L 85 - svar på spm. 2 om teknisk bistand til ændringsforslag om skærpede beføjelser for kommissionen og ændringsforslag om en udvidet undersøgelse

Side 1/2
Besvarelse af spørgsmål nr. 1 fra Folketingets Udvalg for Forretnings-
ordenen vedrørende forslag til lov om undersøgelse af beslutningen om
hjemsendelse af ledende medarbejdere i Forsvarets Efterretningstjene-
ste (L 85)
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1 vedrørende forslag til lov om
undersøgelse af beslutningen om hjemsendelse af ledende medarbejdere i
Forsvarets Efterretningstjeneste (L 85), som Folketingets Udvalg for Forret-
ningsordenen har stillet til justitsministeren den 11. april 2023. Spørgsmålet
er stillet efter ønske fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).
Peter Hummelgaard
/
Christian Fuglsang
Folketinget
Udvalget for forretningsordenen
Christiansborg
1240 København K
Dato: 8. maj 2023
Kontor: Stats- og Menneskerets-
kontoret
Sagsbeh: Kenneth Schmidt Ras-
mussen
Sagsnr.: 2023-0037-0173
Dok.: 2803041
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Offentligt
L 85 - endeligt svar på spørgsmål 2
Udvalget for Forretningsordenen 2022-23 (2. samling)
Side 2/2
Spørgsmål nr. 1 fra Folketingets Udvalg for Forretningsordenen ved-
rørende forslag til lov om undersøgelse af beslutningen om hjemsen-
delse af ledende medarbejdere i Forsvarets Efterretningstjeneste (L
85):
”Vil ministeren redegøre for, hvorfor lovforslaget alene om-
handler en undersøgelse af hjemsendelsen af de ledende medar-
bejdere og ikke de øvrige medarbejdere også?”
Svar:
Den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 3, stk. 1, fastsætter undersø-
gelseskommissionens opgaver. Det fremgår heraf, at undersøgelseskommis-
sionen har til opgave at undersøge forløbet vedrørende tjenestefritagelsen af
ledende medarbejdere i Forsvarets Efterretningstjeneste, der fandt sted i au-
gust 2020. Kommissionen skal i den forbindelse undersøge, om der i forbin-
delse med tjenestefritagelsen blev varetaget usaglige hensyn.
Som det nærmere fremgår af bemærkningerne til den foreslåede bestem-
melse i lovforslagets § 3, jf. lovforslagets side 13, vil undersøgelseskom-
missionen skulle undersøge forløbet vedrørende tjenestefritagelsen af de
fem medarbejdere, der blev tjenestefritaget på baggrund af den kritik, der
blev rejst af Tilsynet med Efterretningstjenesterne i august 2020.
Der var ikke andre medarbejdere, der blev tjenestefritaget som en direkte
konsekvens af Tilsynet med Efterretningstjenesternes kritik af Forsvarets
Efterretningstjeneste.


Side 1/4
Besvarelse af spørgsmål nr. 2 fra Folketingets Udvalg for Forretnings-
ordenen vedrørende forslag til lov om undersøgelse af beslutningen om
hjemsendelse af ledende medarbejdere i Forsvarets Efterretningstjene-
ste (L 85)
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 2 vedrørende forslag til lov om
undersøgelse af beslutningen om hjemsendelse af ledende medarbejdere i
Forsvarets Efterretningstjeneste (L 85), som Folketingets Udvalg for Forret-
ningsordenen har stillet til justitsministeren den 11. april 2023. Spørgsmålet
er stillet efter ønske fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).
Peter Hummelgaard
/
Christian Fuglsang
Folketinget
Udvalget for forretningsordenen
Christiansborg
1240 København K
Dato: 8. maj 2023
Kontor: Stats- og Menneskerets-
kontoret
Sagsbeh: Kenneth Schmidt Ras-
mussen
Sagsnr.: 2023-0037-0173
Dok.: 2803053
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Offentligt
L 85 - endeligt svar på spørgsmål 2
Udvalget for Forretningsordenen 2022-23 (2. samling)
Side 2/4
Spørgsmål nr. 2 fra Folketingets Udvalg for Forretningsordenen ved-
rørende forslag til lov om undersøgelse af beslutningen om hjemsen-
delse af ledende medarbejdere i Forsvarets Efterretningstjeneste (L
85):
”Vil ministeren yde teknisk bistand til ændringsforslag om, at
kommissionen kan undersøge et hvilket som helst aspekt af sa-
gen, den måtte finde interessant, og ikke kun hjemsendelsen, og
ændringsforslag om, at undersøgelsen udvides til at omfatte
hjemsendelsen af samtlige medarbejdere?”
Svar:
1. Den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 3, stk. 1, fastsætter under-
søgelseskommissionens opgaver. Det fremgår heraf, at undersøgelseskom-
missionen har til opgave at undersøge forløbet vedrørende tjenestefritagel-
sen af ledende medarbejdere i Forsvarets Efterretningstjeneste, der fandt
sted i august 2020. Kommissionen skal i den forbindelse undersøge, om der
i forbindelse med tjenestefritagelsen blev varetaget usaglige hensyn.
Om baggrunden for den foreslåede afgrænsning af undersøgelseskommissi-
onens opgaver kan det oplyses, at den daværende justitsminister den 21. de-
cember 2020 nedsatte Undersøgelseskommissionen om Forsvarets Efterret-
ningstjeneste (FE-kommissionen). FE-kommissionen havde til opgave at
undersøge og redegøre for de mest centrale og konkrete punkter, som frem-
gik af Tilsynet med Efterretningstjenesternes særlige undersøgelse af For-
svarets Efterretningstjeneste, som blev afgivet til Forsvarsministeriet den
21. august 2020. Kommissionen afsluttede sit arbejde ved afgivelse af be-
retning og en offentligt tilgængelig sammenfatning den 13. december 2021.
Kommissionen anførte i den offentligt tilgængelige sammenfatning bl.a., at
der ikke var grundlag for, at det offentlige søgte nogen draget til ansvar,
herunder de fem medarbejdere, som havde været tjenestefritaget. Endvidere
fandt kommissionen, at der heller ikke i øvrigt var grundlag for at rejse kritik
– hverken i forhold til Forsvarets Efterretningstjeneste eller til de fem med-
arbejdere, der blev tjenestefritaget på baggrund af den kritik, der blev rejst
af Tilsynet med Efterretningstjenesterne i august 2020.
Dette kombineret med en række beskyldninger om usaglig politisk indblan-
ding har medført, at regeringen har besluttet at nedsætte en
Side 3/4
undersøgelseskommission for at undersøge, om der blev varetaget usaglige
hensyn i forbindelse med tjenestefritagelserne.
Som det fremgår af lovforslagets pkt. 1, jf. lovforslagets side 4, vil regerin-
gen, i respekt for den verserende straffesag, tage stilling til behovet for en
yderligere undersøgelseskommission og drøfte det med Folketinget, når sa-
gen er afsluttet.
2. Med spørgsmålet ønskes der bl.a. teknisk bistand til et ændringsforslag,
der udvider undersøgelsen til at omfatte hjemsendelsen af samtlige medar-
bejdere. Justitsministeriet kan i den forbindelse henvise til den samtidige
besvarelse af spørgsmål nr. 1 til lovforslaget. Justitsministeriet har på den
baggrund ikke udarbejdet et ændringsforslag herom.
3. Med spørgsmålet ønskes der endvidere teknisk bistand til et ændringsfor-
slag om, at kommissionen skal kunne undersøge et hvilket som helst aspekt
af sagen, den måtte finde interessant.
Regeringen kan ikke støtte et ændringsforslag af denne karakter. Et sådant
ændringsforslag vil dog kunne formuleres på følgende måde:
Ændringsforslag
til
Forslag til lov om undersøgelse af beslutningen om hjemsendelse af le-
dende medarbejdere i Forsvarets Efterretningstjeneste
(L 85)
Af (…), tiltrådt af: (…)
Til § 3
1) I stk. 1 indsættes som 3. pkt.:
»Undersøgelseskommission kan i øvrigt undersøge relaterede forhold ef-
ter kommissionens skøn.«
[Undersøgelse af relaterede forhold efter kommissionens skøn]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Side 4/4
Med ændringsforslaget foreslås det, at det indsættes som 3. pkt. i den fore-
slåede bestemmelse i lovforslagets § 3, stk. 1, at undersøgelseskommissio-
nen i øvrigt kan undersøge relaterede forhold efter kommissionens skøn.
Den foreslåede ændring vil medføre, at undersøgelseskommissionen i med-
før af lovforslagets § 3, stk. 2, skal udtale sig om, hvorvidt der som følge af
sådanne yderligere forhold, som kommissionen finder bør undersøges, fo-
religger grundlag for, at det offentlige søger nogen draget til ansvar.


FE-kommissionen
Side 1 af 4
FE-kommissionen
Sammenfatning af FE-kommissionens konklusioner
Baggrunden for undersøgelsen
Justitsministeren nedsatte den 21. december 2020 denne kommission med henblik på en un-
dersøgelse af visse forhold vedrørende Forsvarets Efterretningstjeneste.
FE-kommissionens opgave har været at undersøge og redegøre for visse forhold omfattet af
Tilsynet med Efterretningstjenesternes særlige undersøgelse af Forsvarets Efterretningstjene-
ste, som tilsynet afgav den 21. august 2020 til Forsvarsministeriet.
Tilsynets særlige undersøgelse blev iværksat på baggrund af materiale, der var blevet afleveret
til tilsynet af én eller flere whistleblowere. Resultatet af tilsynets undersøgelse er klassificeret,
men i tilsynets pressemeddelelse af 24. august 2020 hedder det om undersøgelsen:
Med udgangspunkt i en kildekritisk tilgang til undersøgelsen af det indleverede mate-
riale vurderer tilsynet blandt andet følgende:
• At FE af flere omgange siden tilsynets oprettelse i 2014 og til sommeren 2020 – i
forbindelse med blandt andet tilsynets konkrete kontroller samt møder med chefen
for FE – har tilbageholdt centrale og afgørende oplysninger for tilsynet og givet
tilsynet urigtige oplysninger om forhold vedrørende tjenestens indhentning og vi-
deregivelse af oplysninger. Det er tilsynets opfattelse, at den lovbestemte oriente-
ringspligt er afgørende nødvendig for et funktionelt tilsyn, og at den hviler på en
tillid fra lovgiver til, at FE i alle henseender efterkommer forpligtelsen. Resultatet
af disse gentagne brud på den lovbestemte orienteringspligt er, at den legalitets-
kontrol, som tilsynet i henhold til FE-loven er pålagt at udføre, og som bidrager til
legitimeringen af FEs virksomhed, ikke fungerer efter hensigten.
• At der ved centrale dele af FEs indhentningskapaciteter er risici for, at der uberet-
tiget kan foretages indhentning mod danske statsborgere.
• At det indleverede materiale indikerer, at FEs ledelse har undladt at følge op på
eller nærmere undersøge indikationer på spionage inden for Forsvarsministeriets
område.
• At der i FEs ledelse og dele af tjenesten eksisterer en uhensigtsmæssig legalitets-
kultur, hvor tjenestens eventuelle uberettigede aktiviteter eller uhensigtsmæssige
forhold søges skrinlagt, herunder ved at undlade at orientere tilsynet om forhold af
relevans for dets kontrol.
Offentligt
L 85 - endeligt svar på spørgsmål 2
Udvalget for Forretningsordenen 2022-23 (2. samling)
FE-kommissionen
Side 2 af 4
• At det indleverede materiale indikerer, at FE før tilsynets oprettelse i 2014 har
igangsat operationelle aktiviteter i strid med dansk lovgivning, herunder ved ind-
hentning og videregivelse af en betydelig mængde oplysninger om danske statsbor-
gere.
• At FE uberettiget har behandlet oplysninger om en ansat i tilsynet.
Tilsynet anbefaler på den baggrund, at der politisk tages stilling til følgende:
• Hvorvidt der skal foretages en undersøgelse af, om FE har varetaget og varetager
sin opgave som national sikkerhedsmyndighed inden for Forsvarsministeriets om-
råde i henhold til FE-lovens § 1, stk. 2.
• Behovet for en afdækning af, hvorvidt FE i tilstrækkelig grad har oplyst politiske
beslutningstagere om alle relevante forhold vedrørende centrale dele af tjenestens
indhentningskapaciteter.
Rammerne for kommissionens undersøgelse er reguleret ved en særlig lov om FE-kommissi-
onen (lov nr. 1938 af 15. december 2020 om undersøgelse af visse forhold vedrørende For-
svarets Efterretningstjeneste).
FE-kommissionen skal afgive en beretning om resultatet af sin undersøgelse til justitsministe-
ren, der giver Folketingets Udvalg vedrørende Efterretningstjenesterne adgang hertil.
Beretningen er klassificeret og offentliggøres således ikke, men kommissionen skal i henhold
til loven i videst muligt omfang offentliggøre en sammenfatning af sine konklusioner i en
form, som ikke indeholder oplysninger, der vil kunne skade forholdet til fremmede magter,
statens sikkerhed eller tredjemand.
Kommissionen offentliggør herved sammenfatningen af sine konklusioner.
Kommissionens undersøgelse og vurderinger
De forhold, der skal undersøges af kommissionen, er nærmere beskrevet i et kommissorium,
der – efter at have været forelagt Folketingets Udvalg vedrørende Efterretningstjenesterne –
er fastsat af justitsministeren. Kommissoriet indeholder klassificerede oplysninger og er ifølge
lov om FE-kommissionen undtaget aktindsigt.
Kommissoriet er således ikke offentligt tilgængeligt, men ifølge forarbejderne til loven om
FE-kommissionen vil kommissionens undersøgelse fokusere på de mest centrale og konkrete
punkter i Tilsynet med Efterretningstjenesternes kritik, herunder spørgsmål om mulig indhent-
ning og videregivelse af oplysninger vedrørende danske statsborgere, orientering af skiftende
forsvarsministre, Forsvarets Efterretningstjenestes eventuelle tilbageholdelse af oplysninger
og afgivelse af urigtige oplysninger til Tilsynet med Efterretningstjenesterne og spørgsmålet
om Forsvarets Efterretningstjenestes uberettigede behandling af oplysninger om en ansat i
Tilsynet med Efterretningstjenesterne.
FE-kommissionen
Side 3 af 4
På grundlag af den foretagne undersøgelse og redegørelse skal kommissionen bl.a. forholde
sig til, om der er grundlag for, at det offentlige søger nogen draget til ansvar.
Kommissionen har haft adgang til det samme materiale, som har ligget til grund for tilsynets
særlige undersøgelse. Som en del af undersøgelsen har kommissionen yderligere gennemgået
et omfattende materiale, der af kommissionen er indhentet fra bl.a. Forsvarets Efterretnings-
tjeneste og Forsvarsministeriet.
Undersøgelsen har ifølge loven om FE-kommissionen som udgangspunkt skulle gennemføres
på grundlag af det foreliggende skriftlige materiale, men kommissionen har også haft mulig-
hed for at afhøre vidner, hvis det – som anført i loven – ikke har været muligt at få belyst et
spørgsmål på anden måde, og sådanne afhøringer efter kommissionens vurdering har været
strengt nødvendige for en tilstrækkelig oplysning af sagen.
Kommissionens undersøgelse har bl.a. omfattet en bedømmelse af spørgsmål, som har været
af betydning for bl.a. fem FE-medarbejdere, der har været tjenestefritaget. Det drejer sig om
chefen for FE, Lars Findsen, og tidligere chef for FE, Thomas Ahrenkiel, samt tre andre med-
arbejdere i tjenesten.
Som anført har kommissionens undersøgelse bl.a. omhandlet et spørgsmål om mulig indhent-
ning og videregivelse af oplysninger vedrørende danske statsborgere. Kommissionen har ved
sin undersøgelse fundet, at der ikke er grundlag for at antage, at FE generelt har indhentet og
videregivet oplysninger om danske statsborgere i strid med loven.
Kommissionen har endvidere fundet for den del af undersøgelsen, der har handlet om FEs
orientering af skiftende forsvarsministre og om tjenestens eventuelle tilbageholdelse af oplys-
ninger og afgivelse af urigtige oplysninger til Tilsynet med Efterretningstjenesterne, at der
ikke er grundlag for at udtale kritik af tjenesten, herunder for at anse tjenesten eller enkelte
medarbejdere for at have tilsidesat forpligtelser i forhold til ministre eller tilsynet.
Den del af undersøgelsen, der har omhandlet spørgsmålet om Forsvarets Efterretningstjene-
stes uberettigede behandling af oplysninger om en ansat i Tilsynet med Efterretningstjene-
sterne, angår to episoder, hvor der internt i FE under samtaler mellem to medarbejdere har
været videregivet oplysninger om, at en ansat i tilsynet i forbindelse med tilsynets kontrol af
tjenesten havde begået en fejl under håndteringen af klassificerede oplysninger (en sikker-
hedshændelse).
Kommissionen har på baggrund af undersøgelsen konkluderet, at oplysningen om sikkerheds-
hændelsen lovligt var tilgået FE, at tjenestens videregivelse af oplysningen til den ene af de
to FE-medarbejdere havde været berettiget og sagligt begrundet, men at den interne, mundt-
lige videregivelse til den anden havde været uberettiget. Kommissionens undersøgelse har
ikke givet grundlag for at anse den uberettigede videregivelse for repræsentativ for tjenestens
håndtering af personoplysninger. Det er kommissionens vurdering, at det ikke er relevant at
FE-kommissionen
Side 4 af 4
overveje tjenstlige reaktioner i anledning af den uberettigede videregivelse, der blev foretaget
af FE-medarbejderen – som ikke er en af de fem tjenestefritagne medarbejdere.
Kommissionens samlede konklusion i anledning af undersøgelsen
På baggrund af den foretagne undersøgelse finder kommissionen, at der ikke er grundlag for,
at det offentlige søger nogen draget til ansvar, herunder Lars Findsen, Thomas Ahrenkiel eller
de tre FE-medarbejdere, som alle har været tjenestefritaget.
Efter undersøgelsen har kommissionen fundet, at der heller ikke er grund til at rejse kritik –
hverken i forhold til tjenesten eller til de førnævnte fem personer.
Der er ikke i anledning af undersøgelsen fremkommet oplysninger, der har givet kommissio-
nen grundlag for at overveje en henvendelse til justitsministeren om at udvide de spørgsmål
eller den periode, som kommissionen har skullet undersøge.
Kommissionens medlemmer har været enige om beretningens indhold, herunder om alle vur-
deringer og konklusioner.
Thomas Jønler Hans-Jørgen Nymark Beck Jens Hartig Danielsen
(formand)