Fremsat den 28. april 2023 af indenrigs- og sundhedsministeren (Sophie Løhde)

Fremsat den 28. april 2023 af indenrigs- og sundhedsministeren (Sophie Løhde)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love1
Implementering af dele af delegeret direktiv vedrørende opvarmede tobaksvarer m.v.
§ 1
I lov om tobaksvarer m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1489
af 18. juni 2021, som ændret ved § 2 i lov nr. 2071 af
21. december 2020 og § 2 i lov nr. 99 af 25. januar 2022,
foretages følgende ændringer:
1. Fodnoten til lovens titel affattes således:
»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører de-
le af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU)
2014/40 af 3. april 2014 om indbyrdes tilnærmelse
af medlemsstaternes love og administrative bestemmel-
ser om fremstilling, præsentation og salg af tobak
og relaterede produkter og om ophævelse af direktiv
2001/37/EF (EU-Tidende 2014, nr. L 127, side 1), samt
bestemmelser, der gennemfører dele af Kommissionens
gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/576 af 15. decem-
ber 2017 om tekniske standarder for sikkerhedsfeatu-
res på tobaksvarer, EU-Tidende 2018, nr. L 96, side
57. Endvidere indeholder loven bestemmelser, der gen-
nemfører dele af Kommissionens delegerede direktiv
(EU) 2022/2100 af 29. juni 2022 om ændring af Euro-
pa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU for så
vidt angår tilbagetrækning af visse undtagelser vedrø-
rende opvarmede tobaksvarer, EU-Tidende 2022, nr. L
283, side 4-6. I loven er der medtaget visse bestemmel-
ser fra Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)
2018/574 af 15. december 2017 om tekniske standar-
der for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for
tobaksvarer, EU-Tidende 2018, nr. L 96, side 7. Iføl-
ge artikel 288 i EUF-traktaten gælder en forordning
umiddelbart i hver medlemsstat. Gengivelsen af disse
bestemmelser i loven er således udelukkende begrundet
i praktiske hensyn og berører ikke forordningens umid-
delbare gyldighed i Danmark.«
2. I § 2 indsættes som nr. 31:
»31) Opvarmet tobaksvare: En ny kategori af tobaksvarer,
der opvarmes for at frembringe en emission indehol-
dende nikotin og andre kemikalier, som derefter inha-
leres af brugeren/brugerne, og som afhængigt af deres
karakteristika er røgfrie tobaksvarer eller røgtobak.«
3. I § 14, stk. 1, og §§ 15-16 indsættes efter »cigaretter«: »,
opvarmede tobaksvarer«.
4. I § 14, stk. 2, indsættes efter »konkret cigaret«: », opvar-
met tobaksvare« og efter »i cigaretter« indsættes: », opvar-
mede tobaksvarer«.
§ 2
I lov om elektroniske cigaretter m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 1876 af 20. september 2021, som
ændret ved § 3 i lov nr. 2071 af 21. december 2020 og § 1 i
lov nr. 99 af 25. januar 2022, foretages følgende ændringer:
1. I § 5 b, stk. 1, 1. pkt., ændres »Genopfyldningsbeholdere«
til: »Elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere«.
2. I § 5 b, stk. 2, 1. pkt., og § 6 a, stk. 1, ændres »genopfyld-
ningsbeholdere« til: »elektroniske cigaretter og genopfyld-
ningsbeholdere«.
3. I § 15 indsættes efter stk. 1 som nye stykker:
1 Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Kommissionens delegerede direktiv (EU) 2022/2100 af 29. juni 2022 om ændring af Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU for så vidt angår tilbagetrækning af visse undtagelser vedrørende opvarmede tobaksvarer, EU-Tidende 2022,
nr. L 283, side 4-6. Loven har som udkast været notificeret i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/1535 om en
informationsprocedure med hensyn til tekniske forskrifter samt forskrifter for informationssamfundets tjenester (kodifikation).
Lovforslag nr. L 123 Folketinget 2022-23 (2. samling)
Indenrigs- og Sundhedsmin., j.nr. 2213653
DI000833
»Stk. 2. Den, der erhvervsmæssigt sælger elektroniske ci-
garetter eller genopfyldningsbeholdere med eller uden niko-
tin på fysiske salgssteder, skal kræve fremvisning af gyldig
billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden er
fyldt 18 år.
Stk. 3. Den, der erhvervsmæssigt markedsfører elektroni-
ske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med eller uden
nikotin online, skal kræve, at kunden, inden salget gennem-
føres, utvetydigt tilkendegiver, at kunden er fyldt 18 år.«
Stk. 2 og 3 bliver herefter til stk. 4 og 5.
4. I § 15, stk. 2, der bliver stk. 4, ændres »og« til: »eller« og
»jf. stk. 3« ændres til: »jf. stk. 5«.
5. I § 15, stk. 2, der bliver stk. 4, indsættes efter »efter«: »§
5 a, stk. 1, eller«.
6. I § 15 a, stk. 1, ændres »kravet i § 15, stk. 1,« til: »krave-
ne i § 15, stk. 1-3,«.
7. § 19, stk. 1, 2. pkt., ophæves.
8. I § 23 ændres »og § 66 a i offshoresikkerhedsloven« til:
», beskæftigelsesministeren, jf. § 66 a i offshoresikkerheds-
loven«.
9. I § 30, stk. 1, ændres »§ 15, stk. 2« til: »§ 15, stk. 4«.
10. I § 33, stk. 1, nr. 1, ændres »§ 15, stk. 1 og 2« til: »§ 15,
stk. 1-4«.
11. I § 33, stk. 2, ændres »§ 15, stk. 3« til: »§ 15, stk. 5«.
12. § 41 ophæves.
§ 3
I lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer
under 18 år, jf. lovbekendtgørelse nr. 583 af 26. marts 2021,
foretages følgende ændringer:
1. I § 2 a, stk. 1, ændres »og« til: »eller«, og efter »,urteba-
serede rygeprodukter« indsættes: »på fysiske salgssteder«.
2. I § 2 a, indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. Den, der erhvervsmæssigt markedsfører tobaks-
varer, tobakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter on-
line, skal kræve, at kunden, inden salget gennemføres, utve-
tydigt tilkendegiver, at kunden er fyldt 18 år.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
3. I § 2 a, stk. 2, der bliver stk. 3, indsættes efter »derover«:
»på fysiske salgssteder«.
4. Efter § 2 a, stk. 2, der bliver stk. 3, indsættes som nyt
stykke:
»Stk. 4. Den, der erhvervsmæssigt markedsfører alkohol-
holdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på 1,2
eller derover online, skal kræve, at kunden, inden salget
gennemføres, utvetydigt tilkendegiver, at kunden er fyldt 16
år.«
Stk. 3 bliver herefter stk. 5.
5. I § 2 a, stk. 3, der bliver stk. 5, indsættes efter »derover«:
»på fysiske salgssteder«.
6. Efter § 2 a, stk. 3, der bliver stk. 5, indsættes som nyt
stykke:
»Stk. 6. Den, der erhvervsmæssigt markedsfører alkohol-
holdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på 16,5
eller derover online, skal kræve, at kunden, inden salget
gennemføres, utvetydigt tilkendegiver, at kunden er fyldt 18
år.«
Stk. 4-6 bliver herefter stk. 7-9.
7. I § 2 a, stk. 4, der bliver stk. 7, ændres », at salg af
alkoholholdige drikkevarer kun kan finde sted ved kundens
forevisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i
tvivl om, at kunden opfylder aldersgrænserne for salg af
alkoholholdige drikkevarer, jf. stk. 2 og 3« til: »aldersgræn-
sekravene for salg af alkoholholdige drikkevarer, jf. stk.
3-6«.
8. I § 2 a, stk. 5, der bliver stk. 8, ændres »kundens forevis-
ning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl
om, at kunden opfylder aldersgrænserne« til: »overholdelse
af aldersgrænsekravene«, og »jf. stk. 1« ændres til: »jf. stk.
1 og2«.
9. I § 2 a, stk. 6, der bliver stk. 9, ændres »jf. stk. 4« til: »jf.
stk. 7«.
10. I § 2 b, stk. 1 og 2, og § 5, stk. 1, 1. og 2. pkt., ændres »§
2 a, stk. 6« til: »§ 2 a, stk. 9«.
11. I § 5, stk. 1, 1. pkt., indsættes efter »kantineindehave-
ren«: », den der erhvervsmæssigt markedsfører online«.
12. I § 5, stk. 2, indsættes efter »tobak«: », tobakssurrogater
og urtebaserede rygeprodukter«.
§ 4
I lov om røgfri miljøer, jf. lovbekendtgørelse nr. 1632 af
18. juni 2021, foretages følgende ændring:
1. I § 15, stk. 1, ændres »jf. §§ 24 og 25 i lov om social
service« til: »jf. § 21, stk. 2, og §§ 101 og 102 i dagtilbuds-
loven«.
§ 5
I lov nr. 2071 af 21. december 2020 om ændring af lov
om forbud mod tobaksreklame m.v., lov om tobaksvarer
m.v., lov om elektroniske cigaretter m.v. og forskellige
andre love (Udmøntning af den nationale handleplan mod
børn og unges rygning) foretages følgende ændring:
1. § 3, nr. 8, ophæves.
2
§ 6
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2023, jf. dog stk. 2
og 3.
Stk. 2. § 1 træder i kraft den 23. oktober 2023.
Stk. 3. Indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter tids-
punktet for ikrafttrædelse af § 2, nr. 5.
Stk. 4. Regler fastsat i medfør af § 15, stk. 3, i lov om
elektroniske cigaretter m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1876
af 20. september 2021, forbliver i kraft, indtil de ophæves
eller afløses af forskrifter udstedt i medfør af § 15, stk. 5, i
lov om elektroniske cigaretter m.v.
Stk. 5. Regler fastsat i medfør af § 2 a, stk. 6, i lov om
forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18
år, jf. lovbekendtgørelse nr. 583 af 26. marts 2021, forbliver
i kraft, indtil de ophæves eller afløses af forskrifter udstedt i
medfør af § 2 a, stk. 9, i lov om forbud mod salg af tobak og
alkohol til personer under 18 år.
3
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Implementering af dele af delegeret direktiv om tilbagetrækning af visse undtagelser vedrørende opvarmede tobaksva-
rer
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser
2.1.3. Den foreslåede ordning
2.2. Krav til alderskontrol og Sundhedsstyrelsens skilte
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser
2.2.3. Den foreslåede ordning
2.3. Øvrige tekniske justeringer
2.3.1. Gældende ret
2.3.2 Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser
2.3.3. Den foreslåede ordning
3. Konsekvenser for FN’s verdensmål
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Klimamæssige konsekvenser
8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
9. Forholdet til EU-retten
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v
11. Sammenfattende skema
1. Indledning
Inden for det seneste årti er udbuddet af tobaks- og niko-
tinprodukter ændret markant. Sortimentet er blevet bredere,
og det er ikke længere tilstrækkeligt kun at adressere og
regulere traditionelle cigaretter. Blandt de nye tobaks- og
nikotinprodukter er opvarmede tobaksvarer.
Opvarmede tobaksvarer er en ny kategori af tobaksvarer,
der opvarmes for at frembringe en emission indeholdende
nikotin og andre kemikalier, som derefter inhaleres af bruge-
ren/brugerne, og som afhængigt af deres karakteristika er
røgfrie tobaksvarer eller røgtobak.
Europa-Kommissionen konstaterede i 2022, at der var sket
en væsentlig ændring i forholdene vedrørende opvarmede
tobaksvarer. Salgsvolumenerne af opvarmede tobaksvarer
var steget med mindst 10 pct. i mindst fem EU-medlemssta-
ter, og salgsvolumenerne af opvarmede tobaksvarer i detail-
leddet oversteg 2,5 pct. af det samlede salg af tobaksvarer
på EU-plan. Dette fremgår af Rapport fra Kommissionen
om konstatering af en væsentlig ændring af forholdene for
opvarmede tobaksvarer i henhold til direktiv 2014/40/EU
(COM(2022) 279 final).
Europa-Kommissionen er i artikel 7, stk. 12, og i artikel
11, stk. 6, bemyndiget til at vedtage delegerede retsakter,
hvis der sker en væsentlig ændring i forholdene konstateret
i en rapport fra Kommissionen. Bemyndigelserne vedrører
hhv. ingredienser og mærkning for en bestemt produktkate-
gori.
På baggrund af dette notificerede og efterfølgende ved-
tog Europa-Kommissionen det delegerede direktiv (EU)
2022/2100 af 29. juni 2022 om ændring af Europa-Parla-
mentets og Rådets direktiv 2014/40/EU for så vidt angår
tilbagetrækning af visse undtagelser vedrørende opvarmede
tobaksvarer.
Det delegerede direktiv medfører, at opvarmede tobaksva-
rer omfattes af artikel 7, stk. 1 og 7, i tobaksvaredirektivet,
således forbuddet mod markedsføring af tobaksvarer med
en kendetegnende aroma eller med aromastoffer i deres be-
standdele såsom filtre, papir, emballage, kapsler eller enhver
teknisk funktion, der gør det muligt at ændre de pågældende
tobaksvarers duft eller smag eller deres røgudviklingsinten-
sitet, som allerede findes for cigaretter og rulletobak, udvi-
des til også
̊ at omfatte opvarmede tobaksvarer. Det vil lige-
ledes medføre, at forbuddet mod at markedsføre cigaretter
og rulletobak, der består af filtre, papir eller kapsler med
indhold af tobak eller nikotin, udvides til også at omfatte
opvarmede tobaksvarer.
Endvidere medfører det delegerede direktiv en ændring
af artikel 11, stk. 1, i tobaksvaredirektivet, således at op-
varmede tobaksvarer, for så
̊ vidt de er røgtobak, fremover
4
ikke kan undtages fra bestemmelserne om påføring af den
informationsmeddelelse, der er fastsat i artikel 9, stk. 2, i
tobaksvaredirektivet og de kombinerede sundhedsadvarsler,
der er fastsat i artikel 10 i tobaksvaredirektivet.
Dette lovforslag har til formål at implementere det delege-
rede direktiv i dansk ret for så vidt angår, at opvarmede
tobaksvarer omfattes af artikel 7, stk. 1 og 7, i tobaksvaredi-
rektivet. Ændringen, som det delegerede direktiv medfører
af artikel 11, stk. 1, i tobaksvaredirektivet implementeres på
bekendtgørelsesniveau.
Det delegerede direktiv bidrager til at gøre opvarmede
tobaksvarer mindre attraktive og - for så vidt de opvarmede
tobaksvarer er røgtobak - at gøre forbrugere mere opmærk-
somme på de sundhedsrisici, der er forbundet med at an-
vende produkterne. Det vurderes, at direktivet således vil
bidrage til at begrænse forbruget af opvarmede tobaksvarer,
herunder begrænse at børn og unge indleder et forbrug. Det
delegerede direktiv understøtter ligeledes aftalen om den
nationale handleplan mod børn og unges rygning, som blev
indgået den 18. december 2019 mellem Socialdemokratiet,
Venstre, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedsli-
sten, Det Konservative Folkeparti og Alternativet.
Foruden implementeringen af dele af det delegerede di-
rektiv har dette lovforslag til formål at indføre en klar hjem-
mel for så vidt angår alderskontrol og Sundhedsstyrelsens
skilte ved salg af alkoholholdige drikkevarer, tobaks- og
nikotinprodukter samt urtebaserede rygeprodukter. Det er
i forbindelse med flere straffesager ved domstolen blevet
vurderet, at der ikke er tilstrækkelig klar lovhjemmel til at
stille krav om, at erhvervsdrivende skal etablere et generelt
alderskontrolsystem ved online salg af disse produkter, og
erhvervsdrivende kan således heller ikke pålægges straf for
manglende opfyldelse af kravene. Det rettes der op på med
nærværende lovforslag.
Endelig indeholder lovforslaget øvrige tekniske justerin-
ger i form af opdaterede henvisninger til love og bestem-
melser, større klarhed over omfattede produkter i enkelte
bestemmelser samt ophævelse af en bestemmelse i lov om
elektroniske cigaretter m.v., som ikke længere er relevant.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Implementering af dele af delegeret direktiv om til-
bagetrækning af visse undtagelser vedrørende opvarme-
de tobaksvarer
2.1.1. Gældende ret
Regler om kendetegnende aromaer og sundhedsadvarsler
for tobaksvarer fremgår af lov om tobaksvarer m.v., jf. lov-
bekendtgørelse nr. 1489 af 18. juni 2021, som ændret ved §
2 i lov nr. 2071 af 21. december 2020 og § 2 i lov nr. 99 af
25. januar 2022.
Det fremgår af lovens § 14, stk. 1, at cigaretter og rulleto-
bak med en kendetegnende aroma ikke må markedsføres her
i landet. Efter bestemmelsens stk. 2, kan Sundhedsstyrelsen
fastsætte nærmere regler om forbuddet i stk. 1, herunder
regler om, hvorvidt en konkret cigaret eller type rulletobak
er omfattet af forbuddet i stk. 1, og om grænseværdier
for indholdet i cigaretter og rulletobak af tilsætningsstof-
fer eller kombinationer af tilsætningsstoffer, der giver en
kendetegnende aroma. Sundhedsstyrelsen har på nuværende
tidspunktet ikke fastsat nærmere regler i medfør af bemyndi-
gelsen i § 14, stk. 2.
Det fremgår af lovens § 15, at cigaretter og rulletobak, der
indeholder aromastoffer i deres bestanddele, såsom filtre,
papir, emballage, kapsler eller enhver teknisk funktion, der
gør det muligt at ændre de pågældende tobaksvarers duft
eller smag eller deres røgudviklingsintensitet, ikke må mar-
kedsføres her i landet.
Det fremgår af lovens § 16, at cigaretter og rulletobak, der
består af filtre, papir eller kapsler med indhold af tobak eller
nikotin, ikke må markedsføres her i landet.
Med ovennævnte bestemmelser er artikel 7 i tobaksvaredi-
rektivet implementeret i dansk ret, jf. Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2014/40/EU af 3. april 2014 om indbyr-
des tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative
bestemmelser om fremstilling, præsentation og salg af to-
bak og relaterede produkter og om ophævelse af direktiv
2001/37/EF (EU-Tidende 2014, nr. L 127, side 1).
Efter tobaksvaredirektivets artikel 7, stk. 1, pålægges
medlemsstaterne at forbyde markedsføring af tobaksvarer
med en kendetegnende aroma. Medlemsstaterne kan dog
ikke forbyde brug af tilsætningsstoffer, der er af afgøren-
de betydning for fremstillingen af tobaksvarer, såfremt de
ikke resulterer i et produkt med en kendetegnende aroma
og ikke væsentligt eller måleligt øger tobaksvarens afhæn-
gighedsskabende egenskaber, toksicitet eller tobaksvarens
CMR-egenskaber (kræftfremkaldende, mutagene og repro-
duktionstoksiske egenskaber).
Ifølge tobaksvaredirektivets artikel 7, stk. 7, vil det ikke
være tilladt at markedsføre tobaksvarer, der indeholder aro-
mastoffer i deres bestanddele såsom filtre, papir, emballage,
kapsler eller enhver teknisk funktion, der gør det muligt
at ændre de pågældende tobaksvarers duft, smag eller rø-
gudviklingsintensitet. Filtre, papir og kapsler i cigaretter og
rulletobak må heller ikke indeholde tobak eller nikotin.
