 and 7 of the Impact Assessment report.
EN 11 EN
amount up to between EUR 338 million – 378 million in the best estimate scenario (EUR 358
million for the central estimate of 166 500 new cross-border associations in the assessed 15-
year time frame). The reduction of excess cost of operations (recurrent costs, e.g.
administrative and compliance costs) for non-profit associations currently operating cross-
border is estimated at EUR 770 million per year. Within the assessed 15-year time frame, cost
savings could potentially amount up to of EUR 8.5 billion, which would contribute to the
general reduction of the regulatory burden. The impact assessment also makes a best estimate
of potential indirect economic benefits generated: 157 000 – 176 000 additional associations
operating cross border, creating 64 000 – 71 000 jobs and EUR 3.57 billion – EUR 4 billion
added value, corresponding to the maximum potential uptake over a 15-year time frame.30
Concerning social impacts, it appeared difficult to determine a causal relationship between a
directive simplifying regulatory and administrative rules on cross-border operations of non-
profit associations and the potential social impacts. Nevertheless, the Impact Assessment
determined indirect, but non-measurable, positive effects. In particular, the Directive is
believed to improve the access for citizens in sectors offering services across Member States
(e.g. healthcare and social services, community service social work, education and training,
employment services, etc.). It will further foster convergence between the different models
offered in the Member States, leading to an overall enhanced quality of such services in the
EU. As regards fundamental rights, this Directive could also strengthen the right to freedom
of assembly and association in a non-discriminatory manner, as non-profit associations using
the new legal forms would be treated in an equal manner with non-profit associations that
already exist under national laws. According to desk research and Public Consultation results,
by improving the conditions for non-profit associations to operate in the internal market, the
third policy option is believed to have a strong positive impact on safeguarding the rights to
freedom of assembly and association and freedom of expression and information of non-profit
associations and their members in the EU.
In principle, the nature and objectives of the initiative are not expected to generate measurable
direct environmental impacts. When looking at the potential indirect benefits, the preferred
option is expected to generate a positive impact by improving the position and presence of
non-profit associations operating cross-border and active in the environmental and climate
change sphere, such as promotion of biodiversity, nature preservation and the fight against
climate change.
The initiative would also have an indirect economic impact on innovation and competition in
critical sectors of high societal relevance (e.g. healthcare and social services, social work,
work integration, training and education services, employment services and research and
development). With fewer barrier for non-profit associations inside the internal market, there
will be increased services and products offered on the national markets, as well as more
cooperation and competition. This will foster innovation and price quality for services and
goods.
Lastly, the initiative contributes to the Sustainable Development Goals (SDGs), and it
particularly supports the SDG 8 (Promote sustained, inclusive and sustainable economic
growth, full and productive employment and decent work for all), by promoting job creation
30
See impact assessment report, section 6.3 on “PO3: Creation of an additional national legal form of
association designed for a cross-border membership and/or cross-border purposes or activities”, pp. 64-
67. Further clarifications and explication on calculations of figures presented under section 6.3 (and
other figures presented in the context of the impact assessment supporting this legislative initiative) can
be found in sections 2, 6, 7 and 8 of the impact assessment report and in Annexes 3, 4 and 6 of the
impact assessment report.
EN 12 EN
and improving equal and inclusive access to economic opportunities. It further contributes the
SDG 16 (Peace, justice and inclusive societies), by strengthening civil society through
protecting associations among other entities.
• Fundamental rights
Although the proposal is centred on the functioning of the internal market for non-profit
associations operating cross-border, it will also have a positive effect on the protection and
promotion of fundamental rights. For instance, improving the conditions for non-profit
associations to operate in the internal market will strengthen the enjoyment of the freedoms of
expression and information (Article 11 of the Charter) and the freedom of assembly and of
association (Article 12 of the Charter) in the EU. This will in fact allow non-profit
associations with cross-border ambitions to effectively expand, thereby contributing to also
exercise the fundamental rights that they entail on a larger scale, by benefitting from a more
harmonized legal framework which would not neglect the national specificities.
From this viewpoint, this initiative will have positive spill-over effects on strengthening civil
society in the EU and mitigating the overall trend of shrinking civic space observed in
Europe, by facilitating cross-border activities and mobility of non-profit associations and
enabling them to mobilise members, volunteers and interest groups operating in the internal
market. It would make it easier for non-profit associations to engage in activities across
Member States and enable them, first, to unleash their economic potential and, second, their
potential to lower the threshold of citizens’ engagement in non-profit associations across the
Union (as indicated in the impact assessment report, Section 4 on general objectives).
Ultimately, the initiative will have an indirect positive impact on the EU democratic space.
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
The legislative financial statement attached to this proposal sets out the implications for
budgetary, human, administrative resources.
5. OTHER ELEMENTS
• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements
The Commission will monitor the implementation of the Directive and will report to the
Council and the European Parliament every seven years. For the purpose of monitoring and
reporting, the Commission will seek feedback from key stakeholders on the impact of the
proposal, including advantages, drawbacks and any practical implementation challenges for
Member States and non-profit associations. A regular feedback loop will also allow for data
gathering from Member States concerning European cross-border associations (ECBAs)
registered in their territory.
• Explanatory documents (for directives)
To ensure the proper implementation of this proposal, explanatory documents, explaining the
relationship between its components and the corresponding parts of national transposition
instruments, are necessary.
• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal
The proposed Directive lays down measures coordinating the conditions for establishing and
operating “European cross-border associations” (ECBAs), with the aim of facilitating the
effective exercise by non-profit associations of their rights related to the freedom of
establishment, free movement of capital, freedom to provide and receive services and free
movement of goods in the internal market.
EN 13 EN
It contains the following provisions:
Chapter 1 contains, first, the general provisions such as the subject matter and scope (Article
1) and the definitions (Article 2). Second, it details the characteristics of an ECBA (Article 3)
and the rules applicable to it (Article 4). Third, it empowers ECBAs with the legal personality
and legal capacity and the automatic recognition thereof in all Member States (Article 5).
Fourth, it lays down common rules for ECBAs concerning their statutes (Article 6),
governance (Article 7), and membership (Article 8).
Chapter 2 lists the rights and the prohibited restrictions of ECBAs. An ECBA benefits from
the principles of equal treatment (Article 9) and non-discrimination (Article 10). All decisions
concerning an ECBA made by administrative authorities in the Member States should be
subject to judicial review (Article 11). An ECBA should only register in one Member State to
obtain legal personality and capacity and only for overriding reasons in the public interest, it
is possible for both home and host Member States to ask for additional formalities (Article
12). An ECBA should be able to apply for funding in the Member State (s) in which it
operates and should not be restricted on its ability to provide or receive funding, except to the
extent such restrictions are prescribed by law, justified for overriding reasons in the public
interest, appropriate for ensuring the attainment of the objective pursued and do not go
beyond what is necessary in order for it to be attained. (Article 13). In addition, an ECBA
should be able to provide and receive services and to engage in trade in goods (Article 14).
Furthermore, an ECBA should not be subject to certain restrictions based, for example, on the
nationality of its members (Article 15).
Chapter 3 concerns the rules of constitution and registration of an ECBA and is comprised of
two sections. Member States should ensure that an ECBA is formed by way of its registration
and has a minimum of three founding members (Article 16). This chapter also provides for
the rules concerning the domestic conversion of a non-profit association into an ECBA
(Article 17). It lays down the rules for the application for registration (Article 18), as well as
the registration procedure (Article 19). It specifies that Member States should establish a
register for the purposes of registration of ECBAs (Article 20) and the content of the ECBA
certificate (Article 21).
Chapter 4 lays down the rules on ECBAs’ mobility rights. This concerns specifically the
possibility for an ECBA to transfer its registered office without such transfer resulting in the
dissolution of the concerned ECBA (Article 22) and the procedure for the transfer of an
ECBA’s registered office (Article 23).
Chapter 5 contains provisions on the dissolution of an ECBA. More precisely, it lays down
the rules concerning the voluntary dissolution (Article 24) and the involuntary dissolution
(Article 27). Additionally, it ensures that an ECBA’s dissolution entails its liquidation which
must be in line with the non-distribution constraint linked with its non-profit purpose (Article
25).
Chapter 6 includes provisions on enforcement, cooperation and monitoring of the rules
contained in the proposal. This concerns the designation of the competent authority
responsible for carrying out the obligations arising from this proposal (Article 27); the
administrative cooperation among competent authorities of Member States and the monitoring
by the Commission of the use of the Internal Market Information System (IMI) in the context
of this cooperation (Article 28); the rules on the monitoring and reporting of this proposed
Directive (Article 29).
EN 14 EN
Chapter 7 sets out the final provisions allowing the Commission to adopt implementing acts
(Article 30), on the transposition of this proposal (Article 31) and the entry into force (Article
32) as well as the proposal’s addressees (Article 33).
The Directive is accompanied by a Regulation which is of technical nature and amends
Regulation (EU) No 1024/2012 which established the Internal Market Information System
(IMI) in order to ensure that Member States’ competent authorities cooperate and exchange
information through the IMI, when they apply the national rules implemented in accordance
with the provisions of the proposal (Article 1). It also amends Regulation (EU) 2018/172431
which established the Single Digital Gateway, to ensure that Member States give online
access to information about ECBAs and non-profit associations and facilitate the exchange of
evidence between competent authorities during the procedures concerning ECBAs, as laid
down by the proposed Directive (Article 2).
31
Regulation (EU) 2018/1724 of the European Parliament and of the Council of 2 October 2018
establishing a single digital gateway to provide access to information, to procedures and to assistance
and problem-solving services and amending Regulation (EU) No 1024/2012 (OJ L 295, 21.11.2018, p.
1).
EN 15 EN
2023/0315 (COD)
Proposal for a
DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
on European cross-border associations
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 50 and Article 114 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee32
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,
Whereas:
(1) In accordance with Article 26(2) of the Treaty on the Functioning of the European
Union (TFEU), the internal market comprises an area without internal frontiers in
which the free movement of goods, persons, services and capital is ensured. To
achieve this objective, Article 50 TFEU provides for the European Parliament and the
Council to act by means of directives in order to attain freedom of establishment as
regards a particular activity. In addition, Article 114 TFEU provides for the European
Parliament and the Council to adopt the measures for the approximation of the
provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States,
which have as their object the establishment and functioning of the internal market.
(2) The elimination of barriers to the development of activities of non-profit associations
across Member States is essential in order to attain their freedom of establishment, as
well as other fundamental freedoms such as the freedom to provide and receive capital
and the freedom to provide and receive services within the internal market. By
approximating the provisions of national law which affect the exercise of these
freedoms, this Directive serves the objective of improving the functioning of the
internal market. In so doing, this Directive will further serve the objectives of
strengthening European integration, promoting social fairness and prosperity for EU
citizens and facilitating the effective exercise of the freedom of assembly and of
association throughout the Union.
(3) The European Parliament adopted a resolution on 17 February 2022 with
recommendations to the Commission on a statute for European cross-border
associations and non-profit organisations33
.
32
Ref. of the opinion
EN 16 EN
(4) On 9 December 2021, the European Commission adopted an action plan for the social
economy.34
In the action plan, the Commission put forward specific measures to create
opportunities for social economy entities to start up and scale up, and to ensure that the
social economy and its potential are more visible. The European Parliament welcomed
the action plan in its resolution issued on 6 July 2022.35
(5) Following up on the action plan for the social economy, the Commission
recommended concrete measures to support the social economy, which prioritises
people, social and environmental causes over profit. The proposal for a Council
Recommendation on developing social economy framework conditions of 13 June
202336
includes recommendations for Member States to design and implement social
economy strategies. On the same day, the Commission also published two Staff
Working Documents to improve the understanding of relevant tax rules for social
economy entities37
and cross-border public-benefit donations.38
(6) Among the legal forms available in the non-profit sector and the social economy, the
legal form of the non-profit association is the choice for the large majority. In addition
to contributing to the Union's objectives and to achieving goals that are in the public
interest, non-profit associations make an important contribution to the internal market
by engaging on a regular basis in a wide range of economic activities, for example by
offering services in sectors such as social services and health, communication and
information, advocacy, culture, the protection of the environment, education,
recreation, sports, and in the promotion of scientific and technological advances. This
is true when the pursuit of economic activities is the principal activity or objective of
the non-profit association, and in other cases.
(7) A fully functioning internal market for the activities of non-profit associations is
essential in order to promote economic and social growth across Member States. At
present, barriers within the internal market prevent non-profit associations from
extending their operations beyond their national borders, thereby hindering the
effective operation of the internal market. Working towards a fully effective internal
market requires full freedom of establishment for all activities which contribute to the
objectives of the Union.
(8) In order to establish a genuine internal market for the economic activities of non-profit
associations, it is necessary to abolish any unjustified restrictions on the freedom of
establishment, the free movement of services, the free movement of goods and the free
movement of capital that still apply in the laws of certain Member States. These
33
A statute for European cross-border associations and non-profit organisations. European Parliament
resolution of 17 February 2022 with recommendations to the Commission on a statute for European
cross-border associations and non-profit organisations (2020/2026(INL)) (2022/C 342/17) (OJ C 342,
6.9.2022, p. 225).
34
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, ‘Building an economy that works
for people: an action plan for the social economy’, COM(2021) 778 final.
35
European Parliament resolution of 6 July 2022 on the EU action plan for the social economy
(2021/2179(INI)).
36
Proposal for a Council Recommendation on developing social economy framework conditions
COM(2023) 316 final.
37
Commission Staff Working Document, Relevant taxation frameworks for Social Economy Entities,
SWD(2023) 211 final.
38
Commission Staff Working Document, Non-discriminatory taxation of charitable organisations and
their donors: principles drawn from EU case-law, SWD(2023) 212 final.
EN 17 EN
restrictions hinder non-profit associations from operating cross-border, not least
because they impose on them a specific need to allocate resources to unnecessary
administrative or compliance activities, which has a particularly deterrent effect in
view of their non-profit nature.
(9) These barriers arise due to inconsistencies in the national legal frameworks of Member
States. The legal framework in which non-profit associations carry out their activities
in the Union is based on national law, without harmonisation at Union level. Presently,
non-profit associations do not receive uniform recognition of their legal personality
and capacity throughout the Union and often need to register for a second time or even
form a new legal entity in order to engage in activities in a Member State other than
the one in which they are established. The fundamental elements concerning the
mobility of non-profit associations within the Union remain inadequately regulated,
resulting in legal ambiguity for all non-profit associations with cross-border activities.
For instance, when non-profit associations intend to relocate their registered office to a
new Member State, uncertainties persist regarding relocation. In particular, the lack of
a possibility of transferring the registered office without going through a liquidation
hinders non-profit associations from acting, moving, and restructuring across borders
within the Union. National rules diverge and often fail to provide clear solutions and
procedures for the exercise of cross-border mobility and economic activities of non-
profit associations.
(10) The ability to access and channel funds and capital efficiently across borders is
necessary in order to facilitate non-profit associations’ activities in the internal market.
This includes remuneration for economic activities, but also donations, inheritance, or
other forms of funding. Different regulatory frameworks and existing restrictions in
the Member States regarding receiving, soliciting donations, and similar contributions
in whatever form result in fragmentation in the internal market and constitute a barrier
to the functioning of the internal market.
(11) Moreover, laws of certain Member States impose requirements regarding nationality
or legal residence on members of non-profit associations or on members of the
executive body of such non-profit associations. Such requirements should be
eliminated in order to protect the exercise of freedom of establishment and freedom of
association of EU citizens.
(12) The freedom of association is crucial for the functioning of democracy, as it
constitutes an essential condition for the exercise of other fundamental rights by
individuals, including the right to freedom of expression and information. As
recognised in the Charter of Fundamental Rights of the European Union (CFR) and in
the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms
(ECHR), freedom of association is a fundamental right.
(13) It is therefore necessary to put in place harmonised rules facilitating the pursuit of non-
profit associations’ cross-border activities. Existing national rules on cross-border
associations should be harmonised so that they allow those non-profit associations to
take a legal form specifically designed to facilitate operations on a cross border basis.
That legal form should be provided in Member State’s domestic legal orders through
the adaptation of their respective rules on non-profit associations. This legal form,
which is to be designated as the ‘European cross-border association’, ( ‘ECBA’),
should be automatically recognised by all Member States and will allow non-profit
associations to overcome the obstacles they face in the internal market, while
respecting Member States’ traditions regarding non-profit associations.
EN 18 EN
(14) Furthermore, allowing non-profit associations to fully enjoy the freedom of
establishment in the Union via a single registration that would be valid throughout the
Union and automatic recognition of their legal personality is directly related to, and
necessary for, the functioning of the internal market and the possibility to effectively
benefit from the rights derived from that freedom.
(15) Trade unions and associations of trade unions should not be allowed to establish
ECBAs, since they have a particular status in national law.
(16) Nor political parties and associations of political parties be allowed to establish
ECBAs, as they enjoy a particular status within national law and Union law as laid
down in Regulation (EU, Euratom) 1141/2014 of the European Parliament and of the
Council39
.
(17) Churches and other religious organisations and philosophical or non-confessional
organisations, within the meaning of Article 17 TFEU, as well as associations of these
entities, should also not be allowed to establish an ECBA, due to the lack of Union
competence to regulate their status, and due to them having a particular status in
national law.
(18) The establishment of an ECBA should be the result of an agreement between natural
persons that are Union citizens or legally resident third-country nationals, or legal
entities established in the Union, except persons that have been convicted of offences
concerning money laundering, associated predicate offences40
, or terrorist financing or
are subject to measures that prohibit their operations in a Member State on the same
grounds. In view of the non-profit purpose of the ECBA, where an ECBA is
constituted by legal entities, they should also have a non-profit purpose.
(19) The non-profit purpose of an ECBA should mean that, when a profit is generated by
means of economic activities, it should be used only in pursuit of the objectives of the
ECBA, as defined in its statutes, and may not be redistributed. Therefore, there should
be an asset lock requiring that no distribution of assets to members is to take place,
even in the event of dissolution. In the latter case, residual assets should be transferred
in a disinterested manner, such as to other non-profit associations having the same
purpose.
(20) In a society in which pluralism, non-discrimination, tolerance, justice, solidarity and
equality between women and men prevail, ECBAs should pursue objectives that are
compatible with the values enshrined in Article 2 of the Treaty on European Union
(‘TEU’) such as the respect for human dignity, freedom, democracy, equality, the rule
of law and respect for human rights, including the rights of persons belonging to
minorities. In addition, it should not be possible to use ECBAs for terrorist financing,
tax evasion, tax avoidance, money laundering or any criminal offences or illegal
purposes.
(21) The cross-border element of an ECBA is central. Therefore, an ECBA should carry out
or have in its statutes the objective to carry out at least part of its activities across
borders in the Union, in at least two Member States, and have founding members with
39
Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014 of the European Parliament and of the Council of 22 October
2014 on the statute and funding of European political parties and European political foundations (OJ L
317, 4.11.2014, p. 1).
40
Directive (EU) 2018/1673 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on
combating money laundering by criminal law (OJ L 284, 12.11.2018, p. 22–30).
EN 19 EN
links to at least two Member States, either based on citizenship or residence in the case
of natural persons, or based on the location of their registered office in the case of
legal entities.
(22) In order to ensure that ECBAs fulfil the objectives underlying their creation, the
degree of harmonisation of the features and rights of an ECBA should be
proportionate to the scale and scope of the identified problems non-profit associations
face when engaging in cross-border activities.
(23) Harmonisation throughout the Union of the key features of ECBAs’ legal personality
and capacity and their automatic recognition across Member States and the registration
procedure, without Member States laying down diverging rules on these issues, is an
essential condition for ensuring a level-playing field for all ECBAs. The aspects of
ECBAs’ activities that are not harmonised by this Directive should be governed by the
national rules that apply to the most similar type of non-profit association in national
law. Such entities, independently of their name in the domestic legal order, should in
all cases be membership-based, have a non-profit purpose, and have legal personality.
To ensure transparency and legal certainty, Member States should notify the
Commission of those rules.
(24) To ensure that Member States have the appropriate tools to combat terrorism financing
and ensure transparency of certain capital movements, the rules applicable to ECBAs
under this Directive should be without prejudice to measures adopted by Member
States to prevent the misuse of non-profit associations for public policy and public
security reasons and to ensure transparency of certain capital movements when
required by Union law, or national law in compliance with Union law.
(25) In order to remove legal and administrative barriers for non-profit associations
operating in more than one Member State and ensure the functioning of the internal
market, all Member States should automatically recognise an ECBA’s legal
personality and legal capacity. This legal personality and the legal capacity should be
granted upon the ECBA’s registration in a Member State.
(26) ECBAs should be able to decide freely on their rules of operation. Any limitation on
this freedom imposed by a Member State should be applied in a general and non-
discriminatory way, prescribed by law, justified by an overriding reason in the public
interest, and be appropriate for ensuring the attainment of the objective pursued and
not going beyond what is necessary for it to be attained.
(27) Articles 52, 62 and 65 TFEU and relevant case law also apply to ECBAs. These TFEU
Articles provide for the justification of measures restricting the freedom of
establishment, freedom to provide services and free movement of capital on grounds
including public policy, public security and public health. Furthermore, the concept of
‘overriding reasons in the public interest’ to which reference is made in certain
provisions of this Directive has been developed by the Court of Justice in its case law.
Measures by Member States that are liable to hinder or make less attractive the
exercise of those Treaty freedoms should be permitted only where they can be justified
by objectives listed in the Treaty or by overriding reasons in the public interest
recognised by Union law. While no exhaustive definition exists, the Court of Justice
has recognised that justifications are possible on various grounds such as public
policy, public security and public health, the maintenance of order in society, social
policy objectives, the protection of the recipients of services, consumer protection, the
protection of workers, provided that the other conditions are met. Such measures need,
EN 20 EN
in any event, to be appropriate for ensuring the attainment of the objective in question
and not go beyond what is necessary to attain that objective.
(28) In order to ensure a common and appropriate approach to governance across the
Union, ECBAs should comprise a decision-making body meaning the body which
gathers all members, which is in some Member States traditionally referred to as the
general meeting or general assembly. ECBAs should also comprise an executive body,
which is in some Member States traditionally referred to as an executive committee or
board of directors; the executive body should be in charge of the administration,
management and conduct of the ECBA. It should also ensure compliance with the
statutes of an ECBA and legal obligations, as well as represent an ECBA in dealings
with third parties and in legal proceedings. The executive body of an ECBA should be
composed of a minimum of three persons, be it natural persons or legal entities
through their representatives.
(29) In order to ensure that ECBAs are able to effectively perform their activities and
ensure equal treatment vis-à-vis non-profit associations in national law, ECBAs should
not be treated less favourably than the most similar non-profit association in the
domestic legal order of the home Member State where it operates.
(30) In accordance with the principle of non-discrimination and to ensure the freedom of
association, in the implementation and application of this Directive there should be no
discrimination against any group or individual on any grounds, such as birth, age,
colour, sex and gender, sexual orientation, gender identity, health conditions,
immigration or residency status, genetic features, language, national, ethnic or social
origin, political or any other opinion, membership of a national minority, physical or
mental disability, property, race, religion or belief, or other status.
(31) To facilitate the cooperation among Member States and between Member States and
the Commission, Member States should designate a competent authority responsible
for the application of the rule transposing this Directive (‘competent authority’). The
Commission should publish the list of competent authorities. To have a comprehensive
overview of the legal treatment of ECBAs in Member States, Member States should
notify the Commission of the names and tasks of relevant authorities, other than the
competent authorities, established or designated for the purposes of the national rules
applicable to the most similar non-profit association in national law, if applicable.
(32) In accordance with the right to an effective remedy and to a fair trial as laid down in
Article 47 CFR and Article 13 ECHR, decisions made by competent authorities in
applying national provisions implementing this Directive should be subject to judicial
review. Such judicial review should be available to ECBAs, as well as any other
natural persons or legal persons, in respect of decisions made by competent authorities
regarding ECBAs, including in cases of failure to act. The right to judicial review
includes the right to a fair and public hearing within a reasonable time by an
independent and impartial tribunal previously established by law according to the
national law of the relevant Member State in compliance with Article 47 Charter of
Fundamental Rights of the Union.
(33) In view of their non-profit purpose, ECBAs should be able to apply for funding from a
public or private source in the Member State(s) in which they operate on a non-
discriminatory basis. There should be no restriction on the ECBA’s right to receive
and provide funding, except where a restriction is prescribed by law, justified by an
overriding reason in the public interest, is appropriate for ensuring the attainment of
EN 21 EN
the objective pursued and does not go beyond what is necessary for it to be attained
and is compliant with Union law.
(34) To ensure that ECBAs fully benefit from the internal market, ECBAs should be able to
provide and receive services, as well as to engage in trade in goods without
interference from Member States. Restrictions should be permitted only if they are
prescribed by law, justified by overriding reasons in the public interest, and are
appropriate for ensuring the attainment of the objective pursued and do not go beyond
what is necessary in order for it to be attained. This should not affect provisions of
other Union acts. This should include the provisions of Union acts that reinforce the
fundamental freedoms, such as those laid down in Directive 2006/123/EC of the
European Parliament and of the Council41
which guarantee the freedom of
establishment and the freedom to provide services as well as the provisions of other
Union acts which regulate specific economic activities ECBAs engage in.
(35) In order to establish a genuine internal market for non-profit associations, it is
necessary to abolish certain restrictions on the freedom of establishment, the free
movement of services and the free movement of capital that still apply in the laws of
certain Member States. Therefore, Member States should not impose any
discriminatory requirements based on the nationality of members of an ECBA or its
executive body, except as provided for by this Directive. Nor should Member States
provide for any requirement on physical presence of members for the validity of a
meeting. To enable ECBAs to enjoy the full benefits of the internal market, Member
States should not require the registered office of an ECBA to be in the same Member
State as its central administration or the principal place of operations. Member States
should also not impose general prohibitions on ECBAs carrying out economic
activities, nor only allow them to engage in economic activities if they are linked to an
objective set out in an ECBA’s statutes.
(36) The registration of an ECBA should be constitutive of the ECBA. In order to register,
an ECBA should have a minimum of three founding members. Both legal entities with
a non-profit purpose established in the Union and natural persons who are Union
citizens or legally residing in the territory of the Union should be able to be founding
members of an ECBA. It should also be possible for non-profit associations to convert
into an ECBA within the same Member State.
(37) To ensure that ECBAs are able to operate across borders and in compliance with the
principle of proportionality, they should be required to register only once, in the home
Member State, in order to acquire their legal personality and legal capacity. To ensure
automatic recognition of this registration throughout the Union, it is necessary to
harmonise the registration procedure. This concerns in particular the documents and
information required for an application to register an ECBA, as well as the checks to
be carried out.
(38) Member States should be entitled to require a registered ECBA to make a declaration,
provide information, request or obtain authorisations for engaging in particular
activities only where such requirements are (i) applied in a general and non-
discriminatory way, (ii) prescribed by law, (iii) justified by overriding reasons in the
public interest, (iv) appropriate for ensuring the attainment of the objective pursued
and do not go beyond what is necessary in order for it to be attained. Such
41
Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on
services in the internal market (OJ L 376, 27.12.2006, p. 36).
EN 22 EN
requirements may be connected, for example, to the specificities of certain sectors, like
healthcare. Where Member States provide for such additional procedures, this
information should be made publicly available in order to ensure that an ECBA is able
to comply with these requirements.
(39) To prevent fraud, it is important that Member States verify the identity of the founding
members and the legal representatives of the ECBA. The verification of identity is
particularly important if the application for registration is conducted electronically.
Due to the variety of different practices in Member States, the specific methods of
verifying identity should remain in the prerogative of the Member State concerned.
(40) While respecting the freedom of establishment and association, the registration of an
ECBA should be denied in cases of failure to comply with the formal requirements for
the registration, as laid down in this Directive, where the application is not complete or
if the objectives described in the statutes contravene Union law or national law
compliant with Union law. Furthermore, the registration must be rejected, if the
application fails to comply with the basic requirements set out in this Directive to
constitute an ECBA, namely the non-profit purpose, the minimum number of founding
members and the cross-border element in terms of activities in at least two Member
States and founding members with links with at least two Member States. Any refusal
to register an ECBA should be made in writing and duly reasoned by the competent
authority.
(41) Member States should be required to establish a register for the purposes of the
registration and for maintaining and publishing information on ECBAs. This register
should contain information about ECBAs and the submitted documents. As the
information kept in the register may become outdated, Member States should ensure
that the ECBA notifies any changes concerning the information on ECBAs to the
competent authority and that the information held in the register is updated. Member
States should be allowed to make use of their existing national registers for the
purpose of this Directive. In order to ensure transparency especially for members of an
ECBA and its creditors, if applicable, the ECBA certificate, the liquidation and the
dissolution of an ECBA are pieces of information that should be made publicly
available for a maximum of 6 months after the dissolution of an ECBA. The
interoperability solutions developed as part of the implementation of the Proposal for a
Regulation of the European Parliament and of the Council laying down measures for a
high level of public sector interoperability across the Union42
can further support
Member States to move towards cross-border interoperability of their registers. To
ensure that information about the existence of an ECBA is still available even after its
dissolution, all data retained and stored in the register should be kept for 2 years after
dissolution.
(42) Regulations (EU) 2016/67943
and (EU) 2018/172544
of the European Parliament and
of the Council apply to the processing of personal data carried out in the context of
42
COM(2022)720.
43
Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of
such data and repealing Directive 95/46/EC (OJ L 119, 4.5.2016, p.1).
44
Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions,
bodies, offices and agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC) No
45/2001 and Decision No 1247/2002/EC (OJ L 295, 21.11.2018, p. 39).
EN 23 EN
this Directive, including the processing of personal data to maintain the national
register or registers on ECBAs and their legal representatives, to access personal data
in such registers and to exchange personal data in the context of administrative
cooperation and mutual assistance between Member States under this Directive, where
applicable via the Internal Market Information System (IMI) established by Regulation
(EU) No 1024/2012 of the European Parliament and of the Council45
, and the keeping
of records in accordance with this Directive..
(43) In order to enable ECBAs to reap the full benefits of the internal market and given that
mobility rights are directly related and necessary to the functioning of the internal
market, ECBAs should be able to transfer their registered office from one Member
State to another. Such a transfer of registered office should not result in the dissolution
of an ECBA in the home Member State or the creation of a new legal entity in the new
home Member State, or affect any of the assets or liabilities, including any terms
contained in contracts, or credits, rights or obligations of an ECBA existing before the
transfer. In the case of mobility, Member States should ensure the protection of the
interests of the ECBA’s creditors if any. To ensure protection of employees of
ECBAs, ECBAs should be required to inform them of any proposed transfer in good
time and allow them to examine the draft terms of such transfer. Other provisions of
Union and national law concerning the protection of employees, such as Directive
2002/14/EC of the European Parliament and of the Council46
, may also be applicable.
