Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Komitéen for Fiskeriet i det Østlige Centrale Atlanterhav og om ophævelse af afgørelse (EU) 2019/1570

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 11.7.2023
COM(2023) 408 final
2023/0269 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Komitéen for
Fiskeriet i det Østlige Centrale Atlanterhav og om ophævelse af afgørelse (EU)
2019/1570
Offentligt
KOM (2023) 0408 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2023
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. FORSLAGETS GENSTAND
Dette forslag vedrører en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, som skal indtages på
Unionens vegne på samlingerne i Komitéen for Fiskeriet i det Østlige Centrale Atlanterhav
(CECAF) i 2024-2028 om den planlagte vedtagelse af ikke-bindende bemærkninger og
foranstaltninger om forvaltningen af havets biologiske ressourcer.
2. BAGGRUND FOR FORSLAGET
2.1. De Forenede Nationers Fødevare- og Landbrugsorganisation
Komitéen for Fiskeriet i det Østlige Centrale Atlanterhav (CECAF) blev oprettet ved De
Forenede Nationers Fødevare- og Landbrugsorganisations (FAO's) Råds resolution 1/48 i
medfør af artikel VI, stk. 2, i FAO's statutter. CECAF's statutter blev vedtaget af FAO's
generaldirektør den 19. september 1967 og blev senest ændret i 2003, navnlig med hensyn til
CECAF's formål, funktioner og ansvar.
CECAF har til formål at fremme bæredygtig anvendelse af havets biologiske ressourcer inden
for det område, som den har ansvar for, gennem korrekt forvaltning og udvikling af fiskeriet.
Komitéen dækker alle havets biologiske ressourcer inden for det område, der dækkes af
CECAF, hvilket spænder fra Cap Spartel til Congoflodens udmunding.
Den Europæiske Union er medlem af CECAF1
ligesom Frankrig, Grækenland, Italien,
Nederlandene, Polen, Rumænien og Spanien.
2.2. Komitéen for Fiskeriet i det Østlige Centrale Atlanterhav
CECAF er et rådgivende teknisk og regionalt fiskeriorgan, der er oprettet i henhold til artikel
VI, stk. 2, i FAO's statutter. CECAF's sekretariat forvaltes og finansieres af FAO. Komitéens
hovedfunktion er at fremme, koordinere og lette videnskabelig forskning, forvaltning og
aktiviteter i forbindelse med bevarelse og forvaltning af havets biologiske ressourcer i det
område, som den er ansvarlig for. CECAF kan også rådgive sine medlemmer om
fiskeriforvaltning, tilsyn, kontrol og overvågning. Komitéen arbejder også på at fastlægge det
videnskabelige grundlag for de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der kan føre til
bevarelse og forvaltning af havets fiskeressourcer og yde rådgivning om medlemsstaternes
vedtagelse af lovgivningsmæssige foranstaltninger.
CECAF's samlinger afholdes normalt hvert andet år. Som medlem har Unionen
medbestemmelses- og stemmeret, hvad angår dens afgørelser. CECAF's afgørelser træffes
med et flertal af de afgivne stemmer, medmindre andet er fastsat i forretningsordenen.
2.3. Afgørelser truffet af Komitéen for Fiskeriet i det Østlige Centrale Atlanterhav
CECAF yder ifølge mandatet i de reviderede statutter rådgivning om
forvaltningsforanstaltninger ("foranstaltninger") til medlemsstaternes regeringer og
kompetente regionale organisationer. CECAF's afgørelser er som følge af dens rådgivende
status ikke bindende for dens medlemmer.
1
Rådets afgørelse af 25. november 1991 om Det Europæiske Økonomiske Fællesskabs tiltrædelse af De
Forenede Nationers Fødevare- og Landbrugsorganisation (FAO).
DA 2 DA
3. DEN HOLDNING, DER SKAL INDTAGES PÅ UNIONENS VEGNE
I overensstemmelse med de procedurer, der finder anvendelse på regionale
fiskeriforvaltningsorganisationer (RFFO'er) fastlægges den holdning, der skal indtages på
Unionens vegne på de årlige møder i de regionale fiskeriorganer, f.eks. CECAF, ved hjælp af
en totrinsmodel. De vejledende principper for EU's holdning fastlægges i en rådsafgørelse for
flere år ad gangen, hvorefter holdningen justeres før hvert årsmøde ved et uofficielt dokument
fra Kommissionens tjenestegrene, som skal godkendes af Rådet.