Af tobaksvaredirektivets artikel 7, stk. 12, fremgår det, at
andre tobaksvarer end cigaretter og rulletobak er undtaget
fra forbuddene i stk. 1 og 7. Europa-Kommissionen kan
vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel
27 for at trække denne undtagelse tilbage for en bestemt
produktkategori, hvis der sker en væsentlig ændring i for-
holdene.
Europa-Kommissionen konstaterede i 2022, at der var sket
en væsentlig ændring i forholdene vedrørende opvarmede
tobaksvarer, jf. Rapport fra Kommissionen om konstatering
af en væsentlig ændring af forholdene for opvarmede to-
baksvarer i henhold til direktiv 2014/40/EU (COM(2022)
279 final). På den baggrund notificerede og efterfølgen-
de vedtog Europa-Kommissionen delegerede direktiv (EU)
2022/2100 af 29. juni 2022 om ændring af Europa-Parla-
5
mentets og Rådets direktiv 2014/40/EU for så vidt angår
tilbagetrækning af visse undtagelser vedrørende opvarmede
tobaksvarer, EU-Tidende 2022, nr. L 283, side 4-6. Det dele-
gerede direktiv trækker undtagelsen fra forbuddene i artikel
7, stk. 1 og 7, tilbage for opvarmede tobaksvarer.
Ved en kendetegnende aroma forstås ifølge § 2, nr. 11, i
lov om tobaksvarer m.v. en fremtrædende duft eller smag
af andet end tobak, som er resultatet af et tilsætningsstof
eller en kombination af tilsætningsstoffer, herunder frugt,
krydderier, urter, alkohol, slik, mentol eller vanilje, og som
duftes eller smages før eller under forbruget af tobaksvaren
eller det urtebaserede rygeprodukt. Dette svarer til tobaksva-
redirektivets definition i artikel 2, nr. 25.
Det fremgår af § 19, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at
den der markedsfører en tobaksvare her i landet, skal sikre,
at hver enkeltpakning og en eventuel ydre emballage er for-
synet med sundhedsadvarsler på dansk. Efter bestemmelsens
stk. 2 er indenrigs- og sundhedsministeren bemyndiget til at
fastsætte regler om følgende:
1) Antallet og typen af sundhedsadvarsler, som den enkel-
te kategori af tobaksvarer skal være forsynet med.
2) Sundhedsadvarslernes form, affattelse, layout, place-
ring og størrelse.
3) Forbud mod helt eller delvis at skjule eller bryde sund-
hedsadvarsler, når tobaksvaren markedsføres.
I medfør af bemyndigelsen i § 19, stk. 2, i lov om tobaks-
varer m.v. er bekendtgørelse nr. 669 af 30. maj 2016 om
grænseværdier, sundhedsadvarsler og alderskontrolsystem
m.v. af tobaksvarer m.v. udstedt.
Med den omhandlende bekendtgørelse er der fastsat reg-
ler, der implementerer bestemmelserne i tobaksvaredirekti-
vets artikel 8-11.
Tobaksvaredirektivets artikel 8 vedrører generelle bestem-
melser for mærkning og emballagering. Artikel 9 vedrører
generelle advarsler og informationsmeddelelser på røgto-
bak. Artikel 10 vedrører kombinerede sundhedsadvarsler for
røgtobak. Artikel 11 vedrører mærkning af anden røgtobak
end cigaretter, rulletobak og vandpibetobak.
Ifølge tobaksvaredirektivets artikel 9, stk. 2, skal hver en-
keltpakning og eventuel ydre emballage om røgtobak være
forsynet med følgende informationsmeddelelse: »Tobaksrøg
indeholder over 70 kræftfremkaldende stoffer.«
Efter tobaksvaredirektivets artikel 11, stk. 1, kan med-
lemsstaterne undtage røgtobak bortset fra cigaretter, rulleto-
bak og vandpibetobak fra kravet om påføring af den i artikel
9, stk. 2, omhandlede informationsmeddelelse og de i artikel
10 omhandlede kombinerede sundhedsadvarsler.
Ifølge tobaksvaredirektivets artikel 11, stk. 6, kan Europa-
Kommissionen vedtage delegerede retsakter i overensstem-
melse med artikel 27 for at fjerne muligheden for at indrøm-
me undtagelser for en af de særlige produktkategorier, der
er omhandlet i artikel 11, stk. 1, hvis der sker en væsentlig
ændring i forholdene som konstateret i en rapport fra Kom-
missionen vedrørende den pågældende produktkategori.
Jf. ovenstående konstaterede Europa-Kommissionen i
2022, at der var sket en væsentlig ændring i forholdene
vedrørende opvarmede tobaksvarer, jf. Rapport fra Kom-
missionen om konstatering af en væsentlig ændring af
forholdene for opvarmede tobaksvarer i henhold til direk-
tiv 2014/40/EU (COM(2022) 279 final). På den baggrund
notificerede og efterfølgende vedtog Europa-Kommissio-
nen delegerede direktiv (EU) 2022/2100 af 29. juni 2022
om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2014/40/EU for så vidt angår tilbagetrækning af visse und-
tagelser vedrørende opvarmede tobaksvarer, EU-Tidende
2022, nr. L 283, side 4-6. Det delegerede direktiv trækker
undtagelsen fra forbuddene i artikel 11, stk. 1, tilbage for
opvarmede tobaksvarer.
Med det delegerede direktiv (EU) 2022/2100 af 29. juni
2022 vil opvarmede tobaksvarer således fremover ikke være
undtaget fra bestemmelserne i artikel 7, stk. 1 og 7, i tobaks-
varedirektivet samt – for så vidt opvarmet tobak er røgtobak
– fra bestemmelserne om påføring af den informationsmed-
delelse, der er fastsat i artikel 9, stk. 2, og de kombinerede
sundhedsadvarsler, der er fastsat i artikel 10 i tobaksvaredi-
rektivet.
2.1.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser
Det delegerede direktiv bidrager til at gøre opvarmede
tobaksvarer mindre attraktive og - for så vidt de opvarmede
tobaksvarer er røgtobak - at gøre forbrugere mere opmærk-
somme på de sundhedsrisici, der er forbundet med at an-
vende opvarmede tobaksvarer. Det vurderes, at direktivet
således vil bidrage til at begrænse forbruget af opvarmede
tobaksvarer, herunder begrænse at børn og unge indleder et
forbrug.
Det delegerede direktiv understøtter ligeledes aftalen om
den nationale handleplan mod børn og unges rygning, som
blev indgået den 18. december 2019 mellem Socialdemo-
kratiet, Venstre, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti,
Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti og Alternativet.
Folketingets Sundhedsudvalg og Folketingets Europaud-
valg har den 15. august 2022 modtaget et notat om det
delegerede direktiv, jf. EUU alm. del – bilag 691 (2021-22)
og SUU alm. del – bilag 391 (2021-22).
2.1.3. Den foreslåede ordning
De foreslåede bestemmelser i lovforslagets § 1 implemen-
terer dele af det delegerede direktiv i dansk ret.
Det foreslås, at det skal være forbudt at markedsføre
opvarmede tobaksvarer med en kendetegnende aroma. Det
foreslås ligeledes, at det skal være forbudt at markedsføre
opvarmede tobaksvarer, der indeholder aromastoffer i deres
bestanddele såsom filtre, papir, emballage, kapsler eller en-
hver teknisk funktion, der gør det muligt at ændre opvarme-
de tobaksvarers duft eller smag eller deres røgudviklingsin-
tensitet. Endvidere foreslås det, at opvarmede tobaksvarer,
der består af filtre, papir eller kapsler med indhold af tobak
eller nikotin, ikke må markedsføres her i landet.
Det foreslås også, at der i forbindelse med den nye regu-
lering introduceres en definition af en opvarmet tobaksva-
re. Ordlyden af definitionen følger af det delegerede direk-
tiv. Det følger bl.a. af definitionen, at en opvarmet tobaks-
6
vare er en ny kategori af tobaksvarer, og som afhængig af
dets karakteristika er røgfrie tobaksvarer eller røgtobak. I
Danmark er det Sundhedsstyrelsen, der kan fastsætte regler
om, hvilke af bestemmelserne i lov om tobaksvarer m.v.,
der gælder for nye kategorier af tobaksvarer, afhængigt af
om der er tale om røgfrie tobaksvarer eller røgtobak. Der på-
går et arbejde med at fastlægge, om forskellige opvarmede
tobaksvarer er røgtobak eller røgfri tobak.
De foreslåede bestemmelser vil medføre, at det delegere-
de direktiv implementeres i dansk ret for så vidt angår,
at opvarmede tobaksvarer fremover ikke kan undtages fra
bestemmelserne i artikel 7, stk. 1 og 7, i tobaksvaredirek-
tivet. De resterende dele af det delegerede direktiv, som
omhandler ændringen af artikel 11, stk. 1, i tobaksvaredirek-
tivet implementeres på bekendtgørelsesniveau.
2.2. Krav til alderskontrol og Sundhedsstyrelsens skilte
2.2.1. Gældende ret
Det fremgår af § 13, stk. 1, i lov om elektroniske cigaret-
ter m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1876 af 20. september
2021, som ændret ved § 3 i lov nr. 2071 af 21. december
2020 og § 1 i lov nr. 99 af 25. januar 2022, at den, der
vil markedsføre elektroniske cigaretter og genopfyldnings-
beholdere med nikotin til forbrugere her i landet eller i
et andet EU-/EØS-land ved fjernsalg på tværs af grænser,
inden markedsføringen påbegyndes, skal lade sig registre-
re hos Sikkerhedsstyrelsen. Markedsføringen må først påbe-
gyndes, når Sikkerhedsstyrelsen har bekræftet, at registrerin-
gen har fundet sted.
Det fremgår af § 15, stk. 1, i lov om elektroniske ciga-
retter m.v. at det ikke tilladt at markedsføre elektroniske
cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin
over for personer under 18 år. Efter lovens § 15, stk. 2,
skal detailforhandlere af elektroniske cigaretter og genop-
fyldningsbeholdere med nikotin, der er registreret efter § 13,
stk. 1, drive et alderskontrolsystem, jf. stk. 3. Efter lovens §
15, stk. 3, fastsætter indenrigs- og sundhedsministeren regler
om alderskontrolsystemet, herunder om krav til systemet og
om detailforhandlerens pligt til at give Sikkerhedsstyrelsen
oplysninger om systemets indhold og anvendelse.
I medfør af den omhandlede bemyndigelsesbestemmelse
er bekendtgørelse nr. 481 af 18. marts 2021 om kvalitet,
mærkning og alderskontrolsystem m.v. af elektroniske ciga-
retter og genopfyldningsbeholdere m.v. udstedt.
Det fremgår af bekendtgørelsens § 15, at den, der vil mar-
kedsføre elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med nikotin til forbrugere her i landet eller i et andet EU/
EØS-land ved fjernsalg på tværs af grænser, skal give Sik-
kerhedsstyrelsen nærmere oplysninger om, hvilken form for
alderskontrolsystem forhandleren har etableret efter lovens §
15, stk. 2. Oplysningerne skal omhandle alderskontrolsyste-
mets indhold og anvendelse.
Med lov nr. 2071 af 21. december 2020 om ændring af
lov om forbud mod tobaksreklame m.v., lov om tobaksvarer
m.v., lov om elektroniske cigaretter m.v. og forskellige an-
dre love (Udmøntning af national handleplan mod børn og
unges rygning) blev det vedtaget at ændre § 15, stk. 2, i lov
om elektroniske cigaretter m.v., så detailforhandlere af elek-
troniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin,
der er registreret efter § 5 a, stk. 1, eller § 13, stk. 1, skal
drive et alderskontrolsystem. Det fremgår af bemærkninger-
ne til bestemmelsen, at pligten til at drive et alderskontrol-
system således fremover vil påhvile alle detailforhandlere
af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med
og uden nikotin. Alderskontrolsystemet skal benyttes ved
handel over internettet, herunder via en app-funktion, og
skal sikre, at der stilles krav til forhandlerne om at sikre et
system, der effektivt verificerer køberens alder. Ændringen
af § 15, stk. 2, med lov nr. 2071 af 21. december 2020, er
imidlertid ikke sat i kraft endnu, da ikrafttrædelsen afventer
den rette tilgængelige løsning. Det er indenrigs- og sund-
hedsministeren, der fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelse.
Det fremgår af § 23, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v.
at den, der vil markedsføre tobaksvarer til forbrugere her i
landet eller i et andet EU-/EØS-land ved hjælp af fjernsalg
på tværs af grænser, inden markedsføringen påbegyndes,
skal lade sig registrere hos Sikkerhedsstyrelsen. Markedsfø-
ringen må først påbegyndes, når Sikkerhedsstyrelsen har
bekræftet, at registreringen har fundet sted.
Det fremgår af § 24, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at
detailforhandlere af tobaksvarer, der er registreret efter § 23,
stk. 1, skal drive et alderskontrolsystem. Efter lovens § 24,
stk. 2, fastsætter indenrigs- og sundhedsministeren nærmere
regler om alderskontrolsystemet nævnt i stk. 1, herunder om
de nærmere krav til systemet, og om detailforhandleres pligt
til at give Sikkerhedsstyrelsen oplysninger om systemets
indhold og anvendelse.
I medfør af den omhandlede bemyndigelsesbestemmelse
er bekendtgørelse nr. 669 af 30. maj 2016 om grænsevær-
dier, sundhedsadvarsler og alderskontrolsystem m.v. af to-
baksvarer m.v. udstedt.
Det fremgår af § 21 i bekendtgørelsen, at den, der vil
markedsføre tobaksvarer til forbrugere her i landet eller i et
andet EU/EØS-land ved fjernsalg på tværs af grænser, skal
give Sikkerhedsstyrelsen nærmere oplysninger om, hvilken
form for alderskontrolsystem, forhandleren har etableret ef-
ter lovens § 24. Oplysningerne skal omhandle alderskontrol-
systemets indhold og anvendelse.
Med lov nr. 2071 af 21. december 2020 blev det vedta-
get at ændre § 24, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., så
henvisningen til § 23, stk. 1, udgår, og detailforhandlere
af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygepro-
dukter skal drive et alderskontrolsystem. Det fremgår af
bemærkningerne til bestemmelsen, at pligten til at drive et
alderskontrolsystem således fremover vil påhvile alle detail-
forhandlere af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede
rygeprodukter, der markedsfører via fjernsalg, og ikke kun
dem, der markedsfører via fjernslag over landegrænser. Al-
derskontrolsystemet skal benyttes ved handel over internet-
tet, herunder via en app-funktion, og skal sikre, at der stilles
krav til forhandlerne om at sikre et system, der effektivt
verificerer køberens alder. Ændringen af § 24, stk. 1, med
7
lov nr. 2071 af 21. december 2020, er imidlertid ikke sat
i kraft endnu, da ikrafttrædelsen afventer den rette tilgænge-
lige løsning. Det er indenrigs- og sundhedsministeren, der
fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen.
Det fremgår af § 1, stk. 1, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år, at tobaksva-
rer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter ikke må
sælges til personer under 18 år. Efter lovens § 2, stk. 1, må
alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent
på 1,2 eller derover ikke sælges til personer under 16 år fra
butikker, hvor der foregår detailsalg. Efter lovens § 2, stk. 2,
må alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenpro-
cent på 16,5 og derover ikke sælges til personer under 18 år
fra butikker, hvor der foregår detailsalg.
Det fremgår af § 2 a, stk. 1, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år, at den, der
erhvervsmæssigt sælger tobaksvarer, tobakssurrogater og ur-
tebaserede rygeprodukter, skal kræve fremvisning af gyldig
billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden er
fyldt 18 år. Efter lovens § 2 a, stk. 2, skal den, der erhvervs-
mæssigt sælger alkoholholdige drikkevarer med en alkohol-
volumenprocent på 1,2 eller derover, kræve fremvisning af
gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at
kunden er fyldt 16 år. Efter lovens § 2 a, stk. 3, skal den,
der erhvervsmæssigt sælger alkoholholdige drikkevarer med
en alkoholvolumenprocent på 16,5 eller derover, skal kræve
fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i
tvivl om, at kunden er fyldt 18 år.
Det fremgår af § 2 a, stk. 4, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år, at butikker,
hvor der foregår detailsalg af alkoholholdige drikkevarer,
ved synlig skiltning, der er udarbejdet af Sundhedsstyrelsen,
skal informere om, at salg af alkoholholdige drikkevarer kun
kan finde sted ved kundens forevisning af gyldig billedlegi-
timation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden opfylder al-
dersgrænserne for salg af alkoholholdige drikkevarer, jf. stk.
2 og 3. Efter lovens § 2 a, stk. 5, skal skilte med information
om, at salg af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede
rygeprodukter kun kan finde sted ved kundens forevisning
af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om,
at kunden opfylder aldersgrænserne for salg af tobaksvarer,
tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter, jf. stk. 1,
udarbejdes af Sundhedsstyrelsen.
2.2.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser
I forbindelse med flere straffesager ved domstolen om
Sikkerhedsstyrelsens alderskontrol er det vurderet, at der
ikke er tilstrækkelig klar lovhjemmel til at stille krav om, at
erhvervsdrivende skal etablere et generelt alderskontrolsy-
stem ved online salg af alkoholholdige drikkevarer, tobaks-
og nikotinprodukter samt urtebaserede rygeprodukter. Der
kan således heller ikke pålægges erhvervsdrivende straf for
manglende etablering af et sådant system. Der henvises i
denne forbindelse til indenrigs- og sundhedsministerens ori-
entering af Folketingets Sundhedsvalg i januar 2023 om
bl.a. hjemmel til krav om generelt alderskontrolsystem on-
line, jf. SUU alm. del bilag 14 (2022-2023).
Ved onlinesalg er der ikke - som ved salg på et fysisk
salgssted - en direkte kontakt mellem sælger og køber,
hvorved sælger konkret kan vurdere og dermed eventuelt
komme i tvivl om kundens alder. En sådan direkte kontakt
er f.eks. forudsat i formuleringen af § 2 a, stk. 1 og 2, i
lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer
under 18 år, hvor fremvisning af gyldig billedlegitimation
skal kræves, hvis sælgeren er i tvivl om, hvorvidt kunden
opfylder aldersgrænsen. Selvom onlineforhandlere ikke kan
få fremvist billedlegitimation, skal de fortsat sikre sig, at
aldersgrænserne overholdes, men det er uklart, hvilke krav
der stilles til forhandlernes alderskontrol. I lov om elektroni-
ske cigaretter m.v. fremgår det, at det ikke er tilladt at mar-
kedsføre elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med og uden nikotin over for personer under 18 år, men det
fremgår ikke, hvordan dette nærmere efterleves henholdsvis
for fysiske salgssteder og ved salg online.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet ønsker derfor i lovgiv-
ningen at indføre en klar hjemmel, der fastsætter, hvilke
krav der stilles til alderskontrol henholdsvis på fysiske
salgssteder og ved salg online.