(44) To harmonise the procedure of transfer of registered office of an ECBA, Member
States should ensure that a transfer of registered office is decided by the decision-
making body of the ECBA concerned. The ECBA should submit the request with the
relevant documents to the competent authority of the Member State to which the
transfer is to be made and inform in parallel the competent authority of its home
Member State when submitting the request for transfer. Where applicable, the
proposed statutes of the ECBA should be amended according to the requirements of
the national law of the Member State to which the ECBA requests the transfer. Upon
transfer of the registered office, the ECBA becomes an ECBA under the national law
of the new home Member State. This change of applicable law ensuing from the
transfer of the registered office should not lead, in order to avoid duplications, the
competent authority of the new home Member State to verify any element already
verified during the registration in the previous Member State and harmonised by this
Directive. The competent authority of the Member State to which the ECBA intends to
transfer the registered office should reject the request of transfer only where the
requirements laid down in national law transposing this Directive are not met and
should not refuse it on other grounds. In particular, the competent authority should not
reject the request on the ground of non-compliance with requirements under its
national law that could not have been a ground to reject the registration in accordance
with Article 19. In order to facilitate the transfer of registered office of an ECBA in the
internal market, the competent authority of the new home Member State should issue
an updated certificate in accordance with paragraph 2 of Article 21, adapting the
45
Regulation (EU) No 1024/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on
administrative cooperation through the Internal Market Information System and repealing Commission
Decision 2008/49/EC (OJ L 316, 14.11.2012, p. 1).
46
Directive 2002/14/EC of the European Parliament and of the Council of 11 March 2002 establishing a
general framework for informing and consulting employees in the European Community - Joint
declaration of the European Parliament, the Council and the Commission on employee representation
(OJ L 80. 23.3.2002, p. 39).
EN 24 EN
unique registration number and the two-letter country code of the Member State where
the ECBA’s office is transferred and the postal address of the registered office, as well
as any other elements, if applicable..
(45) In compliance with the freedom of assembly and of association, an ECBA should be
dissolved only by decision of its members or by a decision of the competent authority
of the home Member State. Where the dissolution of an ECBA is the result of a
decision of its members, it should be taken by two-thirds of the votes representing at
least half of the total of the members during an extraordinary meeting. The dissolution
of an ECBA may be involuntary by decision of the competent authority of the home
Member State of the ECBA, as a last resort, only where an ECBA does not respect its
non-profit purpose, where its activities constitute a threat to public order, or where the
members of the executive body of an ECBA have been convicted of a particularly
serious criminal offence or the ECBA itself has been convicted of a criminal offence,
if national law allows for this possibility. In this case, the competent authority should
communicate to the ECBA a formal notice of its concerns and hear the ECBA in order
to give the ECBA the opportunity to reply.
(46) The dissolution of the ECBA should lead to its liquidation. The liquidation of ECBAs
should be compliant with Regulation (EU) 2015/848 of the European Parliament and
of the Council of 20 May 2015 on insolvency proceedings (EIR 2105)47
which
requires that the law applicable to insolvency proceedings and their effects shall be
that of the Member State within the territory of which such proceedings are opened. In
line with the non-profit purpose of ECBAs, any assets of a dissolved ECBA should be
transferred to a non-profit entity carrying out a similar activity as the one carried out
by the dissolved ECBA or transferred to a local authority which should utilise them for
an activity like that pursued by the dissolved ECBA.
(47) To enable an ECBA to prove that it has registered within a Member State and to
further facilitate cross-border procedures and simplify and reduce formalities, the
competent authorities should, as the final step of the registration process, issue a
certificate (’ECBA certificate’) which contains the essential registration information,
including the name of an ECBA, the address of its registered office, and the names of
the legal representatives. To facilitate the use of this certificate in various Member
States without additional adaptations or compliance costs, the Commission should
establish a standardised template available in all languages of the Union. Therefore, in
order to ensure uniform conditions for the implementation of this act, implementing
powers should be conferred on the Commission to produce a standardised template
including in relation to the technical specifications of the template. Those powers
should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European
Parliament and of the Council48
. Those implementing acts should be adopted in
accordance with the examination procedure referred to in Article 5 of Regulation (EU)
No 182/2011 of the European Parliament and of the Council.
(48) The notion of ‘particularly serious crime’ should be defined by Member States and
may include terrorism, trafficking in human beings and sexual exploitation of women
47
Regulation (EU) 2015/848 of the European Parliament and of the Council of 20 May 2015 on
insolvency proceedings (EIR 2105), OJ L 141, 5.6.2015.
48
Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011
laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of
the Commission’s exercise of implementing powers, OJ L 55, 28.02.2011.
EN 25 EN
and children, illicit drug trafficking, illicit arms trafficking, money laundering,
corruption, counterfeiting of means of payment, computer crime and organised crime.
(49) In order to allow Member States to efficiently implement legal provisions of this
Directive on administrative cooperation and facilitate cooperation, Member States
should use the Internal Market Information System (IMI). In particular, the competent
authorities should use IMI to notify the competent authorities of the other Member
States when a new ECBA is constituted, including when a non-profit association
converts into an ECBA. Where a competent authority receives an application for
registration, it should communicate through IMI with the competent authorities of the
Member State(s) in which these documents have been issued to verify, for instance,
their lawfulness. In the case of a transfer of the registered office of an ECBA, the
competent authority of the new home Member State should notify the competent
authorities of the other Member States of this transfer and update IMI with the relevant
information. In the case of a dissolution, both voluntary or involuntary, the competent
authority should also notify the competent authorities of the other Member States to
inform them about the dissolution and to update IMI with the relevant information.
(50) Since the objectives of this Directive, namely improving the functioning of the internal
market by removing legal and administrative barriers for non-profit associations
operating in more than one Member State, cannot be sufficiently achieved by the
Member States alone and can rather be better achieved at Union level, the Union may
adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5
TEU. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this
Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives.
(51) The European Data Protection Supervisor was consulted in accordance with Article
42(1) of Regulation (EU) 2018/1725 and delivered an opinion on 27 June 2023,
HAVE ADOPTED THIS DIRECTIVE:
Chapter 1
General provisions
Article 1
Subject matter
This Directive lays down measures coordinating the conditions for establishing and operating
‘European cross-border associations’ (ECBAs), in order to facilitate the effective exercise by
non-profit associations of their rights related to the freedom of establishment, free movement
of capital, freedom to provide and receive services and free movement of goods in the internal
market.
Article 2
Definitions
For the purpose of this Directive, the following definitions apply:
(a) “home Member State” means the Member State in which the ECBA establishes or
transfers its registered office;
EN 26 EN
(b) “host Member State” means a Member State other than the home Member State in
which the ECBA operates;
(c) “non-profit purpose” means that, regardless of whether the association’s activities are
of an economic nature or not, any profits generated are used only in pursuit of the
objectives of the ECBA as defined in its statutes and not to be distributed among its
members;
(d) “non-profit association” means a legal entity under national law that is membership-
based, has a non-profit purpose and has legal personality;
(e) “ECBA certificate” means a certificate issued by the competent authority of the
home Member State, serving as evidence of the registration of an ECBA.
Article 3
European Cross-Border Association (ECBA)
1. Each Member State shall establish in its legal system the legal form of the European
cross-border association (ECBA). Member States shall ensure that an ECBA is a
membership-based legal entity, constituted by means of voluntary agreement by
natural persons that are Union citizens or legally resident in the EU or legal entities
with a non-profit purpose legally established in the Union, with the exception of:
(a) trade unions, political parties, religious organisations and associations of such
entities;
(b) persons who have been convicted of offences of money laundering, associated
predicate offences, or terrorist financing;
(c) persons who are subject to measures that prohibit their activity in a Member
State in connection with money laundering, associated predicate offences, or
terrorist financing.
2. Member States shall ensure that an ECBA shall have a non-profit purpose and any
profits of an ECBA shall be used exclusively for the pursuit of its objectives, as
described in its statutes, without any distribution among its members.
3. Member States shall ensure that an ECBA shall carry out or have in its statute the
objective to carry out activities in at least two Member States and have founding
members with links to at least two Member States, either based on citizenship or
legal residence in the case of natural persons, or based on the location of their
registered office in the case of legal entities.
4. Member States shall ensure that the name of the ECBA shall be preceded or followed
by the acronym ‘ECBA’.
5. Member States shall ensure that the registered office of an ECBA shall be located in
the Union.
EN 27 EN
Article 4
Rules applicable to ECBAs
1. For all matters harmonised by this Directive, Member States shall ensure that an
ECBA shall be governed by the measures transposing this Directive in the Member
State it is registered in or operates.
2. For further matters that concern the establishment or operation of ECBAs, each
Member State shall ensure that the national rules applicable to the most similar non-
profit association in national law apply to ECBAs.
3. The rules applicable to ECBAs under this Directive shall not affect the measures
adopted by Member States on grounds of public policy and public security to prevent
the risk of misuse of non-profit associations and to ensure transparency of certain
capital movements when required by Union law or national law in compliance with
Union law.
4. By [two years after the entry into force of this Directive], each Member State shall
identify the most similar legal form of non-profit association in its domestic legal
order as referred to in paragraph 2 and notify the Commission thereof and of the
national rules that apply to that legal form. Member States shall notify the
Commission without delay of any changes regarding the legal forms identified and of
any changes to the rules applicable to them. Member States and the Commission
shall make the notified information referred to in this paragraph publicly available.
Article 5
Legal personality and legal capacity
1. Member States shall ensure that an ECBA acquires legal personality and legal
capacity upon registration in accordance with Article 19. Member States shall
recognise the legal personality and legal capacity of ECBAs registered in another
Member State, without requiring any further registration.
2. Member States shall ensure that an ECBA has the right to conclude contracts and
perform legal acts, be a party to legal proceedings, own movable and immovable
property, carry out economic activities, employ staff, receive, solicit and dispose of
donations and other funds of any kind from any lawful source, participate in public
tenders, and apply for public funding.
Article 6
Statutes
1. Except for the rules laid down in paragraph 2 of this Article and in Articles 3, 7 and
8, the home Member State shall not lay down rules restricting an ECBA’s right to
determine its rules of operation, including rules concerning internal management and
governance structures, unless the restricting rules are:
(a) prescribed by law;
(b) justified by overriding reasons in the public interest;
EN 28 EN
(c) appropriate for ensuring the attainment of the objective pursued and do not go
beyond what is necessary in order for it to be attained.
2. Member States shall ensure that the statutes of an ECBA include the following
information:
(a) the name of the ECBA;
(b) a detailed description of its objectives and a statement of its non-profit purpose;
(c) the names and addresses of the founding members, where they are natural
persons, and the names of the legal representatives and registered office of the
founding members, where they are legal entities;
(d) where a founding member is a legal entity, a detailed description of its statutes
and a detailed description of its non-profit purpose;
(e) the address of the ECBA’s registered office;
(f) the assets of the ECBA at the time of its registration;
(g) the conditions and procedures for the admission, exclusion and resignation of
members;
(h) the rights and obligations of members;
(i) provisions governing composition, functioning, powers and responsibilities of
the decision-making body and the executive body;
(j) provisions governing appointment, removal, powers and responsibilities of the
members of the executive body;
(k) the majority and quorum requirements applicable to the decision-making body;
(l) the procedure to amend the statutes;
(m) the duration of the existence of the ECBA, where it is of a limited duration;
(n) the method of disposition of the ECBA’s assets in the event of dissolution.
Article 7
Governance
1. Member States shall ensure that ECBAs have a decision-making body and an
executive body.
2. Member States shall ensure that only natural persons that are Union citizens or
legally resident in the Union and legal entities with a non-profit purpose established
in the Union, through their representatives, may be members of the executive body of
an ECBA. The executive body of an ECBA shall be composed of a minimum of
three persons.
3. Member States shall ensure that natural persons who have been convicted of a
particularly serious criminal offence are not to be members of the executive body or
representatives of a legal entity that is a member of the executive body.
EN 29 EN
Article 8
Membership
1. Member States shall ensure that each member of an ECBA has one vote.
2. Member States shall ensure that members of an ECBA are not personally liable for
acts or omissions of the ECBA.
Chapter 2
Rights and prohibited restrictions
Article 9
Equal treatment
Each Member State shall ensure that in any aspect of their operations, ECBAs are not treated
less favourably than the non-profit association in national law identified pursuant to Article
4(4).
Article 10
Non-discrimination
Member States shall ensure that, within the ambit of application of this Directive, public
authorities do not discriminate against any group or individual on any grounds, such as birth,
age, colour, sex and gender, sexual orientation, gender identity, health conditions,
immigration or residency status, genetic features, language, national, ethnic or social origin,
political or any other opinion, physical or mental disability, membership of a national
minority, property, race, religion or belief, or other status.
Article 11
Judicial review
Member States shall ensure that all decisions of competent authorities on their territory
affecting the rights and obligations of ECBAs, or the rights and obligations of other persons in
connection to the operations of ECBAs, are subject to effective judicial review, in compliance
with Article 47 Charter of Fundamental Rights of the Union.
Article 12
Single registration
1. Member States shall ensure that an ECBA shall only be required to register once.
Registration shall take place in accordance with Articles 18 and 19.
EN 30 EN
2. Member States shall not require registered ECBAs to make a declaration, provide
information, or request or obtain authorisations for engaging in particular activities,
unless such requirements are:
(a) prescribed by law;
(b) justified by overriding reasons in the public interest;
(c) appropriate for ensuring the attainment of the objective pursued and do not go
beyond what is necessary in order for it to be attained.
3. Paragraph 1 shall not affect requirements to make a declaration, provide information,
request or obtain authorisations for engaging in particular activities provided by
Union law or national provisions implementing Union law.
Article 13
Funding
1. Member States shall ensure that an ECBA, regardless of the Member State of
registration, has free and non-discriminatory access to funding from a public source,
in compliance with the general principles of EU law.
2. Member States shall not impose any restrictions on an ECBA’s ability to provide or
receive funding, including donations, from any lawful source, except to the extent
that such restrictions are:
(a) prescribed by law;
(b) justified by overriding reasons in the public interest;
(c) appropriate for ensuring the attainment of the objective pursued and do not go
beyond what is necessary in order for it to be attained.
Article 14
Provision of services and trade in goods
1. Member States shall ensure that ECBAs are free to establish, to provide and receive
services, and to exercise the free movement of goods in the internal market in
compliance with EU law.
2. Without prejudice to provisions of other acts of Union law, Member States shall not
impose any restrictions on the activities referred to in paragraph 1, unless such
restrictions are:
(a) prescribed by law;
(b) justified by overriding reasons in the public interest;
(c) appropriate for ensuring the attainment of the objective pursued and do not go
beyond what is necessary in order for it to be attained.
Article 15
Prohibited restrictions
Member States shall ensure that an ECBA is not subject to any of the following requirements:
EN 31 EN
(a) requirements based directly or indirectly on nationality or residence of natural
persons that are members of the ECBA or its executive body, except as provided for
by this Directive;
(b) a requirement of physical presence of members of the ECBA, its executive body or
its decision-making body for the validity of any meeting;
(c) a requirement to have its central administration or its principal place of operation in
the same Member State as its registered office;
(d) a requirement whereby a host Member State subjects the recognition of an ECBA
registered in another Member State to the condition of reciprocity as regards the
recognition of its ECBAs in that other Member State;
(e) a requirement for an ECBA to have been registered in the home Member State for a
given period in order to operate in the host Member State;
(f) a requirement of an authorisation or approval by a Member State authority as a
condition for receiving donations from a source within the Union;
(g) the following restrictions on the exercise of economic activities, whether carried out
on a regular or on an occasional basis:
– (i) general prohibitions on carrying out economic activities;
– (ii) allowing ECBAs to carry out economic activities only if such activities are linked
to the objectives described in their statutes;
– (iii) requiring that the pursuit of an economic activity is not the primary objective or
activity of the ECBA.
Chapter 3
Constitution and registration
Article 16
Constitution
1. Member States shall ensure that an ECBA is constituted upon registration.
2. Member States shall ensure that an ECBA has a minimum of three founding
members.
3. Member States shall ensure that the founding members express their intention to
constitute an ECBA either by written agreement between them or by an agreement at
the constitutive meeting of the ECBA that is recorded in the written minutes; to that
end, such an agreement or minutes shall be duly signed by the founding members.
Article 17
Conversion of non-profit associations into an ECBA
1. Member States shall ensure that non-profit associations established in the Union may
convert into an ECBA within the same Member State.
EN 32 EN
2. Member States shall ensure that any conversion is approved by the decision-making
body of the converting entity.
3. Member States shall ensure the conversion shall not result in the dissolution of the
non-profit association that is converting or any loss of interruption of its legal
personality.
4. Member States shall ensure that all assets and liabilities are transferred to the newly
constituted ECBA.
5. Member States shall ensure that the conversion shall take effect upon registration of
the newly constituted ECBA in accordance with Article 19.
6. Member States shall ensure that the entry concerning the non-profit association that
has converted is removed from any register.
Article 18
Application for registration
1. Member States shall ensure that an application for registration of an ECBA is
submitted to the competent authority of the Member State in which the ECBA
intends to have its registered office. The application shall be accompanied by the
following documents and information, provided in an official language of that
Member State or any other language allowed under the law of that Member State:
(a) the name of the ECBA;
(b) the statutes of the ECBA;
(c) the postal address of the intended registered office and an electronic mail
address;
(d) the names and addresses, and any other information necessary in accordance
with the applicable national law for their identification, of persons authorised
to represent the ECBA in dealings with third parties and in legal proceedings
and an indication whether those persons may do so alone or are required to act
jointly;
(e) the written agreement of the founding members or minutes of the constitutive
meeting of the ECBA containing such an agreement, duly signed by the
founding members, or the decision to convert referred in Article 17;
(f) a declaration by the members of the executive body that they have not been
disqualified from serving as a board member on the comparable bodies of non-
profit associations or of companies.
Member States shall not require documents or information other than those listed in
this paragraph.
2. Notwithstanding paragraph 3, Member States shall ensure that, for the purpose of
registration, an application is complete when it contains the documents and
information set out in paragraph 1.
3. By way of derogation from the second subparagraph of paragraph 1, Member States
may adopt rules allowing the competent authority to request documents or
information additional to those referred to in paragraph 1 by written decision
addressed to the person authorised to represent the ECBA referred to in Article
EN 33 EN
18(1), point (d), setting out a duly substantiated concern that the objectives described
in the statutes of the ECBA would contravene Union law or provisions of national
law compliant with Union law, where those documents or information are necessary.
4. Member States shall ensure that the application for registration of an ECBA may be
submitted online.
Article 19
Registration procedure
1. Member States shall ensure that registration of an ECBA takes place within 30 days
from the submission of a complete application and is valid throughout the Union.
2. Member States shall ensure that the competent authority of the home Member State
notifies, without delay, the competent authorities of all the other Member States of
any new registration of an ECBA.
3. Where the information provided for the purposes of registration is incomplete or
contains manifest errors, the competent authority shall ask the ECBA to complete or
rectify its submission within a reasonable period of time, which shall not be less than
15 days from the date when the competent authority contacts the person authorised to
represent the ECBA referred to in Article 18(1), point (d).
4. Notwithstanding paragraph 1 of this Article, Member States shall ensure that, upon
receipt of a complete application pursuant to paragraph 1 of this Article, the
competent authority verifies the application to register an ECBA and that it rejects it
only where:
(a) the application fails to comply with the requirements set out in Article 3;
(b) the application is not completed or rectified within the period of time set out in
paragraph 3 of this Article;
(c) the identities of the legal representatives of the ECBA could not be verified or
have been ascertained to have been falsified;
(d) the competent authority determines, after having taken the decision set out in
Article 18(3) and assessed all documents and information provided in response
to that decision, that the objectives described in the statutes of the ECBA
would contravene Union law or provisions of national law compliant with
Union law;
(e) where any person authorised to represent the ECBA referred to in Article
18(1), point (d) or any member of the executive body, has been convicted of a
particularly serious criminal offence.
A decision refusing registration shall be in writing, duly reasoned and addressed to
the person authorised to represent the ECBA referred to in Article 18(1), point (d).
5. Where the competent authority decides to reject the application or has not reached a
decision within 30 days of the submission of the complete application, Member
States shall ensure that that decision, or the lack of such decision, is subject to
effective judicial review.
EN 34 EN
Article 20
Register
1. Each Member State shall establish a register for the purposes of registration of
ECBAs pursuant to Article 19.
2. Member States shall ensure that the following documents and information are stored
in the register and up-to-date:
(a) the statutes of an ECBA;
(b) a copy of the ECBA certificate pursuant to Article 21;
(c) the names and addresses, and any other information necessary in accordance
with the applicable national law for their identification, of persons authorised
to represent the ECBA in dealings with third parties and in legal proceedings
and an indication whether those persons may do so alone or are required to act
jointly;
(d) the liquidation and dissolution of an ECBA.
3. Member States shall ensure that registered ECBAs notify the competent authority of
their home Member State about changes to the information held in the register within
30 days from such change.
4. Member State shall ensure that the following information is made publicly available
in an online version of the register:
(a) the ECBA certificate pursuant to Article 21;
(b) the liquidation of an ECBA;
(c) the dissolution of an ECBA.
5. Member States shall ensure that the documents and information referred to in
paragraph 4 are not publicly available for longer than 6 months after the dissolution
of an ECBA.
6. Member States shall ensure that personal data are not retained in the register after the
dissolution of an ECBA for longer than 2 years.
Article 21
Contents of the ECBA certificate
1. Member State shall ensure that the competent authorities issue the ECBA certificate,
both digitally and in paper form within 5 days from the registration of an ECBA.
Member States shall ensure that he ECBA certificate is recognised as evidence of the
registration of the ECBA. The ECBA certificate shall include the following
information:
(a) the unique registration number of the ECBA and the two-letter country code of
the home Member State;
(b) the date of registration of the ECBA;
(c) the date of any transfer of the registered office of the ECBA
(d) the name of the ECBA;
EN 35 EN
(e) the postal address of the registered office, and the electronic mail address, of
the ECBA;
(f) the objectives of the ECBA as set out in its statutes.
2. Upon notification from the person authorised to represent the ECBA referred to in
Article 18(1), point (d) that the information listed in paragraph 1 of this Article has
changed, Member States shall issue an updated ECBA certificate, both digitally and
in paper form, within 5 days from the notification of those changes.
(2) To facilitate the use of the ECBA certificate in all Member States, harmonise its
format and reduce the administrative burden for both Member States competent
authorities and ECBAs, the Commission shall establish the template for the ECBA
certificate and its technical specifications by means of an implementing act. That
implementing act shall be adopted in accordance with the examination procedure
referred to in Article 30(2).
Chapter 4
Mobility
Article 22
Transfer of registered office
1. Member States shall ensure that an ECBA have the right to transfer its registered
office from one Member State to another.
2. Member States shall ensure that the transfer referred to in paragraph 1 shall not result
in the dissolution of the ECBA or the creation of a new legal person in the Member
State to which its office is transferred. Member States shall ensure that the transfer of
the registered office shall not affect any of the assets or liabilities of the ECBA
existing before the transfer, including any terms contained in contracts, or credits,
rights and obligations.
3. Member States shall ensure that the transfer takes effect on the date of the
registration of the ECBA in the home Member State to which it is transferred.
4. By way of derogation to paragraph 1 of this Article, Member States shall ensure that
the competent authority of the Member State to which the ECBA intends to transfer
its registered office does not permit the transfer in any of the following cases:
(a) where the ECBA does not comply with the requirements of Article 3,
paragraph 1, paragraph 2 or paragraph 3;
(b) where a decision referred to in Article 24(2) has been taken or where a
reasoned notice referred to in Article 25(3) has been issued;
(c) when insolvency are pending;
(d) where the persons authorised to represent the ECBA referred to in Article
18(1), point (d), any member of the executive body or the ECBA itself, if
national law provides for this possibility, are the subject of proceedings for a
particularly serious criminal offence in the previous home Member State.
EN 36 EN
Article 23
Procedure of transfer of the registered office
1. Without prejudice to any provisions in force more favourable to employees based on
national or Union law, Member States shall ensure that the employees of an ECBA
willing to transfer its registered office are informed of the potential transfer and
entitled, in good time and at least one month before the extraordinary meeting
referred to in paragraph 2, to examine the draft of the decision approving the transfer
of registered office referred to in paragraph 2.
2. Member States shall ensure that the transfer of the registered office needs to be
adopted by the decision-making body of the ECBA in an extraordinary meeting. That
decision shall be taken by two thirds of the votes, representing at least half of all
members.
3. Member States shall ensure that the decision-making body of the ECBA submits a
request for transfer of registered office to the competent authority of the Member
State to which it wishes to transfer its registered office and informs the competent
authority of its home Member State of that request. The request shall include the
following:
(a) the decision of the decision-making body of the ECBA approving the transfer;
(b) the ECBA certificate;
(c) the proposed address of the ECBA’s registered office in the Member State to
which it is transferred;
(d) the statutes of the ECBA, specifying, if applicable, its new name;
(e) the proposed date for the transfer;
(f) a report explaining the safeguards for creditors and employees, if applicable
under Union or national law.
4. Member States may adopt rules allowing the competent authority of the Member
State to which the ECBA wishes to transfer its registered office to request documents
or information additional to those set out in paragraph 3 by written decision
addressed to the person authorised to represent the ECBA referred to in Article
18(1), point (d) setting out a duly substantiated concern that the objectives described
in the statutes of the ECBA would contravene provisions of national law of that
Member State, where those documents or information are necessary to assess that
matter.
5. Member States shall ensure that the competent authority of the Member State where
the ECBA intends to transfer its registered office is authorised to decide on the
request to transfer. That competent authority shall only be entitled to reject the
request where:
(a) the requirements set out in paragraph 2 of this Article are not met;
(b) where the request does not include all the elements required under paragraph 3;
(c) where one of the situations set out in Article 22(4) occurs;
(d) the competent authority determines, after having taken a decision as set out in
this paragraph and assessed all documents and information provided in
EN 37 EN
response to that decision, that the objectives described in the statutes of the
ECBA would contravene national law compliant with Union law.
6. The competent authority shall adopt the decision referred to in paragraph 5 of this
Article within 30 days from reception of the request for transfer of registered office
referred to in paragraph 3.
7. Notwithstanding paragraph 6, Member States shall ensure that the transfer takes
place within 30 days from the submission of a complete application.
8. Where the information provided for the purposes of transfer is incomplete or
contains manifest errors, the competent authority shall ask the ECBA to complete or
rectify its submission within a reasonable period of time, which shall not be less than
15 days from the date when the competent authority contacts the person authorised to
represent the ECBA referred to in Article 18(1), point (d).
9. Member States shall ensure that the competent authority of the new home Member
State registers the ECBA and updates the ECBA certificate as regards the elements
listed in paragraph 1 of Article 21.
10. Member States shall ensure that the competent authority of the home Member State
following the transfer of the registered office notifies the competent authorities of
other Member States of the transfer of registered office without delay. Upon receipt
of this notification, the competent authority of the previous home Member State shall
remove the ECBA from the register following receipt of that notification.
Chapter 5
Dissolution
Article 24
Voluntary dissolution
1. Member States shall ensure that an ECBA shall only be dissolved by decision of its
members and only in the following cases:
(a) the objective of the ECBA has been achieved;
(b) the time for which it was set up has expired;
(c) for any reason in accordance with its statutes.
2. Member States shall ensure that the decision-making body of the ECBA shall be
entitled to dissolve an ECBA only by decision taken by two-thirds of the votes,
representing at least half of the total of members, during an extraordinary meeting.
Member States shall ensure that upon liquidation of the ECBA as provided for in Article 28
the competent authority shall remove the ECBA from the register only when the liquidation is
completed and that the relevant information in IMI is updated accordingly.
EN 38 EN
Article 25
Involuntary dissolution
1. By way of derogation to Article 26(1), Member States shall ensure that an ECBA
may only be involuntarily dissolved by the competent authority of the home Member
State) in the circumstances and according to the conditions provided for in this
Article.
2. Member States may provide for the involuntary dissolution of an ECBA only on the
basis of one of the following reasons:
(a) non-compliance of the ECBA with the non-profit purpose;
(b) a serious threat to public order or public security caused by the activities of the
ECBAs;
(c) a conviction for a serious criminal offence of the ECBA or of the members of
its executive body;
3. Where the competent authority has concerns that one of the reasons referred to in
paragraph 2 of this Article exists, it shall give a reasoned notice to the ECBA in
writing of its concerns and give reasonable time to the ECBA to provide replies
regarding those concerns.
4. Member States shall ensure that where, after having duly examined the replies by the
ECBA pursuant to paragraph 3 of this Article, the competent authority determines
that the ECBA must be dissolved because one of the reasons referred to in paragraph
2 of this Article has been ascertained, it shall adopt a written decision to that effect.
A decision to dissolve an ECBA may only be taken where there are no less restrictive
measures capable of addressing the concerns raised by the competent authority.
5. Member States shall ensure that the decision referred to in paragraph 4 of this Article
is reasoned, subject to effective judicial review, and does not take effect while
judicial review is pending.
6. Member States shall ensure that the competent authority shall inform the ECBA of
its decision and shall remove the ECBA from the register in due time only after the
decision referred to in paragraph 4 has taken effect and after the liquidation of the
ECBA as provided for in Article 26 has been completed. The competent authority
shall notify the competent authorities of the Member States of the relevant
information.
Article 26
Liquidation in case of dissolution
1. Member States shall ensure that the dissolution of an ECBA as provided for by
Articles 24 and 25 entails its liquidation.
2. Member States shall ensure that any assets of the dissolved ECBA remaining after
financial interests of possible creditors are discounted are transferred to a non-profit
entity carrying out a similar activity as the dissolved ECBA or that the assets are
transferred to a local authority, which is obliged to utilise them for an activity that is
similar to the one pursued by the dissolved ECBA.
EN 39 EN
Chapter 6
Application and administrative cooperation
Article 27
Competent authorities
1. Each Member States shall designate the competent authority (‘competent authority’)
responsible for the application of this Directive.
2. Member States shall notify the Commission of the names of the competent authority
designated pursuant to paragraph 1. The Commission shall publish a list of the
designated competent authorities.
