Tiltrådt aktstykke

Afgjort den 13. marts 2014
76
Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold. København, den 5. marts 2014.
a. Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold anmoder om Finansudvalgets til-
slutning til, at der kan ydes statsligt tilskud på op til 7,0 mio. kr. til understøttelse af AC Børnehjælp
som led i genopretningsplanen for det konkurstruede AC Børnehjælp.
De statslige udgifter i forbindelse hermed afholdes af den på finansloven opførte bevilling på
§ 15.13.11. Omstillingsinitiativer mv. inklusiv videreført bevilling fra tidligere år.
b. Baggrund
Formidlingen af børn til international adoption sker i Danmark gennem private non-profit organisati-
oner. Der er pt. to akkrediterede organisationer, DanAdopt og AC Børnehjælp, der begge er ikke-
erhvervsdrivende fonde. Ankestyrelsen varetager det adoptionsretlige tilsyn med disse formidlende
organisationer.
I forbindelse med tilsynet med AC Børnehjælp i 2013 er der bl.a. afdækket alvorlige problemer med
økonomistyringen, idet der har været manglende bogføring, ligesom organisationens økonomiske si-
tuation har vist sig meget usikker. Organisationen forventes således at have et underskud i 2013 på
omkring 6,0 mio. kr. Endvidere er der konstateret mangler ved organisationens sagsbehandling af
adoptionssagerne, eksempelvis i form af utilstrækkelig journalisering, manglende notater om samta-
ler med ansøgere og manglende opfølgning på anviste procedurer. Ankestyrelsen har på baggrund af
de økonomiske og ledelsesmæssige problemer indført en begrænsning af organisationens formidling
af adoptioner.
Med henblik på at undgå konkurs har Civilstyrelsen den 7. februar 2014 frigivet midler fra AC Bør-
nehjælps bundne fondsmidler. Disse midler (1,2 mio. kr.) forventes at kunne dække organisationens
likviditetsbehov i februar måned. Civilstyrelsen forventes ligeledes at være indstillet på at frigive
fondsmidler til dækning af likviditetsbehovet for marts 2014. Risikoen for en konkurs er således
umiddelbart – på meget kort sigt – afværget.
Ankestyrelsen har den 5. februar 2014 bedt AC Børnehjælp indsende en uddybende redegørelse for,
hvordan organisationen vil sikre varetagelsen af de igangværende sager. Ankestyrelsen har i den for-
bindelse over for AC Børnehjælp bemærket, at det vil kunne ske ved tilførsel af nødvendige faglige
Aktstykke nr. 76 Folketinget 2013-14
Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold, j.nr.
2014-1865
CF000025
kompetencer i ledelsen/bestyrelsen (en ekstern partner) med henblik på at kunne implementere de re-
levante tiltag i en genopretningsplan.
Som svar på Ankestyrelsens høring har AC Børnehjælp den 20. februar 2014 redegjort for en plan
for varetagelse af de igangværende sager. Redegørelsen beskriver en genopretning af organisationen
i samarbejde med professionelle eksterne parter, som bl.a. skal bistå organisationen med de nødven-
dige ledelsesmæssige og administrative kompetencer samt med den nødvendige professionalisering
af organisationens økonomistyring og drift.
AC Børnehjælp har aktuelt ca. 420 adoptionsansøgere på venteliste til adoption. Hvis der ikke findes
en løsning, som kan sikre en videreførelse af organisationen i en periode, vil organisationens virk-
somhed i stedet skulle afvikles. Det vil betyde, at adoptanternes adoptionsforløb ikke vil kunne fort-
sættes.
Der søges på den baggrund gennemført en genopretning af AC Børnehjælp, som vil indebære, at de
ca. 420 familier vil kunne fortsætte adoptionsprocessen som planlagt. Genopretningen forudsætter en
statslig finansiering på op til 7,0 mio. kr. Løsningen vil konkret bestå i, at:
– Der kan ydes tilskud på op til 2,0 mio. kr. til, at AC Børnehjælp i en begrænset periode indgår en
aftale om ekstern bistand fra en eller flere professionelle udbydere. Udbyderen skal have kerne-
kompetence i at yde bistand til reorganisering af organisationer, kunne tilføre de nødvendige le-
delsesmæssige og administrative kompetencer til AC Børnehjælp, samt kunne fuldføre en profes-
sionalisering af organisationens økonomistyring og drift.
– Staten kan yde økonomisk støtte til at sikre driften af AC Børnehjælp i en overgangsfase, hvis det
ikke lykkes for organisationen at tilvejebringe den fornødne likviditet. Udgiften vurderes at kunne
afholdes inden for en ramme på op til 4,0 mio. kr.
– Der afsættes midler til imødegåelse af andre relevante engangsomkostninger til f.eks. ansættelse
af personale, rejser med henblik på oplæring af udenlandske kontaktpersoner m.v. Det vurderes,
at disse engangsomkostninger kan afholdes inden for en ramme på op til 1,0 mio. kr.