I forlængelse af ovenstående ønsker Indenrigs- og Sund-
hedsministeriet også at tilpasse kravene til Sundhedsstyrel-
sens skilte, jf. § 2 a, stk. 4 og 5, i lov om forbud mod
salg af tobak og alkohol til personer under 18 år, således
skiltene, jf. stk. 4 og stk. 5, bedre kan afspejle de krav,
der er til alderskontrol på henholdsvis fysiske salgssteder og
ved salg online som følge af nærværende lovforslag. Det er
hensigten, at de eksisterende skilte, som Sundhedsstyrelsen
allerede har tilgængelige på deres hjemmeside, fortsat vil
være gældende efter den foreslåede lovændring.
De foreslåede ændringer vedrørende krav til alderskon-
trollen online bygger på den eksisterende praksis på områ-
det, som er nærmere beskrevet i de specielle bemærkninger
til lovforslagets § 2, nr. 3, og § 3, nr. 2, 4 og 6. Ændringerne
skal samtidig sikre en tilstrækkelig hjemmel for alderskon-
trollen online, som kan anvendes frem til, at indenrigs- og
sundhedsministeren kan sætte bestemmelserne vedrørende
krav til at drive et mere effektivt alderskontrolsystem i kraft,
og som sættes i kraft, når den rette løsning er tilgængelig.
Det bemærkes, at der således kan blive behov for at juste-
re bestemmelserne igen, når kravene til at drive et mere
effektivt alderskontrolsystem, sættes i kraft.
2.2.3. Den foreslåede ordning
De foreslåede bestemmelser i lovforslagets § 2, nr. 3, og
§ 3, nr. 1-6, vil indføre en klar hjemmel, der fastsætter,
hvilke krav der stilles til alderskontrol ved salg af elektroni-
ske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med eller uden
nikotin, ved salg af tobaksvarer, tobakssurrogater eller ur-
tebaserede rygeprodukter samt ved salg af alkoholholdige
drikkevarer henholdsvis på fysiske salgssteder og ved online
salg. De foreslåede bestemmelser i lovforslagets § 2, nr. 4-6,
§ 2, nr. 9-11, § 3, nr. 9-11 og § 5, nr. 1, er konsekvensrettel-
ser som følge af kravene.
Det foreslås, at på fysiske salgssteder vil alderskontrol-
8
len skulle ske ved at efterspørge gyldig billedlegitimation,
hvis sælgeren er i tvivl om, hvorvidt kunden opfylder alders-
grænserne. Ved markedsføring af produkterne online fore-
slås det, at der skal etableres og drives et generelt alderskon-
trolsystem. Alderskontrolsystemet skal sikre, at kunden ikke
kan gennemføre køb af produkterne uden først utvetydigt at
tilkendegive, at kunden opfylder aldersgrænserne.
Det foreslås med § 3, nr. 7-8, i lovforslaget, at Sundheds-
styrelsens skilte skal afspejle aldersgrænsekravene.
2.3. Øvrige tekniske justeringer
2.3.1. Gældende ret
Det fremgår af § 5, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., at elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med nikotin kun må markedsføres her i landet, hvis de
er anmeldt til Sikkerhedsstyrelsen. Anmeldelsen bortfalder,
hvis anmelderen undlader at opretholde anmeldelsen og ikke
betaler gebyr, jf. § 32, stk. 1.
Det fremgår af § 5 b, stk. 1, i lov om elektroniske cigaret-
ter m.v., at genopfyldningsbeholdere uden nikotin kun må
markedsføres her i landet, hvis de er anmeldt til Sikkerheds-
styrelsen. Anmeldelsen bortfalder, hvis anmelderen undlader
at opretholde anmeldelsen og ikke betaler gebyr, jf. § 32,
stk. 1.
Det fremgår af kapitel 6 i lov om elektroniske cigaretter
m.v., hvilke bestemmelser der er vedrørende forbud mod
markedsføring over for personer under 18 år.
Det fremgår af § 15, stk. 1, i kapitel 6 i lov om elektro-
niske cigaretter m.v., at det ikke er tilladt at markedsføre
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og
uden nikotin over for personer under 18 år.
Det fremgår af § 15 a, stk. 1, i kapitel 6 i samme lov
at indenrigs- og sundhedsministeren kan bemyndige Sikker-
hedsstyrelsen til at føre kontrol med, at kravet i § 15,
stk. 1, overholdes. Det følger af bestemmelsens stk. 2, at
indenrigs- og sundhedsministeren kan fastsætte regler om
adgangen til at påklage afgørelser, der er truffet i henhold
til bemyndigelsen efter stk. 1, herunder at afgørelserne ikke
skal kunne påklages. Af samme bestemmelses stk. 3 følger,
at ministeren endvidere kan fastsætte regler om udøvelsen af
de beføjelser, som Sikkerhedsstyrelsen bliver bemyndiget til
at udøve efter stk. 1.
I medfør af bemyndigelsesbestemmelsen i § 15 a er be-
kendtgørelse nr. 81 af 22. januar 2021 om Sikkerhedsstyrel-
sens kontrol med forbud mod salg af elektroniske cigaretter
og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin til person-
er under 18 år udstedt.
Det fremgår af § 19, stk. 1, i lov om elektroniske cigaret-
ter m.v., at Sikkerhedsstyrelsen skal føre kontrol med over-
holdelse af reglerne i lovens kapitel 3-6, § 25 a og regler
fastsat i medfør heraf. Det gælder dog ikke § 15, stk. 1.
Det fremgår af § 23 i lov om elektroniske cigaretter m.v.,
at tilsynet med overholdelsen af bestemmelserne i lovens
kapitel 2 skal varetages af Arbejdstilsynet, jf. § 79 a i
lov om arbejdsmiljø og § 66 a i offshoresikkerhedsloven,
Søfartsstyrelsen, jf. § 20 a i lov om sikkerhed til søs, og
transportministeren, jf. § 150 f i lov om luftfart. Efter § 66
a i offshoresikkerhedsloven er det beskæftigelsesministeren
og ikke Arbejdstilsynet, som varetager tilsynet, om end til-
synet i praksis varetages af Arbejdstilsynet.
Det fremgår af § 41 i lov om elektroniske cigaretter m.v.,
at indenrigs- og sundhedsministeren gennemfører en evalue-
ring af lovens kapitel 2, der offentliggøres senest den 20.
maj 2018. Denne evaluering er foretaget og offentliggjort.
Det fremgår af § 1, stk.1, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år, at tobaksva-
rer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter ikke
må sælges til personer under 18 år. Efter § 2 a, stk. 1, i
samme lov skal den, der erhvervsmæssigt sælger tobaksva-
rer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter, kræve
fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i
tvivl om, at kunden er fyldt 18 år.
Det fremgår af § 5, stk. 2, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år, at retten til
at markedsføre tobak i en periode fratages ved særlig grov
eller gentagen overtrædelse af §§ 1 og 2 a.
Det fremgår af § 15, stk. 1, i lov om røgfri miljøer, at
i den kommunale dagpleje og i puljeordninger, jf. §§ 24
og 25 i lov om social service, er det ikke tilladt at ryge i
dagplejehjemmet og i andre lokaler til brug for dagpleje, når
der passes børn. De bestemmelser i lov om social service,
hvortil der henvises, er imidlertid blevet ophævet og erstat-
tet af § 21, stk. 2, og §§ 101 og 102 i dagtilbudsloven.
2.3.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser
Der er behov for at justere § 5 b, stk. 1, i lov om elektro-
niske cigaretter m.v., således det fastsættes, at alle typer af
elektroniske cigaretter uden nikotin kun må markedsføres
her i landet, hvis de er anmeldt til Sikkerhedsstyrelsen. Ju-
steringen af § 5 b, stk. 1, kræver konsekvensrettelse af en-
kelte andre bestemmelser.
Der er behov for at justere § 19, stk. 1, i lov om elek-
troniske cigaretter m.v., således bestemmelsen afspejler, at
Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol med § 15, stk. 1. Sikker-
hedsstyrelsens kontrol med § 15, stk. 1, i lov om elektroni-
ske cigaretter m.v. følger af bemyndigelsen i lovens § 15
a og bekendtgørelse nr. 81 af 22. januar 2021 om Sikker-
hedsstyrelsens kontrol med forbud mod salg af elektroniske
cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin
til personer under 18 år, der er udstedt i medfør af bemyndi-
gelsen.
Der er behov for at justere § 23 i lov om elektroniske
cigaretter m.v., således at bestemmelsen bringes i overens-
stemmelse med § 66 a i offshoresikkerhedsloven, hvor det
fremgår, at det er beskæftigelsesministeren, som varetager
tilsynet med overholdelsen af bestemmelserne i kapitel 2 i
lov om elektroniske cigaretter m.v.
9
Da der i overensstemmelse med § 41 i lov om elektroniske
cigaretter m.v. er foretaget og offentliggjort en evaluering af
lovens kapitel 2, er bestemmelsen ikke længere relevant, og
den bør derfor ophæves.
Der er behov for at præcisere § 5, stk. 2, i lov om forbud
mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år, såle-
des bestemmelsen afspejler de specielle bemærkninger, der
tilsiger, at ikke kun tobak, men også tobakssurrogater og ur-
tebaserede rygeprodukter er omfattet, jf. Folketingstidende
2020-21, tillæg A, L 61 som fremsat, side 60.
Der er behov for at justere § 15, stk. 1, i lov om røgfri
miljøer, således at der med hensyn til reglerne om, at det i
den kommunale dagpleje og i puljeordninger ikke er tilladt
at ryge i dagplejehjemmet og i andre lokaler til brug for
dagpleje, når der passes børn, henvises til § 21, stk. 2, og §§
101 og 102 i dagtilbudsloven.
2.3.3. Den foreslåede ordning
Den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 2, nr. 1, vil
medføre, at alle typer af elektroniske cigaretter uden nikotin
kun må markedsføres her i landet, hvis de er anmeldt til
Sikkerhedsstyrelsen. Således skabes der større klarhed om,
hvilke produkter der er omfattet af henholdsvis § 5 og §
5 b i lov om elektroniske cigaretter m.v. Den foreslåede
bestemmelse i lovforslagets § 2, nr. 2, er konsekvensrettelse
som følge af dette.
Den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 2, nr. 7, vil
medføre, at det fremover korrekt vil fremgå, at Sikkerheds-
styrelsen fører kontrol med forbuddet mod salg af elektro-
niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden
nikotin til personer under 18 år.
Den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 2, nr. 8,
vil medføre, at henvisningen til § 66 a i offshoresikkerheds-
loven berigtiges, således det fremgår af bestemmelsen, at
det er beskæftigelsesministeren, som varetager tilsynet med
overholdelsen af bestemmelserne i kapitel 2 i lov om elek-
troniske cigaretter m.v.
Den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 2, nr. 12, vil
medføre, at det ikke længere fremgår af loven, at indenrigs-
og sundhedsministeren skal gennemføre en evaluering af
lovens kapitel 2, der skal offentliggøres senest den 20. maj
2018.
Den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 3, nr. 12, vil
medføre, at tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter
omfattes af bestemmelsen således, at ved særlig grov eller
gentagen overtrædelse af §§ 1 og 2 a fratages retten til at
markedsføre tobak, tobakssurrogater og urtebaserede ryge-
produkter i en periode.
Den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 4, nr. 1, vil
medføre, at lovhenvisningen opdateres.
3. Konsekvenser for FN’s verdensmål
Dette lovforslag indeholder en skærpelse af de gældende
krav til opvarmede tobaksvarer, hvilket vurderes at kunne
bidrage til at begrænse forbruget af opvarmede tobaksvarer,
ligesom det understøtter aftalen om den nationale handle-
plan mod børn og unges rygning, som blev indgået af et
bredt flertal i Folketinget den 18. december 2019. Herudo-
ver vil lovforslaget bibringe den tilstrækkelige hjemmel til
at sikre, at der kan stilles krav om at etablere og drive et
generelt alderskontrolsystem online ved salg af tobaksvarer,
tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter, elektroniske
cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin
samt alkoholholdige drikkevarer.
Lovforslaget vurderes på den baggrund at kunne under-
støtte FN’s verdensmål nr. 3 om sundhed og trivsel, idet
et lavere forbrug af tobaks- og nikotinprodukter samt bed-
re mulighed for håndhævelse af aldersgrænserne vil kunne
være med til at øge sundhed og trivsel i befolkningen. Lov-
forslaget vil særligt gennem forebyggelse kunne understøtte
delmål nr. 3.4 om at reducere tidlig dødelighed, som følge af
ikke-smitsomme sygdomme.
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
Forslaget vurderes ikke at have økonomiske konsekvenser
for regioner eller kommuner.
Der er ikke grundlag for at skønne nærmere over, hvor-
dan tiltagene i det delegerede direktiv vil påvirke forbruget
af opvarmede tobaksvarer og dermed afgiftsprovenuet her-
fra. Det forventes dog, at tiltagene i direktivet – og dermed
også implementeringen af tiltagene i dansk ret – vil medføre
et vist fald i forbruget af de berørte produkter og deraf have
en negativ provenuvirkning, da der er tale om produkter,
der er pålagt afgift. Indtægterne fra tobaksafgift for opvar-
mede tobaksvarer skønnes med betydelig usikkerhed at ud-
gøre ca. 35 mio. kr. Der er således tale om et begrænset
forbrug af produktet i Danmark, hvorfor de provenumæssige
konsekvenser ved et fald i forbruget også vurderes at være
begrænsede.
De foreslåede lovændringer vedrørende alderskontrol og
Sundhedsstyrelsens skilte forventes ikke at have økonomi-
ske konsekvenser, herunder provenumæssige konsekvenser,
da de foreslåede ændringer vedrørende krav til alderskon-
trollen online bygger på den eksisterende praksis på områ-
det, som er nærmere beskrevet i de specielle bemærkninger
til lovforslagets § 2, nr. 3, og § 3, nr. 2, 4 og 6. Ligeledes har
de øvrige tekniske justeringer en sådan karakter, at de ikke
vil have provenumæssige konsekvenser.
Sikkerhedsstyrelsens markedsovervågning af tobaksvarer,
herunder nye kategorier af tobaksvarer, er finansieret af
henholdsvis et tobaksgebyr, som betales af fabrikanter og
importører af tobaksvarer på baggrund af markedsandele, et
anmeldelsesgebyr for nye produkter samt et gebyr for årlig
opretholdelse. Sikkerhedsstyrelsen estimerer, at kontrolop-
gaven med aromastoffer og kendetegnende aroma i opvar-
mede tobaksvarer vil føre til øgede udgifter på 0,4-0,8 mio.
10
kr. pr. år. De øvrige justeringer i lovforslaget forventes at
have marginal betydning for Sikkerhedsstyrelsens kontrol-
opgave.
De øgede kontroludgifter som følge af lovforslaget er
begrænsede ift. den samlede markedsovervågningsindsats
på tobaksområdet, hvorfor det forventes at kunne rummes
inden for rammerne af det nuværende gebyrniveau på om-
rådet. Sikkerhedsstyrelsen evaluerer årligt, jf. Budgetvejled-
ningen, de enkelte gebyrordninger, hvor ressourceindsats og
gebyrniveau vurderes ift. til at sikre økonomisk balance i
ordningerne. Ressourcerne til denne supplerende markeds-
overvågningsopgave vil indgå i kommende evalueringer.
Det vurderes, at lovforslaget herudover ikke har imple-
menteringskonsekvenser for stat, regioner og kommuner.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet vurderer ikke, at de syv
principper for digitaliseringsklar lovgivning er relevante for
nærværende lovforslag.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Det delegerede direktiv forventes at medføre mindre nega-
tive økonomiske konsekvenser for erhvervslivet.
De erhvervsøkonomiske konsekvenser ved implemente-
ringen af det delegerede direktiv omfatter, at opvarmede
tobaksvarer med direktivet bliver omfattet af forbuddet mod
markedsføring af tobaksvarer med kendetegnende aromaer
samt forbuddet mod markedsføring af tobaksvarer, der inde-
holder aromastoffer i deres bestanddele eller enhver teknisk
funktion, der gør det muligt at ændre varernes duft eller
smag eller deres røgudviklingsintensitet. Direktivet medfø-
rer ligeledes, at forbuddet mod at markedsføre cigaretter
og rulletobak, der består af filtre, papir eller kapsler med
indhold af tobak eller nikotin, udvides til også at omfatte
opvarmede tobaksvarer. Samtidig fjerner direktivet mulighe-
den for fremover at kunne undtage opvarmede tobaksvarer,
for så vidt de er røgtobak, fra kravene om påføring af den in-
formationsmeddelelse, der er fastsat i tobaksvaredirektivets
artikel 9, stk. 2, og de kombinerede sundhedsadvarsler, der
er fastsat i tobaksvaredirektivets artikel 10. Omkostningerne
vil i høj grad tilfalde udenlandske fabrikanter og vil dermed
have begrænsede konsekvenser for dansk erhvervsliv.
De foreslåede lovændringer vedrørende alderskontrol og
Sundhedsstyrelsens skilte forventes ikke at medføre omkost-
ninger for erhvervslivet, da de foreslåede ændringer vedrø-
rende krav til alderskontrollen online bygger på den eksi-
sterende praksis på området, som er nærmere beskrevet i de
specielle bemærkninger til lovforslagets § 2, nr. 3, og § 3,
nr. 2, 4 og 6. Ligeledes har de øvrige tekniske justeringer
en sådan karakter, at de ikke vil have konsekvenser for
erhvervslivet.
De administrative konsekvenser for erhvervslivet vurderes
på denne baggrund at være under 4 mio. kr., og de øvrige
efterlevelseskonsekvenser vurderes at være under 10 mio.
kr.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet finder ikke, at princip-
perne for agil erhvervsrettet regulering er relevante for nær-
værende lovforslag.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konse-
kvenser for borgerne.
7. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget vurderes ikke at have klimamæssige konse-
kvenser.
8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget vurderes ikke at have miljø- eller naturmæs-
sige konsekvenser.
9. Forholdet til EU-retten
Med nærværende lovforslag lægges der op til at imple-
mentere dele af Europa-Kommissionens delegerede direktiv
(EU) 2022/2100 af 29. juni 2022 om ændring af Europa-Par-
lamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU for så vidt angår
tilbagetrækning af visse undtagelser vedrørende opvarmede
tobaksvarer. De resterende dele af det delegerede direktiv
implementeres på bekendtgørelsesniveau.
Kravene til alderskontrol og Sundhedsstyrelsens skilte
samt de øvrige tekniske justeringer i lovforslaget er ikke
relevante i forhold til EU-retten.
Lovforslaget i sin helhed har som udkast været notifice-
ret i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2015/1535/EU om en informationsprocedure med
hensyn til tekniske forskrifter samt forskrifter for informati-
onssamfundets tjenester (kodifikation).
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 3. februar
2023 til den 6. marts 2023 været sendt i høring hos følgende
myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatrådet, Alkohol & Samfund, Akademikernes Cen-
tralorganisation (AC), Arbejdsgiverforeningen KA, Arbejds-
tilsynet, Astma-Allergi Forbund, Becig, Blå kors, Branche-
Danmark, British American Tobacco, Bryggeriforeningen,
Børnerådet, Børns vilkår, Center for Hjerneskade, Coop
Danmark, Dagrofa, Danmarks Apotekerforening, Danmarks
Farmaceutiske Selskab, Danmarks Lungeforening, Dan-
marks Restauranter og Cafeer (DRC), Dansk Arbejdsgi-
verforening (DA), Dansk e-Damper Forening (DADAFO),
Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk Lungemedicinsk Sel-
skab, Dansk Psykiatrisk Selskab, Dansk Selskab for Almen
Medicin, Dansk Selskab for Distriktpsykiatri, Dansk Sel-
skab for Folkesundhed, Dansk Selskab for Patientsikkerhed,
11
Dansk Supermarked, Dansk Sygeplejeråd, Dansk Transport
og Logistik (DTL), Danske Fysioterapeuter, Danske Gym-
nasieelevers Sammenslutning, Danske Handicaporganisatio-
ner (DH), Danske Patienter, Danske Regioner, Danske se-
niorer, Danske Skoleelever, Danske Tandplejere, Danske
Ældreråd, Dataetisk råd, Datatilsynet, De Samvirkende
Købmænd, Den Danske Dommerforening, Det Etiske Råd,
Diabetesforeningen, Efuma, Erhvervsskolernes Elevorgani-
sation, Fag og Arbejde (FOA), Fagbevægelsens Hovedorga-
nisation, Fagligt Fællesforbund – 3F, Farmakonomforenin-
gen, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Forbrugerom-
budsmanden, Forbrugerrådet, Foreningen af Danske Læge-
studerende (FADL), Foreningen af Speciallæger, Foreningen
for Dansk Internet Handel, Foreningen for Parallelimportø-
rer af Medicin, Forsikring og Pension, Færøernes landsstyre,
Gejser, Gigtforeningen, Hjerteforeningen, HK - Handel, Ho-
tel-, Restaurant - & Turisterhvervet (HORESTA), House of
Oliver Twist A/S, Industriforeningen for generiske og biose-
milære lægemidler, Japan International Tobacco, Jordemo-
derforeningen, KFUM’ s Sociale Arbejde, Kirkens Korshær,
Komiteen for Sundhedsoplysning, Kommunernes Landsfor-
ening (KL), Kræftens Bekæmpelse, Landsorganisationen
for sociale tilbud, Landssammenslutningen af Handelssko-
leelever, LO – Landsorganisationen i Danmark, Lægefor-
eningen, Lægemiddelindustriforeningen, Medicoindustrien,
Metal Ungdom, Mødrehjælpen, Naalakkersuisut, National
Videnskabsetisk Komité, Nationalt Center for Etik, Niko-
tinbranchen, Nærbutikkernes Landsforening, Nærings- og
Nydelsesmiddelarbejder Forbundet (NNF), Offentligt Ansat-
tes Organisationer (OAO), Parallelimportørforeningen af læ-
gemidler, Patientforeningen, Pharmadanmark, Pharmakon,
Philip Morris, Praktiserende Lægers Organisation, Prakti-
serende Tandlægers Organisation, Rigsrevisionen, Røgfri
Fremtid, Rådet for Socialt Udsatte, Skole og Forældre,
Smoke Solution, SSP-Samrådet, Sund By Netværket, Sund-
hed Danmark - Foreningen af danske sundhedsvirksomhe-
der, Sundhedskartellet , Swedish Match, Sygeforsikringen ”
Danmark”, Tandlægeforeningen, Tobaksindustrien, Tobaks-
producenterne, Veterinærmedicinsk Industriforening (VIF),
Ældresagen og Yngre læger.
11. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis
ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja,
angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)
Økonomiske konsekvenser
for stat, kommuner og regio-
ner
Et eventuelt reduceret tobaksforbrug kan på
længere sigt mindske udgifter til behandling
af tobaksrelaterede sygdomme m.v.
Der er ikke grundlag for at skønne nærme-
re over, hvordan tiltagene i det delegerede
direktiv vil påvirke forbruget af opvarme-
de tobaksvarer og dermed afgiftsprovenuet
herfra. Der er tale om et begrænset forbrug
af produktet i Danmark, hvorfor de prove-
numæssige konsekvenser ved et fald i for-
bruget også vurderes at være begrænsede.
Implementeringskonsekven-
ser for stat, kommuner og
regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser
for erhvervslivet
Ingen Det delegerede direktiv forventes at medfø-
re mindre negative økonomiske konsekven-
ser for erhvervslivet. Omkostningerne vil i
høj grad tilfalde udenlandske fabrikanter og
vil dermed have begrænsede konsekvenser
for dansk erhvervsliv.
De øvrige efterlevelseskonsekvenser vurde-
res at være under bagatelgrænsen på 10
mio. kr. og kvantificeres derfor ikke yderli-
gere.
Administrative konsekvenser
for erhvervslivet
Det delegerede direktiv forventes at medfø-
re mindre negative økonomiske konsekven-
ser for erhvervslivet. Omkostningerne vil i
høj grad tilfalde udenlandske fabrikanter og
vil dermed have begrænsede konsekvenser
for dansk erhvervsliv.
De administrative konsekvenser vurderes at
12
være under bagatelgrænsen på 4 mio. kr. og
kvantificeres derfor ikke yderligere.
Administrative konsekvenser
for borgerne
Ingen Ingen
Klimamæssige konsekvenser Ingen Ingen
Miljø- og naturmæssige kon-
sekvenser
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Med nærværende lovforslag lægges der op til at implementere dele af Europa-Kommis-
sionens delegerede direktiv (EU) 2022/2100 af 29. juni 2022 om ændring af Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU for så vidt angår tilbagetrækning af visse
undtagelser vedrørende opvarmede tobaksvarer.
Er i strid med de fem prin-
cipper for implementering af
erhvervsrettet EU-regulering/
Går videre end minimums-
krav i EU-regulering (sæt X)
Ja Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det fremgår af fodnoten til lov om tobaksvarer m.v., at
loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU af 3.
april 2014 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes
love og administrative bestemmelser om fremstilling, præ-
sentation og salg af tobak og relaterede produkter og om
ophævelse af direktiv 2001/37/EF (EU-Tidende 2014, nr. L
127, side 1) samt bestemmelser, der gennemfører dele af
Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/574
af 15. december 2017 om tekniske standarder for sikker-
hedsfeatures på tobaksvarer, EU-Tidende 2018, nr. L 96,
side 57. Af fodnoten fremgår det endvidere, at der i loven er
medtaget bestemmelser fra Kommissionens gennemførelses-
afgørelse (EU) 2018/576 af 15. december 2017 om tekniske
standarder for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem
for tobaksvarer, EU-Tidende 2018, nr. L 96, side 7. Endelig
fremgår det af fodnoten, at ifølge artikel 288 i EUF-trakta-
ten gælder en forordning umiddelbart i hver medlemsstat,
og at gengivelsen af disse bestemmelser i loven således
udelukkende er begrundet i praktiske hensyn og ikke berører
forordningens umiddelbare gyldighed i Danmark.
Det foreslås, at fodnoten affattes på ny, således det frem-
går, at loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele
af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2014/40 af
3. april 2014 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes
love og administrative bestemmelser om fremstilling, præ-
sentation og salg af tobak og relaterede produkter og om
ophævelse af direktiv 2001/37/EF (EU-Tidende 2014, nr.
L 127, side 1), samt bestemmelser, der gennemfører dele
af Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/576
af 15. december 2017 om tekniske standarder for sikker-
hedsfeatures på tobaksvarer, EU-Tidende 2018, nr. L 96,
side 57. Endvidere indeholder loven bestemmelser, der gen-
nemfører dele af Kommissionens delegerede direktiv (EU)
2022/2100 af 29. juni 2022 om ændring af Europa-Parla-
mentets og Rådets direktiv 2014/40/EU for så vidt angår
tilbagetrækning af visse undtagelser vedrørende opvarmede
tobaksvarer, EU-Tidende 2022, nr. L 283, side 4-6. I loven
er der medtaget visse bestemmelser fra Kommissionens gen-
nemførelsesforordning (EU) 2018/574 af 15. december 2017
om tekniske standarder for oprettelse og drift af et sporbar-
hedssystem for tobaksvarer, EU-Tidende 2018, nr. L 96,
side 7. Ifølge artikel 288 i EUF-traktaten gælder en forord-
ning umiddelbart i hver medlemsstat. Gengivelsen af disse
bestemmelser i loven er således udelukkende begrundet i
praktiske hensyn og berører ikke forordningens umiddelbare
gyldighed i Danmark.
Den foreslåede ændring vil medføre, at alle de EU-rets-
regler, som gennemføres med bestemmelser, der er inde-
holdt i loven, er nævnt i fodnoten.
13
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 2
Det fremgår af § 2 i lov om tobaksvarer m.v., hvordan en
række begreber i loven defineres.
Det foreslås, at der i § 2 indsættes et nr. 31, hvorefter
der ved en opvarmet tobaksvare forstås en ny kategori af
tobaksvarer, der opvarmes for at frembringe en emission
indeholdende nikotin og andre kemikalier, som derefter in-
haleres af brugeren/brugerne, og som afhængigt af deres
karakteristika er røgfrie tobaksvarer eller røgtobak.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der introduceres
en definition af opvarmede tobaksvarer. Den foreslåede
bestemmelse skal ses i sammenhæng med implementerin-
gen af Europa-Kommissionens delegerede direktiv (EU)
2022/2100 af 29. juni 2022 om ændring af Europa-Parla-
mentets og Rådets direktiv 2014/40/EU for så vidt angår
tilbagetrækning af visse undtagelser vedrørende opvarmede
tobaksvarer. Definitionen fremgår af artikel 1, stk. 1, i det
delegerede direktiv.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 3
Det fremgår af § 14, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at
cigaretter og rulletobak med en kendetegnende aroma ikke
må markedsføres her i landet. Efter bestemmelsens stk. 2,
kan Sundhedsstyrelsen fastsætte nærmere regler om forbud-
det i stk. 1, herunder regler om, hvorvidt en konkret cigaret
eller type rulletobak er omfattet af forbuddet i stk. 1, og om
grænseværdier for indholdet i cigaretter og rulletobak af til-
sætningsstoffer eller kombinationer af tilsætningsstoffer, der
giver en kendetegnende aroma. Sundhedsstyrelsen har på
nuværende tidspunktet ikke benyttet bemyndigelsesbestem-
melsen i § 14, stk. 2.
Det fremgår af § 2, nr. 6, i lov nr. 2071 af 21. december
2020, at der i § 14 i lov om tobaksvarer m.v. skal indsættes
et stk. 3 og stk. 4. De to bestemmelser er ikke trådt i kraft
endnu, og indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter tids-
punktet for ikrafttræden. Efter § 14, stk. 3, må tobaksvarer,
som ikke er omfattet af § 14, stk. 1, og urtebaserede ryge-
produkter med en anden kendetegnende aroma end tobak
og mentol ikke markedsføres her i landet. Det gælder dog
ikke pibetobak og cigarer. Efter § 14, stk. 4, kan Sundheds-
styrelsen fastsætte nærmere regler om forbuddet i stk. 3,
herunder regler om, hvorvidt en konkret tobaksvare eller et
konkret urtebaseret rygeprodukt er omfattet af forbuddet, og
om grænseværdier for indholdet i tobaksvarer eller urtebase-
rede rygeprodukter af tilsætningsstoffer eller kombinationer
af tilsætningsstoffer, der giver en kendetegnende aroma.
Det fremgår af § 15 i lov om tobaksvarer m.v., at ciga-
retter og rulletobak, der indeholder aromastoffer i deres
bestanddele, såsom filtre, papir, emballage, kapsler eller
enhver teknisk funktion, der gør det muligt at ændre de
pågældende tobaksvarers duft eller smag eller deres røgud-
viklingsintensitet, ikke må markedsføres her i landet.
Det fremgår af § 15 a i lov om tobaksvarer m.v., at udstyr,
der benyttes i forbindelse med tobaksvarer og urtebaserede
rygeprodukter, og som gør det muligt at ændre de pågælden-
de tobaksvarers og urtebaserede rygeprodukters duft eller
smag eller deres røgudviklingsintensitet, ikke må markeds-
føres her i landet. Bestemmelsen gælder for alle tobaksvarer
og omfatter således også opvarmede tobaksvarer.
Det fremgår af § 16 i lov om tobaksvarer m.v., at cigaret-
ter og rulletobak, der består af filtre, papir eller kapsler med
indhold af tobak eller nikotin, ikke må markedsføres her i
landet.
Det fremgår af § 45, stk. 1, nr. 1, i lov om tobaksvarer
m.v., at overtrædelse af § 14, stk. 1, § 15 og § 16 kan straf-
fes med bøde. Det bemærkes, jf. Folketingstidende 2020-21,
tillæg A, L 61 som fremsat, side 43-44, at overtrædelse
af lovens § 14, stk. 3, som endnu ikke er sat i kraft,
som udgangspunkt vil straffes med bøde på 10.000 kr. ved
førstegangstilfælde, og at bøderne ved andengangstilfælde
og tredjegangstilfælde forudsættes udmålt til henholdsvis
20.000 kr. og 40.000 kr. Fastsættelsen af straffen for over-
trædelse vil fortsat bero på domstolenes konkrete vurdering
i det enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen,
og det angivne strafniveau vil kunne fraviges i op- og ned-
adgående retning, hvis der i den konkrete sag foreligger
skærpende eller formildende omstændigheder, jf. herved de
almindelige regler om straffens fastsættelse i straffelovens
kapitel 10.
Det foreslås, at der i § 14, stk. 1, og §§ 15-16 efter »ciga-
retter« indsættes: », opvarmede tobaksvarer«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at opvarmede to-
baksvarer omfattes af reguleringen i § 14, stk. 1, § 15 og
§ 16 i lov om tobaksvarer m.v.
Den foreslåede ændring af lovens § 14, stk. 1, vil medfø-
re, at opvarmede tobaksvarer med en kendetegnende aroma
ikke må markedsføres her i landet. Opvarmede tobaksvarer
vil på den baggrund ikke blive påvirket, når § 2, nr. 6, i
lov nr. 2071 af 21. december 2020 sættes i kraft, eftersom
der således allerede – som følge af dette lovforslag – vil
være et forbud mod kendetegnende aromaer i opvarmede
tobaksvarer.
Den foreslåede ændring af lovens § 15, vil medføre, at
opvarmede tobaksvarer, der indeholder aromastoffer i deres
bestanddele, såsom filtre, papir, emballage, kapsler eller
enhver teknisk funktion, der gør det muligt at ændre de
pågældende varers duft eller smag eller deres røgudviklings-
intensitet, ikke må markedsføres her i landet.
Den foreslåede ændring i lovens § 16, vil medføre, at op-
varmede tobaksvarer, der består af filtre, papir eller kapsler
med indhold af tobak eller nikotin, ikke må markedsføres
her i landet.
Den foreslåede bestemmelse skal ses i sammenhæng med
implementeringen af Europa-Kommissionens delegerede di-
14
rektiv (EU) 2022/2100 af 29. juni 2022 om ændring af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU for så
vidt angår tilbagetrækning af visse undtagelser vedrørende
opvarmede tobaksvarer.
Overtrædelse af § 14, stk. 1, § 15 og § 16 i lov om tobaks-
varer m.v. for opvarmede tobaksvarer vil skulle straffes på
samme vis som overtrædelse for cigaretter og rulletobak, der
i forvejen er omfattet af bestemmelserne, jf. § 45, stk. 1, nr.
1.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 4
Det fremgår af § 14, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at
cigaretter og rulletobak med en kendetegnende aroma ikke
må markedsføres her i landet. Efter lovens § 14, stk. 2, kan
Sundhedsstyrelsen fastsætte nærmere regler om forbuddet
i stk. 1, herunder regler om, hvorvidt en konkret cigaret
eller type rulletobak er omfattet af forbuddet i stk. 1, og
om grænseværdier for indholdet i cigaretter og rulletobak af
tilsætningsstoffer eller kombinationer af tilsætningsstoffer,
der giver en kendetegnende aroma.
Sundhedsstyrelsen har på nuværende tidspunktet ikke fast-
sat nærmere regler i medfør af bemyndigelsen i § 14, stk. 2.
Det foreslås, at der i § 14, stk. 2, efter »konkret cigaret«
indsættes: », opvarmet tobaksvare« og at der efter »i cigaret-
ter« indsættes: », opvarmede tobaksvarer«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at Sundhedsstyrelsen
fremover vil kunne fastsætte nærmere regler om forbuddet
i § 14, stk. 1, for så vidt angår opvarmede tobaksvarer og
om grænseværdier for indholdet i opvarmede tobaksvarer af
tilsætningsstoffer eller kombinationer af tilsætningsstoffer,
der giver en kendetegnende aroma.
Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med lov-
forslagets § 1, nr. 3, hvortil der henvises, og hvor det som
følge af det delegerede direktiv foreslås, at opvarmede to-
baksvarer omfattes af forbuddet mod markedsføring af ciga-
retter og rulletobak med en kendetegnende aroma i § 14, stk.
1, i lov om tobaksvarer m.v.
Til § 2
Til nr. 1
Det fremgår af § 5, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., at elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med nikotin kun må markedsføres her i landet, hvis de
er anmeldt til Sikkerhedsstyrelsen. Anmeldelsen bortfalder,
hvis anmelderen undlader at opretholde anmeldelsen og ikke
betaler gebyr, jf. § 32, stk. 1.
Det fremgår af § 5 b, stk. 1, i lov om elektroniske cigaret-
ter m.v., at genopfyldningsbeholdere uden nikotin kun må
markedsføres her i landet, hvis de er anmeldt til Sikkerheds-
styrelsen. Anmeldelsen bortfalder, hvis anmelderen undlader
at opretholde anmeldelsen og ikke betaler gebyr, jf. § 32,
stk. 1.
Det fremgår af § 25, stk. 1, nr. 1, i lov om elektroniske
cigaretter m.v., at Sikkerhedsstyrelsen kan forbyde markeds-
føring af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med eller uden nikotin, hvis produkterne markedsføres her i
landet uden at være anmeldt efter § 5, stk. 1, eller § 5 b, stk.
1.
Det fremgår af § 32, stk. 1, i lov om elektroniske ciga-
retter m.v., at Sikkerhedsstyrelsen opkræver et gebyr for
anmeldelse efter § 5, stk. 1, og § 5 b, stk. 1, og for årlig
fornyelse af anmeldelsen.
Det fremgår af § 33, stk. 1, nr. 2, at medmindre højere
straf er forskyldt efter anden lov, straffes med bøde den, der
undlader at efterkomme anmeldelsespligten i § 5, stk. 1 og
2, eller § 5 b, stk. 1 og 2,
Det foreslås, at ændre § 5 b, stk. 1, 1. pkt., således at
»Genopfyldningsbeholdere« ændres til: »Elektroniske ciga-
retter og genopfyldningsbeholdere«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at alle typer af elek-
troniske cigaretter uden nikotin kun må markedsføres her i
landet, hvis de er anmeldt til Sikkerhedsstyrelsen.
Den foreslåede ændring forventes at få betydning i et be-
grænset antal situationer. Alle typer af elektroniske cigaret-
ter – herunder dele heraf, jf. definitionen i lovens § 2, nr. 1 –
der vil kunne anvendes til forbrug af nikotinholdig damp, vil
fortsat skulle anmeldes efter § 5, stk. 1. Anmeldelsespligten
efter § 5 b, stk. 1, vil således alene omfatte elektroniske
cigaretter uden nikotin, som ikke vil kunne anvendes til
forbrug af nikotinholdig damp.
Det bemærkes, at de dele af en elektronisk cigaret, som
både vil kunne anvendes til elektroniske cigaretter med ni-
kotin og til elektroniske cigaretter uden nikotin falder under
§ 5, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v. Det skyl-
des, at delene i så fald vil kunne anvendes til forbrug af
nikotinholdig damp og jf. definitionen i § 2, nr. 1, i lov om
elektroniske cigaretter m.v. falder produktet derfor ind under
§ 5, stk. 1.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der skabes større
klarhed om, hvilke produkter der er omfattet af henholdsvis
§ 5 og § 5 b i lov om elektroniske cigaretter m.v.
Den foreslåede ændring har ikke til hensigt at ændre ved
Sikkerhedsstyrelsens mulighed for at forbyde markedsføring
af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med
eller uden nikotin, hvis produkterne markedsføres her i lan-
det uden at være anmeldt efter § 5 b, stk. 1, jf. § 25, stk. 1,
nr. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v. Den foreslåede
ændring har ligeledes ikke til hensigt at ændre ved de gæl-
dende strafbestemmelser for overtrædelse af § 5 b, som er
fastsat i § 33, stk. 1, nr. 2, i lov om elektroniske cigaretter
m.v.
15
Til nr. 2
Det fremgår af § 5 b, stk. 1, i lov om elektroniske cigaret-
ter m.v., at genopfyldningsbeholdere uden nikotin kun må
markedsføres her i landet, hvis de er anmeldt til Sikkerheds-
styrelsen. Anmeldelsen bortfalder, hvis anmelderen undlader
at opretholde anmeldelsen og ikke betaler gebyr, jf. § 32,
stk. 1. Af samme lovs § 5 b, stk. 2, fremgår det, at anmeldel-
sen skal indgives af fabrikanter og importører, der ønsker at
markedsføre genopfyldningsbeholdere uden nikotin, senest
6 måneder før den påtænkte markedsføring. Markedsføring
må først påbegyndes, når Sikkerhedsstyrelsen har bekræftet,
at der er foretaget korrekt anmeldelse.
Det fremgår af § 6 a, stk. 1, i lov om elektroniske cigaret-
ter m.v., at Sikkerhedsstyrelsen offentliggør og opdaterer en
liste på sin hjemmeside over genopfyldningsbeholdere uden
nikotin, der er anmeldt efter § 5 b, stk. 1, og oplysninger og
erklæringer, der er modtaget efter regler fastsat efter § 5 b,
stk. 3, jf. dog stk. 2.
Det foreslås at ændre § 5 b, stk. 2, 1. pkt., og § 6 a, stk.
1, således at »genopfyldningsbeholdere« ændres til: »elek-
troniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at elektroniske ciga-
retter også fremgår af bestemmelsen.
Ændringen skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 2,
nr. 1, hvortil der henvises, og hvor det foreslås at ændre § 5
b, stk. 1, med henblik på at sikre større klarhed om, hvilke
produkter, der er omfattet af henholdsvis § 5 og § 5 b i lov
om elektroniske cigaretter m.v.
Til nr. 3
Det fremgår af § 13, stk. 1, i lov om elektroniske cigaret-
ter m.v., at den, der vil markedsføre elektroniske cigaretter
og genopfyldningsbeholdere med nikotin til forbrugere her i
landet eller i et andet EU-/EØS-land ved fjernsalg på tværs
af grænser, inden markedsføringen påbegyndes, skal lade
sig registrere hos Sikkerhedsstyrelsen. Markedsføringen må
først påbegyndes, når Sikkerhedsstyrelsen har bekræftet, at
registreringen har fundet sted.
Det fremgår af § 15, stk. 1, i lov om elektroniske cigaret-
ter m.v., at det ikke er tilladt at markedsføre elektroniske
cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin
over for personer under 18 år. Efter lovens § 15, stk. 2,
skal detailforhandlere af elektroniske cigaretter og genop-
fyldningsbeholdere med nikotin, der er registreret efter § 13,
stk. 1, drive et alderskontrolsystem, jf. stk. 3. Efter lovens §
15, stk. 3, fastsætter indenrigs- og sundhedsministeren regler
om alderskontrolsystemet, herunder om krav til systemet og
om detailforhandlerens pligt til at give Sikkerhedsstyrelsen
oplysninger om systemets indhold og anvendelse.
Bemyndigelsesbestemmelsen er anvendt til udstedelse af
bekendtgørelse nr. 481 af 18. marts 2021 om kvalitet, mærk-
ning og alderskontrolsystem m.v. af elektroniske cigaretter
og genopfyldningsbeholdere m.v.
Det fremgår af § 3, nr. 8, i lov nr. 2071 af 21. december
2020, at der i § 15, stk. 2, i lov om elektroniske cigaretter
m.v. efter »efter« indsættes »§ 5 a, stk. 1, eller«. Ændringen
medfører, at pligten til at drive et alderskontrolsystem frem-
over vil skulle påhvile alle detailforhandlere af elektroniske
cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden niko-
tin. Alderskontrolsystemet skal benyttes ved handel over
internettet, herunder via en app-funktion, og skal sikre, at
der stilles krav til forhandlerne om at sikre et system, der ef-
fektivt verificerer køberens alder. Indenrigs- og sundhedsmi-
nisteren fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen af lovens §
3, nr. 8, da det først skal sikres, at den rette tilgængelige løs-
ning til et effektivt alderskontrolsystem kan implementeres
hos forhandlerne.
Det foreslås, at der i § 15 efter stk. 1 som nye stykker
indsættes stk. 2 og stk. 3. Det forslås med indsættelsen af
stk. 2, at den, der erhvervsmæssigt sælger elektroniske ciga-
retter eller genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin
på fysiske salgssteder, skal kræve fremvisning af gyldig bil-
ledlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden er
fyldt 18 år. Det foreslås med indsættelsen af stk. 3, at den,
der erhvervsmæssigt markedsfører elektroniske cigaretter el-
ler genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin online,
skal kræve, at kunden, inden salget gennemføres, utvetydigt
tilkendegiver, at kunden er fyldt 18 år.
Som en konsekvens af lovforslaget vil de gældende styk-
ker 2 og 3 blive til stykke 4 og 5.
Den foreslåede ændring vil medføre, at det vil blive fast-
sat, hvilke krav, der gælder til alderskontrol henholdsvis på
fysiske salgssteder og ved salg online for elektroniske ciga-
retter med eller uden nikotin samt genopfyldningsbeholdere
med eller uden nikotin.
På fysiske salgssteder vil alderskontrollen skulle ske ved
at efterspørge gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i
tvivl om, at kunden er fyldt 18 år. Bestemmelsen er en pen-
dant til den eksisterende § 2 a, stk. 1, i lov om forbud mod
salg af tobak og alkohol til personer under 18 år med de
ændringer, der foreslås i § 3, nr. 1, i nærværende lovforslag.
Et gyldigt legitimationskort vil f.eks. kunne være et pas,
et kørekort, et studiekort eller et legitimationskort med foto
udstedt af kommunen til personer på 15 år og derover, jf. be-
kendtgørelse nr. 1220 af 21. november 2017 om udstedelse
af legitimationskort.
Kravet om at efterspørge gyldig billedlegitimation ved
tvivl vil gælde for ekspedientbetjente kasser såvel som be-
tjeningsfri kasser, scan-selv betaling, betaling med app og
lignende. For at kunne sælge elektroniske cigaretter eller
genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin på fysiske
salgssteder vil det således være en forudsætning, at der er
etableret et set-up til at efterspørge gyldig billedlegitimation,
og at det etablerede set-up drives.
Tilsvarende bemærkningerne til § 2 a i lov om forbud
mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år vil
det i tilfælde, hvor sælgeren er i tvivl om, hvorvidt kunden
opfylder lovens aldersgrænser, påhvile sælgeren, det vil bl.a.
sige butiksindehaveren, restauratøren, hotelværten, kantine-
16
indehaveren m.v., og ansat personale at få bekræftet kundens
alder. Det betyder, at den nævnte personkreds vil skulle bede
om gyldig billedlegitimation i situationer, hvor sælgeren er
i tvivl om, at kunden er fyldt 18 år. I tilfælde hvor kunden
ikke kan fremvise billedlegitimation eller fremviser man-
gelfuld legitimation, skal sælgeren undlade at gennemføre
salget. Ved ansat butikspersonale m.v. forstås ekspedienter,
medhjælpere m.v. Det vil være uden betydning, om der er
tale om lønnet eller ulønnet beskæftigelse. Dette følger af
Folketingstidende 2012-13, tillæg A, L 113 som fremsat,
side 6.
Den foreslåede ændring vil ligeledes medføre, at der vil
være entydigt krav til, at den, der erhvervsmæssigt markeds-
fører elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere
med eller uden nikotin online vil skulle etablere og drive
et generelt alderskontrolsystem. Ved markedsføring skal for-
stås at gøre produkterne tilgængelige for forbrugere mod el-
ler uden betaling. I sådanne situationer vil der således skulle
opsættes et system, hvor kunden utvetydigt tilkendegiver,
om kunden er fyldt 18 år.
Alderskontrolsystemet vil skulle sikre, at kunden ikke vil
kunne gennemføre køb af produkterne uden først utvetydigt
at tilkendegive, at kunden opfylder aldersgrænsen. Der vil
ikke være krav til den konkrete metode, hvorpå kunden
tilkendegiver sin alder (pop up, afkrydsning eller andet). Al-
derskontrolsystemet vil f.eks. kunne bestå af en fast proce-
dure for, at kunden ved køb af produktet vil blive præsente-
ret for et spørgsmål om, hvorvidt kunden er over 18 år. Den-
ne tilgang bygger på den praksis, som allerede er etableret
på området samt på forslaget til et alderskontrolsystem, når
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med ni-
kotin markedsføres til danske forbrugere ved hjælp af fjern-
salg på tværs af grænser, jf. bemærkningerne til § 15, stk.
2, i lov om elektroniske cigaretter m.v., jf. Folketingstidende
2015-16, tillæg A, L 144 som fremsat, side 44.
Ved utvetydig tilkendegivelse vil skulle forstås, at kun-
den direkte vil skulle forholde sig til og foretage en aktiv
handling for at verificere sin alder. Det vil således som ud-
gangspunkt ikke være tilstrækkeligt, hvis kunden alene skal
acceptere de generelle handelsbetingelser, som indeholder et
krav om, at kunden skal være fyldt 18 år. Det betyder f.eks.
at accept af generelle handelsbetingelser og bekræftelse af,
at kunden er fyldt 18 år vil skulle meddeles separat.
En deaktiveret ordre på baggrund af betalingskortet, f.eks.
ved brug af korttyper, der kun kan udstedes til personer
under 18 år, vil ikke være tilstrækkeligt i sig selv til at
opfylde kravene om utvetydig tilkendegivelse. Det vil heller
ikke være tilstrækkeligt i sig selv, hvis købet ophæves eller
ordren ikke bliver leveret, idet kunden i disse tilfælde ikke
har afgivet en tilkendegivelse.
Det vil påhvile den person eller virksomhed m.v., der
erhvervsmæssigt markedsfører produkterne på hjemmesider,
profiler, apps, webshops m.v. at sikre, at der ikke sælges
elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med
eller uden nikotin til børn og unge under 18 år i strid med
reglerne i § 15, stk. 1, og den foreslåede § 15, stk. 3, i lov
om elektroniske cigaretter m.v.
Såfremt der er flere parter involveret i et salg, vil ansvaret
for alderskontrol påhvile den umiddelbare aftalepart – det
vil sige den part, som forbrugeren indgår salget ved. Dette
vil kunne være relevant ifm. salg gennem tredjepart, fx
ved bestilling af take-away og dagligvarer eller på andre
handelsplatforme.
Med den foreslåede ændring vil den nævnte personkreds
således også fremover kunne pålægges straf for manglende
etablering og drift af et sådant generelt alderskontrolsystem
ved salg online af elektroniske cigaretter eller genopfyld-
ningsbeholdere med eller uden nikotin, jf. § 33, stk. 1, nr. 1,
i lov om elektroniske cigaretter m.v. som konsekvensrettes
med nærværende lovforslags § 2, nr. 9.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger
Den foreslåede ændring vil medføre, at § 3, nr. 8, i lov
nr. 2071 af 21. december 2020, som endnu ikke er sat i
kraft, fremover vil vedrøre § 15, stk. 4, i lov om elektroniske
cigaretter m.v. og ikke § 15, stk. 2. Der henvises i den
forbindelse til lovforslagets § 2, nr. 5, og § 5, nr. 1.
Til nr. 4
Det fremgår af § 15, stk. 2, i lov om elektroniske cigaret-
ter m.v., at detailforhandlere af elektroniske cigaretter og
genopfyldningsbeholdere med nikotin, der er registreret ef-
ter § 13, stk. 1, skal drive et alderskontrolsystem, jf. stk. 3.
Det foreslås, at ændre § 15, stk. 2, der bliver stk. 4, således
at »og« ændres til: »eller« og »jf. stk. 3« ændres til: »jf. stk.
5«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at det tydeliggøres,
at kravet om at drive et alderskontrolsystem gælder for de-
tailforhandlere uanset om der sælges elektroniske cigaretter
med nikotin eller genopfyldningsbeholdere med nikotin. Det
er således ikke en forudsætning, at der både sælges elektro-
niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin.
Den foreslåede ændring vil ligeledes medføre, at der i §
15, stk. 2, som bliver til stk. 4, henvises til stk. 5 i stedet for
stk. 3. Ændringen skal ses i sammenhæng med lovforslagets
§ 2, nr. 3, hvortil der henvises, og hvor det foreslås, at ind-
sætte et nyt stk. 2 og 3 i § 15 i lov om elektroniske cigaretter
m.v. med henblik på at fastsætte, hvilke krav der gælder
til alderskontrol ved salg af elektroniske cigaretter eller gen-
opfyldningsbeholdere med eller uden nikotin henholdsvis
på fysiske salgssteder og ved salg online. Som konsekvens
heraf bliver det gældende § 15, stk. 3, til § 15, stk. 5.
Til nr. 5
Det fremgår af § 15, stk. 2, i lov om elektroniske cigaret-
ter m.v., at detailforhandlere af elektroniske cigaretter og
genopfyldningsbeholdere med nikotin, der er registreret ef-
ter § 13, stk. 1, skal drive et alderskontrolsystem, jf. stk. 3.
Det fremgår af § 3, nr. 8, i lov nr. 2071 af 21. december
17
2020, at der i § 15, stk. 2, i lov om elektroniske cigaretter
m.v. efter »efter« indsættes »§ 5 a, stk. 1, eller«. Indenrigs-
og sundhedsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttræ-
delsen af lovens § 3, nr. 8, da det først skal sikres, at den
rette tilgængelige løsning til et effektivt alderskontrolsystem
kan implementeres hos forhandlerne.
Det foreslås, at der i § 15, stk. 2, der bliver stk. 4, efter
»efter« indsættes: »§ 5 a, stk. 1, eller«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at den vedtagne §
3, nr. 8, fra lov 2071 af 21. december 2020 af lovtekniske
årsager vil blive vedtaget på ny, hvor der nu henvises til en
ændring i § 15, stk. 4, i lov om elektroniske cigaretter m.v. i
stedet for § 15, stk. 2.
Ændringen skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 2,
nr. 3, hvortil der henvises, og hvor det foreslås at indsætte
et nyt stk. 2 og 3 i § 15 i lov om elektroniske cigaretter
m.v. med henblik på at fastsætte, hvilke krav der gælder
til alderskontrol ved salg af elektroniske cigaretter eller gen-
opfyldningsbeholdere med eller uden nikotin henholdsvis
på fysiske salgssteder og ved salg online. Som konsekvens
heraf bliver det gældende § 15, stk. 2, til § 15, stk. 4.
Som følge af, at § 15, stk. 2, bliver til § 15, stk. 4, er det af
lovtekniske årsager nødvendigt at vedtage kravet til effektiv
aldersverificering på ny, således ændringen foretages i det
korrekte nye stykke i lov om elektroniske cigaretter m.v.
Den foreslåede ændring vil – som det også fulgte af de
specielle bemærkninger til § 3, nr. 8, i lov nr. 2071 af 21.
december 2020 – betyde, at detailforhandlere af elektroniske
cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin, der er
registreret efter § 5 a, stk. 1, eller § 13, stk. 1, skal drive et
alderskontrolsystem.
En pligt til at drive et alderskontrolsystem vil således
fremover påhvile alle detailforhandlere af elektroniske ciga-
retter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin.
Alderskontrolsystemet skal benyttes ved handel over in-
ternettet, herunder via en app-funktion, og skal sikre, at
der stilles krav til forhandlerne om at sikre et system, der
effektivt verificerer køberens alder.
Det skal sikres, at den rette tilgængelige løsning til et
alderskontrolsystem kan implementeres hos forhandlerne,
inden kravet sættes i kraft. Derfor foreslås det med lovfor-
slagets § 6, stk. 3, at indenrigs- og sundhedsministeren fast-
sætter tidspunktet for ikrafttrædelse af kravet om alderskon-
trol efter lovforslagets § 2, nr. 5.
Udbredelsen af alderskontrolsystemet er udtryk for, at
myndighederne skal have de bedste muligheder for at hånd-
hæve aldersgrænsen for salg af elektroniske cigaretter og
genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin.
Den foreslåede ændring skal i øvrigt ses i sammenhæng
med lovforslagets § 5, nr. 1, hvortil der henvises, og hvor
det foreslås at ophæve den i § 3, nr. 8, i lov nr. 2071 af
21. december 2020 vedtagne ændring af § 15, stk. 2, i lov
om elektroniske cigaretter m.v. Den ophævede bestemmelse
foreslås således genindsat med lovforslagets § 2, nr. 5.
Når den foreslåede § 2, nr. 5, sættes i kraft vil der om
nødvendigt blive foretaget konsekvensrettelser af § 15, stk.
2 og 3, der foreslås indsat i lov om elektroniske cigaretter
m.v. med i nærværende lovforslags § 2, nr. 3.
Til nr. 6
Det fremgår af § 15, stk. 1, i lov om elektroniske cigaret-
ter m.v., at det ikke er tilladt at markedsføre elektroniske
cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin
over for personer under 18 år.
Efter samme lovs § 15 a, stk. 1, kan indenrigs- og sund-
hedsministeren bemyndige Sikkerhedsstyrelsen til at føre
kontrol med, at kravet i § 15, stk. 1, overholdes.
Det foreslås, at ændre § 15 a, stk. 1, således at »kravet i §
15, stk. 1,« ændres til: »kravene i § 15, stk. 1-3,«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at indenrigs- og
sundhedsministeriet kan bemyndige Sikkerhedsstyrelsen til
at føre kontrol med, at kravene i § 15, stk. 1-3, overhol-
des. Ændringen skal ses i sammenhæng med lovforslagets §
2, nr. 3, hvortil der henvises, og hvor det foreslås, at indsæt-
te et nyt stk. 2 og 3 i § 15 i lov om elektroniske cigaretter
m.v. med henblik på at fastsætte, hvilke krav der gælder til
alderskontrol ved salg af elektroniske cigaretter eller genop-
fyldningsbeholdere med eller uden nikotin henholdsvis på
fysiske salgssteder og ved salg online.
Det er intentionen, at Sikkerhedsstyrelsen ligesom i dag
vil føre kontrol med overholdelse af aldersgrænsekravene
henholdsvis på fysiske salgssteder og ved salg online og
således også vil føre kontrol med de nye stk. 2 og stk. 3.
Til nr. 7
Det fremgår af § 19, stk. 1, 1. pkt., i lov om elektroni-
ske cigaretter m.v. at Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol med
overholdelse af reglerne i kapitel 3-6, § 25 a og regler fastsat
i medfør heraf. Det fremgår af lovens § 19, stk. 1, 2. pkt., at
det dog ikke gælder § 15, stk. 1.
Det foreslås, at § 19, stk. 1, 2. pkt., ophæves.
Den foreslåede ændring vil medføre, at formuleringen af §
19, stk. 1, konsekvensrettes på baggrund af, at § 15 a med
lov nr. 1558 af 18. december 2018 blev indsat i lov om
elektroniske cigaretter m.v.
Det følger af § 1 i bekendtgørelse nr. 81 af 22. januar 2021
om Sikkerhedsstyrelsens kontrol med forbud mod salg af
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og
uden nikotin til personer under 18 år, at Sikkerhedsstyrelsen
i medfør af § 15 a, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., bemyndiges til at føre kontrol med forbud mod salg af
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og
uden nikotin til personer under 18 år, jf. § 15, stk. 1, i lov
om elektroniske cigaretter m.v.
Den foreslåede ophævelse af § 19, stk. 1, 2. pkt., vil
18
således medføre, at bestemmelsen korrekt afspejler at Sik-
kerhedsstyrelsen fører kontrol med overholdelse af reglerne
i § 15, stk. 1.
Til nr. 8
Det fremgår af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter
m.v., hvilke krav der er til anvendelse af elektroniske ciga-
retter med og uden nikotin.
Det fremgår af § 23 i lov om elektroniske cigaretter m.v.,
at tilsynet med overholdelsen af bestemmelserne i kapitel 2
varetages af Arbejdstilsynet, jf. § 79 a i lov om arbejdsmiljø
og § 66 a i offshoresikkerhedsloven, Søfartsstyrelsen, jf. §
20 a i lov om sikkerhed til søs, og transportministeren, jf. §
150 f i lov om luftfart.
Det foreslås at ændre § 23 således at » og § 66 a i offsho-
resikkerhedsloven« ændres til: », beskæftigelsesministeren,
jf. § 66 a i offshoresikkerhedsloven,«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at henvisningen til
§ 66 a i offshoresikkerhedsloven berigtiges. Det følger af §
66 a i offshoresikkerhedsloven, at beskæftigelsesministeren
som led i tilsynsvirksomheden efter offshoresikkerhedsloven
fører tilsyn med overholdelsen af lovgivningen om røgfri
miljøer og kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v. Det
er således beskæftigelsesministeren, og ikke Arbejdstilsynet,
der fører tilsynet efter § 66 a i offshoresikkerhedsloven. Det
skal dog bemærkes, at det i praksis er Arbejdstilsynet, der
varetager tilsynet, da beskæftigelsesministeren i medfør af
§ 61, stk. 3 og 8, i offshoresikkerhedsloven har bemyndiget
Arbejdstilsynet hertil. Det følger af § 2, stk. 1, i bekendtgø-
relse nr. 1354 af 11. december 2019 om Arbejdstilsynets op-
gaver og beføjelser i henhold til offshoresikkerhedsloven, at
hvor beskæftigelsesministeren i henhold til offshoresikker-
hedsloven tillægges beføjelser, udøver Arbejdstilsynet disse
beføjelser på ministerens vegne, jf. dog stk. 2
Den foreslåede ændring vil medføre, at § 23 i lov om
elektroniske cigaretter m.v. vil følge § 24 i lov om røgfri
miljøer, hvor det fremgår, at tilsynet med overholdelsen af
lov om røgfri miljøer og de regler, der udstedes i medfør
af loven, varetages af Arbejdstilsynet, jf. § 79 a i lov om
arbejdsmiljø, Søfartsstyrelsen, jf. § 20 a i lov om sikkerhed
til søs, transportministeren, jf. § 150 f i lov om luftfart og
beskæftigelsesministeren, jf. § 66 a i offshoresikkerhedslo-
ven. Med den foreslåede ændring vil der således alene være
tale om en teknisk justering, der har til formål at berigtige
bestemmelsen i lov om elektroniske cigaretter m.v. i forhold
til § 66 a i offshoresikkerhedsloven.
Til nr. 9
Det fremgår af § 30, stk. 1, i lov om elektroniske cigaret-
ter m.v., at erhvervsministeren kan fastsætte regler om, at
skriftlig kommunikation til og fra Sikkerhedsstyrelsen om
forhold, som er omfattet af kapitel 3-5, § 15, stk. 2, §§ 19-22
og §§ 25-28 og kapitel 10 eller 11 eller af regler fastsat i
medfør heraf, skal foregå digitalt.
Det foreslås at ændre § 30, stk. 1, således at »§ 15, stk. 2«
ændres til: »§ 15 stk. 4«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der i § 30, stk. 1,
henvises til § 15, stk. 4, i stedet for § 15, stk. 2. Ændringen
skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 2, nr. 3, hvortil
der henvises, og hvor det foreslås, at indsætte et nyt stk. 2
og 3 i § 15 i lov om elektroniske cigaretter m.v. med henblik
på at fastsætte, hvilke krav der gælder til alderskontrol ved
salg af elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere
med eller uden nikotin henholdsvis på fysiske salgssteder og
ved salg online. Som konsekvens heraf bliver det gældende
§ 15, stk. 2, til § 15, stk. 4.
Til nr. 10
Det fremgår af § 33, stk. 1, nr. 1, i lov om elektroniske
cigaretter m.v., at medmindre højere straf er forskyldt efter
anden lov, straffes den der overtræder § 3, stk. 1 og 4, § 4, §
9, stk. 1, § 9 a, stk. 1 og 2, § 10, stk. 1, § 11, stk. 1, § 15, stk.
1 og 2, § 16, stk. 1, § 17, § 18 a, stk. 1, eller § 25 a, stk. 1 og
2 med bøde.
Det foreslås at ændre § 33, stk. 1, nr. 1, således at »§ 15,
stk. 1 og 2« ændres til: »§ 15, stk. 1-4«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der i § 33, stk.
1, nr. 1, henvises til § 15, stk. 1-4, i stedet for § 15, stk.
1-2. Ændringen skal ses i sammenhæng med lovforslagets
§ 2, nr. 3, hvortil der henvises, og hvor det foreslås, at
indsætte et nyt stk. 2 og stk. 3 i § 15 i lov om elektroniske
cigaretter m.v. med henblik på at fastsætte, hvilke krav der
gælder til alderskontrol ved salg af elektroniske cigaretter
eller genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin hen-
holdsvis på fysiske salgssteder og ved salg online. Som
konsekvens heraf bliver den gældende § 15, stk. 2, også til §
15, stk. 4.
Pligten for overholdelse af lovens § 15, stk. 1, og den
nye § 15, stk. 2, om aldersgrænser og fremvisning af billed-
legitimation ved tvivl, vil påhvile butiksindehaveren, restau-
ratøren, hotelværten, kantineindehaveren m.v. Pligten for
overholdelse af lovens § 15, stk. 1, og den nye § 15, stk. 3,
om aldersgrænser og et generelt alderskontrolsystem, vil på-
hvile den person eller virksomhed m.v., der erhvervsmæssigt
markedsfører elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbe-
holdere med eller uden nikotin på hjemmesider, profiler,
apps, webshops m.v. Pligten for overholdelse af § 15, stk.
2, der bliver stk. 4, om et alderskontrolsystem ved fjernsalg,
vil påhvile detailforhandlere af elektroniske cigaretter eller
genopfyldningsbeholdere med nikotin.
Ovenstående personkreds vil kunne straffes for overtræ-
delse af de pågældende bestemmelser. For så vidt angår
butiksindehaveren, restauratøren, hotelværten, kantineinde-
haveren m.v. vil de – ligesom det gælder i lov om forbud
mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år –
efter omstændighederne kunne straffes, hvis de har undladt
at instruere personalet om ikke at sælge elektroniske ciga-
retter eller genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin
til personer under 18 år eller har undladt at føre fornødent
tilsyn og kontrol med overholdelsen af § 15, stk. 1-2, jf.
19
Folketingstidende, 2003-4, tillæg A, side 355 . Det indebæ-
rer således, at ansat personale ikke vil kunne straffes for at
sælge elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere
med eller uden nikotin i strid med loven.
Det er hensigten, at strafniveauet for overtrædelse af de
i loven tilføjede § 15, stk. 2-3, vil skulle svare til det
eksisterende niveau for overtrædelse af § 15, stk. 1. Det
bemærkes, at det med lov nr. 2071 af 21. december 2020
blev besluttet at skærpe bødestørrelserne ved overtrædelse
af forbuddet mod salg af tobak, tobakssurrogater og urteba-
serede rygeprodukter til personer under 18 år. Således er bø-
destørrelserne 25.000 kr. for førstegangstilfælde og 40.000
kr. ved andengangstilfælde. Ved efterfølgende overtrædelser
vil bødestørrelsen bero på en konkret vurdering, som vil væ-
re afhængig af forsætlighed m.v. Ved særligt grove eller gen-
tagne overtrædelser herefter fratages retten til at markedsfø-
re tobak, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter i
minimum 6 måneder, jf. Folketingstidende 2020-21, tillæg
A, L 61 som fremsat, side 60. Fastsættelsen af straffen for
overtrædelse vil fortsat bero på domstolenes konkrete vur-
dering i det enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder i
sagen, og det angivne strafniveau vil kunne fraviges i op- og
nedadgående retning, hvis der i den konkrete sag foreligger
skærpende eller formildende omstændigheder, jf. herved de
almindelige regler om straffens fastsættelse i straffelovens
kapitel 10.
Til nr. 11
Det fremgår af § 33, stk. 2, i lov om elektroniske cigaret-
ter m.v., at i regler, der fastsættes i medfør af § 7, stk. 2, § 8,
§ 9, stk. 2, § 9 a, stk. 3, § 10, stk. 2, § 12, stk. 3, § 13, stk. 2,
§ 15, stk. 3, § 18 og § 18 a, stk. 4, kan der fastsættes straf af
bøde for overtrædelse af bestemmelserne i reglerne.
Det foreslås at ændre § 33, stk. 2, således at »§ 15, stk. 3«
ændres til: »§ 15, stk. 5«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der i § 33, stk. 2,
henvises til § 15, stk. 5, i stedet for § 15, stk. 3. Ændringen
skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 2, nr. 3, hvortil
der henvises, og hvor det foreslås, at indsætte et nyt stk. 2
og 3 i § 15 i lov om elektroniske cigaretter m.v. med henblik
på at fastsætte, hvilke krav der gælder til alderskontrol ved
salg af elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere
med eller uden nikotin henholdsvis på fysiske salgssteder og
ved salg online. Som konsekvens heraf bliver den gældende
§ 15, stk. 3, til § 15, stk. 5.
Til nr. 12
Det fremgår af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter
m.v., hvilke krav der er til anvendelse af elektroniske ciga-
retter med og uden nikotin.
Det fremgår af lovens § 41, at indenrigs- og sundhedsmi-
nisteren gennemfører en evaluering af lovens kapitel 2, der
offentliggøres senest den 20. maj 2018.
Det foreslås, at § 41 ophæves.
Den foreslåede ændring vil medføre, at det ikke længere
fremgår af loven, at indenrigs- og sundhedsministeren skal
gennemføre en evaluering af lovens kapitel 2, der skal of-
fentliggøres senest den 20. maj 2018. Det skyldes, at evalu-
ering af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v. er
blevet udarbejdet af Statens Institut for Folkesundhed og
Sundhedsstyrelsen og offentliggjort den 20. maj 2018. Eva-
lueringen kan tilgås på Indenrigs- og Sundhedsministeriets
hjemmeside. Hensigten med bestemmelsen er således reali-
seret, og bestemmelsen foreslås som følge heraf ophævet.
Til § 3
Til nr. 1
Det fremgår af § 2 a, stk. 1, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år, at den, der
erhvervsmæssigt sælger tobaksvarer, tobakssurrogater og ur-
tebaserede rygeprodukter, skal kræve fremvisning af gyldig
billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden er
fyldt 18 år.
I tilfælde hvor sælgeren er i tvivl om, hvorvidt kunden
opfylder lovens aldersgrænser, påhviler det sælgeren, det
vil bl.a. sige butiksindehaveren, restauratøren, hotelværten,
kantineindehaveren m.v., og ansat personale at få bekræftet
kundens alder, jf. Folketingstidende 2012-13, tillæg A, L
113 som fremsat, side 6.
Det foreslås at ændre § 2 a, stk. 1, således at »og« ændres
til: »eller«, og der efter »urtebaserede rygeprodukter« ind-
sættes: »på fysiske salgssteder«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at det tydeliggøres,
at kravet om fremvisning af gyldig billedlegitimation gælder
uanset om der sælges tobaksvarer, tobakssurrogater eller ur-
tebaserede rygeprodukter. Det er ikke en forudsætning, at
alle typer produkter sælges.
Den foreslåede ændring vil ligeledes medføre, at det vil
blive fastsat, at § 2 a, stk. 1, alene gælder for fysiske salgs-
steder. Den nuværende formulering af bestemmelsen pålæg-
ger sælger at kræve fremvisning af billedlegitimation, når
sælgeren er i tvivl om kundens alder. Det er en positiv til-
kendegivelse af, hvilket krav der stilles til sælger på fysiske
salgssteder, men det er imidlertid ikke muligt på nuværende
tidspunkt ved salg online at kræve gyldig billedlegitimation
ved tvivl om kundens alder. Bestemmelsen er således kun
meningsgivende for fysiske salgssteder.
Kravet om at efterspørge billedlegitimation ved tvivl vil
gælde for ekspedientbetjente kasser såvel som betjenings-
fri kasser, scan-selv betaling, betaling med app og lignen-
de. For at kunne sælge tobaksvarer, tobakssurrogater eller
urtebaserede rygeprodukter på fysiske salgssteder vil det
således være en forudsætning, at der er etableret et set-up til
at efterspørge billedlegitimation, og at det etablerede set-up
drives.
Den foreslåede ændring har ikke til hensigt at medføre
ændringer ved de gældende strafbestemmelser for overtræ-
delse af § 2 a, som er fastsat i § 5 i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år. Det gøres dog
20
opmærksom på den foreslåede ændring i lovforslagets § 3,
nr. 11 og 12.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 2
Det fremgår af § 2 a, stk. 1, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år, at den, der
erhvervsmæssigt sælger tobaksvarer, tobakssurrogater og ur-
tebaserede rygeprodukter, skal kræve fremvisning af gyldig
billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden er
fyldt 18 år.
Det foreslås, at der i § 2 a, efter stk. 1 indsættes et nyt
stk. 2, hvorefter den, der erhvervsmæssigt markedsfører to-
baksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter
online, skal kræve, at kunden, inden salget gennemføres,
utvetydigt tilkendegiver, at kunden er fyldt 18 år.
Som en konsekvens heraf vil det gældende stykke 2 blive
til stykke 3.
Ændringen er en konsekvens af lovforslagets § 3, nr. 1,
hvorefter det foreslås, at § 2 a, stk. 1, i lov om forbud
mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år alene
gælder for fysiske salgssteder.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der entydigt vil
være krav til, at den, der erhvervsmæssigt markedsfører to-
baksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter
online vil skulle etablere og drive et generelt alderskontrol-
system. Ved markedsføring skal forstås at gøre produkterne
tilgængelige for forbrugere mod eller uden betaling. I sådan-
ne situationer vil der således skulle opsættes et system, hvor
kunden utvetydigt tilkendegiver, om kunden er fyldt 18 år.
Alderskontrolsystemet vil skulle sikre, at kunden ikke vil
kunne gennemføre køb af produkterne uden først utvetydigt
at tilkendegive, at kunden opfylder aldersgrænsen. Der vil
ikke være krav til den konkrete metode, hvorpå kunden
tilkendegiver sin alder (pop up, afkrydsning eller andet). Al-
derskontrolsystemet vil f.eks. kunne bestå af en fast proce-
dure for, at kunden ved køb af produktet vil blive præsente-
ret for et spørgsmål om, hvorvidt kunden er over 18 år. Den-
ne tilgang bygger på den praksis, som allerede er etableret
på området samt på forslaget til et alderskontrolsystem, når
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med ni-
kotin markedsføres til danske forbrugere ved hjælp af fjern-
salg på tværs af grænser, jf. bemærkningerne til § 15, stk.
2, i lov om elektroniske cigaretter m.v., jf. Folketingstidende
2015-16, tillæg A, L 144 som fremsat, side 44
Ved utvetydig tilkendegivelse vil skulle forstås, at kun-
den direkte vil skulle forholde sig til og foretage en aktiv
handling for at verificere sin alder. Det vil således som ud-
gangspunkt ikke være tilstrækkeligt, hvis kunden alene skal
acceptere de generelle handelsbetingelser, som indeholder et
krav om at kunden skal være fyldt 18 år. Det betyder f.eks.,
at accept af generelle handelsbetingelser og bekræftelse af,
at kunden er fyldt 18 år vil skulle meddeles separat.
En deaktiveret ordre på baggrund af betalingskortet, f.eks.
ved brug af korttyper, der kun kan udstedes til personer
under 18 år, vil ikke være tilstrækkeligt i sig selv til at
opfylde kravene om utvetydig tilkendegivelse. Det vil heller
ikke være tilstrækkeligt i sig selv, hvis købet ophæves eller
ordren ikke bliver leveret, idet kunden i disse tilfælde ikke
har afgivet en tilkendegivelse.
Det vil påhvile den person eller virksomhed m.v., der
erhvervsmæssigt markedsfører produkterne på hjemmesider,
profiler, apps, webshops m.v. at sikre, at der ikke sælges to-
baksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter
til børn og unge under 18 år i strid med reglerne i § 1, stk. 1,
og den foreslåede § 2 a, stk. 2, i lov om forbud mod salg af
tobak og alkohol til personer under 18 år.
Såfremt der er flere parter involveret i et salg, vil ansvaret
for alderskontrol påhvile den umiddelbare aftalepart – det
vil sige den part, som forbrugeren indgår salget ved. Dette
vil kunne være relevant ifm. salg gennem tredjepart, fx
ved bestilling af take-away og dagligvarer eller på andre
handelsplatforme.
Med den foreslåede ændring vil den nævnte personkreds
således også fremover kunne pålægges straf for manglende
etablering og drift af et sådant generelt alderskontrolsystem
ved salg online af tobaksvarer, tobakssurrogater eller urteba-
serede rygeprodukter, jf. § 5, stk. 1, i lov om forbud mod
salg af tobak og alkohol til personer under 18 år, som konse-
kvensrettes med nærværende lovforslags § 3, nr. 11.
Den foreslåede ændring har ikke til hensigt at medføre
ændringer ved de gældende strafbestemmelser for overtræ-
delse af § 2 a, som er fastsat i § 5 i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år. Det gøres dog
opmærksom på den foreslåede ændring i lovforslagets § 3,
nr. 11 og 12.
Det bemærkes, at der efter § 2, nr. 13-14, i lov nr. 2071
af 21. december 2020, skal foretages ændringer i lov om
tobaksvarer m.v. med henblik på at stille krav om, at alle
detailforhandlere, der sælger tobaksvarer, tobakssurrogater
og urtebaserede rygeprodukter online skal drive et mere
effektivt alderskontrolsystem. Bestemmelsen sættes i kraft
af indenrigs- og sundhedsministeren, når der er fundet den
rette tilgængelige løsning. Når § 2, nr. 13-14, i lov nr. 2071
af 21. december 2020 sættes i kraft, vil der om nødvendigt
blive foretaget en konsekvensrettelse af § 2 a i lov om
forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 3
Det fremgår af § 2 a, stk. 2, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år, at den, der
erhvervsmæssigt sælger alkoholholdige drikkevarer med en
alkoholvolumenprocent på 1,2 eller derover, skal kræve
fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er
i tvivl om, at kunden er fyldt 16 år.
I tilfælde hvor sælgeren er i tvivl om, hvorvidt kunden
opfylder lovens aldersgrænser, påhviler det sælgeren, det
vil bl.a. sige butiksindehaveren, restauratøren, hotelværten,
21
kantineindehaveren m.v., og ansat personale at få bekræftet
kundens alder, jf. Folketingstidende 2012-13, tillæg A, L
113 som fremsat, side 6.
Det foreslås, at der i § 2 a, stk. 2, der bliver stk. 3, efter
»derover« indsættes: »på fysiske salgssteder«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at det vil blive fast-
sat, at § 2 a, stk. 2, der bliver stk. 3, alene gælder for fysiske
salgssteder. Den nuværende formulering af bestemmelsen
pålægger sælger at kræve fremvisning af billedlegitimation,
når sælgeren er i tvivl om kundens alder. Det er en posi-
tiv tilkendegivelse af, hvilket krav der stilles til sælger på
fysiske salgssteder, men det er imidlertid ikke muligt på
nuværende tidspunkt ved salg online at kræve gyldig billed-
legitimation ved tvivl om kundens alder. Bestemmelsen er
således kun meningsgivende for fysiske salgssteder.
Kravet om at efterspørge billedlegitimation ved tvivl vil
gælde for ekspedientbetjente kasser såvel som betjenings-
fri kasser, scan-selv betaling, betaling med app og lignen-
de. For at kunne sælge alkoholholdige drikkevarer med
en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller derover på fysiske
salgssteder vil det således være en forudsætning, at der er
etableret et set-up til at efterspørge billedlegitimation, og at
det etablerede set-up drives.
Den foreslåede ændring har ikke til hensigt at medføre
ændringer ved de gældende strafbestemmelser for overtræ-
delse af § 2 a, som er fastsat i § 5 i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år. Det gøres dog
opmærksom på den foreslåede ændring i lovforslagets § 3,
nr. 11 og 12.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 4
Det fremgår af § 2 a, stk. 2, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år, at den, der
erhvervsmæssigt sælger alkoholholdige drikkevarer med en
alkoholvolumenprocent på 1,2 eller derover, skal kræve
fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er
i tvivl om, at kunden er fyldt 16 år.
Det foreslås, at der efter § 2 a, stk. 2, der bliver stk. 3,
indsættes et nyt stk. 4, hvorefter den, der erhvervsmæssigt
markedsfører alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvo-
lumenprocent på 1,2 eller derover online, skal kræve, at
kunden, inden salget gennemføres, utvetydigt tilkendegiver,
at kunden er fyldt 16 år.
Som en konsekvens heraf vil det gældende stykke 3 blive
til stykke 5.
Ændringen er en konsekvens af lovforslagets § 3, nr. 3,
hvorefter det foreslås, at § 2 a, stk. 2, der bliver stk. 3, i lov
om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under
18 år alene gælder for fysiske salgssteder.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der entydigt vil
være krav til, at den der erhvervsmæssigt markedsfører al-
koholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på
1,2 eller derover online vil skulle etablere og drive et gene-
relt alderskontrolsystem. Ved markedsføring skal forstås at
gøre produkterne tilgængelige for forbrugere mod eller uden
betaling. I sådanne situationer vil der således skulle opsættes
et system, hvor kunden utvetydigt tilkendegiver, om kunden
er fyldt 16 år.
Alderskontrolsystemet vil skulle sikre, at kunden ikke vil
kunne gennemføre køb af produkterne uden først utvetydigt
at tilkendegive, at kunden opfylder aldersgrænsen. Der vil
ikke være krav til den konkrete metode, hvorpå kunden
tilkendegiver sin alder (pop up, afkrydsning eller andet). Al-
derskontrolsystemet vil f.eks. kunne bestå af en fast proce-
dure for, at kunden ved køb af produktet vil blive præsente-
ret for et spørgsmål om, hvorvidt kunden er over 16 år. Den-
ne tilgang bygger på den praksis, som allerede er etableret
på området samt på forslaget til et alderskontrolsystem, når
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med ni-
kotin markedsføres til danske forbrugere ved hjælp af fjern-
salg på tværs af grænser, jf. bemærkningerne til § 15, stk.
2, i lov om elektroniske cigaretter m.v., jf. Folketingstidende
2015-16, tillæg A, L 144 som fremsat, side 44.
Ved utvetydig tilkendegivelse vil skulle forstås, at kun-
den direkte vil skulle forholde sig til og foretage en aktiv
handling for at verificere sin alder. Det vil således som ud-
gangspunkt ikke være tilstrækkeligt, hvis kunden alene skal
acceptere de generelle handelsbetingelser, som indeholder et
krav om, at kunden skal være fyldt 16 år. Det betyder f.eks.
at accept af generelle handelsbetingelser og bekræftelse af,
at kunden er fyldt 16 år vil skulle meddeles separat.
En deaktiveret ordre på baggrund af betalingskortet, f.eks.
ved brug af korttyper, der kun kan udstedes til personer
under 18 år, vil ikke være tilstrækkeligt i sig selv til at
opfylde kravene om utvetydig tilkendegivelse. Det vil heller
ikke være tilstrækkeligt i sig selv, hvis købet ophæves eller
ordren ikke bliver leveret, idet kunden i disse tilfælde ikke
har afgivet en tilkendegivelse.
Det vil påhvile den person eller virksomhed m.v., der
erhvervsmæssigt markedsfører produkterne på hjemmesider,
profiler, apps, webshops m.v. at sikre, at der ikke sælges
alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent
på 1,2 eller derover til børn og unge under 16 år i strid med
reglerne i § 2, stk. 1, og den foreslåede § 2 a, stk. 4, i lov om
forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år.
Såfremt der er flere parter involveret i et salg, vil ansvaret
for alderskontrol påhvile den umiddelbare aftalepart – det
vil sige den part, som forbrugeren indgår salget ved. Dette
vil kunne være relevant ifm. salg gennem tredjepart, fx
ved bestilling af take-away og dagligvarer eller på andre
handelsplatforme.
Med den foreslåede ændring vil den nævnte personkreds
således også fremover kunne pålægges straf for manglende
etablering og drift af et sådant generelt alderskontrolsystem
ved salg online af alkoholholdige drikkevarer med en alko-
holvolumenprocent på 1,2 eller derover, jf. § 5, stk. 1, i lov
om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under
22
18 år, som konsekvensrettes med nærværende lovforslags §
3, nr. 11.
Den foreslåede ændring har ikke til hensigt at medføre
ændringer ved de gældende strafbestemmelser for overtræ-
delse af § 2 a, som er fastsat i § 5 i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år. Det gøres dog
opmærksom på den foreslåede ændring i lovforslagets § 3,
nr. 11 og 12.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 5
Det fremgår af § 2 a, stk. 3, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år, at den der
erhvervsmæssigt sælger alkoholholdige drikkevarer med en
alkoholvolumenprocent på 16,5 eller derover, skal kræve
fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i
tvivl om, at kunden er fyldt 18 år.
I tilfælde hvor sælgeren er i tvivl om, hvorvidt kunden
opfylder lovens aldersgrænser, påhviler det sælgeren, det
vil bl.a. sige butiksindehaveren, restauratøren, hotelværten,
kantineindehaveren m.v., og ansat personale at få bekræftet
kundens alder, jf. Folketingstidende 2012-13, tillæg A, L
113 som fremsat, side 6.
Det foreslås, at der i § 2 a, stk. 3, der bliver stk. 5, efter
»derover« indsættes: »på fysiske salgssteder«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at det vil blive fast-
sat, at § 2 a, stk. 3, der bliver stk. 5, alene gælder for fysiske
salgssteder. Den nuværende formulering af bestemmelsen
pålægger sælger at kræve fremvisning af billedlegitimation,
når sælgeren er i tvivl om kundens alder. Det er en posi-
tiv tilkendegivelse af, hvilket krav der stilles til sælger på
fysiske salgssteder, men det er imidlertid ikke muligt på
nuværende tidspunkt ved salg online at kræve gyldig billed-
legitimation ved tvivl om kundens alder. Bestemmelsen er
således kun er meningsgivende for fysiske salgssteder.
Kravet om at efterspørge billedlegitimation ved tvivl vil
gælde for ekspedientbetjente kasser såvel som betjenings-
fri kasser, scan-selv betaling, betaling med app og lignen-
de. For at kunne sælge alkoholholdige drikkevarer med
en alkoholvolumenprocent på 16,5 eller derover på fysiske
salgssteder vil det således være en forudsætning, at der er
etableret et set-up til at efterspørge billedlegitimation, og at
det etablerede set-up drives.
Den foreslåede ændring har ikke til hensigt at medføre
ændringer ved de gældende strafbestemmelser for overtræ-
delse af § 2 a, som er fastsat i § 5 i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år. Det gøres dog
opmærksom på den foreslåede ændring i lovforslagets § 3,
nr. 11 og 12.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 6
Det fremgår af § 2 a, stk. 3, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år, at den der
erhvervsmæssigt sælger alkoholholdige drikkevarer med en
alkoholvolumenprocent på 16,5 eller derover, skal kræve
fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i
tvivl om, at kunden er fyldt 18 år.
Det foreslås, at der efter § 2 a, stk. 3, der bliver stk. 5,
indsættes et nyt stk. 6, hvorefter den, der erhvervsmæssigt
markedsfører alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvo-
lumenprocent på 16,5 eller derover online, skal kræve, at
kunden, inden salget gennemføres, utvetydigt tilkendegiver,
at kunden er fyldt 18 år.
Som konsekvens heraf vil de gældende stykke 4-6 blive
stykke 7-9.
Ændringen er en konsekvens af lovforslagets § 3, nr. 5,
hvorefter det foreslås, at § 2 a, stk. 3, der bliver stk. 5, i lov
om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under
18 år alene gælder for fysiske salgssteder.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der entydigt vil
være krav til, at den der erhvervsmæssigt markedsfører al-
koholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på
16,5 eller derover online vil skulle etablere og drive et gene-
relt alderskontrolsystem. Ved markedsføring skal forstås at
gøre produkterne tilgængelige for forbrugere mod eller uden
betaling. I sådanne situationer vil der således skulle opsættes
et system, hvor kunden utvetydigt tilkendegiver, om kunden
er fyldt 18 år.
Alderskontrolsystemet vil skulle sikre, at kunden ikke vil
kunne gennemføre køb af produkterne uden først utvetydigt
at tilkendegive, at kunden opfylder aldersgrænsen. Der vil
ikke være krav til den konkrete metode, hvorpå kunden
tilkendegiver sin alder (pop up, afkrydsning eller andet). Al-
derskontrolsystemet vil f.eks. kunne bestå af en fast proce-
dure for, at kunden ved køb af produktet vil blive præsente-
ret for et spørgsmål om, hvorvidt kunden er over 18 år. Den-
ne tilgang bygger på den praksis, som allerede er etableret
på området samt på forslaget til et alderskontrolsystem, når
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med ni-
kotin markedsføres til danske forbrugere ved hjælp af fjern-
salg på tværs af grænser, jf. bemærkningerne til § 15, stk.
2, i lov om elektroniske cigaretter m.v., jf. Folketingstidende
2015-16, tillæg A, L 144 som fremsat, side 44.
Ved utvetydig tilkendegivelse vil skulle forstås, at kun-
den direkte vil skulle forholde sig til og foretage en aktiv
handling for at verificere sin alder. Det vil således som ud-
gangspunkt ikke være tilstrækkeligt, hvis kunden alene skal
acceptere de generelle handelsbetingelser, som indeholder et
krav om, at kunden skal være fyldt 18 år. Det betyder f.eks.
at accept af generelle handelsbetingelser og bekræftelse af,
at kunden er fyldt 18 år vil skulle meddeles separat.
En deaktiveret ordre på baggrund af betalingskortet, f.eks.
ved brug af korttyper, der kun kan udstedes til personer
under 18 år, vil ikke være tilstrækkeligt i sig selv til at
opfylde kravene om utvetydig tilkendegivelse. Det vil heller
ikke være tilstrækkeligt i sig selv, hvis købet ophæves eller
23
ordren ikke bliver leveret, idet kunden i disse tilfælde ikke
har afgivet en tilkendegivelse.
Det vil påhvile den person eller virksomhed m.v., der
erhvervsmæssigt markedsfører produkterne på hjemmesider,
profiler, apps, webshops m.v. at sikre, at der ikke sælges
alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent
på 16,5 eller derover til børn og unge under 18 år i strid med
reglerne i § 2, stk. 2, og den foreslåede § 2 a, stk. 6, i lov om
forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år.
Såfremt der er flere parter involveret i et salg, vil ansvaret
for alderskontrol påhvile den umiddelbare aftalepart – det
vil sige den part, som forbrugeren indgår salget ved. Dette
vil kunne være relevant ifm. salg gennem tredjepart, fx
ved bestilling af take-away og dagligvarer eller på andre
handelsplatforme.
Med den foreslåede ændring vil den nævnte personkreds
således også fremover kunne pålægges straf for manglende
etablering af et sådant generelt alderskontrolsystem ved salg
online af alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolu-
menprocent på 16,5 eller derover, jf. § 5, stk. 1, i lov om
forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år,
som konsekvensrettes med nærværende lovforslags § 3, nr.
11.
Den foreslåede ændring har ikke til hensigt at ændre ved
de gældende strafbestemmelser for overtrædelse af § 2 a,
som er fastsat i § 5 i lov om forbud mod salg af tobak og
alkohol til personer under 18 år. Det gøres dog opmærksom
på den foreslåede ændring i lovforslagets § 3, nr. 11 og 12.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 7
Det fremgår af § 2 a, stk. 2, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år, at den, der
erhvervsmæssigt sælger alkoholholdige drikkevarer med en
alkoholvolumenprocent på 1,2 eller derover, skal kræve
fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er
i tvivl om, at kunden er fyldt 16 år.
Det fremgår af § 2 a, stk. 3, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år, at den der
erhvervsmæssigt sælger alkoholholdige drikkevarer med en
alkoholvolumenprocent på 16,5 eller derover, skal kræve
fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i
tvivl om, at kunden er fyldt 18 år.
Det fremgår af § 2 a, stk. 4, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år, at butikker,
hvor der foregår detailsalg af alkoholholdige drikkevarer,
ved synlig skiltning, der er udarbejdet af Sundhedsstyrelsen,
skal informere om, at salg af alkoholholdige drikkevarer kun
kan finde sted ved kundens forevisning af gyldig billedlegi-
timation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden opfylder
aldersgrænserne for salg af alkoholholdige drikkevarer, jf.
stk. 2 og 3.
§ 2 a blev indsat i lov om forbud mod salg af tobak og
alkohol til personer under 18 år med lov nr. 327 af 23. marts
2013. I § 2 a, stk. 4, skal der ved "butikker" også forstås salg
på internettet, jf. Folketingstidende 2012-13, tillæg A, L 113
som fremsat, side 6. Det må således lægges til grund, at det
var hensigten, at kravene til skiltning i lovens § 2 a, stk. 4,
både dækker situationer, hvor der sker salg af alkoholholdi-
ge drikkevarer på fysiske salgssteder og ved salg online.
Det foreslås at ændre 2 a, stk. 4, der bliver stk. 7, således
at », at salg af alkoholholdige drikkevarer kun kan finde
sted ved kundens forevisning af gyldig billedlegitimation,
hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden opfylder aldersgræn-
serne for salg af alkoholholdige drikkevarer, jf. stk. 2 og 3«
ændres til: »aldersgrænsekravene for salg af alkoholholdige
drikkevarer, jf. stk. 3-6«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at Sundhedsstyrel-
sens skilte skal oplyse om aldersgrænsekravene.
Den aktuelle formulering af § 2 a, stk. 4, der bliver stk.
7, fastsætter, at Sundhedsstyrelsens skilte skal informere
om, at salg af alkoholholdige drikkevarer kun kan finde
sted ved kundens forevisning af gyldig billedlegitimation,
hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden opfylder aldersgræn-
serne. Kravet om forevisning af gyldig billedlegitimation
kan efterleves på fysiske salgssteder, men er på nuværende
tidspunkt ikke mulig at efterleve ved salg online. Derfor
foreslås det, at Sundhedsstyrelsens skilte vil skulle oplyse
om aldersgrænsekravene, således der vil være mulighed for
at tilpasse skiltene til henholdsvis salg på fysiske salgssteder
og salg online.
De obligatoriske skilte vil kunne erhverves gratis af den
enkelte butik m.v. via Sundhedsstyrelsen. Butikker vil skulle
anvende de rette skilte, og det vil være den til enhver tid
seneste version af Sundhedsstyrelsens aldersskilte, som vil
skulle anvendes.
Den foreslåede ændring skal ses i forlængelse af lovforsla-
gets § 3, nr. 3-6, som fastsætter, at der vil være forskellige
krav til alderskontrol på fysiske salgssteder og ved salg
online. Det er hensigten, at de eksisterende skilte, som
Sundhedsstyrelsen allerede har tilgængelige på deres hjem-
meside, fortsat vil være gældende efter den foreslåede lov-
ændring.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 8
Det fremgår af § 2 a, stk. 1, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år, at den, der
erhvervsmæssigt sælger tobaksvarer, tobakssurrogater og ur-
tebaserede rygeprodukter, skal kræve fremvisning af gyldig
billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden er
fyldt 18 år.
Det fremgår af § 2 a, stk. 5, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år, at skilte med
information om, at salg af tobaksvarer, tobakssurrogater og
urtebaserede rygeprodukter kun kan finde sted ved kundens
forevisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i
tvivl om, at kunden opfylder aldersgrænserne for salg af to-
24
baksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter,
jf. stk. 1, udarbejdes af Sundhedsstyrelsen.