3. Member States shall notify the Commission of the names and tasks of other
competent authorities established or designated for the purposes of the national rules
applicable to the most similar non-profit association in their domestic legal order, as
identified pursuant to Article 4(4), if applicable.
Article 28
Administrative cooperation
1. The competent authorities of Member States shall cooperate with and assist each
other in an effective and efficient way for the purposes of the application of the
provisions of this Directive.
2. The administrative cooperation and the exchanges of information between the
competent authorities pursuant to Article 17, Article 18, Article 19(2), Article 19(4),
Article 23(5), Article 23(6), Article 23(7), Article 24(3), Article 25(6) and Article 27
shall take place in accordance with Regulation (EU) No 1024/2012.
3. Member States shall ensure that information recorded in IMI is kept up to date and
they shall inform each other about the changes of previous information
communicated in accordance with Regulation (EU) No 1024/2012.
Article 29
Reporting
By [seven years after transposition deadline] at the latest, and every five years thereafter, the
Commission shall report to the European Parliament and to the Council on the transposition
and application of this Directive. To that end, the Commission may request, to the extent
possible through digital tools, Member States to share aggregated data concerning ECBAs
registered in their territory.
EN 40 EN
Chapter 7
Final provisions
Article 30
Committee procedure
1. The Commission shall be assisted by a Committee. That Committee shall be a
committee within the meaning of Article 3(2) of the Regulation (EU) No 182/2011.
2. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No
182/2011 shall apply.
Article 31
Transposition
1. Member States shall adopt and publish the laws, regulations, and administrative
provisions necessary to comply with this Directive by [2 years from the entry into
force of this Directive]. They shall immediately communicate the text of those
measures to the Commission.
2. When Member States adopt those measures, they shall contain a reference to this
Directive or shall be accompanied by such a reference on the occasion of their
official publication. Member States shall determine how such reference is to be made
and how that statement is to be formulated.
3. Member States shall communicate to the Commission the text of the main measures
of national law which they adopt in the field covered by this Directive.
Article 32
Entry into force
This Directive shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in
the Official Journal of the European Union.
Article 33
Addresses
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Brussels,
For the European Parliament For the Council
The President The President
EN 1 EN
LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
1.1. Title of the proposal/initiative
1.2. Policy area(s) concerned
1.3. The proposal/initiative relates to:
1.4. Objective(s)
1.4.1. General objective(s)
1.4.2. Specific objective(s)
1.4.3. Expected result(s) and impact
1.4.4. Indicators of performance
1.5. Grounds for the proposal/initiative
1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for
roll-out of the implementation of the initiative
1.5.2. Added value of Union involvement (it may result from different factors, e.g.
coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For
the purposes of this point 'added value of Union involvement' is the value resulting
from Union intervention, which is additional to the value that would have been
otherwise created by Member States alone.
1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past
1.5.4. Compatibility with the Multiannual Financial Framework and possible synergies
with other appropriate instruments
1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for
redeployment
1.6. Duration and financial impact of the proposal/initiative
1.7. Method(s) of budget implementation planned
2. MANAGEMENT MEASURES
2.1. Monitoring and reporting rules
2.2. Management and control system(s)
2.2.1. Justification of the management mode(s), the funding implementation mechanism(s),
the payment modalities and the control strategy proposed
2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up
to mitigate them
2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio of "control
costs ÷ value of the related funds managed"), and assessment of the expected levels
of risk of error (at payment & at closure)
2.3. Measures to prevent fraud and irregularities
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
EN 2 EN
3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget
line(s) affected
3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations
3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations
3.2.2. Estimated output funded with operational appropriations
3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations
3.2.3.1. Estimated requirements of human resources
3.2.4. Compatibility with the current multiannual financial framework
3.2.5. Third-party contributions
3.3. Estimated impact on revenue
EN 3 EN
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
1.1. Title of the proposal/initiative
Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on European
Cross-Border Associations
1.2. Policy area(s) concerned
Internal market and social economy
1.3. The proposal/initiative relates to:
x a new action
¨ a new action following a pilot project/preparatory action49
¨ the extension of an existing action
¨ a merger or redirection of one or more actions towards another/a new action
1.4. Objective(s)
1.4.1. General objective(s)
The general objective of this initiative is to improve the functioning of the internal
market by removing administrative and regulatory barriers for non-profit associations
operating across borders in order to unleash their full potential to generate economic
and societal value in the EU.
1.4.2. Specific objective(s)
Specific objective No 1
Improve possibilities for a non-profit association to have its legal personality
recognised in other Member States, thereby ensuring equal treatment in the internal
market.
Specific objective No 2
Reduce the regulatory formalities for non-profit associations operating in more than
one Member State.
1.4.3. Expected result(s) and impact
Specify the effects which the proposal/initiative should have on the beneficiaries/groups targeted.
A policy intervention at EU level would reduce existing barriers for the cross-border
activities and mobility of non-profit associations in the EU. The expected impacts
are:
For Member States
Changes to set up at national level this new legal form designed for cross-border
purposes will cause costs of adjustment and costs of compliance/administrative
burden for competent authorities varying on the magnitude of these changes.
Non-profit associations operating across-borders currently need to register or create
secondary establishment in the Member States in which they wish to expand and
49
As referred to in Article 58(2)(a) or (b) of the Financial Regulation.
EN 4 EN
depending on the scope of their activities. The proposal is expected to remove this
requirement regarding the establishment and recognition of legal personality and
capacity and will consequently reduce the burden on public authorities in the long
run. In the short term, introducing a new legal form will require competent
authorities to familiarise themselves with the new framework and assure a proper
registration.
Considering one-off costs for adapting registration procedures and registers, costs
depend on the need for adaptation of current registers or for setting up a new (online)
register. Member States will have the flexibility whether to adapt existing registers or
establish new ones, while they will be required to offer the option of online
registration in case of a newly created legal form. It should be noted that in Member
States where no association-specific register is established, other mechanisms exist
(or can be used) to make sure that non-profit associations can register. The impact
assessment to support the legislative proposal has shown that on average up to
EUR 100 000 per Member State additional one-off costs of the adaptation could be
expected. Consequently, this is not deemed to be particularly burdensome, since once
this adjustment is implemented, the public authority is expected to return to its
business as usual. Hence, no significant additional annual running costs can be
expected.
In those Member States where registers need to be established, converted or a new
“registration line” should be created in an existing register, it would be
recommendable to promote digital registers. The impact assessment estimates the
costs of online registration tool (assuming a register already exists) range between
EUR 42 000 and EUR 270 000, based on known cases. In the short to medium term,
competent authorities may be required to invest in acquisition of such tools and
adjust processes including training of staff. Adaptation and annual maintenance costs
for digital registries in Member States are found as non-significant.
This proposal also encourages measures to assure interoperability of national
registers with existing EU level tools such as the Single Digital Gateway in order to
allow for automated data access and exchange, and/or the use of agreed minimum
standards to ensure comparability of data and the Internal Market Information
System (IMI) to foster administrative cooperation among competent authorities.
Finally, Member States would need to set up awareness-raising activities to make the
new legal form at national level better known.
For the European Commission
The cost for the European Commission to gather and add information to the Single
Digital Gateway / Your Europe portal is estimated at a one-off cost of EUR 300 000
(Single Market Programme) to cover the extra expenditure needed to add information
for non-profit associations and yearly cost of EUR 100 000 for the maintenance.
The European Commission will also have to budget the costs necessary to adapt the
Internal Market Information System to allow for the administrative cooperation
among the competent authorities in the Member States provided for by this proposal.
This is estimated at a yearly cost of EUR 125 000 (Single Market Programme).
For non-profit associations / SMEs:
EN 5 EN
The initiative does not impose new administrative obligations on non-profit
associations, including non-profit associations that qualify as SMEs (bearing in mind
that associations engaged in economic activities fall within the definition of micro,
small and medium-sized enterprises).
The aim is to remove barriers to non-profit associations’ activities across borders.
As small non-profit associations have typically fewer resources and capabilities to
overcome existing barriers, adjustments to entry and operate are expected to have a
positive impact on the competitive position of SME size non-profit associations.
It is expected to lower launch costs as well as the recurrent costs of non-profit
associations operating across borders:
• the excess launch costs for new cross- border operation will be reduced by an
estimate of EUR 2 150 per launch. Within the assessed 15-year time frame, this
excess cost reduction could potentially amount up to EUR 378 million.
• the reduction of excess cost linked to cross-border operations (recurrent costs,
e.g. administrative and compliance costs) is estimated at EUR 770 million / year.
Within the assessed 15-year time frame, cost savings could potentially amount up to
of EUR 8.5 billion
The impact assessment explains the potential to reduce costs of operation particularly
for non-profit associations operating in multiple Member States, due to the
proposal’s harmonisation effect and simplification of regulatory and administrative
procedures resulting in lower needs in terms of gathering information, regular
external advisory support and internal staff working on compliance.
1.4.4. Indicators of performance
Specify the indicators for monitoring progress and achievements.
Indicator No 1 (Specific Objective No1)
The indicators will be as follows:
• Compliance level by Member States (i.e. transposition pace, infringement
cases)
• Excess cost reduction for non-profit associations realised due to reduced
regulatory and administrative formalities for the launch of operations and in
terms of the running costs
• Number, size and geography spread of registered cross-border
associations/ECBAs in the EU
The indicators will be measured against the baseline (e.g. costs before the
implementation starts, mainly on the basis of data from evaluation/desk
research/consultation of stakeholders and national authorities, online registries in
Member States (with aggregated information at EU level where data is available),
information collected through surveys). The target is assessed through changes in
costs for European cross-border associations and changes in the number of registered
cross-border associations. More precise target is difficult as the figures depend also
on several other factors not related to the proposal (e.g. unpredictability of its uptake,
links with national traditions, economic and societal challenges).
EN 6 EN
Indicator No 2 (Specific Objective No2)
The indicator will be as follows:
• Perceived satisfaction of non-profit associations taking up the new legal form
of ECBA operating cross-border in the internal market
The indicator will be measured through against the baseline (e.g. number of
registrations at the start of the implementation). The target is assessed through
increases in the numbers.
The indicators will be monitored every seven years, starting not earlier than from the
time when the measures are fully transposed and operational in Member States, in
order to feed into the evaluation report of the Directive which is expected after 7
years after the transposition deadline of the proposed Directive, and every 5 years
thereafter.
1.5. Grounds for the proposal/initiative
1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for
roll-out of the implementation of the initiative
The implementation of this proposal will follow a phased approach. Upon entry into
force of this Directive, work will first commence towards the adaptation of the IT
tools for its implementation, namely the Internal Market Information System (IMI)
and the Single Digital Gateway (SDG), with a view to connecting the competent
authorities in Member States ahead of the expiry of the transposition period and
making necessary information publicly available. At the same time and to facilitate
the implementation of the Directive, the Commission will enact the work on the
template for the ECBA certificate by means of an implementing act.
A provisional implementation timeline can be illustrated as follows:
- 2024: Entry into force of the Directive,
- 2025: adaptation of the IMI, SDG
- 2025-2026: implementing act on the ECBA certificate
- 2026: transposition and application by Member States
- 7 years after transposition deadline and every 5 years thereafter: Commission report
to the European Parliament and the Council on the implementation of the Directive
1.5.2. Added value of Union involvement (it may result from different factors, e.g.
coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For
the purposes of this point 'added value of Union involvement' is the value resulting
from Union intervention, which is additional to the value that would have been
otherwise created by Member States alone.
Reasons for action at European level (ex-ante)
The proposal focuses on non-profit associations operating cross border in the internal
market.
The existing regulatory diversity and/or restrictions among Member States
demonstrate that the problem is not properly addressed at national level and that, in
the absence of mutual recognition mechanisms among Member States, the cross-
EN 7 EN
border character requires a European solution to remove identified barriers to the
cross-border activities and cross-border mobility of non-profit associations in the
single market. Furthermore, individual action or inaction from Member States, most
often, focuses on their specific national context and usually would not seek to
facilitate the cross-border dimension.
A coherent legal framework for cross-border activities of non-profit associations can
therefore be better achieved at EU level. Member States would not be able to bring
sufficient improvement to those problems on their own.
1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past
The evidence base for this proposal is drawn from research (e.g. external studies),
consultation activities and was supported by a dedicated external study.
The proposal also takes into account the lessons learned from the European
Parliament resolution of 17 February 2022 with recommendations to the Commission
on a statute for European cross-border associations and non-profit organisations
(2020/2026(INL) as well as lessons learnt from the Commission proposal of 1992
creating a European legal form for associations, the European Association. The
proposal was, however, eventually withdrawn on grounds of Member states
criticisms (e.g. subsidiarity and unsuitability of the legal basis compared to its scope
and purposes and because according to their view it did not answer to any proven
need, its provisions did not embody the diversity of national legislations and it laid
excessive administrative burden on associations).
1.5.4. Compatibility with the Multiannual Financial Framework and possible synergies
with other appropriate instruments
The proposal contributes to the political objectives of the European Green Deal and
the Digital Decade 2030. More specifically, it addresses the Commission political
priority “An economy that works for people” contributing to the objective of “an
economy that can fully respond to the needs of the EU citizens thereby ensuring
social fairness and prosperity”. In this sense, the Directive interlinks with other
measures of the Social Economy Action Plan of December 2021 and forms with
them the Social Economy package as follows: a proposal for a Council
Recommendation developing social economy framework conditions in the Member
states and two Commission Staff Working Documents on “relevant taxation
frameworks for social economy entities” and on “non-discriminatory taxation of
charitable organisations and their donors: principles drawn from the EU case-law”.
1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for
redeployment
The costs necessary to adapt the scope of SDG to non-profit associations and the use
of IMI to allow for the administrative cooperation among the competent authorities
in the Member States, as provided for by this proposal, will be financed under the
Single Market Programme.
EN 8 EN
1.6. Duration and financial impact of the proposal/initiative
¨ limited duration
– ¨ in effect from DD/MM]YYYY to [DD/MM]YYYY
– ¨ YYYY to YYYY for commitment appropriations and from YYYY to YYYY
for payment appropriations.
x unlimited duration
– Implementation with a start-up period from DD/MM]YYYY to [DD/MM]YYYY
,
– followed by full-scale operation.
1.7. Method(s) of budget implementation planned50
x Direct management by the Commission
– x by its departments, including by its staff in the Union delegations;
– ¨ by the executive agencies
¨ Shared management with the Member States
¨ Indirect management by entrusting budget implementation tasks to:
– ¨ third countries or the bodies they have designated;
– ¨ international organisations and their agencies (to be specified);
– ¨ the EIB and the European Investment Fund;
– ¨ bodies referred to in Articles 70 and 71 of the Financial Regulation;
– ¨ public law bodies;
– ¨ bodies governed by private law with a public service mission to the extent that
they are provided with adequate financial guarantees;
– ¨ bodies governed by the private law of a Member State that are entrusted with the
implementation of a public-private partnership and that are provided with
adequate financial guarantees;
– ¨ bodies or persons entrusted with the implementation of specific actions in the
CFSP pursuant to Title V of the TEU, and identified in the relevant basic act.
– If more than one management mode is indicated, please provide details in the ‘Comments’ section.
Comments
The proposal will make use of IT tools which are already being funded by the Single Market
Programme and managed by the Commission, namely, IMI for the administrative cooperation
among the competent authorities of Member States and SDG.
50
Details of budget implementation methods and references to the Financial Regulation may be found on
the BUDGpedia site: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-
implementation/Pages/implementation-methods.aspx
EN 9 EN
2. MANAGEMENT MEASURES
2.1. Monitoring and reporting rules
Specify frequency and conditions.
The Commission will first report to the European Parliament and the Council on the
implementation of this Directive seven years after the transposition deadline of the
Directive and every five years thereafter.
2.2. Management and control system(s)
2.2.1. Justification of the management mode(s), the funding implementation mechanism(s),
the payment modalities and the control strategy proposed
The administrative cooperation among competent authorities in the Member States
provided for in the proposal will make use of the already existing IMI and SDG
operated by the Commission (DG GROW). For this purpose, the proposed Directive
enlarges the scope of the IMI and of SDG. This requires the deployment of resources
to adapt the IMI to the needs of the proposed Directive, while no additional
deployment of resources is deemed necessary to adapt the SDG.
This proposal does not alter the management mode, funding implementation
mechanism, payment modalities or control strategy already in place for the system
and employed by the Commission.
2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up
to mitigate them
The main identified risk relates to time and cost overruns due to unforeseen IT
implementation issues with regard to the adaptation of the IMI. This risk is mitigated
by the fact that the IMI system is already in place and that the relevant Commission
department has previous experience in adapting the system to new business needs.
2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio of "control
costs ÷ value of the related funds managed"), and assessment of the expected levels
of risk of error (at payment & at closure)
This proposal does not affect the cost-effectiveness of existing Commission controls.
2.3. Measures to prevent fraud and irregularities
Specify existing or envisaged prevention and protection measures, e.g. from the Anti-Fraud Strategy.
This legislative financial statement concerns staff expenditure and procurement, and
standard rules for this type of expenditures apply.
EN 10 EN
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget
line(s) affected
Existing budget lines
In order of multiannual financial framework headings and budget lines.
Heading of
multiannual
financial
framework
Budget line
Type of
expenditure
Contribution
Single Market Programme Diff./Non-
diff.51
from
EFTA
countries
52
from
candidate
countries
and
potential
candidates
53
From
other
third
countries
other assigned
revenue
1
[03.02.01.02 - ‘Internal Market
Governance Tools’] Diff./Non
-diff.
Yes Yes NO NO
51
Diff. = Differentiated appropriations / Non-diff. = Non-differentiated appropriations.
52
EFTA: European Free Trade Association.
53
Candidate countries and, where applicable, potential candidates from the Western Balkans.
EN 11 EN
3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations
3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations
– ¨ The proposal/initiative does not require the use of operational appropriations
– ¨ The proposal/initiative requires the use of operational appropriations, as explained below:
EUR million (to three decimal places)
Heading of multiannual financial
framework
Number 1. Single Market, Innovation and Digital
DG: GROW 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 TOTAL
x Operational appropriations
Budget line: 03.020102 - ‘Internal Market
Governance Tools’
Commitments (1a) 0.425 0.225 0.100 0.100 0,00 0,00 0,850
Payments (2a) 0.425 0.225 0.100 0.100 0,00 0,00 0,850
Appropriations of an administrative nature financed from the
envelope of specific programmes54
(3)
TOTAL appropriations
for DG GROW
Commitments
=1a+1b
+3 0.425 0.225 0.100 0.100 0,00 0,00 0,850
Payments
=2a+2b
+3
0.425 0.225 0.100 0.100 0,00 0,00 0,850
54
Technical and/or administrative assistance and expenditure in support of the implementation of EU programmes and/or actions (former ‘BA’ lines), indirect research, direct research.
EN 12 EN
x TOTAL operational appropriations
Commitments (4) 0.425 0.225 0.100 0.100 0,00 0,00 0,850
Payments (5) 0.425 0.225 0.100 0.100 0,00 0,00 0,850
□ TOTAL appropriations of an administrative nature
financed from the envelope for specific programmes
(6)
TOTAL appropriations
under HEADING 1
of the multiannual financial framework
Commitments =4+ 6 0.425 0.225 0.100 0.100 0,00 0,00 0,850
Payments =5+ 6 0.425 0.225 0.100 0.100 0,00 0,00
0,850
EN 13 EN
Heading of multiannual financial
framework
7 ‘Administrative expenditure’
This section should be filled in using the 'budget data of an administrative nature' to be firstly introduced in the Annex to the Legislative
Financial Statement (Annex 5 to the Commission decision on the internal rules for the implementation of the Commission section of the general
budget of the European Union), which is uploaded to DECIDE for interservice consultation purposes.
EUR million (to three decimal places)
2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 TOTAL
DG GROW
X Human resources 0,217 0,217 0,155 0,155 0,00 0,00 0,00 0,744
X Other administrative expenditure 0 0,054 0,054 0,054 0,00 0,00 0,00 0,162
TOTAL DG GROW Appropriations 0,217 0,271 0,209 0,209 0,00 0,00 0,00 0,906
TOTAL appropriations
under HEADING 7
of the multiannual financial framework
(Total commitments =
Total payments)
0,217 0,271 0,209 0,209 0,00 0,00 0,00 0,906
EUR million (to three decimal places)
2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 TOTAL
TOTAL appropriations
under HEADINGS 1 to 7
of the multiannual financial framework
Commitments 0,642 0,496 0,309 0,309
0,00 0,00
0,00 1,756
Payments 0,642 0,496 0,309 0,309 0,00 0,00 0,00 1,756
EN 14 EN
3.2.2. Estimated output funded with operational appropriations
Commitment appropriations in EUR million (to three decimal places)
Indicate
objectives and
outputs
ò
2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 TOTAL
OUTPUTS
Type55 Avera
ge
cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
Total
No
Total
cost
SPECIFIC OBJECTIVE No 1 and 2
Develop the IMI
module
IT
system
0.125 1 0.125 1 0.125 1 0.25
Development
cost Single
Digital Gateway
/ Your Europe
IT
System
0,150 1 0.300 1 0.100 1 0.100 1 0.100 1
0,6
Subtotal for specific objective No 1 2 0.425 2 0.225 1 0.100 1 0.100 0,85
TOTALS
55
Outputs are products and services to be supplied (e.g.: number of student exchanges financed, number of km of roads built, etc.).
EN 15 EN
3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations
– ¨ The proposal/initiative does not require the use of appropriations of an
administrative nature
– X The proposal/initiative requires the use of appropriations of an administrative
nature, as explained below:
EUR million (to three decimal places)
2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 TOTAL
HEADING 7
of the multiannual
financial framework
Human resources 0,217 0,217 0,155 0,155 0,744
Other administrative
expenditure
0 0,054 0,054 0,054 0,162
Subtotal HEADING 7
of the multiannual
financial framework
0,217 0,271 0,209 0,209 0,906
Outside HEADING 756
of the multiannual
financial framework
Human resources
Other expenditure
of an administrative
nature
Subtotal
outside HEADING 7
of the multiannual
financial framework
TOTAL 0,217 0,271 0,209 0,209 0,209 0,209 1,324
The appropriations required for human resources and other expenditure of an administrative nature will be met by
appropriations from the DG that are already assigned to management of the action and/or have been redeployed within the
DG, together if necessary with any additional allocation which may be granted to the managing DG under the annual
allocation procedure and in the light of budgetary constraints.
56
Technical and/or administrative assistance and expenditure in support of the implementation of EU programmes
and/or actions (former ‘BA’ lines), indirect research, direct research.
EN 16 EN
3.2.3.1. Estimated requirements of human resources
– ¨ The proposal/initiative does not require the use of human resources.
– X The proposal/initiative requires the use of human resources, as explained
below:
Estimate to be expressed in full time equivalent units
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
Year
2028
Year
2029
Year
2030
20 01 02 01 (Headquarters and Commission’s Representation
Offices)
1,5 1,5 1 1 1 1 1
20 01 02 03 (Delegations)
01 01 01 01 (Indirect research)
01 01 01 11 (Direct research)
Other budget lines (specify)
20 02 01 (AC, END, INT from the ‘global envelope’)
20 02 03 (AC, AL, END, INT and JPD in the delegations)
01 01 01 02 (AC, END, INT - Indirect research)
01 01 01 12 (AC, END, INT - Direct research)
Other budget lines (specify)
TOTAL 1,5 1,5 1 1 1 1 1
XX is the policy area or budget title concerned.
The human resources required will be met by staff from the DG who are already assigned to management of the
action and/or have been redeployed within the DG, together if necessary with any additional allocation which
may be granted to the managing DG under the annual allocation procedure and in the light of budgetary
constraints.
Description of tasks to be carried out:
Officials and temporary staff 1,5 FTES for the secretariat of the Comitology Committee and for overseeing the
implementation of the proposal as well as to assist the IMI team and SDG/your Europe
team for policy and business contributions both during the implementation for the
project as well as after the IMI module has gone live.
External staff
EN 17 EN
3.2.4. Compatibility with the current multiannual financial framework
The proposal/initiative:
– X can be fully financed through redeployment within the relevant heading of the
Multiannual Financial Framework (MFF).
The Commission will use funds from the Single Market Programme to support this initiative, budget
line 03.020102 ‘Internal Market Governance Tools’.
– ¨ requires use of the unallocated margin under the relevant heading of the MFF
and/or use of the special instruments as defined in the MFF Regulation.
Explain what is required, specifying the headings and budget lines concerned, the corresponding
amounts, and the instruments proposed to be used.
– ¨ requires a revision of the MFF.
Explain what is required, specifying the headings and budget lines concerned and the corresponding
amounts.
3.2.5. Third-party contributions
The proposal/initiative:
– X does not provide for co-financing by third parties
– provides for the co-financing by third parties estimated below:
Appropriations in EUR million (to three decimal places)
Year
N57
Year
N+1
Year
N+2
Year
N+3
Enter as many years as necessary
to show the duration of the
impact (see point 1.6)
Total
Specify the co-financing
body
TOTAL appropriations
co-financed
57
Year N is the year in which implementation of the proposal/initiative starts. Please replace "N" by the
expected first year of implementation (for instance: 2021). The same for the following years.
EN 18 EN
3.3. Estimated impact on revenue
– X The proposal/initiative has no financial impact on revenue.
– The proposal/initiative has the following financial impact:
¨ on own resources
¨ on other revenue
please indicate, if the revenue is assigned to expenditure lines ¨
EUR million (to three decimal places)
Budget revenue line:
Appropriations
available for
the current
financial year
Impact of the proposal/initiative58
Year
N
Year
N+1
Year
N+2
Year
N+3
Enter as many years as necessary to show
the duration of the impact (see point 1.6)
Article ………….
For assigned revenue, specify the budget expenditure line(s) affected.
Other remarks (e.g. method/formula used for calculating the impact on revenue or any other
information).
58
As regards traditional own resources (customs duties, sugar levies), the amounts indicated must be net
amounts, i.e. gross amounts after deduction of 20 % for collection costs.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 5.9.2023
COM(2023) 516 final
2023/0315 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om europæiske grænseoverskridende foreninger
(EØS-relevant tekst)
{SEC(2023) 306 final} - {SWD(2023) 292 final} - {SWD(2023) 293 final} -
{SWD(2023) 294 final}
Offentligt
KOM (2023) 0516 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2023
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Forslaget udspringer af Europa-Parlamentets beslutning af 17. februar 2022, der har til formål
at fremme foreninger og andre nonprofitorganisationer i EU med henblik på at fuldføre det
indre marked, beskytte deres grundlæggende rettigheder og fremme et demokratisk EU-rum.
Mere præcist blev Kommissionen i beslutningen i henhold til artikel 225 i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde ("TEUF") anmodet om at fremsætte to nye
lovgivningsforslag: en forordning (i henhold til artikel 352 i TEUF), som skaber den retlige
form for "europæiske foreninger", og et direktiv om harmonisering af fælles
minimumsstandarder for nonprofitorganisationer (i henhold til artikel 114 i TEUF).
Kommissionen reagerede positivt på Europa-Parlamentets opfordring, idet den var enig i
behovet for at skabe et gunstigt miljø for nonprofitsektoren, hvoraf foreninger er den hyppigst
forekommende retlige form.
Forslaget har til formål at forbedre funktionen af det indre marked for almennyttige foreninger
ved at fastlægge foranstaltninger til koordinering af betingelserne for oprettelse og drift af
europæiske grænseoverskridende foreninger (ECBA'er) med henblik på at lette en effektiv
udøvelse af den frie bevægelighed for almennyttige foreninger, der opererer i det indre
marked.
Almennyttige foreninger udgør den fremherskende retlige form blandt
nonprofitorganisationer i Den Europæiske Union med et anslået antal på 3,8 mio. i EU's
medlemsstater. Almennyttige foreninger er også de største af de fire retlige former, der
traditionelt er omfattet af socialøkonomien1
. Blandt dem er 310 000 almennyttige foreninger
aktive i mere end én medlemsstat, mens andre 185 000 i teorien kunne deltage i aktiviteter på
tværs af grænserne, hvis hindringerne blev fjernet. Almennyttige foreninger er organisationer,
der drives af socialøkonomiens centrale principper: menneskers forrang og sociale og
miljømæssige formål frem for fortjeneste, geninvestering af størstedelen af overskuddet til at
udføre aktiviteter til gavn for medlemmer/brugere ("kollektiv interesse") eller samfundet som
helhed ("almen interesse") og demokratisk eller deltagerorienteret ledelse.
Almennyttige foreninger er aktive i sektorer med en samfundsmæssig indvirkning såsom
sundhedspleje, sociale tjenesteydelser, social inklusion, kultur, idræt, forskning og udvikling
samt uddannelse og bidrager med 2,9 % til EU's BNP. Gennem deres medlemsbaserede
struktur har de også en direkte løftestangseffekt på borgere, der er medlemmer, donorer eller
modtagere af deres aktiviteter. Når almennyttige foreningers aktiviteter udføres mod vederlag,
udgør de en tjenesteydelse som omhandlet i artikel 57 i TEUF.
Almennyttige foreninger har en positiv indvirkning på sikringen af social retfærdighed og
velstand for EU-borgerne, og de spiller en vigtig rolle for væksten i det indre marked. Deres
socioøkonomiske potentiale udnyttes imidlertid ikke fuldt ud. Det indre markeds fulde
potentiale kan kun frigøres, hvis alle deltagere nyder godt af de rettigheder, det giver. Med
henblik herpå har almennyttige foreninger brug for en forudsigelig retlig ramme, der gør det
muligt for dem at udføre deres aktiviteter problemfrit, også når de udfører dem på tværs af
grænserne i det indre marked.
1
De øvrige juridiske enheder i socialøkonomien er kooperativer, gensidige selskaber og fonde.