For CECAF er denne fremgangsmåde gennemført ved Rådets afgørelse (EU) 2019/1570 af
16. september 2019, hvori Unionens holdning i CECAF er fastlagt for perioden 2019-2023.
Nævnte afgørelse indeholder generelle principper, men tager i videst muligt omfang hensyn til
særlige forhold i CECAF. I overensstemmelse med medlemsstaternes ønske indeholder den
desuden en standardprocedure for fastlæggelsen af Unionens holdning fra år til år.
Rådets afgørelse (EU) 2019/1570 indeholder principperne for den nye fælles fiskeripolitik
som fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/20132
, idet der også
tages hensyn til målene i Kommissionens meddelelse om den eksterne dimension af den
fælles fiskeripolitik3
. Unionens holdning til Lissabontraktaten er endvidere justeret i nævnte
afgørelse.
Det er i Rådets afgørelse (EU) 2019/1570 fastsat, at Unionens holdning skal tages op til
vurdering og, hvis det er relevant, revision forud for det årlige møde i 2024. Unionens
holdning inden for rammerne af CECAF for perioden 2024-2028 fastlægges derfor ved
nærværende forslag, og Rådets afgørelse (EU) 2019/1570 erstattes.
Den nuværende revision tager i forbindelse med fiskeri hensyn til den europæiske grønne
pagt, især biodiversitetsstrategien4
, klimatilpasningsstrategien5
og jord til bord-strategien6
.
Det tager også hensyn til plaststrategien7
og handlingsplanen for nulforurening8
. Derudover
tager det også hensyn til den fælles meddelelse om international havforvaltning9
.
2
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik, ændring af
Rådets forordning (EF) nr. 1954/2003 og (EF) nr. 1224/2009 og ophævelse af Rådets forordning (EF)
nr. 2371/2002 og (EF) nr. 639/2004 samt Rådets afgørelse 2004/585/EF (EUT L 354 af 28.12.2013, s.
22).
3
KOM(2011) 424 af 13.7.2011.
4
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget — EU's biodiversitetsstrategi for 2030 — Naturen skal bringes tilbage i
vores liv (COM(2020) 380).
5
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og
Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Opbygning af et klimarobust Europa — den nye EU-strategi for
tilpasning til klimaændringer (COM(2021) 82 final).
6
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget — En jord til bord-strategi for et fair, sundt og miljøvenligt fødevaresystem
(COM(2020) 381).
7
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget "En EU-strategi for plast i en cirkulær økonomi" (COM(2018) 28 final).
8
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget — Vejen til en sund planet for alle — EU-handlingsplan: "Mod
nulforurening for vand, luft og jord" (COM/2021/400 final).
9
Fælles meddelelse til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget — Mod en bæredygtig blå planet (JOIN(2022) 28 final).
DA 3 DA
4. RETSGRUNDLAG
4.1. Proceduremæssigt retsgrundlag
4.1.1. Principper
I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
("traktaten") skal Rådet vedtage afgørelser om fastlæggelse af, "hvilke holdninger der skal
indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage
retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den
institutionelle ramme for aftalen".
Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør
af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også
instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få
afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver"10
.
4.1.2. Anvendelse i dette tilfælde
CECAF er et teknisk og regionalt fiskeriorgan, der er oprettet i henhold til FAO's resolution
1/48 af 1967 i medfør af artikel VI, stk. 2, i statutterne for FAO. Mens CECAF's afgørelser
("foranstaltninger") ikke er bindende for CECAF's medlemmer, vil de retsakter, som CECAF
skal vedtage, kunne få afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-
lovgiver.
Den påtænkte retsakt supplerer eller ændrer ikke den institutionelle ramme for aftalen.
Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor traktatens artikel
218, stk. 9.