– AC Børnehjælp vil formentlig gennemføre gebyrstigninger for adoptanterne. Disse forventes i et
vist omfang at kunne reducere de statslige udgifter til de ovennævnte omkostninger.
Udbetaling af tilskud til AC Børnehjælp vil være betinget af en række opstillede kriterier, herunder
bl.a. at AC-Børnehjælp skal have afdækket andre muligheder for finansiering, at Ankestyrelsen lø-
bende kan godkende fremsendte kvartalsbudgetter, og at tilskuddet ikke medvirker til, at AC-Børne-
hjælps gebyrer er lavere end DanAdopts gebyrer.
Det er således vurderingen, at det statslige tilskud til en genopretning af AC Børnehjælp kan afholdes
inden for en ramme på op til 7,0 mio. kr. i 2014, jf. tabel 1.
Tabel 1. Potentielle statslige merudgifter til AC Børnehjælp som led i genopretningen
Mio. kr. 2014
Ekstern bistand 2,0
Midlertidig driftsstøtte 4,0
Relevante engangsomkostninger 1,0
I alt 7,0
Finansudvalget anmodes om tilslutning til, at Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Socia-
le Forhold kan give tilskud til AC Børnehjælp i forbindelse med tilvejebringelse af ekstern bistand,
andre relevante engangsomkostninger samt midlertidig driftsstøtte på op til i alt 7,0 mio. kr. Tilskud-
2
det afholdes under § 15.13.11. Omstillingsinitiativer mv. Et eventuelt træk på videreført bevilling af-
holdes inden for Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forholds eksisterende ram-
me under delloft for driftsudgifter.
Gebyrstigninger
Da AC Børnehjælps adoptionsgebyrer ikke vurderes at stå mål med udgifterne, må det forventes, at
der som led i en genopretning vil blive indført gebyrstigninger for adoptanterne. AC Børnehjælp har
i sit høringssvar af 22. januar 2014 til Ankestyrelsen oplyst, at der for 2014 budgetteres med en ge-
byrstigning for allerede tilmeldte adoptanter på ca. 35.000 kr. for et samlet adoptionsforløb. Det be-
mærkes, at de tilmeldte adoptanter er i forskellige faser i adoptionsprocessen, hvorfor ikke alle vil
blive belastet af den fulde gebyrstigning.
Herudover kan udgifterne til ekstern bistand på i alt 2 mio. kr. eventuelt i et vist omfang kunne med-
regnes ved en gebyrstigning, hvilket i givet fald vil reducere den estimerede samlede statslige udgift
til ekstern bistand.
Der kan endvidere komme gebyrstigninger for adoptanterne, såfremt den nuværende begrænsning af
AC Børnehjælps adoptionshjælp – hvor der ikke kan modtages nye tilmeldinger – fastholdes. En op-
hævelse af den nuværende begrænsning vil betyde, at der gennem nye tilmeldinger kan skabes et
fortsat indtægtsgrundlag for organisationen. Det vurderes at kunne understøtte en fremadrettet konso-
lidering af organisationen, hvilket også vil gavne de allerede tilmeldte ca. 420 adoptanters videre for-
løb.
En gebyrstigning vil dog forudsætte, at AC Børnehjælp over for Ankestyrelsen skal redegøre for,
hvilke konkrete omstændigheder der nødvendiggør en stigning, ligesom organisationen skal redegøre
for hvilke andre konkrete økonomiske tilpasninger, der er foretaget for at løse situationen på anden
vis end gennem gebyrstigning. Endelig skal gebyrstigninger følge de kriterier, som er godkendt af
Ankestyrelsen.
c. Sagen forelægges for Finansudvalget på nuværende tidspunkt, idet gennemførelsen af genopretnings-
planen for AC Børnehjælp kræver statslig finansiering. Finansudvalgets tilslutning senest inden ud-
gangen af marts er nødvendig for, at genopretningsplanen kan gennemføres. I modsat fald vil det væ-
re overvejende sandsynligt, at AC Børnehjælp går konkurs, og at hovedparten af de aktuelle adopti-
onssager i AC Børnehjælp dermed ikke vil kunne færdigbehandles.
d. – – –
e. Under henvisning til ovenstående søges om tilslutning til, at der kan ydes statsligt tilskud på op til
7,0 mio. kr. til understøttelse af AC Børnehjælp som led i genopretningsplanen for det konkurstruede
AC Børnehjælp.
De statslige udgifter i forbindelse hermed afholdes af den på finansloven opførte bevilling på
§ 15.13.11. Omstillingsinitiativer mv.
3
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 5. marts 2014
MANU SAREEN
/ Anders Holbøll
Til Finansudvalget.
Tiltrådt af Finansudvalget den 13-03-2014
4