DA 2 DA
I øjeblikket reguleres almennyttige foreninger og deres aktiviteter af forskellige særlige
lovgivninger i 24 medlemsstater2
, hvilket skaber retsusikkerhed og giver anledning til
forskellige administrative procedurer og krav. Reglerne om dannelse, medlemskab og ledelse
pålægger forskellige krav. F.eks. varierer antallet af fysiske eller juridiske personer, der
kræves for at danne en almennyttig forening, fra 3 til 20 afhængigt af medlemsstaten. Der
gælder forskellige krav, når det drejer sig om at blive medlem af eller have en ledende rolle i
den almennyttige forening, som i nogle tilfælde vedrører nationalitet eller lovligt ophold. Alle
almennyttige foreninger har et udøvende og beslutningstagende organ, men reglerne for deres
ledelse varierer fra medlemsstat til medlemsstat. Desuden følger erhvervelse af status som
juridisk person for almennyttige foreninger forskellige regler, idet nogle medlemsstater
tildeler status som juridisk person ved registrering, andre ved nationale myndigheders
anerkendelse eller ved simpel stiftelse. Mulighederne for at udøve økonomiske aktiviteter
varierer også. Desuden anerkender et meget stort flertal af medlemsstaterne ikke foreninger
fra andre medlemsstater, der ønsker at udøve aktiviteter på tværs af grænserne. Dette tvinger
almennyttige foreninger, der ønsker at udføre økonomiske aktiviteter i en anden medlemsstat,
til at oprette og registrere en helt ny almennyttig forening i den pågældende medlemsstat,
hvilket indebærer yderligere administrative omkostninger og formaliteter. Dette har også
konsekvenser for kanaliseringen af kapital mellem almennyttige foreninger, hvilket hindrer en
gnidningsløs kapitalstrøm og underminerer almennyttige foreningers evne til at udføre deres
aktiviteter i en anden medlemsstat. Reglerne er også forskellige med hensyn til adgang til
kapital, og det kan være vanskeligt at få adgang til finansielle lån, kreditter og garantier i
kreditinstitutter. Foreningernes almennyttige karakter gør disse hindringer særligt akutte og
øger den økonomiske byrde, som de skal bære, når de opererer på tværs af grænserne i
Unionen.
Som påpeget i forbindelse med den konsekvensanalyse, der støtter dette forslag, medfører
disse forskelle uberettigede overholdelsesomkostninger for almennyttige foreninger, der
ønsker at udføre aktiviteter i flere medlemsstater, skaber usikkerhed med hensyn til gældende
forpligtelser og kan afskrække fra levering og videreudvikling af tjenesteydelser med
samfundsmæssige virkninger på det indre marked. Denne forskelligartethed underminerer
ikke blot det indre markeds funktion, men har også en negativ indvirkning på
foreningsfriheden sammen med ytrings- og informationsfriheden og hindrer i sidste ende
almennyttige foreninger i at frigøre deres fulde potentiale til at skabe økonomisk og
samfundsmæssig værdi i EU.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Forslaget indgår i Kommissionens arbejdsprogram for 2023 som en del af den
socialøkonomiske ramme under Kommissionens overordnede ambition om "En økonomi, der
tjener alle"3
og bidrager til målet om "en økonomi, der fuldt ud kan opfylde EU-borgernes
behov og dermed sikre social retfærdighed og velstand". I den henseende hænger den sammen
med de foranstaltninger, der er bebudet i handlingsplanen for den sociale økonomi4
, og udgør
sammen med dem "rammen for den sociale økonomi", dvs. forslaget til Rådets henstilling om
2
I Irland, Danmark og Sverige reguleres foreninger af principper, der er udviklet gennem doktrin og
retspraksis.
3
En økonomi, der tjener alle (europa.eu).
4
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget, "Opbygning af en økonomi, der tjener alle: en handlingsplan for den
sociale økonomi" (COM(2021) 778 final).
DA 3 DA
"udvikling af rammebetingelser for den sociale økonomi i medlemsstaterne"5
og to
arbejdsdokumenter fra Kommissionens tjenestegrene, der fastsætter relevante
beskatningsrammer for socialøkonomiske enheder6
og ikkediskriminerende beskatning af
velgørende organisationer og deres donorer: principper fra EU's retspraksis7
. Rådets
henstilling fremmer navnlig et gunstigt miljø for socialøkonomiske enheder, herunder
foreninger, og arbejdsdokumenterne fra Kommissionens tjenestegrene om
beskatningsspørgsmål skaber klarhed og forbedrer forståelsen af relevante skatteregler for
socialøkonomiske enheder og grænseoverskridende donationer til almennyttige foreninger.
Disse tekster supplerer derfor dette lovgivningsforslag, da de fastlægger omfattende strategier
for socialøkonomiske enheder, herunder almennyttige foreninger, og berører
beskatningsområdet, som forslaget ikke regulerer.
Forslaget følger delvis løsninger, der er indført i forbindelse med EU-reglerne om selskabsret8
og tjenesteydelser i det indre marked. EU's selskabsretlige regler (direktiv (EU) 2017/1132)9
harmoniserer bl.a. krav om stiftelse, kapital og offentliggørelse og transaktioner (indenlandske
fusioner og spaltninger, grænseoverskridende omdannelser, fusioner og spaltninger for
selskaber med begrænset ansvar), der gør det muligt at oprette og gennemføre aktiviteter
overalt i EU. Tjenesteydelsesdirektivet10
letter udøvelsen af etableringsfriheden for
tjenesteydere og den frie bevægelighed for tjenesteydelser, samtidig med at der opretholdes en
høj kvalitet af tjenesteydelser. På samme måde tager forslaget sigte på at tackle de
begrænsninger i udøvelsen af frihedsrettighederne i det indre marked, som almennyttige
foreninger står over for, og sætte dem i stand til at udføre aktiviteter overalt i EU via den nye
form for europæiske grænseoverskridende forening.
I lyset af ovenstående udfylder direktivet et hul i lovgivningen, da der ikke findes nogen
særlig EU-lovgivning, der regulerer betingelserne for almennyttige foreningers aktiviteter på
tværs af grænserne i det indre marked11
. I denne henseende adskiller den målrettede tilgang i
forslaget sig meget fra den brede tilgang, der blev fulgt i Kommissionens forslag fra 1992 om
at oprette en europæisk retlig organisationsform (dvs. den europæiske forening)12
, da det ikke
har til formål at skabe en europæisk statut for foreninger og i stedet skaber en ny national
5
Rådets henstilling om udvikling af rammebetingelser for den sociale økonomi (COM(2023) 316 final af
13.6.23).
6
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene: Relevant taxation frameworks for Social Economy
Entities (SWD(2023) 211 final af 13.6.23).
7
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene: Non-discriminatory taxation of charitable
organisations and their donors: principles drawn from EU case-law (SWD(2023) 212 final af 13.6.23).
8
EU-reglerne på det selskabsretlige område har til formål at yde beskyttelse til aktionærer og andre
parter med en særlig interesse i virksomheder såsom arbejdstagere og kreditorer, gøre virksomhederne
mere effektive, konkurrencedygtige og bæredygtige på lang sigt og tilskynde virksomheder, der er
etableret i forskellige EU-lande, til at samarbejde med hinanden. EU-regler om
virksomhedsrapportering, revision og gennemsigtighed supplerer denne retlige ramme.
9
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1132 af 14. juni 2017 om visse aspekter af
selskabsretten (EUT L 169 af 30.6.2017, s. 46).
10
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF af 12. december 2006 om tjenesteydelser i det
indre marked (EUT L 376 af 27.12.2006, s. 36).
11
I konsekvensanalysen blev det konstateret, at foreninger er underlagt særlig regulering i de fleste
medlemsstater. Generelt er der tale om omfattende love, der regulerer foreninger i detaljer. Men
grænseoverskridende aspekter, der er væsentlige for mobiliteten og foreningernes aktiviteter, er ikke
fuldt ud reguleret i nogen medlemsstat.
12
Forslag til Rådets forordning om en statut for en europæisk forening (91/273). På grundlag af
artikel 114 i TEUF fastsatte forslaget reglerne for foreningens stiftelse, registrering, sammensætning,
funktionsmåde, finansiering, opløsning, afvikling og insolvens. Forslaget blev trukket tilbage i 2005.
DA 4 DA
retlig form, der letter almennyttige foreningers aktiviteter på tværs af grænserne og deres
mobilitet og samtidig respekterer nationale traditioner.
Desuden hænger forslaget sammen med EU-reglerne om andre eksisterende europæiske
retlige former, der generelt har til formål at lette og styrke aktiviteter på tværs af grænserne
blandt medlemsstaterne og mere generelt i hele Unionen, navnlig den europæiske økonomiske
firmagruppe (EØFG)13
, den europæiske gruppe for territorialt samarbejde (EGTS)14
,
konsortiet for en europæisk forskningsinfrastruktur (ERIC)15
og konsortiet for en europæisk
digital infrastruktur (EDIC)16
. Selv om disse retlige former også er baseret på medlemmer,
kan de ikke sammenlignes med almennyttige foreninger i forbindelse med dette forslag. De er
enten udformet med henblik på at udføre meget specifikke og begrænsede opgaver17
(ERIC
og EDIC), har en meget begrænset type medlemskab18
(EGTS og ERIC), har ikke begrænset
ansvar (EØFG og EGTS) eller har ikke et almennyttigt formål og en begrænsning med hensyn
til overskud (EØFG).
Endelig har dette direktiv ikke til formål at regulere visse retsområder, der er relevante for
ECBA'er i det indre marked, navnlig beskatning, arbejdsret, konkurrence, intellektuel
ejendomsret, bekæmpelse af hvidvask af penge og insolvens.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Dette forslag indgår i de bredere politiske mål i den europæiske grønne pagt (herunder
princippet om ikke at gøre væsentlig skade) og er relevant for opfyldelsen af andre EU-
politikker, der er indført på områder som demokrati og grundlæggende rettigheder.
Forslaget indgår også i Kommissionens prioritet "Et Europa klar til den digitale tidsalder"19
og støtter det politiske mål for det digitale årti 2030 ved at forbedre og tilskynde til
anvendelse af digitale midler for at mindske den administrative byrde i forbindelse med
almennyttige foreningers aktiviteter på tværs af grænserne. Dette er i sidste ende relevant for
styrkelsen af ytrings- og informationsfriheden i civilsamfundet samt for at fremme aktivt
medborgerskab.
Med hensyn til nonprofitorganisationers aktiviteter på tværs af grænserne er forslaget i
overensstemmelse med konklusionerne i årsberetningen for 2022 om anvendelsen af EU's
charter om grundlæggende rettigheder20
, hvori det understreges, at
civilsamfundsorganisationer kan forfægte politikker og lovgivning uden for medlemsstaternes
grænser, og at deres rolle er særlig relevant i forbindelse med de aktuelle udfordringer, som
EU står over for. I den forbindelse anerkendte konferencen om Europas fremtid21
13
Rådets forordning (EØF) nr. 2137/85 af 25. juli 1985 om indførelse af europæiske økonomiske
firmagrupper (EØFG) (EFT L 199 af 31.7.1985, s. 1).
14
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1082/2006 af 5. juli 2006 om oprettelse af en
europæisk gruppe for territorialt samarbejde (EGTS) (EUT L 210 af 31.7.2006, s. 19).
15
Rådets forordning (EF) nr. 723/2009 af 25. juni 2009 om fællesskabsrammebestemmelser for et
konsortium for en europæisk forskningsinfrastruktur (ERIC) (EUT L 206 af 8.8.2009, s. 1).
16
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2022/2481 af 14. december 2022 om etablering af
politikprogrammet for det digitale årti 2030 (EUT L 323 af 19.12.2022, s. 4).
17
Deres potentielle aktivitetsområder og formål er begrænset af de respektive forordninger.
18
De er kun åbne for lande, mellemstatslige organisationer (ERIC) eller medlemsstaternes myndigheder
(EGTS).
19
Et Europa klar til den digitale tidsalder (europa.eu).
20
https://commission.europa.eu/aid-development-cooperation-fundamental-rights/your-rights-eu/eu-
charter-fundamental-rights/application-charter/annual-reports-application-charter_en#ref-2022-report
21
Konferencen om Europas fremtid, rapport om det endelige resultat, maj 2022.
DA 5 DA
civilsamfundets vigtige rolle og nævnte behovet for en statut for europæiske
grænseoverskridende foreninger og nonprofitorganisationer. Forslaget kan give
Europauniversiteternes alliancer en positiv løftestangseffekt med henblik på at fremme et
dybere, langsigtet og fleksibelt grænseoverskridende samarbejde22
. Forslaget er også
udarbejde parallelt med den bebudede pakke om "forsvar af demokratiet"23
.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Forslaget er baseret på artikel 50 i TEUF og artikel 114 i TEUF.
Artikel 50, stk. 1 og 2, i TEUF, som giver Europa-Parlamentet og Rådet beføjelse til at
vedtage bestemmelser med henblik på at gennemføre etableringsfriheden, tjener som
retsgrundlag for foranstaltninger, der letter udøvelsen af etableringsretten for foreninger, der
udøver økonomisk virksomhed, og deres mobilitet, f.eks. flytning af vedtægtsmæssigt
hjemsted.
Artikel 114 i TEUF giver Europa-Parlamentet og Rådet beføjelse til at vedtage de
foranstaltninger med henblik på indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og
administrative bestemmelser, der vedrører det indre markeds oprettelse og funktion.
Formålet med forslaget er at lette udøvelsen af almennyttige foreningers etableringsret og den
effektive udøvelse af retten til fri bevægelighed ved at fastlægge foranstaltninger til
samordning af betingelserne for oprettelse og drift af europæiske grænseoverskridende
foreninger og derved bl.a. sikre, at medlemsstaterne automatisk anerkender deres status som
juridisk person, sikre, at de er underlagt en enkelt registreringsforpligtelse, og fastsætte
harmoniserede regler for mobilitet (dvs. flytning af vedtægtsmæssigt hjemsted). Ved inden for
medlemsstaternes nationale retsorden at skabe en ny retlig form for almennyttige foreninger,
der beskæftiger sig med aktiviteter på tværs af grænserne, og ved at fastsætte betingelserne for
dens aktiviteter og mobilitet i hele Unionen resulterer dette forslag i en indbyrdes tilnærmelse
af medlemsstaternes retlige og administrative foranstaltninger med hensyn til almennyttige
foreninger og bidrager derfor til det indre markeds funktion.
På denne baggrund er artikel 50 i TEUF det rette retsgrundlag for foranstaltninger, der direkte
har til formål at forbedre foreningsfriheden og foreningers mobilitet i det indre marked.
Artikel 50 i TEUF sammenholdes med artikel 114 i TEUF. Ud over at lette
etableringsfriheden har det foreslåede direktiv til formål at sikre, at almennyttige foreninger
fuldt ud kan nyde godt af den frie bevægelighed for varer, udøve økonomisk virksomhed og
modtage tjenesteydelser og kan udøve friheden til at modtage kapital. Det gør det ved at
fjerne begrænsninger, navnlig dem, der vedrører regulering af økonomiske aktiviteter og
kanalisering af kapital. Artikel 114 i TEUF er derfor et supplerende retsgrundlag for en
intervention, der omfatter almennyttige foreninger, der udøver økonomiske aktiviteter i det
indre marked, ved at harmonisere forskellige medlemsstaters restriktive bestemmelser for så
vidt angår udøvelsen af en økonomisk aktivitet og deres frihed til at modtage kapital, som har
en direkte indvirkning på det indre markeds funktion.
22
Jf. Meddelelse fra Kommissionen om en europæisk strategi for universiteter af 18.1.2022 (COM(2022)
16 final) og "Initiativet om europæiske universiteter".
23
Se opfordringen til indsendelse af dokumentation af 16. februar 2023.
DA 6 DA
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Det overordnede mål med forslaget er at fjerne hindringer for aktiviteter på tværs af
grænserne og almennyttige foreningers mobilitet på tværs af grænserne i det indre marked.
Der er en klar merværdi ved at handle på EU-plan, fordi de problemer, som dette forslag
tackler, har en stærk grænseoverskridende dimension. I øjeblikket er der kun ringe
koordinering mellem medlemsstaterne for at lette almennyttige foreningers økonomiske
aktiviteter på tværs af grænserne, deres mobilitet og deres evne til at nyde godt af
frihedsrettighederne i det indre marked. Selv om en sådan koordinering teoretisk set er mulig,
forekommer den usandsynlig i den nærmeste fremtid. Efter at Kommissionen i 2005 trak sit
forslag om oprettelse af statutten for en europæisk forening tilbage, har kun tre medlemsstater
f.eks. lovgivet om at lette almennyttige foreningers aktiviteter på tværs af grænserne gennem
registreringsafgifter. Navnlig fokuserer individuelle tiltag eller passivitet fra medlemsstaternes
side hovedsagelig på at regulere almennyttige foreninger i deres specifikke nationale kontekst
og behandler ikke den grænseoverskridende dimension, med undtagelse af nogle få
medlemsstater. Direktivet har udelukkende et grænseoverskridende fokus, da det indfører en
retlig form, der er rettet mod almennyttige foreninger, der er interesserede i at operere i mere
end én medlemsstat (europæiske grænseoverskridende foreninger), og fastsætter betingelserne
for udøvelsen af aktiviteter, og dets formål er at hjælpe disse almennyttige foreninger med
fuldt ud at drage fordel af det indre markeds frihedsrettigheder ved at få anerkendt deres status
som juridisk person i hele Unionen og skabe større klarhed om de administrative procedurer,
der finder anvendelse, når de opererer på tværs af grænserne. Med udgangspunkt i
medlemsstaternes indsats alene er det sandsynligt, at de juridiske og administrative
hindringer, som almennyttige foreninger står over for, når de deltager i aktiviteter på tværs af
grænserne, vil vare ved, hvilket vil føre til fortsat retsusikkerhed og bureaukrati og ikke tillade
lige vilkår for almennyttige foreninger i det indre marked.
Ved at handle vil EU skabe en klar og forudsigelig ramme, der gør det muligt for
almennyttige foreninger fuldt ud at drage fordel af deres friheder i det indre marked, når de
opererer på tværs af grænserne. Målet for dette initiativ kan derfor ikke i tilstrækkelig grad
opfyldes af medlemsstaterne alene og kan bedre nås på EU-plan.
• Proportionalitetsprincippet
Forslaget er rettet mod almennyttige foreninger, der opererer eller ønsker at operere på tværs
af grænserne, og vil ikke nødvendigvis få medlemsstaterne til at ændre deres eksisterende
nationale regler om almennyttige foreninger og heller ikke have direkte konsekvenser for
almennyttige foreninger, der ikke er interesserede i aktiviteter på tværs af grænserne.
Forslagets indhold og form står derfor i forhold til omfanget af de identificerede problemer,
som almennyttige foreninger står over for, når de deltager i aktiviteter på tværs af grænserne
eller har behov for mobilitet.
Den nye retlige form, der specifikt er udformet og indført på nationalt plan, og som er det
centrale element i dette forslag, vil give medlemsstaterne fleksibilitet til at tilpasse den til
deres respektive rammer. De bestemmelser, der er fastsat i direktivforslaget, vil ikke kræve en
ændring af medlemsstaternes lovgivning om eksisterende former for almennyttige foreninger,
der er etableret på deres område.
Analysen af de politiske løsningsmodeller, der blev foretaget i konsekvensanalysen, og som
tog hensyn til deres effektivitet, virkningsfuldhed, sammenhæng og proportionalitet, viste, at
alle løsningsmodeller kunne have en positiv virkning, og at løsningsmodellen i det fremlagte
forslag lå højest set ud fra disse kriterier.
DA 7 DA
• Valg af retsakt
Dette forslag har form af et direktiv og en forordning.
Anvendelsen af et direktiv er påkrævet i henhold til artikel 50 TEUF. Desuden anses et
direktiv for at være det mest hensigtsmæssige og forholdsmæssige retlige instrument til at
kunne give mulighed for at tilpasse overgangsbestemmelserne til nationale forhold og dermed
også have potentiale til at lette foreningernes anvendelse af den nye retlige form.
Forordningen er af teknisk karakter og ændrer forordning (EU) nr. 1024/201224
om oprettelse
af informationssystemet for det indre marked (IMI) for at sikre, at medlemsstaternes
kompetente myndigheder samarbejder og udveksler oplysninger via IMI, når de anvender de
nationale regler, der er gennemført i overensstemmelse med bestemmelserne i forslaget. Den
ændrer også forordning (EU) 2018/172425
, som oprettede den fælles digitale portal, for at
sikre, at medlemsstaterne giver onlineadgang til oplysninger, der er relevante for europæiske
grænseoverskridende foreninger (ECBA'er) og almennyttige foreninger, og letter
udvekslingen af dokumentation mellem kompetente myndigheder under de procedurer
vedrørende ECBA'er, der er fastsat i det foreslåede direktiv. Forordningen er det rette
instrument i lyset af princippet om parallelitet i formen.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Høringer af interessenter
Dette forslag følger efter omfattende høringsaktiviteter med interessenter, dvs. almennyttige
foreninger, nonprofitorganisationer, EU-borgere, der deltager i almennyttige foreninger og
andre nonprofitaktiviteter, medlemsstater og offentlige myndigheder, virksomheder, eksperter
og forskere inden for nonprofitret.
En åben offentlig høring og en indkaldelse af dokumentation blev offentliggjort den 5. august
2022 og løb indtil den 3. november 202226
. Der indgik input og bidrag fra interessenter i
processen med at fastlægge og definere problemets omfang og de politiske løsningsmodeller.
Kommissionen har bestilt en ekstern undersøgelse til støtte for udarbejdelsen af dette forslag.
I den forbindelse blev der gennemført yderligere målrettede høringer af interessenter.
Konsekvensanalysen til støtte for Kommissionens forslag bygger på resultaterne af følgende
høringsaktiviteter:
– en indkaldelse af dokumentation, som gav 50 svar
– en offentlig høring, hvor der blev modtaget 64 svar
– en målrettet høring via en onlineundersøgelse i forbindelse med den eksterne
undersøgelse med svar fra nationale og grænseoverskridende foreninger (88 i
24
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1024/2012 af 25. oktober 2012 om administrativt
samarbejde via informationssystemet for det indre marked og om ophævelse af Kommissionens
beslutning 2008/49/EF (EUT L 316 af 14.11.2012, s. 1).
25
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1724 af 2. oktober 2018 om oprettelse af en
fælles digital portal, der giver adgang til oplysninger, procedurer og bistands- og
problemløsningstjenester, og om ændring af forordning (EU) nr. 1024/2012 (EUT L 295 af 21.11.2018,
s. 1).
26
Det indre marked — forslag til et lovgivningsinitiativ om foreningers aktiviteter på tværs af grænserne
(europa.eu).
DA 8 DA
alt, herunder paraplyorganisationer), tjenesteudbydere (i alt 12), akademiske
kredse/forskningsinstitutter (i alt 14) og ansvarlige myndigheder (i alt 11)
– 64 interviews med foreninger og paraplyorganisationer, der samler nationale
foreninger, i forbindelse med den eksterne undersøgelse.
Selv om det absolutte antal svar på tværs af høringsaktiviteterne kan opfattes som generelt
begrænset, styrkes repræsentativiteten af bidragene gennem bidrag fra 29
paraplyorganisationer, der repræsenterede 3 026 foreningers stemme.
Generelt viste høringsaktiviteterne, at der blandt interessenterne både er en bred erkendelse af
behovet for at styrke almennyttige foreningers aktiviteter på tværs af grænserne og også støtte
til EU-tiltag for at lette nonprofitorganisationers aktiviteter på tværs af grænserne i det indre
marked27
.
De fleste respondenter rapporterede om tilbagevendende udfordringer og hindringer i
forbindelse med aktiviteter på tværs af grænserne. I indkaldelsen af dokumentation
fremhævede interessenterne eksisterende hindringer på områder som levering af
tjenesteydelser i en anden medlemsstat uden registrering, problemer med anerkendelse i en
anden medlemsstat, adgang til finansiering og forskellige momsordninger og -tilgange i
forskellige EU-lande. Under den offentlige høring var de hyppigst tilbagevendende spørgsmål
skatterelaterede spørgsmål, registreringsprocesser og administrative formaliteter. Svarene fra
de målrettede høringer af interessenter var tilsvarende, hvilket pegede på problemer såsom
forskellige nationale regelsæt for oprettelse af almennyttige foreninger efterfulgt af
vanskeligheder med at sammenlægge almennyttige foreninger på tværs af forskellige
medlemsstater og andre skattespørgsmål.
Med hensyn til den foretrukne løsningsmodel gik 36 % (22 ud af 64) af alle respondenter i
den offentlige høring (hvor 67 %, dvs. 43 ud af 64, tilhører nonprofitsektoren) ind for "en ny
retlig foreningsform". 16 ud af 38 respondenter, som betegnede sig selv som værende en
forening i retlig forstand (dvs. 42 % af de adspurgte), gik også ind for dette. "Harmonisering
af fælles minimumsstandarder" (løsningsmodel 2) var den foretrukne løsning for 42 % (26 ud
af 64) af alle respondenter og for 32 % (12 ud af 38) af de respondenter, der havde en retlig
foreningsform.
I den målrettede undersøgelse (som gav 140 svar) gav de responderende almennyttige
foreninger udtryk for, at de støttede en EU-intervention, der potentielt kunne fremme
oprettelsen af nye retlige former, som kunne være effektive med hensyn til at lette
foreningernes aktiviteter i en anden medlemsstat, mens andre politiske løsningsmodeller også
fik bred opbakning.
Nærmere oplysninger om høringsstrategien, resultaterne og konklusionerne af høringerne af
interessenter findes i bilag 2 til konsekvensanalysen og på Deltag i debatten (europa.eu).
• Indhentning og brug af ekspertbistand
Til støtte for den analyse, der ligger til grund for konsekvensanalysen, anvendte
Kommissionen resultaterne af en ekstern undersøgelse, som der var indgået kontrakt om, til at
indsamle yderligere dokumentation om foreningers aktiviteter på tværs af grænserne. Den
omfattede en sammenlignende juridisk analyse af foreningers love og ordninger i EU,
målrettede undersøgelser og den kvalitative og kvantitative vurdering af virkningerne af
potentielle foranstaltninger.
27
I den offentlige høring (64 svar) støttede flertallet af respondenterne f.eks. (dvs. 73 %, 47 ud af 64) en
EU-indsats for at lette foreningernes aktiviteter på tværs af grænserne i det indre marked.
DA 9 DA
Desuden blev konsekvensanalysen understøttet af dokumentation fra den sammenlignende
juridiske analyse af foreningslove og -ordninger i EU, der blev offentliggjort i september
2022, og den sammenlignende juridiske analyse af fusionsregler vedrørende foreninger i EU
(offentliggøres i juli 2023).
Ud over disse støtteundersøgelser blev der identificeret yderligere ekspertise gennem
litteraturresearch og høringssvarene fra interessenterne.
I den forbindelse orienterede og drøftede Kommissionen i juni og november 2022 med
Kommissionens ekspertgruppe om socialøkonomi og sociale virksomheder (GECES)
initiativet om almennyttige foreningers aktiviteter på tværs af grænserne.
Sideløbende med støtteundersøgelserne og interessenthøringerne lagde Kommissionen stor
vægt på Europa-Parlamentets beslutning af 17. februar 2022, som indeholdt henstillinger til
Kommissionen om en statut for europæiske grænseoverskridende foreninger og
nonprofitorganisationer, samt Europa-Parlamentets undersøgelse til støtte for dets
beslutning28
.
• Konsekvensanalyse
Konsekvensanalysen af dette forslag blev gennemgået af Udvalget for Forskriftskontrol den 2.
marts 2023. Efter den negative udtalelse, der blev modtaget den 31. marts, blev udvalget den
8. maj 2023 forelagt en revideret konsekvensanalyse. Efter den positive udtalelse med
forbeholdene fra Udvalget for Forskriftskontrol af 8. juni 2023 blev konsekvensanalysen, der
ledsager dette forslag, revideret for at tage behørigt hensyn til udvalgets anbefalinger, f.eks.
ved yderligere at forklare valget af retsgrundlag, præcisere de forskellige virkninger af de
politiske løsningsmodeller, også med hensyn til nærhedsprincippet og
proportionalitetsprincippet, og fremlægge pointmetoden for de politiske løsningsmodeller på
en mere detaljeret måde.
Konsekvensanalysen analyserede de politiske løsningsmodeller, der bygger på analysen af de
hindringer, der er identificeret på fire hovedområder af det indre marked: almennyttige
foreningers etableringsret, når de opererer på tværs af grænserne, deres evne til at levere
tjenesteydelser og varer og sende og modtage kapital, mulighederne for grænseoverskridende
medlemskab og deltagelse i almennyttige foreningers styrende organer, når de opererer på
tværs af grænserne og grænseoverskridende mobilitet for almennyttige foreninger.
Under scenariet uden politisk indgriben på EU-plan vil almennyttige foreninger fortsat
udelukkende være underlagt national ret. I dette referencescenario viste konsekvensanalysen,
at de eksisterende hindringer sandsynligvis vil fortsætte og i nogle tilfælde blive værre i lyset
af samfundsmæssige udfordringer og markedsudviklingen. Medlemsstaterne mangler i
øjeblikket lovgivning, der specifikt vedrører aktiviteter på tværs af grænserne og almennyttige
foreningers mobilitet med undtagelse af nogle få lande. Desuden er der intet, der tyder på, at
medlemsstaterne planlægger lovgivning på dette område. Uden en passende måde at opnå
anerkendelse på og lette mobiliteten ville foranstaltninger på medlemsstatsniveau have
begrænsede fordele.
Derfor blev tre løsningsmodeller for at mindske de identificerede hindringer, som
almennyttige foreninger står over for, når de opererer på tværs af grænserne i det indre
marked, vurderet.
28
A statute for European cross-border associations and non-profit organizations Potential benefits in the
current situation | Think Tank |Europa-Parlamentet (europa.eu).
DA 10 DA
Den første løsningsmodel blev analyseret ved hjælp af to delløsningsmodeller, som indebar et
foreslog om indførelse af: a) en europæisk retlig form kaldet den "europæiske forening", der
regulerer alle aspekter af denne nye retlige form og sameksisterer med nationale retlige
former uden at erstatte dem. Den europæiske forenings form vil være til gavn for
almennyttige foreninger, der er interesserede i at operere i flere medlemsstater, men den kan
være mindre egnet for små almennyttige foreninger med lejlighedsvise aktiviteter på tværs af
grænserne; b) oprettelse af en retlig form på EU-plan kaldet den "europæiske
grænseoverskridende forening", der specifikt dækker grænseoverskridende aspekter. I
modsætning til delløsningen under litra a) omfatter denne delløsning ikke den fulde retlige
form, men foreskriver kun udtømmende grænseoverskridende aspekter. Begge delløsninger
vil være baseret på artikel 352 i TEUF, og den nye retlige form vil således blive oprettet
gennem en forordning.