4.2. Materielt retsgrundlag
4.2.1. Principper
Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til traktatens artikel 218, stk. 9,
afhænger hovedsagelig af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil der skal
indtages en holdning på Unionens vegne. Hvis den påtænkte retsakt har et dobbelt formål eller
består af to led, og det ene af disse formål eller disse led kan bestemmes som det primære
(mens det andet kun er sekundært), skal den afgørelse, der vedtages i henhold til traktatens
artikel 218, stk. 9, have ét materielt retsgrundlag, hvilket er det, som det primære formål eller
led tilsiger.
4.2.2. Anvendelse i dette tilfælde
Hovedformålet med og indholdet af den påtænkte retsakt vedrører fiskeri. Forordning (EU)
nr. 1380/2013 udgør retsgrundlaget for udarbejdelsen af de principper, der skal afspejles i
denne holdning.
Det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 43, stk. 2, i TEUF.
Afgørelsen erstatter Rådets afgørelse (EU) 2019/1570, som dækker perioden 2019-2023.
4.3. Konklusion
Retsgrundlaget for forslaget til afgørelse bør være traktatens artikel 43, stk. 2, sammenholdt
med traktatens artikel 218, stk. 9.
10
Domstolens dom af 7. oktober 2014, Tyskland mod Rådet, sag C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258,
præmis 61-64.
DA 4 DA
2023/0269 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Komitéen for
Fiskeriet i det Østlige Centrale Atlanterhav og om ophævelse af afgørelse (EU)
2019/1570
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43,
stk. 2, sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Den Europæiske Union er medlem af De Forenede Nationers Fødevare- og
Landbrugsorganisation (FAO)1
og af Komitéen for Fiskeriet i det Østlige Centrale
Atlanterhav (CECAF), en regional fiskerikomité under FAO.
(2) CECAF yder rådgivning om forvaltningsforanstaltninger (herefter "foranstaltninger").
CECAF's afgørelser er som følge af dens rådgivende status ikke bindende for dens
medlemmer.
(3) Det er i Rådets afgørelse (EU) 2019/15702
fastsat, at Unionens holdning skal tages op
til vurdering og, hvis det er relevant, revision forud for det årlige møde i 2024.
CECAF skal på sine næste samlinger rådgive om foranstaltninger til bevarelse og
forvaltning af havets biologiske ressourcer.
(4) I henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/20133
skal
Unionen sikre, at fiskeri- og akvakulturaktiviteter er miljømæssigt bæredygtige på
langt sigt og forvaltes på en måde, der er i overensstemmelse med målene om at opnå
økonomiske, sociale og beskæftigelsesmæssige fordele, og som bidrager til at sikre
fødevareforsyningssikkerheden. Det er ligeledes fastsat i nævnte forordning, at
Unionen skal forvalte fiskeriet efter en forsigtighedstilgang, og målet er at sikre, at
udnyttelsen af havets levende biologiske ressourcer genopretter og opretholder
populationer af de befiskede arter på niveauer, der kan give maksimalt bæredygtigt
udbytte. Endvidere er det fastsat, at Unionen skal træffe forvaltnings- og
bevarelsesforanstaltninger på grundlag af den bedste foreliggende videnskabelige
rådgivning, støtte udbygningen af videnskabelig viden og rådgivning, gradvis
eliminere udsmid og fremme fangstmetoder, der bidrager til et mere selektivt fiskeri,
1
Rådets afgørelse af 25. november 1991 om Det Europæiske Økonomiske Fællesskabs optagelse i De
Forenede Nationers Levnedsmiddel- og Landbrugsorganisation (FAO) (EFT C 292 af 9.11.1991, s. 8).
2
Rådets afgørelse (EU) 2019/1570 af 16. september 2019 om den holdning, der skal indtages på Den
Europæiske Unions vegne i Komitéen for Fiskeriet i det Østlige Centrale Atlanterhav (CECAF) (EUT L
242 af 20.9.2019, s. 20).
3
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 af 11. december 2013 om den fælles
fiskeripolitik, ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1954/2003 og (EF) nr. 1224/2009 og ophævelse af
Rådets forordning (EF) nr. 2371/2002 og (EF) nr. 639/2004 samt Rådets afgørelse 2004/585/EF (EUT
L 354 af 28.12.2013, s. 22).
