Grund- og nærhedsnotat om Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL
FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forord-
ning om Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed og om ophæ-
velse af forordning (EF) nr. 1406/2002
KOM (2023) 269
Nyt notat
1. Resumé
Kommissionen fremsatte den 1. juni 2023 forslag til revision af forordning
om Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed (EMSA). Forordningen
sætter rammerne for EMSA’s opgaveportefølje og forpligtelser, og med
forslaget opdateres forordningen i lyset af de forpligtelser, EMSA er blevet
pålagt i kraft af anden EU-lovgivning siden seneste revision af forordnin-
gen i 2016.
Med forslaget ønsker Kommissionen at skabe det bedst mulige grundlag
for, at EMSA kan støtte medlemsstaterne og Kommissionen med den nød-
vendige tekniske, operationelle og videnskabelige bistand for at sikre sik-
kerhed til søs samt den grønne og digitale omstilling i sektoren. Ydermere
søger Kommissionen at sikre, at forordningen er fremtidssikret ved at ind-
arbejde tilstrækkelig fleksibilitet til, at forordningen kan omfatte potentielt
nye opgaver, der imødekommer søfartssektorens foranderlige natur.
Forslaget forventes ikke at give anledning til yderligere udgifter for rele-
vante danske myndigheder. Forslaget forventes imidlertid at få konsekven-
ser for EU-budgettet, idet Kommissionen søger at imødekomme EMSA’s
behov for tilstrækkelige menneskelige og finansielle ressourcer.
Regeringen støtter en opdatering af EMSA-forordningen, således at agentu-
rets mandat, ansvarsområde og portefølje afspejles mere retvisende. Rege-
ringen ønsker at beholde og fokusere EMSA’s rolle som teknisk rådgiver for
Kommissionen og medlemsstaterne. Regeringen ønsker tillige, at EMSA
fungerer som drivkraft for fælles digitale løsninger og for digitaliseringen
af søfartssektoren i EU.
31. august 2023
2023 - 10299
hapege
Offentligt
KOM (2023) 0269 - Bilag 1
Europaudvalget 2023
2
Regeringen finder det vigtigt at fastholde, at bevillinger for EU’s budget fra
2028 og frem ikke foregriber forhandlinger om den kommende flerårige
finansielle ramme for EU’s budget, og at udgifter behandles som led i en
samlet prioritering. Regeringen finder det tilsvarende vigtigt, at antallet af
ansatte stabiliseres jf. gældende MFF-aftale, hvorfor evt. nye årsværk må
findes via omprioritering.
2. Baggrund
Kommissionen fremlagde den 1. juni 2023 en maritim sikkerhedspakke, der
indeholder forslag til revision af fem retsakter, herunder forordning EF
nr. 1406/2002 om det europæiske agentur for søfartssikkerhed (EMSA).
Hensigten med den maritime sikkerhedspakke er at modernisere og styrke
EU-reglerne for maritim sikkerhed og miljøbeskyttelse. Med forslagene
ønsker Kommissionen at tilpasse EU-regelsættet til de internationale be-
stemmelser, der er fastsat i bl.a. FN’s Søfartsorganisation (IMO); at styr-
ke sikkerhed til søs, miljøbeskyttelse og digitalisering; og at fremme tillid
og samarbejde mellem medlemsstaterne, Kommissionen og interessenter.
Den danske sprogversion af forslaget blev oversendt til Rådet den 5. juli
2023. Forslaget er fremsat med hjemmel i Traktaten om Den Europæiske
Unions Funktionsmåde (TEUF) artikel 100, stk. 2, ifølge hvilken der fast-
lægges foranstaltninger på søtransportområdet, og skal behandles efter den
almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgø-
relse med kvalificeret flertal.
Forslaget til revision af EMSA-forordningen fremsættes som opfølgning
på en ekstern evaluering i 2017. Evalueringen fandt, at selvom EMSA’s
mål, aktiviteter og output var tilstrækkelige, kunne der være behov for at
opdatere EMSA’s mandat for at tilpasse det til udviklingen i lovgivnin-
gen, søfartssektoren og nye politiske prioriteter. Forslaget skal dermed
også ses i sammenhæng med den europæiske grønne pagt, strategien for
bæredygtig og intelligent mobilitet, EU’s strategi for maritim sikkerhed
(EUMSS) og ”Fit for 55”-pakken.