Den anden løsningsmodel går ud på at harmonisere fælles minimumsstandarder for
almennyttige foreningers aktiviteter på tværs af grænserne og mobilitet på tværs af
medlemsstaterne. Denne løsningsmodel vil kræve fjernelse eller ændring af eksisterende
bestemmelser og indførelse af nye bestemmelser i medlemsstaternes lovgivning for at nå disse
mål. Denne løsningsmodel vil tilskynde til fuldstændig onlineregistrering, digitale registre og
standardiserede procedurer for at lette registreringen af almennyttige foreninger, der opererer
på tværs af grænserne, og udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne og på EU-plan.
Almennyttige foreninger vil automatisk drage fordel af disse harmoniseringsforanstaltninger,
og afhængigt af harmoniseringens omfang kan alle almennyttige foreninger have været berørt
af de nye regler. En delvis harmonisering af de nationale lovgivninger vil forenkle de regler,
der gælder for almennyttige foreninger, der opererer i grænseoverskridende sammenhænge,
og give rettigheder og garantier for deres mobilitet og aktiviteter på tværs af grænserne. Det
retlige instrument for denne løsningsmodel ville være et direktiv, og retsgrundlaget ville være
artikel 114 eller 50 i TEUF eller en kombination heraf under hensyntagen til initiativets
materielle anvendelsesområde.
For det tredje er der blevet vurderet en politisk løsningsmodel, der på nationalt plan skaber en
yderligere retlig form for almennyttige foreninger, der er udformet til grænseoverskridende
formål og anerkendt af medlemsstaterne. Denne løsningsmodel vil kræve, at hver medlemsstat
i sit nationale retssystem indfører en retlig form for almennyttige foreninger, der er
skræddersyet til grænseoverskridende formål. På EU-plan vil det indebære fastsættelse af de
krav og garantier, der er nødvendige for at lette de nævnte grænseoverskridende formål, og
den vil eksistere side om side med eksisterende retlige former for almennyttige foreninger i
national ret, samtidig med at de forskellige nationale traditioner inden for foreningsret
respekteres. "Grænseoverskridende foreninger" behøver ikke nødvendigvis at lade sig
registrere særskilt i hver medlemsstat, da deres status som juridisk person og egenskab af
juridisk person automatisk anerkendes, og selv når yderligere formaliteter er berettigede, bør
"grænseoverskridende foreninger" ikke være forpligtet til at give oplysninger, der allerede er
indgivet til en kompetent myndighed i en medlemsstat. I stedet vil der blive udvekslet
oplysninger mellem medlemsstaternes myndigheder digitalt.
Den tredje løsningsmodel omfatter en kombination af aspekter fra den første og den anden
løsningsmodel, idet den skaber endnu en ny retlig form for almennyttige foreninger (svarende
til den første løsningsmodel), men kun med bestemmelser, der er relevante for
grænseoverskridende aspekter, som medlemsstaterne kan tilpasse til deres respektive
nationale rammer gennem gennemførelse (svarende til løsningsmodel 2), samtidig med at
behovet for nødvendigvis at ændre reglerne om eksisterende retlige former på nationalt plan
undgås.
DA 11 DA
Alle løsningsmodeller vil bidrage til at nå initiativets politiske mål (om end på forskellig vis
og i forskelligt omfang), og de vigtigste forskelle mellem dem vedrører, i hvor høj grad de
overholder proportionalitets- og nærhedsprincippet, og deres grad af juridisk gennemførlighed
i relation til det konstaterede problem. I den sammenhæng fremstod den tredje løsningsmodel
som den foretrukne løsning, da den bidrager til at løse det identificerede problem og tager fat
på de specifikke mål, samtidig med at den er målrettet og afbalanceret med hensyn til
omkostninger og fordele29
.
Desuden blev de økonomiske, sociale og miljømæssige virkninger af den foretrukne
løsningsmodel også vurderet i den undersøgelse, der understøtter konsekvensanalysen, og
konklusionen lød, at løsningsmodel 3 generelt kan forventes at have en positiv indvirkning på
de kompetente myndigheder på lang sigt uden betydelige tilpasningsomkostninger.
Ud fra et økonomisk synspunkt medfører forslaget ingen omkostninger. Almennyttige
foreninger, der har denne nye retlige form, kan få visse omkostninger, afhængigt af i hvor høj
grad de harmoniserede bestemmelser afviger fra de nationale regler, men disse omkostninger
vil være ubetydelige. Der kan forekomme ubetydelige omkostninger for offentlige
myndigheder, hvis der er behov for at udvikle eller tilpasse et onlineregister. Der vil ikke være
nogen tilpasnings- eller administrationsomkostninger for de foreninger, der ikke ønsker at
antage denne retlige form. Denne løsningsmodel vil mindske både engangsomkostningerne
ved iværksættelse af operationer og de løbende omkostninger for almennyttige foreninger, der
opererer på tværs af grænserne, i forhold til referenceløsningsmodellen. Mere præcist anslås
reduktionen af omkostningerne i forbindelse med opstart (f.eks. omkostninger til information
og direkte afgifter) til 2 150 EUR pr. opstart. Inden for den vurderede tidsramme på 15 år kan
reduktionerne af meromkostningerne potentielt beløbe sig til mellem 338 mio. EUR og 378
mio. EUR i det bedste skønsscenario (358 mio. EUR for mellemscenariet med 166 500 nye
grænseoverskridende foreninger inden for den vurderede 15-årige tidsramme). Reduktionen af
meromkostningerne (løbende omkostninger, f.eks. administrations- og
overholdelsesomkostninger) for almennyttige foreninger, der i øjeblikket opererer på tværs af
grænserne, anslås til 770 mio. EUR om året. Inden for den vurderede tidsramme på 15 år kan
omkostningsbesparelser potentielt beløbe sig til 8,5 mia. EUR, hvilket vil bidrage til den
generelle reduktion af regelbyrden. I konsekvensanalysen foretages også et bedste skøn over
de potentielle indirekte økonomiske fordele, der skabes: 157 000-176 000 yderligere
foreninger, der opererer på tværs af grænserne, skaber 64 000-71 000 arbejdspladser og 3,57-
4 mia. EUR i merværdi, hvilket svarer til den maksimale potentielle udbredelse over en
periode på 15 år30
.
Med hensyn til sociale virkninger forekom det vanskeligt at fastslå en årsagssammenhæng
mellem et direktiv om forenkling af lovgivningsmæssige og administrative regler om
almennyttige foreningers aktiviteter på tværs af grænserne og de potentielle sociale
virkninger. Ikke desto mindre blev der i konsekvensanalysen konstateret indirekte, men ikke
målbare, positive virkninger. Direktivet menes navnlig at forbedre adgangen for borgere i
sektorer, der tilbyder tjenesteydelser på tværs af medlemsstaterne (f.eks. sundhedspleje- og
socialydelser, socialt arbejde i lokalsamfundet, uddannelse og erhvervsuddannelse,
arbejdsformidling osv.). Det vil yderligere fremme konvergensen mellem de forskellige
29
Som beskrevet i afsnit 6 og 7 i konsekvensanalysen.
30
Se konsekvensanalyserapporten, afsnit 6.3 om "LM3: Oprettelse af en yderligere national retlig
organisationsform med henblik på grænseoverskridende medlemskab og/eller grænseoverskridende
formål eller aktiviteter ", s. 64-67. Afsnit 2, 6, 7 og 8 i konsekvensanalysen og bilag 3, 4 og 6 til denne
indeholder yderligere præciseringer og forklaringer af beregningerne af tallene i afsnit 6.3 og i
konsekvensanalysen (og andre tal fremlagt i forbindelse med konsekvensanalysen).
DA 12 DA
modeller, der tilbydes i medlemsstaterne, og føre til en generelt bedre kvalitet af sådanne
tjenester i EU. Med hensyn til grundlæggende rettigheder kan dette direktiv også styrke retten
til forsamlings- og foreningsfrihed på en ikkediskriminerende måde, da almennyttige
foreninger, der anvender de nye retlige former, vil blive behandlet på lige fod med
almennyttige foreninger, der allerede findes i henhold til national lovgivning. Ifølge
skrivebordsundersøgelser og resultaterne af den offentlige høring menes den tredje
løsningsmodel at have en stærk positiv indvirkning på beskyttelsen af retten til forsamlings-
og foreningsfrihed samt ytrings- og informationsfriheden for almennyttige foreninger og deres
medlemmer i EU ved at forbedre betingelserne for almennyttige foreningers og deres
medlemmers deltagelse i det indre marked.
I princippet forventes initiativets art og mål ikke at skabe målbare direkte miljøvirkninger.
Når man ser på de potentielle indirekte fordele, forventes den foretrukne løsningsmodel at
skabe en positiv virkning ved at forbedre situationen for og tilstedeværelsen af almennyttige
foreninger, der opererer på tværs af grænserne og er aktive på miljø- og klimaområdet, såsom
fremme af biodiversitet, naturbevarelse og bekæmpelse af klimaændringer.
Initiativet vil også have en indirekte økonomisk indvirkning på innovation og konkurrence i
kritiske sektorer af stor samfundsmæssig relevans (f.eks. sundhedspleje og sociale tjenester,
socialt arbejde, integration på arbejdsmarkedet, uddannelses- og
erhvervsuddannelsestjenester, arbejdsformidlinger og forskning og udvikling). Med færre
hindringer for almennyttige foreninger i det indre marked vil der være et større udbud af
tjenester og produkter på de nationale markeder samt mere samarbejde og konkurrence. Dette
vil fremme innovation og priskvalitet for tjenesteydelser og varer.
Endelig bidrager initiativet til verdensmålene for bæredygtig udvikling, og det støtter især mål
8 (fremme vedvarende, inklusiv og bæredygtig økonomisk vækst, fuld og produktiv
beskæftigelse samt anstændigt arbejde for alle) ved at fremme jobskabelse og forbedre den
lige og inklusive adgang til økonomiske muligheder. Det bidrager yderligere til mål 16 (fred,
retfærdighed og inddragende samfund) ved at styrke civilsamfundet gennem beskyttelse af
foreninger blandt andre enheder.
• Grundlæggende rettigheder
Selv om forslaget er centreret omkring det indre markeds funktion for almennyttige
foreninger, der opererer på tværs af grænserne, vil det også have en positiv indvirkning på
beskyttelse og fremme af de grundlæggende rettigheder. For eksempel vil en forbedring af
betingelserne for, at almennyttige foreninger kan operere i det indre marked, styrke udøvelsen
af ytrings- og informationsfriheden (chartrets artikel 11) og retten til frit at deltage i
forsamlinger og retten til foreningsfrihed (chartrets artikel 12) i EU. Dette vil faktisk gøre det
muligt for almennyttige foreninger med grænseoverskridende ambitioner at vokse effektivt og
dermed også bidrage til at udøve de grundlæggende rettigheder, som de medfører, i større
omfang gennem en mere harmoniseret retlig ramme, som ikke vil tilsidesætte de særlige
nationale forhold.
Set ud fra dette synspunkt vil dette initiativ have positive afsmittende virkninger med hensyn
til at styrke civilsamfundet i EU og afbøde den generelle tendens til indskrænkning af
civilsamfundets råderum i Europa ved at fremme aktiviteter på tværs af grænserne og
almennyttige foreningers mobilitet og sætte dem i stand til at mobilisere medlemmer,
frivillige og interessegrupper, der opererer på det indre marked. Det vil gøre det lettere for
almennyttige foreninger at deltage i aktiviteter på tværs af medlemsstaterne og sætte dem i
stand til at udnytte deres økonomiske potentiale og deres potentiale til at sænke grænsen for
borgernes engagement i almennyttige foreninger i hele Unionen (som anført i
DA 13 DA
konsekvensanalyserapporten, afsnit 4 om generelle mål). I sidste ende vil initiativet have en
indirekte positiv indvirkning på EU's demokratiske rum.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
I finansieringsoversigten, der er vedlagt dette forslag, redegøres der for virkningerne for de
budgetmæssige, menneskelige og administrative ressourcer.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Kommissionen vil overvåge gennemførelsen af direktivet og aflægge rapport til Rådet og
Europa-Parlamentet hvert syvende år. Med henblik på overvågning og rapportering vil
Kommissionen indhente feedback fra centrale interessenter om forslagets virkninger,
herunder fordele, ulemper og eventuelle praktiske gennemførelsesudfordringer for
medlemsstaterne og almennyttige foreninger. En regelmæssig tilbagemelding vil også gøre
det muligt at indsamle data fra medlemsstaterne om europæiske grænseoverskridende
foreninger (ECBA'er), der er registreret på deres område.
• Forklarende dokumenter (for direktiver)
For at sikre en korrekt gennemførelse af dette forslag er det nødvendigt med forklarende
dokumenter, der forklarer forholdet mellem dets bestanddele og de tilsvarende dele af de
nationale gennemførelsesinstrumenter.
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Det foreslåede direktiv fastsætter foranstaltninger til samordning af betingelserne for
oprettelse og drift af "europæiske grænseoverskridende foreninger" med det formål at gøre det
lettere for almennyttige foreninger effektivt at udøve deres rettigheder i forbindelse med
etableringsfriheden, den frie bevægelighed for kapital, den frie udveksling af tjenesteydelser
og den frie bevægelighed for varer i det indre marked.
Det indeholder følgende bestemmelser:
Kapitel 1 indeholder for det første de almindelige bestemmelser såsom genstand og
anvendelsesområde (artikel 1) og definitioner (artikel 2). For det andet beskriver det
kendetegnene ved en ECBA (artikel 3) og de regler, der finder anvendelse på den (artikel 4).
For det tredje giver den ECBA'erne status som juridisk person, rets- og handleevne og
automatisk anerkendelse heraf i alle medlemsstater (artikel 5). For det fjerde fastsættes der
fælles regler for ECBA'er vedrørende deres vedtægter (artikel 6), ledelse (artikel 7) og
medlemskab (artikel 8).
Kapitel 2 indeholder en liste over rettigheder og forbudte begrænsninger for ECBA'er. Et
ECBA er omfattet af principperne om ligebehandling (artikel 9) og ikkeforskelsbehandling
(artikel 10). Alle afgørelser vedrørende en ECBA, der træffes af administrative myndigheder i
medlemsstaterne, bør være underlagt domstolskontrol (artikel 11). En ECBA bør kun skulle
registrere sig i én medlemsstat for at opnå status som juridisk person og rets- og handleevne,
og det bør kun af tvingende almene hensyn være muligt for både hjem- og værtslandet at
anmode om yderligere formaliteter (artikel 12). En ECBA bør kunne ansøge om finansiering i
den eller de medlemsstater, som den opererer i, og den bør ikke begrænses i sin mulighed for
at yde eller modtage finansiering, undtagen i det omfang sådanne begrænsninger er fastsat ved
lov, er begrundet i tvingende almene hensyn, er egnede til at sikre, at det tilstræbte mål nås,
og ikke går ud over, hvad der er nødvendigt for at nå det (artikel 13). Desuden bør en ECBA
DA 14 DA
kunne levere og modtage tjenesteydelser og drive handel med varer (artikel 14). Endvidere
bør en ECBA ikke være underlagt begrænsninger, der f.eks. er baseret på medlemmernes
nationalitet (artikel 15).
Kapitel 3 vedrører reglerne for oprettelse og registrering af en ECBA og består af to
afdelinger. Medlemsstaterne bør sikre, at en ECBA oprettes ved registrering og har mindst tre
stiftende medlemmer (artikel 16). Dette kapitel indeholder også regler om omdannelse
indenlandsk af en almennyttig forening til en ECBA (artikel 17). I kapitlet fastlægges
reglerne for ansøgning om registrering (artikel 18) samt registreringsproceduren (artikel 19).
Det præciseres, at medlemsstaterne bør oprette et register med henblik på registrering af
ECBA'er (artikel 20) og indholdet af ECBA-attesten (artikel 21).
Kapitel 4 indeholder regler om ECBA-selskabers mobilitetsrettigheder. Dette vedrører
specifikt en ECBA's mulighed for at flytte sit vedtægtsmæssige hjemsted, uden at en sådan
flytning indebærer opløsning af den pågældende ECBA (artikel 22), og proceduren for
flytning af ECBA's vedtægtsmæssige hjemsted (artikel 23).
Kapitel 5 indeholder bestemmelser om opløsningen af en ECBA. Det fastsætter nærmere
bestemt reglerne for frivillig opløsning (artikel 24) og ufrivillig opløsning (artikel 27).
Desuden sikrer det, at en ECBA's opløsning medfører en afvikling, som skal være i
overensstemmelse med det forbud mod udlodning, der er forbundet med dens almennyttige
formål (artikel 25).
Kapitel 6 indeholder bestemmelser om håndhævelse, samarbejde og overvågning af reglerne i
forslaget. Dette vedrører udpegelsen af den kompetente myndighed, der er ansvarlige for at
opfylde de forpligtelser, der følger af dette forslag (artikel 27), det administrative samarbejde
mellem medlemsstaternes kompetente myndigheder og Kommissionens overvågning af
anvendelsen af informationssystemet for det indre marked (IMI) i forbindelse med dette
samarbejde (artikel 28), reglerne om overvågning og rapportering i dette direktivforslag
(artikel 29).
Kapitel 7 indeholder de afsluttende bestemmelser, der giver Kommissionen mulighed for at
vedtage gennemførelsesretsakter (artikel 30), bestemmelser vedrørende gennemførelsen
(artikel 31) og ikrafttrædelsen (artikel 32) af dette forslag samt forslagets adressater
(artikel 33).
Direktivet ledsages af en forordning af teknisk karakter, som ændrer forordning (EU)
nr. 1024/2012 om oprettelse af informationssystemet for det indre marked (IMI) for at sikre,
at medlemsstaternes kompetente myndigheder samarbejder og udveksler oplysninger via IMI,
når de anvender de nationale regler, der er gennemført i overensstemmelse med
bestemmelserne i forslaget (artikel 1). Den ændrer også forordning (EU) 2018/172431
, som
oprettede den fælles digitale portal, for at sikre, at medlemsstaterne giver onlineadgang til
oplysninger om ECBA'er og almennyttige foreninger, og for at lette udvekslingen af
dokumentation mellem kompetente myndigheder under de procedurer vedrørende ECBA'er,
der er fastsat i det foreslåede direktiv (artikel 2).
31
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1724 af 2. oktober 2018 om oprettelse af en
fælles digital portal, der giver adgang til oplysninger, procedurer og bistands- og
problemløsningstjenester, og om ændring af forordning (EU) nr. 1024/2012 (EUT L 295 af 21.11.2018,
s. 1).
DA 15 DA
2023/0315 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om europæiske grænseoverskridende foreninger
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 50 og
artikel 114,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg32
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) I overensstemmelse med artikel 26, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde (TEUF) indebærer det indre marked et område uden indre grænser med
fri bevægelighed for varer, personer, tjenesteydelser og kapital. Med henblik på at nå
dette mål bestemmer artikel 50 i TEUF, at Europa-Parlamentet og Rådet skal handle
ved hjælp af direktiver med henblik på at gennemføre etableringsfriheden for så vidt
angår en bestemt aktivitet. Desuden fastsætter artikel 114 i TEUF, at Europa-
Parlamentet og Rådet skal vedtage de foranstaltninger med henblik på indbyrdes
tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser, der vedrører
det indre markeds oprettelse og funktion.
(2) Fjernelse af hindringer for udviklingen af almennyttige foreningers aktiviteter på tværs
af medlemsstaterne er afgørende for at opnå deres etableringsfrihed samt andre
grundlæggende frihedsrettigheder som f.eks. retten til at levere og modtage kapital og
friheden til at levere og modtage tjenesteydelser i det indre marked. Med en indbyrdes
tilnærmelse mellem de bestemmelser i national lovgivning, der påvirker udøvelsen af
disse frihedsrettigheder, bidrager direktivet til målet om at forbedre det indre markeds
funktion. I den forbindelse vil dette direktiv også tjene målene om at styrke den
europæiske integration, fremme social retfærdighed og velstand for EU-borgerne og
lette en effektiv udøvelse af forsamlings- og foreningsfriheden i hele Unionen.
(3) Europa-Parlamentet vedtog den 17. februar 2022 en beslutning med henstillinger til
Kommissionen om en statut for europæiske grænseoverskridende foreninger og
nonprofitorganisationer33
.
32
Henvisning til udtalelsen.
DA 16 DA
(4) Den 9. december 2021 vedtog Kommissionen en handlingsplan for den sociale
økonomi34
. I handlingsplanen foreslog Kommissionen specifikke foranstaltninger, der
skal skabe muligheder for, at socialøkonomiske enheder kan starte op og opskalere, og
gøre socialøkonomien og dens potentiale mere synlig. Europa-Parlamentet hilste
handlingsplanen velkommen i sin beslutning af 6. juli 202235
.
(5) Som opfølgning på handlingsplanen for den sociale økonomi anbefalede
Kommissionen konkrete foranstaltninger til støtte for den sociale økonomi, som
prioriterer mennesker og sociale og miljømæssige formål frem for fortjeneste.
Forslaget til Rådets henstilling om udvikling af rammebetingelser for den sociale
økonomi af 13. juni 202336
indeholder henstillinger til medlemsstaterne om at udforme
og gennemføre socialøkonomiske strategier. Samme dag offentliggjorde
Kommissionen også to arbejdsdokumenter fra Kommissionens tjenestegrene for at
forbedre forståelsen af de relevante skatteregler for socialøkonomiske enheder37
og
grænseoverskridende almennyttige donationer38
.
(6) Blandt de retlige former, der findes i nonprofitsektoren og i socialøkonomien, vælger
størstedelen en almennyttig forening som retlig form. Foruden at bidrage til Unionens
mål og til opnåelsen af mål, der er i offentlighedens interesse, yder almennyttige
foreninger et vigtigt bidrag til det indre marked ved regelmæssigt at engagere sig i en
lang række økonomiske aktiviteter, f.eks. ved at tilbyde tjenesteydelser inden for
sektorer som sociale tjenesteydelser og sundhed, kommunikation og information,
fortalervirksomhed, kultur, miljøbeskyttelse, uddannelse, fritidsaktiviteter, idræt og
fremme af videnskabelige og teknologiske fremskridt. Dette er tilfældet, når udøvelsen
af økonomiske aktiviteter er den almennyttige forenings hovedaktivitet eller formål,
og i andre tilfælde.
(7) Et fuldt funktionsdygtigt indre marked for almennyttige foreningers aktiviteter er
afgørende for at fremme økonomisk og social vækst på tværs af medlemsstaterne. På
nuværende tidspunkt forhindrer hindringer i det indre marked almennyttige foreninger
i at udvide deres aktiviteter ud over deres nationale grænser, og det hindres dermed, at
det indre marked fungerer effektivt. At arbejde hen imod et fuldt ud effektivt indre
marked kræver, at der er fuld etableringsfrihed for alle aktiviteter, der bidrager til
Unionens mål.
(8) For at skabe et ægte indre marked for almennyttige foreningers økonomiske aktiviteter
er det nødvendigt at afskaffe alle uberettigede begrænsninger af etableringsfriheden,
den frie bevægelighed for tjenesteydelser, den frie bevægelighed for varer og den frie
33
En statut for europæiske grænseoverskridende foreninger og nonprofitorganisationer. Europa-
Parlamentets beslutning af 17. februar 2022 med henstillinger til Kommissionen om en statut for
europæiske grænseoverskridende foreninger og nonprofitorganisationer (2020/2026(INL)) (2022/C
342/17) (EUT C 342 af 6.9.2022, s. 225).
34
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget, "Opbygning af en økonomi, der tjener alle: en handlingsplan for den
sociale økonomi" (COM(2021) 778 final).
35
Europa-Parlamentets beslutning af 6. juli 2022 om EU's handlingsplan for den sociale økonomi
(2021/2179 (INI)).
36
Forslag til Rådets henstilling om udvikling af rammebetingelser for den sociale økonomi (COM(2023)
316 final).
37
Commission Staff Working Document, Relevant taxation frameworks for Social Economy Entities
(SWD(2023) 211 final).
38
Commission Staff Working Document, Non-discriminatory taxation of charitable organisations and
their donors: principles drawn from EU case-law (SWD(2023) 212 final).
DA 17 DA
bevægelighed for kapital, som stadig findes i visse medlemsstaters lovgivning. Disse
begrænsninger hindrer almennyttige foreninger i at operere på tværs af grænserne,
ikke mindst fordi de pålægger dem et særligt krav om at afsætte ressourcer til
unødvendige administrative aktiviteter eller overholdelsesaktiviteter, hvilket har en
særlig afskrækkende virkning i betragtning af deres almennyttige karakter.
(9) Disse hindringer skyldes uoverensstemmelser i medlemsstaternes nationale retlige
rammer. Den retlige ramme, inden for hvilken almennyttige foreninger udfører deres
aktiviteter i Unionen, er baseret på national ret uden harmonisering på EU-plan I
øjeblikket modtager almennyttige foreninger ikke en ensartet anerkendelse af deres
status som juridisk person og deres rets- og handleevne i hele Unionen og er ofte nødt
til at lade sig registrere for anden gang eller endda danne en ny juridisk enhed for at
kunne udøve aktiviteter i en anden medlemsstat end den, hvor de er etableret. De
grundlæggende elementer vedrørende almennyttige foreningers mobilitet i Unionen er
fortsat utilstrækkeligt reguleret, hvilket resulterer i juridisk uklarhed for alle
almennyttige foreninger med aktiviteter på tværs af grænserne. Når almennyttige
foreninger f.eks. har til hensigt at flytte deres vedtægtsmæssige hjemsted til en ny
medlemsstat, er der fortsat uvisheder med hensyn til flytningen. Navnlig den
manglende mulighed for at flytte det vedtægtsmæssige hjemsted uden afvikling
forhindrer almennyttige foreninger i at handle, flytte og omstrukturere på tværs af
grænserne inden for Unionen. De nationale regler er forskellige og giver ofte ikke
klare løsninger og procedurer for almennyttige foreningers udøvelse af
grænseoverskridende mobilitet og økonomiske aktiviteter.
(10) Muligheden for at få adgang til og kanalisere midler og kapital effektivt på tværs af
grænserne er nødvendig for at lette almennyttige foreningers aktiviteter i det indre
marked. Dette omfatter vederlag for økonomiske aktiviteter, men også gaver, arv eller
andre former for finansiering. Forskellige lovgivningsmæssige rammer og
eksisterende begrænsninger i medlemsstaterne med hensyn til at modtage og anmode
om donationer og lignende bidrag i en hvilken som helst form fører til fragmentering
af det indre marked og udgør en hindring for det indre markeds funktion.
(11) Visse medlemsstaters love pålægger desuden medlemmer af almennyttige foreninger
eller medlemmer af sådanne almennyttige foreningers udøvende organ
nationalitetskrav eller krav om lovligt ophold. Sådanne krav bør afskaffes for at
beskytte EU-borgernes udøvelse af etableringsfrihed og foreningsfrihed.
(12) Foreningsfriheden er afgørende for demokratiets funktion, da den udgør en væsentlig
betingelse for enkeltpersoners udøvelse af andre grundlæggende rettigheder, herunder
retten til ytrings- og informationsfrihed. Som anerkendt i Den Europæiske Unions
charter om grundlæggende rettigheder og i konventionen til beskyttelse af
menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder (EMRK) er foreningsfrihed
en grundlæggende rettighed.
(13) Det er derfor nødvendigt at indføre harmoniserede regler, der letter udøvelsen af
almennyttige foreningers aktiviteter på tværs af grænserne. De eksisterende nationale
regler om grænseoverskridende foreninger bør harmoniseres, så de giver disse
almennyttige foreninger mulighed for at antage en retlig form, der specifikt er
udformet med henblik på at lette grænseoverskridende operationer. Denne retlige form
bør gives i medlemsstaternes nationale retsorden gennem tilpasning af deres respektive
regler om almennyttige foreninger. Denne retlige form, der betegnes som "europæisk
grænseoverskridende forening" ("ECBA"), bør automatisk anerkendes af alle
medlemsstater og vil gøre det muligt for almennyttige foreninger at overvinde de
DA 18 DA
hindringer, som de står over for i det indre marked, samtidig med at medlemsstaternes
traditioner vedrørende almennyttige foreninger respekteres.
(14) Det er desuden direkte forbundet med og nødvendigt for det indre markeds funktion
og muligheden for effektivt at drage fordel af de rettigheder, der følger heraf, at give
almennyttige foreninger mulighed for fuldt ud at nyde godt af etableringsfriheden i
Unionen gennem én enkelt registrering, der er gyldig i hele Unionen, og automatisk
anerkendelse af deres status som juridisk person.
(15) Fagforeninger og sammenslutninger af fagforeninger bør ikke have lov til at oprette
ECBA'er, fordi de har en særlig status i national lovgivning.
(16) Politiske partier og sammenslutninger af politiske partier bør heller ikke have lov til at
oprette ECBA'er, da de har en særlig status i henhold til national ret og EU-retten som
fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 1141/201439
.
(17) Kirker og andre religiøse organisationer og filosofiske eller konfessionsløse
organisationer som omhandlet i artikel 17 i TEUF og sammenslutninger heraf bør
heller ikke have lov til at oprette en ECBA, fordi Unionen ikke har kompetence til at
regulere deres status, og fordi de har en særlig status i henhold til national ret.
(18) Oprettelsen af en ECBA bør være resultatet af en aftale mellem fysiske personer, der
er unionsborgere eller tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold, eller juridiske
enheder, der er etableret i Unionen, med undtagelse af personer, der er dømt for
hvidvask af penge, tilknyttede underliggende forbrydelser40
eller finansiering af
terrorisme, eller som er omfattet af foranstaltninger, der forbyder deres aktiviteter i en
medlemsstat af samme grunde. Hvis en ECBA stiftes af juridiske enheder, bør disse i
betragtning af ECBA'ens almennyttige formål også have et almennyttigt formål.
(19) En ECBA's almennyttige formål bør betyde, at når et overskud genereres ved hjælp af
økonomiske aktiviteter, bør det kun anvendes til at opfylde ECBA'ens formål, som
fastsav i dens vedtægter, og det må ikke udloddes. Der bør derfor være en fastlåsning
af aktiver, der kræver, at der ikke sker nogen udlodning af aktiver til medlemmer,
heller ikke i tilfælde af opløsning af foreningen. I sidstnævnte tilfælde bør de
resterende aktiver overføres på en uegennyttig måde, f.eks. til andre almennyttige
foreninger med samme formål.