DA 5 DA
til undgåelse og størst mulig begrænsning af uønskede fangster og til fiskeri med
begrænset indvirkning på det marine økosystem og fiskeressourcerne. Derudover er
det i forordning (EU) nr. 1380/2013 udtrykkeligt fastsat, at Unionen skal anvende
disse mål og principper i forbindelse med varetagelsen af sine eksterne
fiskeriforbindelser.
(5) I overensstemmelse med biodiversitetsstrategien4
, klimatilpasningsstrategien5
og jord
til bord-strategien6
er det afgørende at beskytte naturen og genoprette skadede
økosystemer. De risici, der hidrører fra klimaændringer og tab af biodiversitet, må
ikke bringe tilgængeligheden af de varer og tjenester, som sunde marine økosystemer
giver fiskerne, kystsamfundene og menneskeheden, i fare.
(6) Plaststrategien7
henviser til specifikke foranstaltninger til reducering af plast- og
havforurening og til forebyggelse af, at fiskeredskaber mistes eller efterlades til søs.
Desuden har handlingsplanen for nulforurening8
til formål at reducere mængden af
plastaffald i havet med 50 % og mikroplast, der udledes i miljøet, med 30 %.
(7) Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne på møderne i CECAF, er på
nuværende tidspunkt fastlagt ved Rådets afgørelse (EU) 2019/1570. Denne afgørelse
bør ophæves, og der bør laves en ny afgørelse for perioden 2024-2028.
(8) I henhold til den fælles meddelelse om international havforvaltning9
er beskyttelse og
bevarelse af havenes biodiversitet nøgleprioriteter i EU's optræden udadtil. EU er den
mest fremtrædende aktør i regionale fiskeriforvaltningsorganisationer (RFFO'er) og
fiskeriorganisationer i hele verden. Her fremmer EU fiskebestandenes bæredygtighed,
fremmer gennemsigtig beslutningstagning baseret på solid videnskabelig rådgivning
og styrker den videnskabelige forskning og overholdelsen af reglerne.
(9) I betragtning af udviklingen i fiskeressourcerne i CECAF-området og behovet for, at
der i Unionens holdning tages hensyn til den nye udvikling, herunder nye
videnskabelige og andre oplysninger, der forelægges forud for eller på møderne i
CECAF, skal der fastlægges procedurer for præciseringen fra år til år af Unionens
holdning i 2024-2028. Disse holdninger bør være i overensstemmelse med princippet
om loyalt samarbejde mellem EU-institutionerne som fastsat i artikel 13, stk. 2, i
traktaten om Den Europæiske Union —
4
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget — EU's biodiversitetsstrategi for 2030 — Naturen skal bringes tilbage i
vores liv (COM(2020) 380).
5
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget — Opbygning af et klimarobust Europa — den nye EU-strategi for
tilpasning til klimaændringer (COM(2021) 82 final).
6
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget — En jord til bord-strategi for et fair, sundt og miljøvenligt fødevaresystem
(COM(2020) 381).
7
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget "En EU-strategi for plast i en cirkulær økonomi" (COM(2018) 28 final).
8
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget — Vejen til en sund planet for alle — EU-handlingsplan: "Mod
nulforurening for vand, luft og jord" (COM/2021/400 final).
9
Fælles meddelelse til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget — Mod en bæredygtig blå planet (JOIN(2022) 28 final).
DA 6 DA
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne på samlingerne i Komitéen for Fiskeriet i
det Østlige Centrale Atlanterhav (CECAF) er fastsat i bilag I til nærværende afgørelse.
Artikel 2
Den holdning, som på Unionens vegne skal indtages på samlingerne i CECAF, præciseres fra
år til år i overensstemmelse med bilag II.
Artikel 3
Unionens holdning, som er fastlagt i bilag I, vurderes og revideres i givet fald af Rådet på
forslag af Kommissionen senest inden næste samling i CECAF i 2024.
Artikel 4
Afgørelse (EU) 2019/1570 ophæves.
Artikel 5
Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand