Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanl. (forsvar) 23/5-23

Side 1 af 5
Rådsmøde (udenrigsanliggender - forsvar) den 23. maj 2023
SAMLENOTAT
1. EU’s støtte til Ukraine 2
2. Rådsafgørelse om konsekvenser af afskaffelsen af det danske forsvarsforbehold 4
Offentligt
Rådsmøde 23/5-23 - udenrigsanl. - Bilag 1
Europaudvalget 2023
Side 2 af 5
1. EU’S STØTTE TIL UKRAINE
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat
1. Resumé
På rådsmødet (udenrigsanliggender - forsvar) den 23. maj 2023 ventes en drøftelse af EU’s
støtte til Ukraine i lyset af Ruslands aggression. Drøftelsen forventes at have særligt fokus
på EU’s indsats til støtte for Ukraines ammunitionsbehov samt behovet for at øge den
europæiske forsvarsindustris produktionskapacitet, herunder på ammunitionsområdet. Fra
dansk side ses behov for, at EU-landene fortsætter den militære støtte til Ukraines
forsvarskamp og imødekommer de ukrainske væbnede styrkers akutte behov, herunder
særligt ift. ammunition.
2. Baggrund
Ukraine er stærkt afhængig af våbenbistand i sin forsvarskamp mod Ruslands
invasionsstyrker og har et akut behov for særligt artilleriammunition. Derfor er der øget
fokus på EU’s tilgang til militærstøtte til Ukraine, herunder ift. levering af ammunition samt
opskalering af produktionskapaciteten i den europæiske forsvarsindustri, herunder på
ammunitionsområdet. Formålet er at sikre en hurtig, tilstrækkelig og bæredygtig forsyning
af ammunition til Ukraine og til medlemsstaterne, der donerer store mængder ammunition
fra egne lagre til Ukraine.
For at imødegå udfordringen med manglen på ammunition på kort og langt sigt blev det på
rådsmødet (udenrigsanliggender inkl. forsvar) den 20. marts 2023 besluttet at gå videre
med en samlet pakke til ammunitionsstøtte for Ukraine. Pakken omfatter initiativer vedr.
donation af ammunition og fællesindkøb af ammunition til Ukraine samt tiltag til opskalering
af produktionskapaciteten i den europæiske forsvarsindustri, herunder på
ammunitionsområdet. Initiativerne, som har til formål at bidrage til øget donation og
fællesindkøb af ammunition til Ukraine, understøttes af Den Europæiske Fredsfacilitet (EPF)
og Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA). Dertil har Kommissionen iværksat tiltag, der skal
bidrage til at øge produktionskapaciteten i den europæiske forsvarsindustri, herunder på
ammunitionsområdet.
EU bidrager ligeledes med militærstøtte til Ukraine ved at træne Ukraines væbnede styrker
gennem EU’s militære mission til støtte for Ukraine (EUMAM Ukraine). I begyndelsen af
februar blev målet om at træne 15.000 ukrainske soldater fordoblet til forventet 30.000
inden udgangen af 2023. Danmark har for nyligt tilmeldt de første fire træningsaktiviteter til
EUMAM Ukraine. Træningsaktiviteterne fokuserer på uddannelse i betjening af CAESAR
artillerisystemet, minerydning til lands, minerydning til søs samt befalingsmandsuddannelse.
3. Formål og indhold
På rådsmødet (udenrigsanliggender - forsvar) den 23. maj 2023 forventes en drøftelse af
EU’s støtte til Ukraine. Særligt EU’s indsats til støtte for Ukraines ammunitionsbehov samt
tiltag, der skal bidrage til at øge den europæiske forsvarsindustris produktionskapacitet,
Side 3 af 5
ventes at stå centralt i drøftelsen. Dertil forventes en drøftelse af øvrige aspekter af EU’s
militære støtte til Ukraine, herunder EUMAM Ukraine.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Drøftelserne forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for
statsfinanserne, samfundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller beskyttelsesniveauet. Det
vil være valgfrit for medlemslandene, om de ønsker at deltage i fællesindkøb af ammunition
til Ukraine, enten gennem en større medlemsstat eller direkte gennem et samarbejdsprojekt
i regi af Det Europæiske Forsvarsagentur. Hvis Danmark vælger at deltage under en sådan
ramme, vil der skulle tages særskilt stilling til finansiering.
8. Høring
Sagen har ikke været i høring.
9. Forhandlingssituationen
Der er blandt medlemsstaterne bred opbakning til at prioritere hurtige leverancer af
ammunition til Ukraine. Samtidig er der bred støtte til fællesindkøb af ammunition til Ukraine
og til egne lagre samt tiltag til at øge produktionskapaciteten i den europæiske
forsvarsindustri, herunder på ammunitionsområdet.
10. Regeringens generelle holdning
Fra dansk side ses behov for, at EU-landene fortsætter den militære støtte til Ukraines
forsvarskamp og imødekommer de ukrainske væbnede styrkers akutte behov. Samtidig
støtter Danmark løsninger, der kan sikre forsyning af ammunition til Ukraine, f.eks. gennem
fællesindkøb og opskalering af produktionskapaciteten i den europæiske forsvarsindustri på
længere sigt og med henblik på fortsat militær støtte til Ukraine samt genopfyldning af
medlemsstaternes egne lagerbeholdninger.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen blev forelagt for Folketingets Europaudvalg til orientering den 17. marts 2023.
Side 4 af 5
2. RÅDSAFGØRELSE OM KONSEKVENSER AF AFSKAFFELSEN AF DET DANSKE
FORSVARSFORBEHOLD
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat
1. Resumé
På rådsmødet (udenrigsanliggender – forsvar) den 23. maj 2023 ventes vedtaget en
rådsafgørelse, hvormed henvisninger til det danske EU-forsvarsforbehold i tidligere EU-
retsakter fjernes. Danmark har efter afskaffelsen af det danske forsvarsforbehold kunnet
deltage fuldt ud i EU’s forsvarssamarbejde, men en række EU-retsakter henviser imidlertid
fortsat til det danske forbehold. Dette kan give anledning til forvirring om Danmarks
tilknytning til forsvarssamarbejdet. Derfor har Den Fælles Udenrigstjeneste fremlagt forslag
til en rådsafgørelse om konsekvenserne af Danmarks afskaffelse af forsvarsforbeholdet for
en række retsakter med henblik på, at de resterende henvisninger i EU-retsakterne fjernes.
Der er således tale om en procedure-retsakt.
2. Baggrund
Med virkning pr. 1. juli 2022 ophævedes det danske EU-forsvarsforbehold, og Danmark
deltager fra denne dato i alle dele af EU's fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik. En række
retsakter, der regulerer forsvarssamarbejdet i EU, indeholder dog fortsat referencer til
forbeholdet. Henvisningerne til forbeholdet fremgår både i en række præambel-
betragtninger, samt i hovedindholdet i to rådsafgørelser. Da Danmark har afskaffet
forsvarsforbeholdet pr. 1. juli 2022, er henvisningerne i EU-retsakterne formelt uden juridisk
retsvirkning, men af hensyn til at sikre juridisk klarhed har Den Fælles Udenrigstjeneste som
led i den praktiske implementering af forbeholdets ophævelse ønsket at fjerne
henvisningerne ved et forslag til en horisontal rådsafgørelse.
3. Formål og indhold
Formålet med forslaget til rådsafgørelsen er at sikre retssikkerheden i Unionen og skabe
juridisk klarhed ved at fjerne alle henvisninger til forbeholdet i andre retsakter.
Der er eksempelvis tale om en række præambelbetragtninger i de rådsafgørelser, der
etablerer EU’s militære missioner og operationer, hvoraf det fremgår, at Danmark hverken
deltager i eller bidrager grundet forsvarsforbeholdet. En sådan henvisning findes
eksempelvis i Rådets afgørelse (FUSP) 2021/1143 af 12. juli 201 om Den Europæiske Unions
militære uddannelsesmission i Mozambique. Med forslaget til rådsafgørelsens artikel 1
fjernes henvisningerne i retsakternes præambelbetragtninger til artikel 5 i protokol nr. 22
om Danmarks stilling, som er knyttet til Lissabon-traktaten.
Forslaget til rådsafgørelse lægger således op til ændringer vedrørende betalingsforpligtelser i
hhv. rådsafgørelse (FUSP) 2021/509 om oprettelse af en europæisk fredsfacilitet samt i
rådsafgørelse (FUSP) 2014/401 om EU-satellitcenteret, der afspejler, at Danmark pr. 1. juli
2022 deltager fuldt ud i alle dele af EU's fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik.
Side 5 af 5
Rådsafgørelsen træder i kraft på datoen for dens vedtagelse. Den har dog virkning fra den 1.
juli 2022, hvilket er datoen for ophævelse af det danske forbehold. Med rådsafgørelsens
vedtagelse vil de resterende henvisninger til det danske forbehold således være fjernet.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Rådsafgørelsen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser
for statsfinanserne, samfundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Sagen har ikke været i høring.
9. Forhandlingssituationen
Der forventes blandt medlemslandene at være bred opbakning til forslaget.
10. Regeringens generelle holdning
Fra dansk side støttes op om forslaget.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.


Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
Bilag Sagsnummer Kontor
1 2023-1 EKN 9. maj 2023
SAMLENOTAT
Rådsmøde (udenrigsanliggender – forsvar) den 23. maj 2023
Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 17. maj 2023 -
dagsordenspunkt rådsmøde (udenrigsanliggender - forsvar) den 23. maj
2023 - vedlægges Forsvarsministeriets samlenotat vedrørende de punk-
ter, der forventes optaget på dagsordenen.
Lars Løkke Rasmussen
Offentligt
Rådsmøde 23/5-23 - udenrigsanl. - Bilag 1
Europaudvalget 2023