(20) I et samfund præget af pluralisme, ikke-forskelsbehandling, tolerance, retfærdighed,
solidaritet og ligestilling mellem kvinder og mænd bør ECBA'er forfølge mål, der er
forenelige med de værdier, der er nedfældet i artikel 2 i traktaten om Den Europæiske
Union ("TEU"), såsom respekt for den menneskelige værdighed, frihed, demokrati,
ligestilling, retsstaten og respekt for menneskerettighederne, herunder rettigheder for
personer, der tilhører mindretal. Desuden bør det ikke være muligt at anvende
ECBA'er til finansiering af terrorisme, skatteunddragelse, skatteundgåelse, hvidvask af
penge eller strafbare handlinger eller ulovlige formål.
(21) Det grænseoverskridende element i en ECBA er centralt. En ECBA bør derfor udføre
eller i sine vedtægter have som formål at udføre i det mindste en del af sine aktiviteter
på tværs af grænserne i Unionen, i mindst to medlemsstater, og have stiftende
39
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014 af 22. oktober 2014 om statut
for og finansiering af europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde (EUT L 317 af
4.11.2014, s. 1).
40
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/1673 af 23. oktober 2018 om strafferetlig
bekæmpelse af hvidvask af penge (EUT L 284 af 12.11.2018, s. 22).
DA 19 DA
medlemmer med forbindelser til mindst to medlemsstater, enten baseret på
statsborgerskab eller bopæl i tilfælde af fysiske personer eller på grundlag af deres
vedtægtsmæssige hjemsted, hvis der er tale om juridiske enheder.
(22) For at sikre, at ECBA'er opfylder de mål, der ligger til grund for deres oprettelse, bør
graden af harmonisering af en ECBA's karakteristika og rettigheder stå i et rimeligt
forhold til omfanget og omfanget af de identificerede problemer, som almennyttige
foreninger står over for, når de deltager i aktiviteter på tværs af grænserne.
(23) Det er derfor en væsentlig forudsætning for at sikre lige vilkår for alle ECBA'er, at de
vigtigste egenskaber ved en ECBA's status som juridisk person, dens rets- og
handleevne og dens automatiske anerkendelse på tværs af medlemsstaterne og
registreringsproceduren, harmoniseres i hele Unionen, og at medlemsstaterne ikke
fastsætter forskellige regler om disse problemstillinger. De aspekter af ECBA'ers
aktiviteter, der ikke harmoniseres ved dette direktiv, bør være omfattet af de nationale
regler, der finder anvendelse på den mest sammenlignelige type almennyttige forening
i national ret. Sådanne enheder bør, uafhængigt af deres navn i den nationale
retsorden, under alle omstændigheder være medlemskabsbaserede, have et
almennyttigt formål og have status som juridisk person. For at sikre gennemsigtighed
og retssikkerhed bør medlemsstaterne underrette Kommissionen om disse regler.
(24) For at sikre, at medlemsstaterne har de relevante redskaber til at bekæmpe finansiering
af terrorisme og for at sikre gennemsigtighed af visse kapitalbevægelser, bør de regler,
der finder anvendelse på ECBA'er i henhold til dette direktiv, ikke berøre
foranstaltninger, der vedtages af medlemsstaterne for at forhindre misbrug af
almennyttige foreninger af hensyn til den offentlige orden og den offentlige sikkerhed
og for at sikre gennemsigtighed af visse kapitalbevægelser, når det kræves i henhold til
EU-retten eller national ret i overensstemmelse med EU-retten.
(25) For at fjerne retlige og administrative hindringer for almennyttige foreninger, der
opererer i mere end én medlemsstat, og sikre, at det indre marked fungerer, bør alle
medlemsstater automatisk anerkende en ECBA's status som juridisk person og dens
rets- og handleevne. Denne status som juridisk person og rets- og handleevne bør
indrømmes efter ECBA'ens registrering i en medlemsstat.
(26) ECBA'er bør frit kunne fastsætte deres driftsregler. Medlemsstaterne må kun indføre
en begrænsning i denne frihedsrettighed, når den anvendes på en generel og
ikkediskriminerende måde, der er fastsat ved lov, hvis den er begrundet i tvingende
almene hensyn, og hvis den er egnet til at sikre opnåelsen af det tilstræbte mål, og ikke
går ud over, hvad der er nødvendigt for at nå det.
(27) Artikel 52, 62 og 65 i TEUF og relevant retspraksis finder også anvendelse på
ECBA'er. I disse TEUF-artikler fastsættes det, at foranstaltninger, der begrænser
etableringsfriheden, den frie udveksling af tjenesteydelser og de frie
kapitalbevægelser, er begrundet i hensynet til den offentlige orden, den offentlige
sikkerhed og den offentlige sundhed. Desuden er begrebet "tvingende almene hensyn",
som der henvises til i visse bestemmelser i dette direktiv, blevet udviklet af Domstolen
i dens retspraksis. Foranstaltninger fra medlemsstaternes side, der kan hindre eller
gøre udøvelsen af disse traktatfæstede friheder mindre attraktiv, bør kun tillades, hvis
de kan begrundes i mål, der er opstillet i traktaten, eller i tvingende almene hensyn, der
er anerkendt i EU-retten. Selv om der ikke findes nogen udtømmende definition, har
Domstolen anerkendt, at begrundelser er mulige af forskellige hensyn såsom den
offentlige orden, den offentlige sikkerhed og den offentlige sundhed, opretholdelsen af
samfundsordenen, socialpolitiske mål, beskyttelsen af tjenestemodtagere,
DA 20 DA
forbrugerbeskyttelse og beskyttelse af arbejdstagerne, forudsat at de øvrige betingelser
er opfyldt. Sådanne foranstaltninger skal under alle omstændigheder være egnede til at
sikre gennemførelsen af det pågældende mål og må ikke gå ud over, hvad der er
nødvendigt for at nå dette mål.
(28) For at sikre en fælles og hensigtsmæssig tilgang til ledelse i hele Unionen bør
ECBA'er omfatte et beslutningstagende organ, dvs. det organ, der samler alle
medlemmer, hvilket i nogle medlemsstater traditionelt betegnes som
generalforsamlingen. ECBA'er bør også omfatte et udøvende organ, som i nogle
medlemsstater traditionelt betegnes som et forretningsudvalg eller en bestyrelse; det
udøvende organ bør være ansvarligt for ECBA's administration, ledelse og adfærd. Det
bør også sikre overholdelse af ECBA'ens vedtægter og retlige forpligtelser samt
repræsentere ECBA'en over for tredjemand og i retssager. En ECBA's udøvende organ
bør bestå af mindst tre personer, det være sig fysiske personer eller juridiske enheder
gennem deres repræsentanter.
(29) For at sikre, at ECBA'er er i stand til at udføre deres aktiviteter effektivt og sikre
ligebehandling i forhold til almennyttige foreninger under national lovgivning, bør
ECBA'er ikke behandles mindre gunstigt end den mest sammenlignelige almennyttige
forening i det nationale retssystem i det hjemland, som den opererer i.
(30) I overensstemmelse med princippet om ikke-forskelsbehandling og for at sikre
foreningsfriheden bør der ved gennemførelsen og anvendelsen af dette direktiv ikke
finde forskelsbehandling sted af nogen gruppe eller person på grund af f.eks.
afstamning, alder, farve, køn, seksuel orientering, kønsidentitet, helbredsforhold,
indvandrings- eller opholdsstatus, genetiske anlæg, sprog, national, etnisk eller social
oprindelse, politisk eller anden overbevisning, tilhørsforhold til et nationalt mindretal,
fysisk eller psykisk handicap, formueforhold, race, religion eller tro eller anden status.
(31) For at lette samarbejdet blandt medlemsstaterne og mellem medlemsstaterne og
Kommissionen bør medlemsstaterne udpege en kompetent myndighed, der er
ansvarlig for anvendelsen af den retsforskrift, der gennemfører dette direktiv
("kompetent myndighed"). Kommissionen bør offentliggøre listen over kompetente
myndigheder. For at få et samlet overblik over den retlige behandling af ECBA'er i
medlemsstaterne bør medlemsstaterne underrette Kommissionen om navne og opgaver
vedrørende andre relevante myndigheder end de kompetente myndigheders, der er
oprettet eller udpeget i henhold til de nationale regler, der gælder for den mest
sammenlignelige almennyttig forening i den nationale lovgivning, hvis det er relevant.
(32) I overensstemmelse med retten til effektive retsmidler og til en retfærdig rettergang
som fastsat i artikel 47 i chartret om grundlæggende rettigheder og artikel 13 i EMRK
bør afgørelser truffet af kompetente myndigheder i forbindelse med anvendelsen af
nationale bestemmelser til gennemførelse af dette direktiv være underlagt
domstolskontrol. En sådan domstolsprøvelse bør være tilgængelig for ECBA'er samt
alle andre fysiske eller juridiske personer for så vidt angår afgørelser truffet af
kompetente myndigheder vedrørende ECBA'er, herunder i tilfælde af passivitet.
Retten til domstolsprøvelse omfatter retten til en retfærdig og offentlig rettergang
inden en rimelig frist for en uafhængig og upartisk domstol, der forudgående er
oprettet ved lov i henhold til den relevante medlemsstats nationale ret, jf. artikel 47 i
Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder.
(33) I betragtning af deres almennyttige formål bør ECBA'er kunne ansøge om finansiering
fra en offentlig eller privat kilde i den eller de medlemsstater, de opererer i, på et ikke-
diskriminerende grundlag. Der bør ikke være nogen begrænsning af ECBA's ret til at
DA 21 DA
modtage og yde finansiering, medmindre en begrænsning er fastsat ved lov, er
begrundet i tvingende almene hensyn, er egnet til at sikre opfyldelsen af det tilstræbte
mål og ikke går ud over, hvad der er nødvendigt for at nå det, og er i
overensstemmelse med EU-retten.
(34) For at sikre, at ECBA'er fuldt ud drager fordel af det indre marked, bør ECBA'er
kunne levere og modtage tjenesteydelser samt deltage i handel med varer uden
indblanding fra medlemsstaterne. Begrænsninger bør kun tillades, hvis de er fastsat
ved lov, er begrundet i tvingende almene hensyn, er egnede til at sikre opfyldelsen af
det tilstræbte mål og ikke gå ud over, hvad der er nødvendigt for at nå det. Dette bør
ikke berøre bestemmelserne i andre EU-retsakter. Dette bør omfatte de bestemmelser i
EU-retsakter, der styrker de grundlæggende frihedsrettigheder, f.eks. dem, der er
fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF41
, som garanterer
etableringsfriheden og den frie udveksling af tjenesteydelser, samt bestemmelserne i
andre EU-retsakter, der regulerer specifikke økonomiske aktiviteter, som ECBA'er
udøver.
(35) For at skabe et ægte indre marked for almennyttige foreninger er det nødvendigt at
afskaffe visse begrænsninger af etableringsfriheden, den frie bevægelighed for
tjenesteydelser og den frie bevægelighed for kapital, som stadig findes i visse
medlemsstaters lovgivning. Medlemsstaterne bør derfor ikke indføre diskriminerende
krav på grundlag af nationaliteten af medlemmer af en ECBA eller dens udøvende
organ, undtagen som fastsat i dette direktiv. Medlemsstaterne bør heller ikke stille
krav om, at medlemmerne skal være fysisk til stede, for at et møde kan være gyldigt.
For at gøre det muligt for ECBA'er at drage fuld fordel af det indre marked bør
medlemsstaterne ikke kræve, at en ECBA's vedtægtsmæssige hjemsted er i samme
medlemsstat som dens hovedkontor eller hovedforretningssted. Medlemsstaterne bør
heller ikke indføre generelle forbud mod ECBA'er, der udøver økonomiske aktiviteter,
eller kun tillade dem at udøve økonomiske aktiviteter, hvis de er knyttet til et mål, der
er fastsat i en ECBA's vedtægter.
(36) Registreringen bør være det stiftende grundlag for en ECBA. For at blive registreret
bør en ECBA have mindst tre stiftende medlemmer. Både juridiske enheder med et
almennyttigt formål, der er etableret i Unionen, og fysiske personer, der er
unionsborgere eller har lovligt ophold på Unionens område, bør kunne være stiftende
medlemmer af en ECBA. Det bør også være muligt for almennyttige foreninger at
omdanne sig til en ECBA inden for samme medlemsstat.
(37) For at sikre, at ECBA'er er i stand til at operere på tværs af grænserne og i
overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, bør de kun være forpligtet til at
lade sig registrere én gang i hjemlandet for at opnå deres status som juridisk person og
deres rets- og handleevne. For at sikre automatisk anerkendelse af denne registrering i
hele Unionen er det nødvendigt at harmonisere registreringsproceduren. Det drejer sig
navnlig om de dokumenter og oplysninger, der kræves i forbindelse med en ECBA's
ansøgning om registrering, samt om den kontrol, der skal foretages.
(38) Medlemsstaterne bør kun kunne kræve, at en registreret ECBA afgiver en erklæring,
indgiver oplysninger, anmoder om eller opnår tilladelser eller udøver bestemte
aktiviteter, hvis sådanne krav i) anvendes generelt og uden forskelsbehandling, ii) er
fastsat ved lov, iii) er begrundet i tvingende almene hensyn, iv) er egnede til at sikre
41
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF af 12. december 2006 om tjenesteydelser i det
indre marked (EUT L 376 af 27.12.2006, s. 36).
DA 22 DA
opnåelsen af det tilstræbte mål og ikke går ud over, hvad der er nødvendigt for at nå
det. Sådanne krav kan f.eks. være forbundet med de særlige forhold, der gør sig
gældende i visse sektorer, f.eks. sundhedsydelser. Hvis medlemsstaterne foreskriver
sådanne yderligere procedurer, bør denne oplysning gøres offentligt tilgængelig for at
sikre, at ECBA'en er i stand til at opfylde disse krav.
(39) For at forebygge svig er det vigtigt, at medlemsstaterne verificerer identiteten af de
stiftende medlemmer og de retlige repræsentanter af ECBA'en. Identitetsverifikationen
er særlig vigtig, hvis ansøgningen om registrering foretages elektronisk. På grund af de
forskellige former for praksis i medlemsstaterne bør de specifikke metoder til kontrol
af identiteten fortsat være den pågældende medlemsstats prærogativ.
(40) Samtidig med at etableringsfriheden og foreningsfriheden respekteres, bør registrering
af en ECBA nægtes i tilfælde af manglende overholdelse af de formelle krav til
registreringen som fastsat i dette direktiv, hvis ansøgningen ikke er fuldstændig, eller
hvis de mål, der er beskrevet i vedtægterne, er i strid EU-retten eller national ret, der er
i overensstemmelse med EU-retten. Desuden skal registrering afvises, hvis
ansøgningen ikke opfylder de grundlæggende krav, der er fastsat i dette direktiv, for at
udgøre en ECBA, nemlig det almennyttige formål, minimumsantallet af stiftende
medlemmer og det grænseoverskridende element med hensyn til aktiviteter i mindst to
medlemsstater og stiftende medlemmer med tilknytning til mindst to medlemsstater.
Ethvert afslag på registrering af en ECBA bør ske skriftligt og behørigt begrundes af
den kompetente myndighed.
(41) Medlemsstaterne bør forpligtes til at oprette et register med henblik på registrering
samt vedligeholdelse og offentliggørelse oplysninger om ECBA'er. Dette register skal
indeholde oplysninger om ECBA'er og de indsendte dokumenter. Da oplysningerne i
registret kan blive forældede, bør medlemsstaterne sikre, at ECBA'en underretter den
kompetente myndighed om eventuelle ændringer i oplysninger om ECBA'er, og at
oplysningerne i registret ajourføres. Medlemsstaterne bør have mulighed for at gøre
brug af deres eksisterende nationale registre med henblik på dette direktiv. For at sikre
gennemsigtighed, navnlig for medlemmer af en ECBA og dens kreditorer, er ECBA-
attesten, afviklingen og opløsningen af en ECBA oplysninger, der bør gøres offentligt
tilgængelige i op til 6 måneder efter opløsningen af en ECBA. De
interoperabilitetsløsninger, der er udviklet som led i gennemførelsen af forslaget til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning om foranstaltninger til sikring af et højt
niveau af interoperabilitet i den offentlige sektor i hele Unionen42
, kan yderligere
hjælpe medlemsstaterne til at bevæge sig i retning af interoperabilitet på tværs af
grænserne mellem deres registre. For at sikre, at oplysninger om eksistensen af en
ECBA stadig er tilgængelige selv efter dens opløsning, bør alle data, der opbevares og
lagres i registret, opbevares i 2 år efter opløsningen.
(42) Europa-Parlamentets og Rådets forordninger (EU) 2016/67943
og (EU) 2018/172544
finder anvendelse på behandling af personoplysninger i forbindelse med dette direktiv,
42
COM(2022) 720.
43
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske
personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne
oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1).
44
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 af 23. oktober 2018 om beskyttelse af
fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i Unionens institutioner, organer,
kontorer og agenturer og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af forordning (EF)
nr. 45/2001 og afgørelse nr. 1247/2002/EF (EUT L 295 af 21.11.2018, s. 39).
DA 23 DA
herunder behandling af personoplysninger med henblik på at føre det eller de nationale
registre over ECBA'er og deres retlige repræsentanter, få adgang til personoplysninger
i sådanne registre og udveksle personoplysninger i forbindelse med administrativt
samarbejde og gensidig bistand mellem medlemsstaterne i henhold til dette direktiv, i
givet fald via informationssystemet for det indre marked (IMI), der er oprettet ved
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1024/201245
, og føre registre i
overensstemmelse med dette direktiv.
(43) For at gøre det muligt for ECBA'er at høste det fulde udbytte af det indre marked, og
fordi mobilitetsrettigheder er direkte knyttet til og nødvendige for det indre markeds
funktion, bør ECBA'er kunne flytte deres vedtægtsmæssige hjemsted fra én
medlemsstat til en anden. En sådan flytning af vedtægtsmæssigt hjemsted bør ikke
føre til opløsning af en ECBA i hjemlandet eller oprettelse af en ny juridisk enhed i det
nye hjemland eller berøre en ECBA's aktiver eller passiver, herunder
kontraktbestemmelser, eller kreditter, rettigheder eller forpligtelser, der eksisterede før
flytningen. I tilfælde af mobilitet bør medlemsstaterne sikre beskyttelsen af ECBA'ens
eventuelle kreditorers. For at sikre beskyttelse af ansatte i ECBA'er bør det kræves, at
ECBA'er underretter dem om enhver påtænkt overførsel eller fusion i god tid og giver
dem mulighed for at undersøge planen for en sådan flytning. Andre bestemmelser i
EU-retten og national ret vedrørende beskyttelse af arbejdstagere, f.eks. Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2002/14/EF46
, kan også finde anvendelse.
(44) For at harmonisere proceduren for flytning af et ECBA's vedtægtsmæssige hjemsted
bør medlemsstaterne sikre, at flytningen af det vedtægtsmæssige hjemsted besluttes af
den pågældende ECBA's beslutningstagende organ. ECBA'en bør indgive
anmodningen sammen med de relevante dokumenter til den kompetente myndighed i
den medlemsstat, som flytningen skal foretages til, og samtidig underrette den
kompetente myndighed i hjemlandet, når den indgiver anmodningen om flytning. Hvis
det er relevant, bør ECBA'ens foreslåede vedtægter ændres i overensstemmelse med
kravene i den nationale lovgivning i den medlemsstat, som ECBA anmoder om
flytning til. Ved flytning af det vedtægtsmæssige hjemsted bliver ECBA'en en ECBA
i henhold til den nationale ret i det nye hjemland. Denne ændring af gældende ret som
følge af flytningen af det vedtægtsmæssige hjemsted bør for at undgå overlapninger
ikke føre til, at den kompetente myndighed i det nye hjemland verificerer elementer,
der allerede er verificeret under registreringen i den tidligere medlemsstat og er
harmoniseret ved dette direktiv. Den kompetente myndighed i den medlemsstat, som
ECBA'en agter at flytte sit vedtægtsmæssige hjemsted til, bør kun afvise anmodningen
om flytning, hvis kravene i dette direktiv ikke er opfyldt, og bør ikke afvise den af
andre grunde. Den kompetente myndighed bør navnlig ikke afvise anmodningen på
grund af manglende overholdelse af krav i dens nationale lovgivning, som ikke kunne
have været en grund til at afvise registreringen i overensstemmelse med artikel 19. For
at lette flytningen af en ECBA's vedtægtsmæssige hjemsted i det indre marked bør den
kompetente myndighed i det nye hjemland udstede en ajourført attest i
overensstemmelse med artikel 21, stk. 2, der tilpasser det unikke registreringsnummer
45
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1024/2012 af 25. oktober 2012 om administrativt
samarbejde via informationssystemet for det indre marked og om ophævelse af Kommissionens
beslutning 2008/49/EF (EUT L 316 af 14.11.2012, s. 1).
46
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/14/EF af 11. marts 2002 om indførelse af en generel
ramme for information og høring af arbejdstagerne i Det Europæiske Fællesskab - Europa-Parlamentets,
Rådets og Kommissionens fælles erklæring om arbejdstagerrepræsentation (EUT L 80 af 23.3.2002,
s. 39).
DA 24 DA
og landekoden på to bogstaver for den medlemsstat, som ECBA's hjemsted flyttes til,
og postadressen på det vedtægtsmæssige hjemsted samt eventuelle andre elementer,
hvis det er relevant.
(45) I overensstemmelse med forenings- og forsamlingsfriheden bør en ECBA kun kunne
opløses ved afgørelse truffet af dens medlemmer eller ved en afgørelse truffet af
hjemlandets kompetente myndighed. Hvis opløsningen af en ECBA skyldes en
beslutning truffet af dens medlemmer, bør den træffes med to tredjedele af de
stemmer, der repræsenterer mindst halvdelen af det samlede antal medlemmer på et
ekstraordinært møde. Opløsningen af en ECBA kan kun være ufrivillig ved afgørelse
truffet af den kompetente myndighed i ECBA'ens hjemland som en sidste udvej, hvis
en ECBA ikke respekterer sit almennyttige formål, hvis dens aktiviteter udgør en
trussel mod den offentlige orden, eller hvis medlemmerne af en ECBA's udøvende
organ er blevet dømt for en særlig alvorlig strafbar handling, eller hvis ECBA'en selv
er blevet dømt for en strafbar handling, hvis den nationale lovgivning tillader denne
mulighed. I så tilfælde meddeler den kompetente myndighed ECBA'en med en
åbningsskrivelse, at den har betænkeligheder og hører ECBA'en for at give en
mulighed for at svare.
(46) Opløsningen af ECBA'en bør medføre, at den afvikles. Afviklingen af ECBA'er bør
være i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
2015/848 af 20. maj 2015 om insolvensbehandling (EIR 2105)47
, som kræver, at den
lovgivning, der finder anvendelse på insolvensbehandling og dens virkninger, er
lovgivningen i den medlemsstat, på hvis område insolvensbehandlingen indledes. I
overensstemmelse med ECBA'ernes almennyttige formål bør alle aktiver i en opløst
ECBA overføres til en nonprofitenhed, der udfører en aktivitet, der svarer til den
opløste ECBA's, eller til en lokal myndighed, som bør anvende den til en aktivitet
svarende til den, der udøvedes af den opløste ECBA.
(47) For at gøre det muligt for en ECBA at bevise, at den er blevet registreret i en
medlemsstat, og for yderligere at lette grænseoverskridende procedurer og forenkle og
reducere formaliteterne bør de kompetente myndigheder som sidste trin i
registreringsprocessen udstede en attest ("ECBA-attest"), der indeholder de vigtigste
registreringsoplysninger, herunder navnet på en ECBA, adressen på dens
vedtægtsmæssige hjemsted og de retlige repræsentanters navne. For at lette
anvendelsen af denne attest i forskellige medlemsstater uden yderligere tilpasninger
eller overholdelsesomkostninger bør Kommissionen udarbejde en standardiseret
skabelon, der foreligger på alle EU-sprog. For at sikre ensartede betingelser for
gennemførelsen af denne retsakt bør Kommissionen derfor tillægges
gennemførelsesbeføjelser til at udarbejde en standardiseret skabelon, herunder
vedrørende skabelonens tekniske specifikationer. Disse beføjelser bør udøves i
overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
182/201148
. Disse gennemførelsesretsakter bør vedtages efter
undersøgelsesproceduren, jf. artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) nr. 182/2011.
47
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2015/848 af 20. maj 2015 om insolvensbehandling
(EIR 2105) (EUT L 141 af 5.6.2015).
48
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle
regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011).
DA 25 DA
(48) Begrebet "kriminalitet af særlig grov karakter" bør defineres af medlemsstaterne og
kan omfatte terrorisme, menneskehandel og seksuel udnyttelse af kvinder og børn,
ulovlig narkotikahandel, ulovlig våbenhandel, hvidvask af penge, korruption,
forfalskning af betalingsmidler, IT-kriminalitet og organiseret kriminalitet.
(49) For at give medlemsstaterne mulighed for effektivt at gennemføre dette direktivs
retlige bestemmelser om administrativt samarbejde og lette samarbejdet bør
medlemsstaterne anvende informationssystemet for det indre marked (IMI). De
kompetente myndigheder bør navnlig anvende IMI til at underrette de kompetente
myndigheder i de andre medlemsstater, når der oprettes en ny ECBA, herunder når en
almennyttig forening omdannes til en ECBA. Når en kompetent myndighed modtager
en ansøgning om registrering, bør den via IMI kommunikere med de kompetente
myndigheder i den eller de medlemsstater, hvor disse dokumenter er udstedt, f.eks. for
at kontrollere, om de er i overensstemmelse med lovgivningen. I tilfælde af flytning af
et ECBA's vedtægtsmæssige hjemsted bør den kompetente myndighed i det nye
hjemland underrette de kompetente myndigheder i de øvrige medlemsstater om denne
flytning og ajourføre IMI med de relevante oplysninger. I tilfælde af en opløsning,
både frivillig og ufrivillig, bør den kompetente myndighed også underrette de
kompetente myndigheder i de andre medlemsstater for at informere dem om
opløsningen og ajourføre IMI med de relevante oplysninger.
(50) Målene for dette direktiv, nemlig at forbedre det indre markeds funktion ved at fjerne
retlige og administrative hindringer for almennyttige foreninger, der opererer i mere
end én medlemsstat, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne alene
og kan bedre nås på EU-plan. Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i
overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i TEU. I overensstemmelse
med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går dette direktiv ikke videre, end
hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
(51) Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse er blevet hørt i overensstemmelse
med artikel 42, stk. 1, i forordning (EU) 2018/1725 og afgav en udtalelse den 27. juni
2023 —
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
Kapitel 1
Almindelige bestemmelser
Artikel 1
Genstand
Ved dette direktiv fastsættes der foranstaltninger til samordning af betingelserne for oprettelse
og drift af "europæiske grænseoverskridende foreninger" for at gøre det lettere for
almennyttige foreninger effektivt at udøve deres rettigheder i forbindelse med
etableringsfriheden, den frie bevægelighed for kapital, den frie udveksling af tjenesteydelser
og den frie bevægelighed for varer i det indre marked.
DA 26 DA
Artikel 2
Definitioner
I dette direktiv forstås ved:
a) "hjemland": den medlemsstat, hvor ECBA'en opretter sit vedtægtsmæssige hjemsted,
eller som den flytter det til
b) "værtsland": en anden medlemsstat end hjemlandet, hvor ECBA'en opererer
c) "almennyttigt formål": at overskud, uanset om foreningens aktiviteter er af
økonomisk karakter eller ej, kun anvendes til at forfølge ECBA's mål som defineret i
dens vedtægter og ikke til at blive udloddet blandt dens medlemmer
d) "almennyttig forening": en retlig enhed i henhold til en medlemsstats lovgivning,
som er medlemsbaseret, har et almennyttigt formål og har status som juridisk person
e) "ECBA-attest": en attest udstedt af hjemlandets kompetente myndighed, der tjener
som bevis for registrering af en ECBA.
Artikel 3
Europæisk grænseoverskridende forening (ECBA)
1. Hver medlemsstat fastlægger i sit retssystem den retlige form af den europæiske
grænseoverskridende sammenslutning (ECBA). Medlemsstaterne sikrer, at en ECBA
er en medlemskabsbaseret juridisk enhed, der er stiftet ved frivillig aftale mellem
fysiske personer, der er unionsborgere eller har lovligt ophold i EU, eller retlige
enheder med et almennyttigt formål, der er etableret i Unionen, med undtagelse af:
a) fagforeninger, politiske partier, religiøse organisationer og sammenslutninger
af sådanne enheder
b) personer, der er dømt for hvidvask af penge, tilknyttede underliggende
forbrydelser eller finansiering af terrorisme
c) personer, der er omfattet af foranstaltninger, der forbyder deres aktiviteter i en
medlemsstat i forbindelse med hvidvask af penge, tilknyttede underliggende
forbrydelser eller finansiering af terrorisme.
2. Medlemsstaterne sikrer, at en ECBA har et almennyttigt formål, og at en ECBA's
eventuelle overskud udelukkende anvendes til at forfølge dens mål som beskrevet i
dens vedtægter uden nogen udlodning blandt dens medlemmer.
3. Medlemsstaterne sikrer, at en ECBA udfører eller i sine vedtægter har til formål at
udføre aktiviteter i mindst to medlemsstater og/eller har stiftende medlemmer med
tilknytning til mindst to medlemsstater, enten baseret på statsborgerskab eller lovligt
ophold i tilfælde af fysiske personer eller på grundlag af deres vedtægtsmæssige
hjemsted, for så vidt angår juridiske enheder.
4. Medlemsstaterne sikrer, at navnet på ECBA indledes eller efterfølges af forkortelsen
"ECBA".
5. Medlemsstaterne sikrer, at en ECBA's vedtægtsmæssige hjemsted er beliggende i
Unionen.
DA 27 DA
Artikel 4
Regler, der finder anvendelse på ECBA'er
1. For så vidt angår alle spørgsmål, der harmoniseres ved dette direktiv, sikrer
medlemsstaterne, at en ECBA er underlagt de foranstaltninger, der gennemfører dette
direktiv i den medlemsstat, som det er registreret i eller opererer i.
2. For yderligere spørgsmål, der vedrører etablering eller drift af ECBA'er, skal hver
medlemsstat sikre, at de nationale regler, der finder anvendelse på den mest
sammenlignelige almennyttig forening i den nationale lovgivning, finder anvendelse
på ECBA'er.