3. Formål og indhold
EMSA er etableret i kraft af forordning EF nr. 1406/2002, som fastlægger
EMSA’s mandat. Med forslaget ønsker Kommissionen at revidere man-
datet, som senest blev ændret i 2016. Den foreslåede revision af EMSA's
mandat har til formål at:
1) bedre forankre og afspejle agenturets nuværende opgaver og mål i
forordningen om dets oprettelse. Agenturets juridiske mandat skal
tydeliggøres, således at det kan udføre dets opgaver i tråd med
forordningen. På den måde kan EMSA understøtte medlemssta-
3
terne og Kommissionen med den nødvendige tekniske, operatio-
nelle og videnskabelige bistand for at sikre sikkerhed til søs samt
den grønne og digitale omstilling i sektoren,
2) sikre, at EMSA's mandat i forordningen er fremtidssikret ved at
give tilstrækkelig fleksibilitet til, at nye opgaver, der imødekom-
mer søfartssektorens skiftende behov, kan indarbejdes,
3) sikre, at agenturet har tilstrækkelige ressourcer til at varetage sine
opgaver og udfylde sin rolle som rådgiver for både medlemssta-
terne og Kommissionen.
Forordningen giver EMSA mandat til at bistå medlemsstaterne og Kom-
missionen teknisk og operationelt med en bred vifte af aktiviteter, der
udspringer af forskellige dele af søfartslovgivningen.
Med hensyn til sikkerhed til søs afspejler forordningen EMSA's bistand
til Kommissionen og medlemsstaterne i forbindelse med gennemførelsen
af direktiv 2009/21/EF om opfyldelse af til flagstater, direktiv
2009/16/EF om havnestatskontrol og direktiv 2009/18/EF om de grund-
læggende principper for undersøgelser af ulykker i søtransportsektoren. I
revisionen tages der hensyn til Kommissionens forslag til ændring af dis-
se tre direktiver som del af den maritime sikkerhedspakke.
Desuden har forordningen også forbindelser til EU-lovgivningen om pas-
sagerskibes sikkerhed og registrering. Der er navnlig tale om direktiv
2009/45/EF om sikkerhedsregler og -standarder for passagerskibe samt
Rådets direktiv 98/41/EF om registrering af de ombordværende på passa-
gerskibe, som sejler til og fra havne i Fællesskabets medlemsstater. Med
forslaget ønsker Kommissionen at fortsætte med at udvikle relevante da-
tabaser og værktøjer, der støtter gennemførelsen af disse direktiver, samt
at agenturet fortsat aktivt kan bistå med passagerskibes generelle sikker-
hed. Endvidere foreslås det i forordningen at fortsætte agenturets bistand
med at gennemføre reglerne om "anerkendte organisationer"1
i henhold til
forordning (EF) nr. 391/2009, som vedrører fælles regler og standarder
for organisationer, der udfører inspektion og syn af skibe, samt direktiv
2014/90/EU om skibsudstyr og direktiv (EU) 2022/993 om minimums-
uddannelsesniveauet for søfartserhverv.
På miljøområdet ønsker Kommissionen, at EMSA skal fortsætte og ud-
vide sin bistand med gennemførelsen af de nye foreslåede regler om foru-
rening fra skibe og om indførelse af sanktioner for overtrædelser. Samti-
dig skal agenturet fortsat støtte gennemførelsen af det supplerende direk-
1
Ikke-statslige organisationer, som fastsætter og vedligeholder tekniske standarder for
skibsoperation og konstruktion med henblik på forsikring af skibe (klassifikationssel-
skaber). Disse organisationer varetager forskellige godkendelsesopgaver og certifikatud-
stedelser på vegne af flagstater.
4
tiv (EU) 2019/883 om modtagefaciliteter i havne til aflevering af affald
fra skibe. Forslaget giver endvidere agenturet mandat til fortsat at støtte
direktiv 2008/56/EF om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets
havmiljøpolitiske foranstaltninger (havstrategirammedirektivet) samt
direktiv (EU) 2016/802 om begrænsning af svovlindholdet i visse flyden-
de brændstoffer. Endelig afspejler forslaget agenturets igangværende ar-
bejde med at støtte gennemførelsen af forordning (EU) nr. 1257/2013 om
ophugning af skibe.
Hvad angår dekarbonisering af skibsfarten forventes EMSA at støtte
Kommissionen og medlemsstaterne i gennemførelsen af nye regler om
anvendelsen af vedvarende og kulstoffattige brændstoffer inden for sø-
transport og de regler, der følger af udvidelsen af EU's emissionshandels-
system til søtransport. Sådanne aktiviteter vil blive føjet til de tjenester,
som agenturet allerede leverer, og det vil fortsat være forpligtet til at yde
Kommissionen og medlemsstaterne støtte i forbindelse med gennemførel-
sen af forordning (EU) 2015/757 om overvågning, rapportering og verifi-
kation af CO2-emissioner fra søtransport.
I forhold til maritim sikring foreslås det fortsætte den bistand, som
EMSA tilbyder Kommissionen i forbindelse med gennemførelsen af for-
ordning (EF) nr. 725/2004 om bedre sikring af skibe og havnefaciliteter.
Med hensyn til overvågning af skibes position og overvågning på havet er
forslaget i overensstemmelse med de opgaver, som agenturet allerede
udfører i forbindelse med gennemførelsen af direktiv 2002/59/EF om
oprettelse af et trafikovervågnings- og trafikinformationssystem for skibs-
farten i Fællesskabet.
Endelig er forslaget i overensstemmelse med de opgaver, der er pålagt
Kommissionen i henhold til forordning (EU) 2019/1239 om oprettelse af
et europæisk søfartsmiljø med ét kontaktpunkt (EMSWe), som giver
agenturet mandat til fortsat at bistå Kommissionen med disse opgaver.
I forhold til at sikre agenturet har tilstrækkelige menneskelige og finan-
sielle ressourcer anslås det, at EMSA får behov for et yderligere budget
på 379,9 mio. kr. og 33 yderligere stillinger i den resterende periode af
den flerårige finansielle ramme for at kunne håndhæve det reviderede
mandat. Midlerne skal findes i EU-budgettet og omallokering af ressour-
cer. EMSA’s finansieringsbehov vil bl.a. afhænge af udfaldet af forhand-
lingerne af de sidste fire øvrige lovgivningstiltag i den maritime sikker-
hedspakke.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentets holdning til forslaget foreligger endnu ikke.
5
Forslaget vil blive behandlet i Europa-Parlamentets udvalg for transport og
turisme (TRAN).
5. Nærhedsprincippet
Med forslaget ønsker Kommissionen at skabe det bedst mulige grundlag
for, at EMSA kan støtte medlemsstaterne og Kommissionen med den nød-
vendige tekniske, operationelle og videnskabelige bistand for at opretholde
et højt niveau af sikkerhed til søs samt understøtte den grønne og digitale
omstilling i sektoren.
I lyset af skibsfartens internationale karakter vurderes det, at formålet
ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af de individuelle medlemsstater.
Regeringen finder på den baggrund, at nærhedsprincippet er overholdt.
6. Gældende dansk ret
Forordningen (EF) nr. 1406/2002 om oprettelse af et europæisk agentur
for søfartssikkerhed trådte i kraft i dansk ret den 25. august 2002 og har
siden været revideret fem gange som følge af ændringer i EU’s søfarts-
lovgivning.
7. Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Forordningen har direkte virkning i dansk ret og rettes primært mod myn-
digheder i medlemsstaterne. Forordningen erstatter den eksisterende forord-
ning og tildeler ikke medlemsstaterne yderligere pligter.
Økonomiske konsekvenser
Det vurderes ikke, at de foreslåede ændringer til forordningen medfører nye
erhvervsøkonomiske konsekvenser.
EMSA-forordningen forventes ikke at give anledning til yderligere udgif-
ter for relevante danske myndigheder.
EMSA-forordningen forventes imidlertid at få konsekvenser for EU-
budgettet. EMSA’s budget og personale er fastsat i den flerårige finan-
sielle ramme (MFF). Kommissionen anslår, at der frem til 2027 vil være
behov for at tildele EMSA yderligere 379,9 mio. kr. og 33 yderligere stil-
linger, idet agenturet alene har kunnet omprioritere syv stillinger til at
varetage opgaverne i forordningen. Udgifterne finansieres via ompriorite-
ring på det eksisterende EU-budget.
Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet
6
Der er ikke identificeret andre konsekvenser ved forslaget.
8. Høring
Forslaget er sendt i høring i Skibsfartspolitisk Specialudvalg den 6. juli med
frist den 14. august. Der er ved fristens udløb ikke modtaget høringsvar
vedr. forslaget.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der er ikke kendskab til andre landes holdninger.
10. Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen støtter en opdatering af EMSA-forordningen, således at agentu-
rets mandat, ansvarsområde og portefølje afspejles mere retvisende. Rege-
ringen hilser derfor revisionen velkommen og ønsker at beholde og fokuse-
re EMSA’s rolle som teknisk rådgiver for Kommissionen og medlemssta-
terne.
Regeringen støtter arbejdet med at sikre et højt niveau af maritim sikkerhed,
bekæmpelse af forurening og beskyttelse af de søfarende. Regeringen fin-
der, at kvalitetsskibsfart i EU er essentielt i forhold til at styrke sikkerhed til
søs og for at skabe lige konkurrencevilkår globalt.
Regeringen er enig i, at revisionen skal facilitere digitalisering, reducere
administrative byrder og fremme grøn skibsfart. Regeringen ønsker således,
at EMSA fungerer som drivkraft i fælles digitale løsninger og som en driv-
kraft i digitaliseringen af søfartssektoren i EU.
Regeringen finder det vigtigt at fastholde, at bevillinger for EU’s budget fra
2028 og frem ikke foregriber forhandlinger om den kommende flerårige
finansiel ramme for EU’s budget, og at udgifter behandles som led i en
samlet prioritering. Regeringen finder det tilsvarende vigtigt, at antallet af
ansatte stabiliseres jf. gældende MFF-aftale, hvorfor evt. nye årsværk må
findes via omprioritering.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.