3. De regler, der finder anvendelse på ECBA'er i henhold til dette direktiv, berører ikke
foranstaltninger, der vedtages af medlemsstaterne af hensyn til den offentlige orden
og den offentlige sikkerhed for at forhindre misbrug af almennyttige foreninger og
for at sikre gennemsigtighed af visse kapitalbevægelser, når det kræves i henhold til
EU-retten eller national ret i overensstemmelse med EU-retten.
4. Senest den [to år efter dette direktivs ikrafttræden] udpeger hver medlemsstat den
mest sammenlignelige almennyttige forening i sit nationale retssystem, jf. stk. 2, og
underretter Kommissionen herom og om de nationale regler, der gælder for den
pågældende retlige form. Medlemsstaterne underretter uden ophold Kommissionen
om enhver ændring af de forskellige former for almennyttige foreninger og af de
regler, der gælder for dem. Medlemsstaterne og Kommissionen gør de meddelte
oplysninger, der er omhandlet i dette stykke, offentligt tilgængelige.
Artikel 5
Status som juridisk person og rets- og handleevne
1. Medlemsstaterne sikrer, at en ECBA får status som juridisk person og rets- og
handleevne ved registreringen i overensstemmelse med artikel 19. Medlemsstaterne
anerkender status som juridisk person og rets- og handleevne for ECBA'er, der er
registreret i en anden medlemsstat, uden at kræve yderligere registrering.
2. Medlemsstaterne sikrer, at en ECBA har ret til at indgå kontrakter og udføre
retshandler, optræde som part i retssager, eje løsøre og fast ejendom, udføre
økonomiske aktiviteter, ansætte personale, modtage, anmode om og disponere over
donationer og andre midler af enhver art fra enhver lovlig kilde, deltage i offentlige
udbud og ansøge om offentlig finansiering.
Artikel 6
Vedtægter
1. Med undtagelse af de regler, der er fastsat i denne artikels stk. 2 og i artikel 3, 7 og 8,
må hjemlandet ikke fastsætte regler, der begrænser en ECBA's ret til at fastlægge
sine forretningsgange, herunder regler vedrørende interne ledelsesstrukturer,
medmindre: begrænsningerne:
a) er foreskrevet ved lov
b) er begrundet i tvingende almene hensyn
DA 28 DA
c) er egnede til at sikre opnåelsen af det tilstræbte mål og ikke går ud over, hvad
der er nødvendigt for at nå det.
2. Medlemsstaterne sikrer, at vedtægterne for en ECBA indeholder følgende
oplysninger:
a) ECBA'ens navn
b) en detaljeret beskrivelse af dens mål og en erklæring om dens almennyttige
formål
c) navne og adresser på de stiftende medlemmer, hvis de er fysiske personer, og
navne på de retlige repræsentanter og de stiftende medlemmers
vedtægtsmæssige hjemsted, hvis de er juridiske enheder
d) hvis et stiftende medlem er en juridisk enhed, en detaljeret beskrivelse af dens
vedtægter og en detaljeret beskrivelse af dens almennyttige formål
e) adressen på ECBA'ens vedtægtsmæssige hjemsted
f) ECBA'ens aktiver på registreringstidspunktet
g) betingelserne og procedurerne for medlemmernes optagelse, eksklusion og
udmeldelse
h) medlemmernes rettigheder og forpligtelser
i) bestemmelser om det beslutningstagende organs og udøvende organs
sammensætning, funktionsmåde, beføjelser og ansvarsområder
j) bestemmelser om udnævnelse, afsættelse, beføjelser og ansvarsområder for
medlemmerne af det udøvende organ
k) de krav vedrørende flertal og beslutningsdygtighed, der gælder for det
beslutningstagende organ
l) proceduren for ændring af vedtægterne
m) ECBA'ens varighed, hvis den har en begrænset varighed
n) metoden til afhændelse af ECBA'ens aktiver i tilfælde af opløsning.
Artikel 7
Ledelse
1. Medlemsstaterne sikrer, at ECBA'er har et beslutningstagende organ og et udøvende
organ.
2. Medlemsstaterne sikrer, at kun fysiske personer, der er unionsborgere eller har
lovligt ophold i Unionen, og juridiske enheder med et almennyttigt formål, der er
etableret i Unionen, gennem deres repræsentanter, kan være medlemmer af en
ECBA's udøvende organ. En ECBA's udøvende organ skal bestå af mindst tre
personer.
3. Medlemsstaterne sikrer, at fysiske personer, der er dømt for en særlig alvorlig
strafbar handling, ikke er medlemmer af det udøvende organ eller repræsentanter for
en retlig enhed, der er medlem af det udøvende organ.
DA 29 DA
Artikel 8
Medlemskab
1. Medlemsstaterne sikrer, at hvert medlem af en ECBA har én stemme.
2. Medlemsstaterne sikrer, at medlemmerne af en ECBA ikke er personligt ansvarlige
for ECBA'ens handlinger eller undladelser.
Kapitel 2
Rettigheder og forbudte begrænsninger
Artikel 9
Ligebehandling
Hver medlemsstat sikrer, at ECBA'er i alle aspekter af deres aktiviteter ikke behandles mindre
gunstigt end den almennyttige forening, der er udpeget i henhold til artikel 4, stk. 4.
Artikel 10
Ikke-forskelsbehandling
Medlemsstaterne sikrer, at offentlige myndigheder inden for dette direktivs
anvendelsesområde forskelsbehandler nogen gruppe eller person på grund af f.eks.
afstamning, alder, farve, køn, seksuel orientering, kønsidentitet, helbredsforhold,
indvandrings- eller opholdsstatus, genetiske anlæg, sprog, national, etnisk eller social
oprindelse, politisk eller anden overbevisning, fysisk eller psykisk handicap, tilhørsforhold til
et nationalt mindretal, formueforhold, race, religion eller tro eller anden status.
Artikel 11
Domstolskontrol
Medlemsstaterne sikrer, at alle afgørelser truffet af kompetente myndigheder på deres område,
der påvirker ECBA'ers rettigheder og forpligtelser eller andre personers rettigheder og
forpligtelser i forbindelse med ECBA-aktiviteter, er underlagt effektiv domstolskontrol i
overensstemmelse med artikel 47 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende
rettigheder.
Artikel 12
Engangsregistrering
1. Medlemsstaterne sikrer, at en ECBA kun er forpligtet til at lade sig registrere én
gang. Registreringen finder sted i overensstemmelse med artikel 18 og 19.
DA 30 DA
2. Medlemsstaterne må ikke kræve, at registrerede ECBA'er afgiver en erklæring,
indgiver oplysninger eller anmoder om eller indhenter tilladelse til at udøve bestemte
aktiviteter, medmindre sådanne krav:
a) er foreskrevet ved lov
b) er begrundet i tvingende almene hensyn
c) er egnede til at sikre opnåelsen af det tilstræbte mål og ikke går ud over, hvad
der er nødvendigt for at nå det.
3. Stk. 1 berører ikke kravene om at afgive en erklæring, give oplysninger, anmode om
eller indhente tilladelse til at udøve bestemte aktiviteter, der er fastsat i EU-retten
eller nationale bestemmelser til gennemførelse af EU-retten.
Artikel 13
Finansiering
1. Medlemsstaterne sikrer, at en ECBA, uanset i hvilken medlemsstat den er registreret,
har fri og ikke-diskriminerende adgang til finansiering fra en offentlig kilde i
overensstemmelse med de generelle principper i EU-retten.
2. Medlemsstaterne må ikke indføre begrænsninger i en ECBA's mulighed for at yde
eller modtage finansiering, herunder donationer, fra nogen lovlig kilde, undtagen i
det omfang sådanne begrænsninger er:
a) er foreskrevet ved lov
b) er begrundet i tvingende almene hensyn
c) er egnede til at sikre opnåelsen af det tilstræbte mål og ikke går ud over, hvad
der er nødvendigt for at nå det.
Artikel 14
Levering af tjenesteydelser og handel med varer
1. Medlemsstaterne sikrer, at ECBA'er frit kan etablere, levere og modtage
tjenesteydelser og udøve den frie bevægelighed for varer i det indre marked i
overensstemmelse med EU-retten.
2. Medmindre andet er fastsat i andre EU-retsakter, må medlemsstaterne ikke indføre
begrænsninger for de aktiviteter, der er omhandlet i stk. 1, medmindre sådanne
begrænsninger er:
a) er foreskrevet ved lov
b) er begrundet i tvingende almene hensyn
c) er egnede til at sikre opnåelsen af det tilstræbte mål og ikke går ud over, hvad
der er nødvendigt for at nå det.
Artikel 15
Forbudte begrænsninger
Medlemsstaterne sikrer, at en ECBA ikke er underlagt nogen af følgende krav:
DA 31 DA
a) krav, der direkte eller indirekte er baseret på nationalitet eller bopæl for fysiske
personer, der er medlemmer af ECBA'en eller dens udøvende organ, jf. dog dette
direktiv
b) et krav om fysisk tilstedeværelse af medlemmer af ECBA'en, dens udøvende organ
eller dens beslutningstagende organ, for at et møde kan erklæres gyldigt
c) et krav om at have sit hovedkontor eller sit hovedforretningssted i samme
medlemsstat som sit vedtægtsmæssige hjemsted
d) et krav om, at et værtsland gør anerkendelsen af en ECBA, der er registreret i en
anden medlemsstat, betinget af gensidighed for så vidt angår anerkendelsen af dets
ECBA'er i denne anden medlemsstat
e) en krav om, at en ECBA skal have været registreret i hjemlandet i en given periode
for at kunne operere i værtslandet
f) et krav om tilladelse eller godkendelse fra en medlemsstats myndighed som
betingelse for at modtage donationer fra en kilde i Unionen
g) følgende begrænsninger i udøvelsen af økonomisk virksomhed, uanset om den
udøves regelmæssigt eller lejlighedsvist:
– i) generelle forbud mod udøvelse af økonomiske aktiviteter
– ii) tilladelse for ECBA'er til kun at udøve økonomiske aktiviteter, hvis sådanne
aktiviteter er knyttet til de mål, der er beskrevet i deres vedtægter
– iii) krav om, at udøvelsen af en økonomisk aktivitet ikke er ECBA'ens primære
formål eller aktivitet.
Kapitel 3
Stiftelse og registrering
Artikel 16
Stiftelse
1. Medlemsstaterne sikrer, at en ECBA stiftes ved registrering.
2. Medlemsstaterne sikrer, at en ECBA har mindst tre stiftende medlemmer.
3. Medlemsstaterne sikrer, at de stiftende medlemmer giver udtryk for deres hensigt om
at oprette en ECBA enten ved skriftlig aftale mellem dem eller ved en aftale på
ECBA's stiftende møde, som er nedfældet i det skriftlige referat; i det øjemed
underskrives en sådan aftale eller et sådant referat behørigt af de stiftende
medlemmer.
Artikel 17
Omdannelse af almennyttige foreninger til en ECBA
1. Medlemsstaterne sikrer, at almennyttige foreninger, der er etableret i Unionen, kan
omdannes til en ECBA inden for samme medlemsstat.
DA 32 DA
2. Medlemsstaterne sikrer, at enhver omdannelse godkendes af den omdannende enheds
beslutningstagende organ.
3. Medlemsstaterne sikrer, at omdannelsen må ikke føre til opløsning af den
almennyttige forening, der omdannes, eller til tab eller afbrydelse af dens status som
juridisk person.
4. Medlemsstaterne sikrer, at alle aktiver og passiver overføres til den nystiftede ECBA.
5. Medlemsstaterne sikrer, at omdannelsen får virkning ved registreringen af den
nystiftede ECBA i overensstemmelse med artikel 19.
6. Medlemsstaterne sikrer, at registreringen vedrørende den almennyttige forening, der
er blevet omdannet, slettes fra ethvert register.
Artikel 18
Ansøgning om registrering
1. Medlemsstaterne sikrer, at en ansøgning om registrering af en ECBA indgives til den
kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor ECBA'en har til hensigt at have sit
vedtægtsmæssige hjemsted. Ansøgningen skal ledsages af følgende dokumenter og
oplysninger på et officielt sprog i den pågældende medlemsstat eller et andet sprog,
der er tilladt i henhold til lovgivningen i den pågældende medlemsstat:
a) ECBA'ens navn
b) ECBA'ens vedtægter
c) postadressen på det planlagte vedtægtsmæssige hjemsted og en e-mailadresse
d) navn og adresse på de personer, der er bemyndiget til at repræsentere ECBA'en
over for tredjemand og i retssager, samt alle andre oplysninger, der er
nødvendige i henhold til gældende national ret for at identificere dem, og en
angivelse af, om disse personer kan gøre det alene eller skal handle i fællesskab
e) de stiftende medlemmers skriftlige aftale eller referater af ECBA'ens stiftende
møde, der indeholder en sådan aftale, og som er behørigt underskrevet af de
stiftende medlemmer, eller beslutningen om omdannelse, jf. artikel 17
f) en erklæring fra medlemmerne af det udøvende organ om, at de ikke er blevet
udelukket fra at fungere som bestyrelsesmedlem i tilsvarende organer i
almennyttige foreninger eller i selskaber.
Medlemsstaterne må ikke kræve andre dokumenter eller oplysninger end dem, der er
anført i dette stykke.
2. Uanset stk. 3 sikrer medlemsstaterne, at en ansøgning med henblik på registrering er
fuldstændig, når den indeholder de dokumenter og oplysninger, der er omhandlet i
stk. 1.
3. Uanset stk. 1, andet afsnit, kan medlemsstaterne vedtage regler, der giver den
kompetente myndighed mulighed for at anmode om yderligere dokumenter og
oplysninger ud over dem, der er omhandlet i stk. 1, ved en skriftlig beslutning, som
er stilet til den person, der er bemyndiget til at repræsentere ECBA'en, jf. artikel 18,
stk. 1, litra d), og hvori der fremføres en behørigt begrundet mistanke om, at det mål,
der er beskrevet i ECBA'ens vedtægter, vil være i strid med EU-retten eller
DA 33 DA
bestemmelser i national ret, der er i overensstemmelse med EU-retten, hvis sådanne
dokumenter eller oplysninger er nødvendige.
4. Medlemsstaterne sikrer, at ansøgningen om registreringen af en ECBA kan indgives
online.
Artikel 19
Registreringsprocedure
1. Medlemsstaterne sikrer, at registreringen af en ECBA finder sted senest 30 dage efter
indgivelsen af en fuldstændig ansøgning og er gyldig i hele Unionen.
2. Medlemsstaterne sikrer, at hjemlandets kompetente myndighed uden ophold
underretter de kompetente myndigheder i alle de øvrige medlemsstater om enhver ny
registrering af en ECBA.
3. Hvis de oplysninger, der gives med henblik på registrering, er ufuldstændige eller
indeholder åbenbare fejl, anmoder den kompetente myndighed ECBA om at
komplettere eller korrigere oplysningerne inden for en rimelig frist, som ikke må
være mindre end 15 dage fra den dato, hvor den kompetente myndighed kontakter
den person, der er bemyndiget til at repræsentere ECBA'en, jf. artikel 18, stk. 1, litra
d).
4. Uanset denne artikels stk. 1 sikrer medlemsstaterne, at den kompetente myndighed
efter modtagelsen af en fuldstændig ansøgning i henhold til denne artikels stk. 1
verificerer ansøgningen om registrering af en ECBA, og at den kun afviser
ansøgningen, hvis:
a) ansøgningen ikke opfylder kravene i artikel 3
b) ansøgningen ikke er kompletteret eller korrigeret inden for den frist, der er
fastsat i denne artikels stk. 3
c) identiteten af de retlige repræsentanter for ECBA'en ikke kunne verificeres,
eller det er blevet konstateret, at de var forfalskede
d) den kompetente myndighed efter at have truffet den beslutning, der er
omhandlet i artikel 18, stk. 3, og vurderet alle dokumenter og oplysninger, der
er fremlagt som svar på denne beslutning, fastslår, at de mål, der er beskrevet i
ECBA's vedtægter, vil være i strid med EU-retten eller bestemmelser i national
ret, der er i overensstemmelse med EU-retten
e) en person, der er bemyndiget til at repræsentere ECBA'en, jf. artikel 18, stk. 1,
litra d), eller ethvert medlem af det udøvende organ er blevet dømt for en
særlig alvorlig strafbar handling.
En beslutning om at afvise registrering skal være skriftlig, behørigt begrundet og
stilet til den person, der er bemyndiget til at repræsentere ECBA'en, jf. artikel 18,
stk. 1, litra d).
5. Hvis den kompetente myndighed beslutter at afvise ansøgningen eller ikke har truffet
en beslutning senest 30 dage efter indgivelsen af den fuldstændige ansøgning, sikrer
medlemsstaterne, at denne beslutning eller den manglende beslutning er underlagt
effektiv domstolskontrol.
DA 34 DA
Artikel 20
Register
1. Hver medlemsstat opretter et register med henblik på registrering af ECBA'er i
henhold til artikel 19.
2. Medlemsstaterne sikrer, at følgende dokumenter og oplysninger opbevares i registret
og ajourføres:
a) en ECBA's vedtægter
b) en kopi af ECBA-attesten, jf. artikel 21
c) navn og adresse på de personer, der er bemyndiget til at repræsentere ECBA'en
over for tredjemand og i retssager, samt alle andre oplysninger, der er
nødvendige i henhold til gældende national ret for at identificere dem, og en
angivelse af, om disse personer kan gøre det alene eller skal handle i fællesskab
d) afvikling og opløsning af en ECBA.
3. Medlemsstaterne sikrer, at registrerede ECBA'er underretter den kompetente
myndighed i deres hjemland om ændringer i oplysningerne i registret senest 30 dage
efter disse ændringer.
4. Medlemsstaterne sikrer, at følgende oplysninger gøres offentligt tilgængelige i en
onlineudgave af registret:
a) ECBA-attesten, jf. artikel 21
b) afvikling af en ECBA
c) opløsning af en ECBA.
5. Medlemsstaterne sikrer, at de dokumenter og oplysninger, der er omhandlet i stk. 4,
ikke er offentligt tilgængelige i mere end 6 måneder efter opløsningen af en ECBA.
6. Medlemsstaterne sikrer, at personoplysninger ikke opbevares i registret i mere end 2
år efter opløsningen af en ECBA.
Artikel 21
ECBA-attestens indhold
1. Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder udsteder ECBA-attesten,
både digitalt og i papirform, senest 5 dage efter registreringen af en ECBA.
Medlemsstaterne sikrer, at ECBA-attesten anerkendes som bevis for registrering af
ECBA. ECBA-attesten skal indeholde følgende oplysninger:
a) ECBA'ens unikke registreringsnummer og hjemlandets landekode på to
bogstaver
b) datoen for ECBA'ens registrering
c) datoen for en eventuel flytning af ECBA'ens vedtægtsmæssige hjemsted
d) ECBA'ens navn
e) postadressen på ECBA'ens vedtægtsmæssige hjemsted og e-mailadresse
f) ECBA'ens mål, således som de fremgår af dens vedtægter.
DA 35 DA
2. Efter meddelelse fra den person, der er bemyndiget til at repræsentere ECBA, jf.
artikel 18, stk. 1, litra d), om, at oplysningerne i nærværende artikels stk. 1 er ændret,
udsteder medlemsstaterne en ajourført ECBA-attest, både digitalt og i papirform,
senest 5 dage efter meddelelsen om disse ændringer.
2) For at lette anvendelsen af ECBA-attesten i alle medlemsstater, harmonisere dens
format og mindske den administrative byrde for både medlemsstaternes kompetente
myndigheder og ECBA'er fastlægger Kommissionen skabelonen for ECBA-attesten
og dens tekniske specifikationer ved hjælp af en gennemførelsesretsakt. Denne
gennemførelsesretsakt vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 30, stk. 2.
Kapitel 4
Mobilitet
Artikel 22
Flytning af hjemsted
1. Medlemsstaterne sikrer, at en ECBA har ret til at flytte sit vedtægtsmæssige hjemsted
fra en medlemsstat til en anden.
2. Medlemsstaterne sikrer, at den i stk. 1 omhandlede flytning ikke fører til opløsning af
ECBA'en eller oprettelse af en ny juridisk person i den medlemsstat, hvortil
hjemstedet flyttes. Medlemsstaterne sikrer, at flytningen af det vedtægtsmæssige
hjemsted ikke berører nogen af ECBA'ens aktiver eller passiver, der eksisterede før
flytningen, herunder kontraktbestemmelser, eller kreditter, rettigheder og
forpligtelser.
3. Medlemsstaterne sikrer, at flytningen får virkning fra datoen for registreringen af
ECBA'en i det hjemland, hvortil den flytter.
4. Uanset nærværende artikels stk. 1 sikrer medlemsstaterne, at den kompetente
myndighed i den medlemsstat, hvortil ECBA'en har til hensigt at flytte sit
vedtægtsmæssige hjemsted, ikke tillader flytning i følgende tilfælde:
a) hvis ECBA ikke opfylder kravene i artikel 3, stk. 1, 2 eller 3
b) hvis der er truffet en beslutning som omhandlet i artikel 24, stk. 2, eller hvis
der er udstedt en begrundet meddelelse som omhandlet i artikel 25, stk. 3
c) når en insolvensbehandling er i gang
d) hvis de personer, der er bemyndiget til at repræsentere ECBA, jf. artikel 18,
stk. 1, litra d), medlemmer af det udøvende organ eller ECBA'en selv, hvis
denne mulighed er hjemlet i national ret, er genstand for retsforfølgning for en
særlig alvorlig strafbar handling i det tidligere værtsland.
Artikel 23
Procedure for flytning af det vedtægtsmæssige hjemsted
1. Med forbehold af gældende bestemmelser, der er gunstigere for arbejdstagerne i
henhold til national ret eller EU-retten, sikrer medlemsstaterne, at de ansatte i en
ECBA, der er villige til at flytte sit vedtægtsmæssige hjemsted, underrettes om den
DA 36 DA
potentielle flytning og i god tid og mindst en måned før det ekstraordinære møde, der
er omhandlet i stk. 2, har ret til at gennemgå udkastet til beslutning om godkendelse
af flytningen af det vedtægtsmæssige hjemsted, jf. stk. 2.
2. Medlemsstaterne sikrer, at flytningen af det vedtægtsmæssige hjemsted vedtages af
ECBA's beslutningstagende organ på et ekstraordinært møde. Nævnte beslutning skal
træffes med to tredjedele af stemmerne, der repræsenterer mindst halvdelen af alle
medlemmer.
3. Medlemsstaterne sikrer, at ECBA's beslutningstagende organ indgiver en anmodning
om flytning af vedtægtsmæssigt hjemsted til den kompetente myndighed i den
medlemsstat, som det ønsker at flytte sit vedtægtsmæssige hjemsted til, og
underretter den kompetente myndighed i sit hjemland om anmodningen.
Anmodningen skal indeholde følgende:
a) beslutningen truffet af ECBA'ens beslutningstagende organ om godkendelse af
flytningen
b) ECBA-attesten
c) den påtænkte adresse på ECBA'ens vedtægtsmæssige hjemsted i den
medlemsstat, hvortil det flyttes
d) ECBA'ens vedtægter, med angivelse af dens eventuelle nye navn
e) den foreslåede dato for flytningen
f) en rapport, der forklarer garantierne for kreditorer og ansatte, hvis det er
relevant i henhold til EU-retten eller national ret.
4. Medlemsstaterne kan vedtage regler, der giver den kompetente myndighed i den
medlemsstat, hvortil ECBA'en ønsker at flytte sit vedtægtsmæssige hjemsted,
mulighed for at anmode om yderligere dokumenter og oplysninger ud over dem, der
er omhandlet i stk. 3, ved en skriftlig beslutning, som er stilet til den person, der er
bemyndiget til at repræsentere ECBA'en, jf. artikel 18, stk. 1, litra d), og hvori der
fremføres en behørigt begrundet mistanke om, at det mål, der er beskrevet i
ECBA'ens vedtægter, vil være i strid med bestemmelser i den pågældende
medlemsstats nationale ret, hvis sådanne dokumenter eller oplysninger er nødvendige
for at kunne vurdere sagen.
5. Medlemsstaterne sikrer, at den kompetente myndighed i den medlemsstat, hvortil
ECBA agter at flytte sit vedtægtsmæssige hjemsted, har tilladelse til at træffe
beslutning om anmodningen om flytning. Denne kompetente myndighed har kun ret
til at afvise anmodningen, hvis:
a) kravene i denne artikels stk. 2 ikke er opfyldt
b) anmodningen ikke indeholder alle de elementer, der kræves i henhold til stk. 3
c) en af de situationer, der er omhandlet i artikel 22, stk. 4, opstår
d) den kompetente myndighed efter at have truffet en beslutning som omhandlet i
nærværende stykke og vurderet alle dokumenter og oplysninger, der er
fremlagt som svar på denne beslutning, fastslår, at de mål, der er beskrevet i
ECBA's vedtægter, vil være i strid med national ret, der er i overensstemmelse
med EU-retten.
DA 37 DA
6. Den kompetente myndighed træffer den beslutning, der er omhandlet i denne artikels
stk. 5, senest 30 dage efter modtagelsen af anmodningen om flytning af
vedtægtsmæssigt hjemsted, jf. stk. 3.
7. Uanset stk. 6 sikrer medlemsstaterne, at flytningen finder sted senest 30 dage efter
indgivelsen af en fuldstændig ansøgning.
8. Hvis de oplysninger, der gives med henblik på flytning, er ufuldstændige eller
indeholder åbenbare fejl, anmoder den kompetente myndighed ECBA om at
komplettere eller korrigere oplysningerne inden for en rimelig frist, som ikke må
være mindre end 15 dage fra den dato, hvor den kompetente myndighed kontakter
den person, der er bemyndiget til at repræsentere ECBA'en, jf. artikel 18, stk. 1, litra
d).
9. Medlemsstaterne sikrer, at den kompetente myndighed i det nye hjemland registrerer
ECBA'en og ajourfører ECBA-attesten for så vidt angår de elementer, der er anført i
artikel 21, stk. 1.
10. Medlemsstaterne sikrer, at den kompetente myndighed i hjemlandet efter flytningen
af det vedtægtsmæssige hjemsted og uden ophold underretter de øvrige kompetente
myndigheder i de øvrige medlemsstater om flytningen af det vedtægtsmæssige
hjemsted. Når den kompetente myndighed i det tidligere hjemland har modtaget
denne underretning, sletter den ECBA'en fra registret.
Kapitel 5
Opløsning
Artikel 24
Frivillig opløsning
1. Medlemsstaterne sikrer, at en ECBA kun opløses ved beslutning truffet af dens
medlemmer og kun i følgende tilfælde:
a) ECBA'ens mål er nået
b) det tidsrum, den blev oprettet for, er udløbet
c) af en hvilken som helst grund i overensstemmelse med dens vedtægter.
2. Medlemsstaterne sikrer, at ECBA'ens beslutningstagende organ har ret til at beslutte
at opløse en ECBA udelukkende ved afgørelse truffet med to tredjedele af
stemmerne, der repræsenterer mindst halvdelen af det samlede antal medlemmer, på
et ekstraordinært møde.
Medlemsstaterne sikrer, at den kompetente myndighed ved afvikling af ECBA'en, jf.
artikel 28, først sletter ECBA fra registret, når afviklingen er afsluttet, og at de relevante
oplysninger i IMI ajourføres i overensstemmelse hermed.
DA 38 DA
Artikel 25
Ufrivillig opløsning
1. Uanset artikel 26, stk. 1, sikrer medlemsstaterne, at en ECBA kun kan opløses
ufrivilligt af hjemlandets kompetente myndighed under de omstændigheder og på de
betingelser, der er fastsat i nærværende artikel.
2. Medlemsstaterne kan kun tillade ufrivillig opløsning af en ECBA af en af følgende
grunde:
a) ECBA'ens manglende overholdelse af det almennyttige formål
b) en alvorlig trussel mod den offentlige orden eller den offentlige sikkerhed
forårsaget af ECBA'ernes aktiviteter
c) en dom for en alvorlig strafbar handling begået af ECBA'en eller
medlemmerne af dens udøvende organ.
3. Hvis den kompetente myndighed har betænkeligheder ved, at en af de grunde, der er
omhandlet i denne artikels stk. 2, er til stede, giver den ECBA en begrundet skriftlig
meddelelse om sine betænkeligheder og giver ECBA en rimelig frist til give svar
vedrørende disse betænkeligheder.
4. Medlemsstaterne sikrer, at når den kompetente myndighed efter behørigt at have
behandlet ECBA's svar i henhold til denne artikels stk. 3 fastslår, at ECBA'en skal
opløses, fordi en af de grunde, der er omhandlet i denne artikels stk. 2, er konstateret,
træffer den en skriftlig beslutning herom. En beslutning om at opløse en ECBA kan
kun træffes, hvis der ikke findes mindre restriktive foranstaltninger, der kan afhjælpe
de betænkeligheder, som den kompetente myndighed har givet udtryk for.
5. Medlemsstaterne sikrer, at den beslutning, der er omhandlet i denne artikels stk. 4, er
begrundet, er underlagt effektiv domstolskontrol og ikke får virkning, så længe
domstolskontrollen verserer.
6. Medlemsstaterne sikrer, at den kompetente myndighed underretter ECBA'en om sin
beslutning og først sletter ECBA fra registret, i god tid efter at den i stk. 4
omhandlede beslutning er trådt i kraft, og efter at ECBA's afvikling, jf. artikel 26, er
afsluttet. Den kompetente myndighed meddeler de kompetente myndigheder i
medlemsstaterne de relevante oplysninger.
Artikel 26
Afvikling i tilfælde af opløsning
1. Medlemsstaterne sikrer, at opløsningen af en ECBA i henhold til artikel 24 og 25
medfører, at den afvikles.
2. Medlemsstaterne sikrer, at alle aktiver i den opløste ECBA, der resterer efter
eventuelle kreditorers finansielle interesser, diskonteres og overføres til en
almennyttig enhed, der udøver en aktivitet svarende til den opløste ECBA, eller at
aktiverne overføres til en lokal myndighed, som er forpligtet til at anvende dem til en
aktivitet, der svarer til den, der udøvedes af den opløste ECBA.
DA 39 DA
Kapitel 6
Anvendelse og administrativt samarbejde
Artikel 27
Kompetente myndigheder
1. Hver medlemsstat udpeger den kompetente myndighed ("den kompetente
myndighed"), der er ansvarlig for anvendelsen af dette direktiv.
2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen navnene på den kompetente myndighed,
der er udpeget i henhold til stk. 1. Kommissionen offentliggør en liste over de
udpegede kompetente myndigheder.
3. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen navnene på og opgaverne for andre
kompetente myndigheder, der er oprettet eller udpeget i henhold til de nationale
regler, som gælder for den mest sammenlignelige almennyttige forening i deres
nationale retssystem, der er udpeget i henhold til artikel 4, stk. 4, hvis det er relevant.
Artikel 28
Administrativt samarbejde
1. Medlemsstaternes kompetente myndigheder samarbejder med og bistår hinanden på
en effektiv måde med henblik på anvendelsen af bestemmelserne i dette direktiv.
2. Det administrative samarbejde og udvekslingen af oplysninger mellem de
kompetente myndigheder i henhold til artikel 17, artikel 18, artikel 19, stk. 2,
artikel 19, stk. 4, artikel 23, stk. 5, artikel 23, stk. 6, artikel 23, stk. 7, artikel 24,
stk. 3, artikel 25, stk. 6, og artikel 27 finder sted i overensstemmelse med forordning
(EU) nr. 1024/2012.
3. Medlemsstaterne sikrer, at de oplysninger, der er registreret i IMI, holdes ajour, og
de underretter hinanden om ændringer i tidligere oplysninger, der er meddelt i
overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1024/2012.
Artikel 29
Rapportering
Senest den [syv år efter gennemførelsesfristen] og derefter hvert femte år aflægger
Kommissionen rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelsen og anvendelsen
af dette direktiv. I det øjemed kan Kommissionen, i det omfang det er muligt ved hjælp af
digitale værktøjer, anmode medlemsstaterne om at dele aggregerede data vedrørende
ECBA'er, der er registreret på deres område.
DA 40 DA
Kapitel 7
Afsluttende bestemmelser
Artikel 30
Udvalgsprocedure
1. Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i
artikel 3, stk. 2, i forordning (EU) nr. 182/2011.
2. Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011
anvendelse.
Artikel 31
Gennemførelse
1. Medlemsstaterne vedtager og offentliggør senest den [2 år efter dette direktivs
ikrafttræden] de love og administrative bestemmelser, der er nødvendige for at
efterkomme dette direktiv. De meddeler straks Kommissionen teksten til disse love
og bestemmelser.
2. Når medlemsstaterne vedtager disse foranstaltninger skal de indeholde en henvisning
til dette direktiv eller ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning.
Medlemsstaterne fastsætter de nærmere regler for henvisningen og træffer
bestemmelse om affattelsen af den nævnte oplysning.
3. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale
retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 32
Ikrafttræden
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
Artikel 33
Adressater
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand
DA 1 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
1.2. Berørt(e) politikområde(r)
1.3. Forslaget/initiativet vedrører
1.4. Mål
1.4.1. Generelt/generelle mål
1.4.2. Specifikt/specifikke mål
1.4.3. Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)
1.4.4. Resultatindikatorer
1.5. Begrundelse for forslaget/initiativet
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet
1.5.2. Merværdien af et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien af et EU-tiltag" forstås her
merværdien af en indsats på EU-plan i forhold til den værdi, som medlemsstaterne
ville have skabt enkeltvis
1.5.3. Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art
1.5.4. Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med
andre relevante instrumenter
1.5.5. Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder
muligheden for omfordeling
1.6. Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger
1.7. Planlagt(e) budgetgennemførelsesmetode(r)
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om overvågning og rapportering
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
2.2.1. Begrundelse for den/de foreslåede forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
betalingsvilkår og kontrolstrategi
2.2.2. Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem
2.2.3. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
DA 2 DA
3.1. Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er)
på budgettet
3.2. Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
3.2.2. Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger
3.2.3. Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
3.2.3.1. Anslået behov for menneskelige ressourcer
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
3.2.5. Bidrag fra tredjemand
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
DA 3 DA
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om europæiske
grænseoverskridende foreninger
1.2. Berørt(e) politikområde(r)
Det indre marked og den sociale økonomi
1.3. Forslaget/initiativet vedrører
x en ny foranstaltning
¨ en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende
foranstaltning49
¨ en forlængelse af en eksisterende foranstaltning
¨ en sammenlægning eller en omlægning af en eller flere foranstaltninger til en
anden/en ny foranstaltning
1.4. Mål
1.4.1. Generelt/generelle mål
Det overordnede mål med dette initiativ er at forbedre det indre markeds funktion
ved at fjerne administrative og lovgivningsmæssige hindringer for almennyttige
foreninger, der opererer på tværs af grænserne, for at frigøre deres fulde potentiale til
at skabe økonomisk og samfundsmæssig værdi i EU.
1.4.2. Specifikt/specifikke mål
Specifikt mål nr. 1
Forbedre mulighederne for, at en almennyttig forening kan få sin status som juridisk
person anerkendt i andre medlemsstater, og dermed sikre ligebehandling i det indre
marked.
Specifikt mål nr. 2
Reducere de lovgivningsmæssige formaliteter for almennyttige foreninger, der
opererer i mere end én medlemsstat.
1.4.3. Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)
Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgrupperne.
En politisk indsats på EU-plan vil mindske de eksisterende hindringer for
almennyttige foreningers aktiviteter på tværs af grænserne og mobilitet i EU. De
forventede virkninger er:
For medlemsstaterne
Ændringer i forbindelse med indførelsen på nationalt plan af denne nye retlige form,
der er udformet til grænseoverskridende formål, vil medføre tilpasningsomkostninger
49
Jf. finansforordningens artikel 58, stk. 2, litra a) hhv. b).
DA 4 DA
og omkostninger til overholdelse/administrative byrder for de kompetente
myndigheder afhængigt af omfanget af disse ændringer.
Almennyttige foreninger, der opererer på tværs af grænserne, skal i øjeblikket
registrere eller oprette en ny forening i de medlemsstater, hvor de ønsker at udvide,
og afhængigt af omfanget af deres aktiviteter. Forslaget forventes at fjerne dette krav
om etablering og anerkendelse af status som juridisk person med rets- og handleevne
og dermed mindske byrden for de offentlige myndigheder på lang sigt. På kort sigt
vil indførelsen af en ny retlig form kræve, at de kompetente myndigheder gør sig
bekendt med den nye ramme og sikrer en korrekt registrering.
I betragtning af engangsomkostningerne til tilpasning af registreringsprocedurer og -
registre afhænger omkostningerne af behovet for at tilpasse de nuværende registre
eller oprette et nyt (online) register. Medlemsstaterne vil have fleksibilitet til at
tilpasse eksisterende registre eller oprette nye, mens de vil skulle tilbyde mulighed
for onlineregistrering i tilfælde af en nyoprettet retlig form. Det skal bemærkes, at
der i medlemsstater, hvor der ikke er oprettet et foreningsspecifikt register, findes
andre mekanismer til at sikre, at almennyttige foreninger kan registrere sig.
Konsekvensanalysen til støtte for lovgivningsforslaget har vist, at der i gennemsnit
kan forventes op til 100 000 EUR pr. medlemsstat i yderligere engangsomkostninger
til tilpasningen. Dette anses derfor ikke for at være særlig byrdefuldt, da den
offentlige myndighed, når denne tilpasning er gennemført, kan forvente at vende
tilbage til "business as usual". Der forventes derfor ikke væsentlige yderligere årlige
driftsomkostninger.
I de medlemsstater, hvor der skal oprettes registre, eller hvor eksisterende registre
skal omdannes eller udvides, vil det være hensigtsmæssigt at fremme digitale
registre. I konsekvensanalysen anslås omkostningerne til onlineregistreringsværktøjet
(forudsat at der allerede findes et register) til mellem 42 000 EUR og 270 000 EUR
på grundlag af kendte cases. På kort til mellemlang sigt kan de kompetente
myndigheder blive bedt om at investere i erhvervelse af sådanne værktøjer og
tilpasse processer, herunder uddannelse af personale. Tilpasningsomkostningerne og
de årlige vedligeholdelsesomkostninger for digitale registre i medlemsstaterne anses
for at være ubetydelige.
Dette forslag tilskynder også til foranstaltninger til at sikre interoperabilitet mellem
nationale registre med eksisterende værktøjer på EU-plan såsom den fælles digitale
portal for at give mulighed for automatiseret adgang til og udveksling af data og/eller
anvendelse af aftalte minimumsstandarder for at sikre datasammenlignelighed og
informationssystemet for det indre marked (IMI) for at fremme administrativt
samarbejde mellem kompetente myndigheder.
Endelig vil medlemsstaterne skulle iværksætte oplysningsaktiviteter for at udbrede
kendskabet til den nye retlige form på nationalt plan.
For Europa-Kommissionen
Omkostningerne for Kommissionen til at indsamle og tilføje oplysninger til den
fælles digitale portal/Dit Europa-portalen anslås til en engangsudgift på
300 000 EUR (programmet for det indre marked) til dækning af de ekstra udgifter,
der er nødvendige for at tilføje oplysninger til almennyttige foreninger, og årlige
omkostninger på 100 000 EUR til vedligeholdelsen.
Kommissionen vil også skulle afholde de omkostninger, der er nødvendige for at
tilpasse informationssystemet for det indre marked til at muliggøre det administrative
DA 5 DA
samarbejde mellem de kompetente myndigheder i medlemsstaterne som fastsat i
dette forslag. Dette anslås til en årlig udgift på 125 000 EUR (programmet for det
indre marked).
For almennyttige foreninger/SMV'er:
Initiativet pålægger ikke almennyttige foreninger, herunder almennyttige foreninger,
der kan betegnes som SMV'er, nye administrative forpligtelser (i betragtning af at
foreninger, der beskæftiger sig med økonomiske aktiviteter, falder ind under
definitionen af mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder).
Formålet er at fjerne hindringer for almennyttige foreningers aktiviteter på tværs af
grænserne. Små almennyttige foreninger har typisk færre ressourcer og muligheder
for at overvinde eksisterende hindringer, og tilpasninger af adgangen for og driften af
almennyttige foreninger forventes derfor at have en positiv indvirkning på den
konkurrencemæssige stilling for almennyttige foreninger af SMV-størrelse.
Det forventes at reducere etableringsomkostningerne og de løbende omkostninger for
almennyttige foreninger, der opererer på tværs af grænserne:
• Det anslås, at de ekstra opstartsomkostninger til nye grænseoverskridende
operationer vil blive reduceret med 2 150 EUR pr. opstart. Inden for den vurderede
tidsramme på 15 år kan denne omkostningsreduktion potentielt beløbe sig til 378
mio. EUR.
• Reduktionen af meromkostningerne i forbindelse med grænseoverskridende
operationer (tilbagevendende omkostninger, f.eks. administrations- og
overholdelsesomkostninger) anslås til 770 mio. EUR om året. Inden for den
vurderede tidsramme på 15 år kan omkostningsbesparelserne potentielt beløbe sig til
8,5 mia. EUR.
Konsekvensanalysen forklarer potentialet for at reducere driftsomkostningerne,
navnlig for almennyttige foreninger, der opererer i flere medlemsstater, på grund af
forslagets harmoniseringseffekt og forenkling af lovgivningsmæssige og
administrative procedurer, hvilket resulterer i mindre behov for indsamling af
oplysninger, regelmæssig ekstern rådgivningsbistand og internt personale, der
beskæftiger sig med overholdelse.
1.4.4. Resultatindikatorer
Angiv indikatorerne til overvågning af fremskridt og resultater.
Indikator nr. 1 (specifik målsætning nr. 1)
Indikatorerne vil være som følger:
• Overholdelsesgrad i medlemsstaterne (dvs. gennemførelseshastighed,
traktatbrudssager)
• Nedbringelse af meromkostningerne for almennyttige foreninger som følge af
færre lovgivningsmæssige og administrative formaliteter i forbindelse med
iværksættelse af aktiviteter og med hensyn til driftsomkostninger
DA 6 DA
• Antal, størrelse og geografisk spredning af registrerede grænseoverskridende
foreninger/ECBA'er i EU
Indikatorerne vil blive målt i forhold til referencescenariet (f.eks. omkostninger,
inden gennemførelsen påbegyndes, hovedsagelig på grundlag af data fra
evalueringer/skrivebordsundersøgelser/høringer af interessenter og nationale
myndigheder, onlineregistre i medlemsstaterne (med aggregerede oplysninger på
EU-plan, hvor der foreligger data) og oplysninger indsamlet gennem undersøgelser).
Målet vurderes på grundlag af ændringer i omkostningerne for europæiske
grænseoverskridende foreninger og ændringer i antallet af registrerede
grænseoverskridende foreninger. Det er vanskeligt at nå et præcist mål, da tallene
også afhænger af flere andre faktorer, der ikke er relateret til forslaget (f.eks.
uforudsigeligheden af dets anvendelse, sammenhængen med nationale traditioner og
økonomiske og samfundsmæssige udfordringer).
Indikator nr. 2 (specifik målsætning nr. 2)
Indikatoren vil være som følger:
• Opfattet tilfredshed hos almennyttige foreninger, der anvender den nye retlige
form ECBA, der opererer på tværs af grænserne i det indre marked
Indikatoren vil blive målt i forhold til referencescenariet (f.eks. antal registreringer
ved starten af gennemførelsen). Målet vurderes ved hjælp af stigninger i antallet.
Indikatorerne vil blive overvåget hvert syvende år, begyndende tidligst fra det
tidspunkt, hvor foranstaltningerne er fuldt gennemført og operationelle i
medlemsstaterne, med henblik på at indgå i evalueringsrapporten om direktivet, som
forventes efter 7 år efter fristen for gennemførelse af det foreslåede direktiv og
derefter hvert femte år.
1.5. Begrundelse for forslaget/initiativet
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet
Dette forslag vil blive gennemført trinvist. Når dette direktiv træder i kraft, vil den
første opgave være at tilpasse IT-værktøjerne til dets gennemførelse, nemlig
informationssystemet for det indre marked (IMI) og den fælles digitale portal, med
henblik på at forbinde de kompetente myndigheder i medlemsstaterne forud for
udløbet af gennemførelsesperioden og gøre de nødvendige oplysninger offentligt
tilgængelige. Samtidig og for at lette gennemførelsen af direktivet vil Kommissionen
lovfæste arbejdet med modellen for ECBA-attesten ved hjælp af en
gennemførelsesretsakt.
En foreløbig tidsplan for gennemførelsen kan illustreres som følger:
— 2024: ikrafttrædelse af direktivet
— 2025: tilpasning af IMI og den fælles digitale portal
— 2025-2026: gennemførelsesretsakt om ECBA-attesten
— 2026: gennemførelse og anvendelse i medlemsstaterne
— 7 år efter gennemførelsesfristen og derefter hvert 5. år: rapport fra Kommissionen
til Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelsen af direktivet.
DA 7 DA
1.5.2. Merværdien af et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien af et EU-tiltag" forstås her
merværdien af en indsats på EU-plan i forhold til den værdi, som medlemsstaterne
ville have skabt enkeltvis
Begrundelse for en indsats på EU-plan (forudgående)
Forslaget fokuserer på almennyttige foreninger, der opererer på tværs af grænserne i
det indre marked.
De eksisterende lovgivningsmæssige forskelle og/eller begrænsninger blandt
medlemsstaterne viser, at problemet ikke håndteres korrekt på nationalt plan, og at
den grænseoverskridende karakter i mangel af mekanismer for gensidig anerkendelse
mellem medlemsstaterne kræver en europæisk løsning for at fjerne identificerede
hindringer for almennyttige foreningers aktiviteter på tværs af grænserne og
mobilitet på tværs af grænserne i det indre marked. Desuden fokuserer individuelle
tiltag eller undladelser fra medlemsstaternes side oftest på deres specifikke nationale
kontekst og vil normalt ikke have til formål at fremme den grænseoverskridende
dimension.
En sammenhængende retlig ramme for almennyttige foreningers aktiviteter på tværs
af grænserne kan derfor bedre opnås på EU-plan. Medlemsstaterne vil ikke være i
stand til i tilstrækkelig grad at løse disse problemer alene.
1.5.3. Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art
Evidensgrundlaget for dette forslag stammer fra forskning (f.eks. eksterne
undersøgelser) og høringsaktiviteter og er blevet understøttet af en særlig ekstern
undersøgelse.
Forslaget tager også hensyn til erfaringerne fra Europa-Parlamentets beslutning af
17. februar 2022 med henstillinger til Kommissionen om en statut for europæiske
grænseoverskridende foreninger og nonprofitorganisationer (2020/2026 (INL) samt
erfaringerne fra Kommissionens forslag fra 1992 om indførelse af en europæisk
retlig form for foreninger, den europæiske forening. Forslaget blev imidlertid i sidste
ende trukket tilbage på grund af medlemsstaternes kritik (f.eks. nærhedsprincippet og
det uhensigtsmæssige retsgrundlag i forhold til dets anvendelsesområde og formål,
og fordi dets bestemmelser efter deres opfattelse ikke opfyldte noget dokumenteret
behov, dets bestemmelser ikke afspejlede mangfoldigheden i de nationale
lovgivninger, og det lagde en uforholdsmæssig stor administrativ byrde på
foreningerne).
1.5.4. Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med
andre relevante instrumenter
Forslaget bidrager til de politiske mål i den europæiske grønne pagt og det digitale
årti 2030. Mere specifikt omhandler den Kommissionens politiske prioritet "En
økonomi, der tjener alle" og bidrager til målet om "en økonomi, der fuldt ud kan
opfylde EU-borgernes behov og dermed sikre social retfærdighed og velstand". I
denne henseende hænger direktivet sammen med andre foranstaltninger i
handlingsplanen for den sociale økonomi fra december 2021 og udgør sammen med
dem pakken om socialøkonomi som følger: et forslag til Rådets henstilling om
udvikling af de socialøkonomiske rammebetingelser i medlemsstaterne og to
arbejdsdokumenter fra Kommissionens tjenestegrene om relevante
beskatningsrammer for socialøkonomiske enheder og om ikkediskriminerende
DA 8 DA
beskatning af velgørende organisationer og deres donorer: principper udledt af EU's
retspraksis.
1.5.5. Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder
muligheden for omfordeling
De omkostninger, der er nødvendige for at tilpasse anvendelsesområdet for den
fælles digitale portal til almennyttige foreninger og anvendelsen af IMI for at
muliggøre det administrative samarbejde mellem de kompetente myndigheder i
medlemsstaterne som fastsat i dette forslag, vil blive finansieret under programmet
for det indre marked.
DA 9 DA
1.6. Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger
¨ Begrænset varighed
– ¨ gældende fra [DD/MM]ÅÅÅÅ til [DD/MM]ÅÅÅÅ
– ¨ ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ for forpligtelsesbevillinger og fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ for
betalingsbevillinger
x Ubegrænset varighed
– iværksættelse med en indkøringsperiode fra [DD/MM]ÅÅÅÅ til
[DD/MM]ÅÅÅÅ
– derefter gennemførelse i fuldt omfang
1.7. Planlagt(e) budgetgennemførelsesmetode(r)50
x Direkte forvaltning ved Kommissionen
– x i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer
– ¨ i forvaltningsorganerne
¨ Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne
¨ Indirekte forvaltning ved at overlade budgetgennemførelsesopgaver til:
– ¨ tredjelande eller forvaltningsorganer, som tredjelande har udpeget
– ¨ internationale organisationer og deres organer (angives nærmere)
– ¨ Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
– ¨ de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 70 og 71
– ¨ offentligretlige organer
– ¨ privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige tjenesteydelsesopgaver, i
det omfang de har fået stillet tilstrækkelige finansielle garantier
– ¨ privatretlige organer, der er underlagt en medlemsstats lovgivning, og som har
fået overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som har fået
stillet tilstrækkelige finansielle garantier
– ¨ organer eller personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke
tiltag inden for FUSP i henhold til afsnit V i TEU, og som er identificeret i den
relevante basisretsakt.
– Hvis der angives flere forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger".
Bemærkninger
Forslaget vil gøre brug af IT-værktøjer, som allerede finansieres af programmet for det indre
marked og forvaltes af Kommissionen, nemlig IMI til administrativt samarbejde mellem
medlemsstaternes kompetente myndigheder og den fælles digitale portal.
50
Forklaringer vedrørende budgetgennemførelsesmetoder og henvisninger til finansforordningen findes
på webstedet BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-
implementation/Pages/implementation-methods.aspx.
DA 10 DA
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om overvågning og rapportering
Angiv hyppighed og betingelser.
Kommissionen vil først aflægge rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om
gennemførelsen af dette direktiv syv år efter direktivets gennemførelsesfrist og
derefter hvert femte år.
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
2.2.1. Begrundelse for den/de foreslåede forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
betalingsvilkår og kontrolstrategi
Det administrative samarbejde mellem de kompetente myndigheder i
medlemsstaterne, der er omhandlet i forslaget, vil gøre brug af det allerede
eksisterende IMI og den fælles digitale portal, som forvaltes af Kommissionen (GD
GROW). Med henblik herpå udvider det foreslåede direktiv anvendelsesområdet for
IMI og den fælles digitale portal. Dette kræver anvendelse af ressourcer for at
tilpasse IMI til behovene i det foreslåede direktiv, mens der ikke anses for at være
behov for yderligere ressourcer for at tilpasse den fælles digitale portal.
Dette forslag ændrer ikke den forvaltningsmetode og finansieringsmekanisme og de
betalingsmetoder eller den kontrolstrategi, der allerede er indført for systemet og
anvendes af Kommissionen.
2.2.2. Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem
Den største konstaterede risiko vedrører tids- og omkostningsoverskridelser som
følge af uforudsete IT-gennemførelsesproblemer i forbindelse med tilpasningen af
IMI. Denne risiko afbødes af, at IMI-systemet allerede er indført, og at den relevante
tjenestegren i Kommissionen allerede har erfaring med at tilpasse systemet til nye
forretningsbehov.
2.2.3. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
Dette forslag påvirker ikke omkostningseffektiviteten af Kommissionens
eksisterende kontrolforanstaltninger.
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger, f.eks. fra strategien
til bekæmpelse af svig.
Denne finansieringsoversigt vedrører personaleudgifter og indkøb, og
standardreglerne for denne type udgifter finder anvendelse.
DA 11 DA
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1. Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er)
på budgettet
Eksisterende budgetposter
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne
Udgiftsomr
åde i den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens
art
Bidrag
Programmet for det indre marked OB/IOB51
fra
EFTA-
lande52
fra
kandidatlan
de og
potentielle
kandidatlan
de53
fra andre
tredjeland
e
andre
formålsbestemte
indtægter
1
[03.02.01.02 — "værktøjer til forvaltning
af det indre marked"] OB/IOB Ja Ja NEJ NEJ
51
OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
52
EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.
53
Kandidatlande og, hvis det er relevant, potentielle kandidater på Vestbalkan.
DA 12 DA
3.2. Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
– ¨ Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger
– ¨ Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme Nummer 1. Det indre marked, innovation og det digitale område
GD: GROW 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 I ALT
x Aktionsbevillinger
Budgetpost: 03.020102 — "værktøjer til
forvaltning af det indre marked"
Forpligtelser (1a) 0,425 0,225 0,100 0,100 0,00 0,00 0,850
Betalinger (2a) 0,425 0,225 0,100 0,100 0,00 0,00 0,850
Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for
særprogrammer54
(3)
Bevillinger I ALT
til GD GROW
Forpligtelser
=1a+1b
+3 0,425 0,225 0,100 0,100 0,00 0,00 0,850
Betalinger
=2a+2b
+3
0,425 0,225 0,100 0,100 0,00 0,00 0,850
54
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller foranstaltninger (tidligere BA-poster), indirekte forskning og direkte
forskning.
DA 13 DA
x Aktionsbevillinger I ALT
Forpligtelser (4) 0,425 0,225 0,100 0,100 0,00 0,00 0,850
Betalinger (5) 0,425 0,225 0,100 0,100 0,00 0,00 0,850
□ Administrationsbevillinger finansieret over
bevillingsrammen for særprogrammer I ALT
(6)
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 1
i den flerårige finansielle ramme
Forpligtelser =4+6 0,425 0,225 0,100 0,100 0,00 0,00 0,850
Betalinger =5+6 0,425 0,225 0,100 0,100 0,00 0,00
0,850
DA 14 DA
Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme 7 "Administrationsudgifter"
Dette afsnit skal udfyldes ved hjælp af arket vedrørende administrative budgetoplysninger, der først skal indføres i bilaget til
finansieringsoversigten (bilag 5 til Kommissionens afgørelse om de interne regler for gennemførelse af afsnittet om Kommissionen i Den
Europæiske Unions almindelige budget), som uploades til DECIDE med henblik på høring af andre tjenestegrene.
i mio. EUR (tre decimaler)
2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 I ALT
GD GROW
x Menneskelige ressourcer 0,217 0,217 0,155 0,155 0,00 0,00 0,00 0,744
x Andre administrationsudgifter 0 0,054 0,054 0,054 0,00 0,00 0,00 0,162
I ALT GD GROW Bevillinger 0,217 0,271 0,209 0,209 0,00 0,00 0,00 0,906
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle ramme
(Forpligtelser i alt =
betalinger i alt)
0,217 0,271 0,209 0,209 0,00 0,00 0,00 0,906
i mio. EUR (tre decimaler)
2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 I ALT
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 1-7
i den flerårige finansielle ramme
Forpligtelser 0,642 0,496 0,309 0,309
0,00 0,00
0,00 1,756
Betalinger 0,642 0,496 0,309 0,309 0,00 0,00 0,00 1,756
3.2.2. Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
DA 15 DA
Angiv mål og
resultater
ò
2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 I ALT
RESULTATER
Type55
Gnsntl
.
omkos
tninge
r
Antal
Omko
stning
er
Antal
Omko
stning
er
Antal
Omko
stning
er
Antal
Omko
stning
er
Antal
Omk
ostni
nger
Antal
Omko
stning
er
Antal
Omko
stning
er
Antal
resulta
ter i
alt
Omkostn
inger i
alt
SPECIFIKT MÅL NR. 1 og 2
Udvikle IMI-
modulet
IT-
system
0,125 1 0,125 1 0,125 1 0,25
Udviklingsomko
stninger den
fælles digitale
portal/Dit
Europa
IT-
system
0,150 1 0,300 1 0,100 1 0,100 1 0,100 1
0,6
Subtotal for specifikt mål nr. 1 2 0,425 2 0,225 1 0,100 1 0,100 0,85
I ALT
55
Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal leveres (f.eks.: antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej osv.).
DA 16 DA
3.2.3. Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
– ¨ Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
– X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som
anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 I ALT
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer 0,217 0,217 0,155 0,155 0,744
Andre
administrationsudgifter
0 0,054 0,054 0,054 0,162
Subtotal
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
0,217 0,271 0,209 0,209 0,906
Uden for
UDGIFTSOMRÅDE 756
i den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer
Andre
administrationsudgifter
Subtotal
uden for
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
I ALT 0,217 0,271 0,209 0,209 0,209 0,209 1,324
Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, som
generaldirektoratet allerede har afsat til forvaltning af foranstaltningen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet,
eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som det ansvarlige generaldirektorat tildeles i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure og under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
56
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller
foranstaltninger (tidligere BA-poster), indirekte forskning og direkte forskning.
DA 17 DA
3.2.3.1. Anslået behov for menneskelige ressourcer
– ¨ Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer
– x Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som anført
herunder:
Overslag angives i årsværk
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
År 2028 År 2029 År 2030
20 01 02 01 (i hovedsædet og i Kommissionens
repræsentationskontorer)
1,5 1,5 1 1 1 1 1
20 01 02 03 (i delegationerne)
01 01 01 01 (indirekte forskning)
01 01 01 11 (direkte forskning)
Andre budgetposter (angiv nærmere)
20 02 01 (KA, UNE og V under den samlede bevillingsramme)
20 02 03 (KA, LA, UNE, V og JMD i delegationerne)
01 01 01 02 (KA, UNE, V – indirekte forskning)
01 01 01 12 (KA, UNE, V – direkte forskning)
Andre budgetposter (angiv nærmere)
I ALT 1,5 1,5 1 1 1 1 1
XX angiver det berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har afsat til
forvaltning af foranstaltningen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med
yderligere bevillinger, som det ansvarlige generaldirektorat tildeles i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure og under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
Tjenestemænd og midlertidigt ansatte 1,5 fuldtidsækvivalenter til sekretariatet for komitologiudvalget og til at føre tilsyn
med gennemførelsen af forslaget samt til at bistå IMI-teamet og den fælles digitale
portal/Dit Europa i forbindelse med politiske og erhvervsmæssige bidrag både under
gennemførelsen af projektet og efter idriftsættelsen af IMI-modulet.
Eksternt personale
DA 18 DA
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
Forslaget/initiativet:
– X kan finansieres fuldt ud gennem omfordeling inden for det relevante
udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme (FFR)
Kommissionen vil anvende midler fra programmet for det indre marked til at støtte dette initiativ,
budgetpost 03.020102 "Værktøjer til forvaltning af det indre marked".
– ¨ kræver anvendelse af den uudnyttede margen under det relevante
udgiftsområde i FFR og/eller anvendelse af særlige instrumenter som fastlagt i
FFR-forordningen.
Gør rede for behovet med angivelse af de berørte udgiftsområder og budgetposter, de beløb, der er tale
om, og de instrumenter, der foreslås anvendt.
– ¨ kræver en revision af FFR
Gør rede for behovet med angivelse af de berørte udgiftsområder og budgetposter og de beløb, der er
tale om.
3.2.5. Bidrag fra tredjemand
Forslaget/initiativet:
– X indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand
– indeholder bestemmelser om samfinansiering med tredjemand, jf. følgende
overslag:
Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
År
n57
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år som
nødvendigt for at vise
virkningernes varighed (jf. punkt
1.6)
I alt
Angiv det organ, der
deltager i
samfinansieringen
Samfinansierede
bevillinger I ALT
57
År n er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet påbegyndes. Erstat "n" med det forventede
første gennemførelsesår (f.eks.: 2021). Erstat på lignende vis for de efterfølgende år.
DA 19 DA
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
– X Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne
– Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
¨ for egne indtægter
¨ for andre indtægter
angiv, om indtægterne er formålsbestemte ¨
i mio. EUR (tre decimaler)
Indtægtspost på budgettet
Bevillinger til
rådighed i
indeværende
regnskabsår
Forslagets/initiativets virkninger58
År
n
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år som nødvendigt for at
vise virkningernes varighed (jf. punkt
1.6)
Artikel …
For indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der berøres.
Andre bemærkninger (f.eks. om, hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningerne for
indtægterne).
58
Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told og sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs.
bruttobeløb, hvorfra der er trukket opkrævningsomkostninger på 20 %.