§ 2 a blev indsat i lov om forbud mod salg af tobak og
alkohol til personer under 18 år med lov nr. 327 af 23. marts
2013. I § 2 a, stk. 4, skal der ved "butikker" også forstås salg
på internettet jf. Folketingstidende 2012-13, tillæg A, L 113
som fremsat, side 6.
§ 2 a, stk. 4, i lov nr. 327 af 23. marts 2013 vedrørte
ved lovens vedtagelse både tobaksvarer og alkoholholdige
drikkevarer. Tobaksvarer er imidlertid senere med lov nr.
2071 af 21. december 2020 udeladt af § 2 a, stk. 4, som
konsekvens af det indførte forbud mod synlig anbringelse
og fremvisning af tobaksvarer. I stedet blev § 2 a, stk. 5,
indsat med lov nr. 2071 af 21. december 2020, hvoraf det
følger, at såfremt et salgssted gerne vil have mulighed for at
kunne vise et skilt med aldersgrænse for køb af tobaksvarer,
er det muligt i de tilfælde, hvor en køber har anmodet om
køb og i givet fald vil det være aldersskilte udarbejdet af
Sundhedsstyrelsen, som vil skulle anvendes. Som følge af
Folketingstidende 2012-13, tillæg A, L 113 som fremsat,
side 6, lægges det dog til grund, at det var hensigten, at
kravene til skiltning i lovens § 2 a, stk. 5 både dækker situa-
tioner, hvor der sker salg af tobaksvarer, tobakssurrogater
og urtebaserede rygeprodukter på fysiske salgssteder og ved
salg online.
Det foreslås at ændre § 2 a, stk. 5, der bliver stk. 8, således
at »kundens forevisning af gyldig billedlegitimation, hvis
sælgeren er i tvivl om, at kunden opfylder aldersgrænserne«
ændres til: »overholdelse af aldersgrænsekravene«, og »jf.
stk. 1« ændres til: »jf. stk. 1 og 2«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at Sundhedsstyrel-
sens skilte skal oplyse om aldersgrænsekravene.
Den aktuelle formulering af § 2 a, stk. 5, der bliver stk.
8, fastsætter, at Sundhedsstyrelsens skilte skal informere
om, at salg af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede
rygeprodukter kun kan finde sted ved kundens forevisning
af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at
kunden opfylder aldersgrænserne. Kravet om forevisning af
gyldig billedlegitimation kan efterleves på fysiske salgsste-
der, men er på nuværende tidspunkt ikke mulig at efterleve
ved salg online. Derfor foreslås det, at Sundhedsstyrelsens
skilte vil skulle oplyse om aldersgrænsekravene, således der
vil være mulighed for at tilpasse skiltene til henholdsvis salg
på fysiske salgssteder og salg online.
Skiltene vil kunne erhverves gratis af den enkelte butik
m.v. via Sundhedsstyrelsen. Butikker vil skulle anvende de
rette skilte og det vil være den til enhver tid seneste version
af Sundhedsstyrelsens aldersskilte, som vil skulle anvendes.
Den foreslåede ændring skal ses i forlængelse af lovforsla-
gets § 3, nr. 1-2, som fastsætter, at der vil være forskellige
krav til alderskontrol på fysiske salgssteder og ved salg
online. Det er hensigten, at de eksisterende skilte, som
Sundhedsstyrelsen allerede har tilgængelige på deres hjem-
meside, fortsat vil være gældende efter den foreslåede lov-
ændring.
Det bemærkes, at efter § 2, nr. 13-14, i lov nr. 2071 af
21. december 2020, skal der foretages ændringer i lov om
tobaksvarer m.v. med henblik på at stille krav om, at alle
detailforhandlere, der sælger tobaksvarer, tobakssurrogater
og urtebaserede rygeprodukter online skal drive et mere ef-
fektivt alderskontrolsystem. Når § 2, nr. 13-14, i lov nr. 2071
af 21. december 2020 sættes i kraft, vil der om nødvendigt
blive foretaget en konsekvensrettelse af § 2 a i lov om
forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 9
Det fremgår af § 2 a, stk. 4, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år, at butikker,
hvor der foregår detailsalg af alkoholholdige drikkevarer,
ved synlig skiltning, der er udarbejdet af Sundhedsstyrelsen,
skal informere om, at salg af alkoholholdige drikkevarer kun
kan finde sted ved kundens forevisning af gyldig billedlegi-
timation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden opfylder
aldersgrænserne for salg af alkoholholdige drikkevarer, jf.
stk. 2 og 3
Det fremgår af § 2 a, stk. 6, i lov om forbud mod salg af
tobak og alkohol til personer under 18 år, at indenrigs- og
sundhedsministeren fastsætter nærmere regler om udform-
ning, opsætning m.v. af skilte, jf. stk. 4.
Det foreslås at ændre § 2 a, stk. 6, der bliver stk. 9,
således at »jf. stk. 4« ændres til: »jf. stk. 7«. Den foreslåede
ændring vil medføre, at der i § 2 a, stk. 6, der bliver stk.
9, henvises til stk. 7 i stedet for stk. 4. Ændringen skal ses
i sammenhæng med lovforslagets § 3, nr. 1-6, hvortil der
henvises, og hvor det foreslås, at der indsættes nye bestem-
melser med henblik på at fastsætte, hvilke krav der gælder
til alderskontrol ved salg af tobaksvarer, tobakssurrogater,
urtebaserede rygeprodukter og alkoholholdige drikkevarer
på fysiske salgssteder og ved salg online. Som konsekvens
heraf bliver den gældende § 2 a, stk. 4, til § 2 a, stk. 7.
Til nr. 10
Det fremgår af § 2 b, stk. 1, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år, at Sikkerheds-
styrelsen fører kontrol med, at kravene i §§ 1-2 a og regler
udstedt i medfør af § 2 a, stk. 6, overholdes. Af lovens § 2
b, stk. 2, fremgår det, at Sikkerhedsstyrelsens repræsentanter
til enhver tid uden forevisning af legitimation har adgang
til forhandleres butikslokaler med henblik på at kontrollere
overholdelsen af §§ 1-2 a og regler udstedt i medfør af § 2
a, stk. 6. Af lovens § 2 b, stk. 3, fremgår det, at Sikkerheds-
styrelsens repræsentanter mod behørig legitimation og uden
retskendelse kræve kan at få meddelt alle oplysninger fra
detailforhandlere og købere af alkohol, tobaksvarer, tobaks-
surrogater og urtebaserede rygeprodukter, der er nødvendige
for kontrollen efter stk. 1.
Det fremgår af § 5, stk. 1, i lov om forbud mod salg af
tobak og alkohol til personer under 18 år, at for overtrædelse
af §§ 1-2 a og regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 5,
straffes butiksindehaveren, restauratøren, hotelværten, kanti-
25
neindehaveren m.v. med bøde. Det skal ved straffens udmå-
ling betragtes som en særligt skærpende omstændighed, hvis
overtrædelsen af §§ 1-2 a og regler udstedt i medfør af § 2
a, stk. 5, er af grov eller gentagen karakter. Bestemmelsen i
straffelovens § 23 finder ikke anvendelse.
Det foreslås at ændre § 2 b, stk. 1 og 2, og § 5, stk. 1, 1. og
2. pkt., således at »§ 2 a, stk. 6« ændres til: »§ 2 a, stk. 9«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der i § 2 b, stk. 1
og 2, og i § 5, stk. 1, 1. og 2. pkt., henvises til § 2 a, stk. 9,
i stedet for § 2 a, stk. 6. Ændringen skal ses i sammenhæng
med lovforslagets § 3, nr. 1-6, hvortil der henvises, og hvor
det foreslås, at der indsættes nye bestemmelser med henblik
på at fastsætte, hvilke krav der gælder til alderskontrol ved
salg af tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede rygepro-
dukter og alkoholholdige drikkevarer på fysiske salgssteder
og ved salg online. Som konsekvens heraf bliver den gæl-
dende § 2 a, stk. 6, til § 2 a, stk. 9.
Til nr. 11
Det fremgår af § 5, stk. 1, i lov om forbud mod salg af
tobak og alkohol til personer under 18 år, at for overtrædelse
af §§ 1-2 a og regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 5,
straffes butiksindehaveren, restauratøren, hotelværten, kanti-
neindehaveren m.v. med bøde. Det skal ved straffens udmå-
ling betragtes som en særligt skærpende omstændighed, hvis
overtrædelsen af §§ 1-2 a og regler udstedt i medfør af § 2
a, stk. 5, er af grov eller gentagen karakter. Bestemmelsen i
straffelovens § 23 finder ikke anvendelse.
Det foreslås, at der i § 5, stk. 1, 1. pkt., efter »kantineinde-
haveren« indsættes: », den der erhvervsmæssigt markedsfø-
rer online«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at den der erhvervs-
mæssigt markedsfører online entydigt omfattes af strafbe-
stemmelsen. Ændringen skal ses i sammenhæng med lovfor-
slagets § 3, nr. 2, 4 og 6, hvortil der henvises, og hvor
det foreslås, at der indsættes bestemmelser, der vil medfø-
re, at der entydigt er krav til, at den der erhvervsmæssigt
markedsfører tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede ry-
geprodukter eller alkoholholdige drikkevarer online, skal
kræve, at kunden, inden salget gennemføres, utvetydigt til-
kendegiver, at kunden er fyldt hhv. 16 og 18 år.
Af lovforslagets § 3, nr. 2, 4 og 6, fremgår det ligeledes,
at det vil påhvile den person eller virksomhed m.v. der er-
hvervsmæssigt markedsfører produkterne på hjemmesider,
profiler, apps, webshops m.v. at sikre, at der ikke sælges til
børn og unge under hhv. 16 og 18 år i strid med reglerne
i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til person-
er under 18 år. Såfremt, der er flere parter involveret i et
salg, vil ansvaret for alderskontrol påhvile den umiddelbare
aftalepart – det vil sige den part, som forbrugeren indgår
salget ved. Dette vil kunne være relevant ifm. salg gennem
tredjepart, fx ved bestilling af take-away og dagligvarer eller
på andre handelsplatforme.
Til nr. 12
Det fremgår af § 1, stk. 1, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år, at tobaksva-
rer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter ikke må
sælges til personer under 18 år.
Det fremgår af § 2 a, stk. 1, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år at den, der
erhvervsmæssigt sælger tobaksvarer, tobakssurrogater og ur-
tebaserede rygeprodukter, skal kræve fremvisning af gyldig
billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden er
fyldt 18 år.
Det fremgår af § 5, stk. 1, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år at for overtræ-
delse af § 1, § 2 eller § 2 a og regler udstedt i medfør
af § 2 a, stk. 6, straffes butiksindehaveren, restauratøren,
hotelværten, kantineindehaveren m.v. med bøde. Det skal
ved straffens udmåling betragtes som en særligt skærpende
omstændighed, hvis overtrædelsen af § 1, § 2 eller § 2 a
og regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 6, er af grov eller
gentagen karakter. Bestemmelsen i straffelovens § 23 finder
ikke anvendelse.
Det fremgår af § 5, stk. 2, i lov om forbud mod salg af
tobak og alkohol til personer under 18 år at ved særlig grov
eller gentagen overtrædelse af §§ 1 og 2 a fratages retten til
at markedsføre tobak i en periode.
Det fremgår af de specielle bemærkninger til § 4, nr. 11,
i lov nr. 2071 af 21. december 2020 at fratagelsen i § 5,
stk. 2, vedrører retten til at markedsføre tobak i en periode,
men der indgår også en beskrivelse af fratagelse af retten
til at markedsføre tobakssurrogater og urtebaserede rygepro-
dukter i en periode,, jf. Folketingstidende 2020-21, tillæg A,
L 61 som fremsat, side 60.
Det foreslås, at der i § 5, stk. 2, efter »tobak« indsættes: »,
tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at tobakssurrogater
og urtebaserede rygeprodukter vil blive omfattet af bestem-
melsen således, at ved særlig grov eller gentagen overtræ-
delse af §§ 1 og 2 a fratages retten til at markedsføre tobak,
tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter i en perio-
de.
Ændringen er med henblik på at skabe større klarhed om,
hvilke produkter, der er omfattet af bestemmelsen. Med den
foreslåede ændring er der således ikke tiltænkt en ny regule-
ring.
Til § 4
Til nr. 1
Det fremgår af § 15, stk. 1, i lov om røgfri miljøer, at
det i den kommunale dagpleje og i puljeordninger, jf. §§
24 og 25 i lov om social service, ikke er tilladt at ryge i
dagplejehjemmet og i andre lokaler til brug for dagpleje, når
der passes børn.
Det foreslås at ændre § 15, stk. 1, således at »jf. §§ 24 og
25 i lov om social service« ændres til: »jf. § 21, stk. 2, og §§
101 og 102 i dagtilbudsloven«.
26
Den foreslåede ændring vil medføre, at lovhenvisningen
opdateres, da §§ 24 og 25 i lov om social service blev
ophævet med lov nr. 501 af 6. juni 2007. Der henvises i
stedet til § 21, stk. 2, og §§ 101 og 102 i dagtilbudsloven,
hvor bestemmelserne nu fremgår. Der er med ændringen
ikke tilsigtet en ændring af gældende ret for så vidt angår
hvilke tilbud, der er omfattet af bestemmelsen.
Til § 5
Til nr. 1
Det fremgår af § 15, stk. 2, i lov om elektroniske cigaret-
ter m.v., at detailforhandlere af elektroniske cigaretter og
genopfyldningsbeholdere med nikotin, der er registreret ef-
ter § 13, stk. 1, skal drive et alderskontrolsystem, jf. stk. 3.
Det fremgår af § 3, nr. 8, i lov nr. 2071 af 21. december
2020, at der i § 15, stk. 2, i lov om elektroniske cigaretter
m.v. efter »efter« indsættes »§ 5 a, stk. 1, eller«. Indenrigs-
og sundhedsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttræ-
delsen af lovens § 3, nr. 8, da det først skal sikres, at den
rette tilgængelige løsning til et effektivt alderskontrolsystem
kan implementeres hos forhandlerne.
Det er ikke muligt at ændre i ikke ikrafttrådte bestemmel-
ser. Af lovtekniske årsager er det derfor nødvendigt at ophæ-
ve den vedtagne – men endnu ikke ikrafttrådte – bestemmel-
se.
Det foreslås, at § 3, nr. 8, ophæves.
Den ophævede bestemmelse foreslås genindsat med lov-
forslagets § 2, nr. 5, med henvisning til det korrekte nye
stykke i lov om elektroniske cigaretter m.v.
Til § 6
Det foreslås med stk. 1, at loven skal træde i kraft den 1.
juli 2023, jf. dog stk. 2 og 3.
Det betyder, at kravene til alderskontrol og Sundhedssty-
relsens skilte samt de øvrige tekniske justeringer, der frem-
går af lovforslagets §§ 2-5 træder i kraft den 1. juli 2023.
Det foreslås med stk. 2, at § 1 træder i kraft den 23.
oktober 2023.
Det betyder, at reguleringen som følge af det delegerede
direktiv fra Europa-Kommissionen om tilbagetrækning af
visse undtagelser for opvarmede tobaksvarer træder i kraft
den 23. oktober 2023, som forudsat af Kommissionen.
Det foreslås med stk. 3, at indenrigs- og sundhedsministe-
ren fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen af § 2, stk. 5.
Det betyder, at det foreslåede krav om, at den, der er-
hvervsmæssigt sælger elektroniske cigaretter og genopfyld-
ningsbeholdere med og uden nikotin ved internethandel,
skal drive et effektivt alderskontrolsystem, træder i kraft,
når indenrigs- og sundhedsministeren bestemmer det. Det
forventes, at indenrigs- og sundhedsministeren vil sætte be-
stemmelsen i kraft, når et effektivt system til håndtering
kan implementeres hos forhandlerne. Det bemærkes, at det
ligeledes var indenrigs- og sundhedsministeren, der skulle
fastsætte tidspunktet for ikrafttrædelsen af § 3, nr. 8, i lov nr.
2071 af 21. december 2020, som af lovtekniske årsager op-
hæves og vedtages på ny med dette lovforslag med henvis-
ning til det korrekte stykke i lov om elektroniske cigaretter
m.v.
Det foreslås med stk. 4, at regler fastsat i medfør af § 15,
stk. 3, jf. lovbekendtgørelse nr. 1876 af 20. september 2021,
forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af forskrifter
udstedt i medfør af § 15, stk. 5.
Det betyder, at regler i bekendtgørelse nr. 481 af 18. marts
2021 om kvalitet, mærkning og alderskontrolsystem m.v. af
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere m.v., der
er fastsat i medfør af § 15, stk. 3, i lov om elektroniske ciga-
retter m.v. forbliver i kraft indtil de ophæves eller afløses af
forskrifter udstedt i medfør af § 15, stk. 5.
Det foreslås med stk. 5, at regler fastsat i medfør af § 2
a, stk. 6, jf. lovbekendtgørelse nr. 583 af 26. marts 2021,
forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af forskrifter
udstedt i medfør af § 2 a, stk. 9.
Det betyder, at regler i bekendtgørelse nr. 455 af 16. marts
2021 om opsætning og placering af skilte, der er fastsat i
medfør af § 2 a, stk. 6, i lov om forbud mod salg af tobak
og alkohol til personer under 18 år forbliver i kraft indtil de
ophæves eller afløses af forskrifter udstedt i medfør af § 2 a,
stk. 9.
Det fremgår af § 49 i lov om tobaksvarer m.v., at loven
ikke gælder for Færøerne og Grønland.
Det fremgår af § 42 i lov om elektroniske cigaretter m.v.,
at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland.
Det fremgår af § 7 i lov om forbud mod salg af tobak og
alkohol til personer under 18 år, at loven ikke gælder for
Færøerne og Grønland.
Det fremgår af § 34 i lov om røgfri miljøer, at loven ikke
gælder for Færøerne og Grønland.
Denne lov vil således heller ikke gælde for Færøerne og
Grønland.
Det betyder, at loven i overensstemmelse med territorial-
bestemmelserne i lov om tobaksvarer m.v., lov om elektroni-
ske cigaretter m.v., i lov om forbud mod salg af tobak og
alkohol til personer under 18 år og i lov om røgfri miljøer
ikke gælder for Færøerne og Grønland og ej heller vil kunne
sættes i kraft for disse landsdele.
27
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om tobaksvarer m.v., jf. lovbekendtgø-
relse nr. 1489 af 18. juni 2021, som ændret
ved § 2 i lov nr. 2071 af 21. december 2020
og § 2 i lov nr. 99 af 25. januar 2022, foreta-
ges følgende ændringer:
1. Fodnoten til lovens titel affattes således:
Loven indeholder bestemmelser, der gen-
nemfører dele af Europa-Parlamentets og Rå-
dets direktiv 2014/40/EU af 3. april 2014
om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstater-
nes love og administrative bestemmelser om
fremstilling, præsentation og salg af tobak
og relaterede produkter og om ophævelse af
direktiv 2001/37/EF (EU-Tidende 2014, nr.
L 127, side 1) samt bestemmelser, der gen-
nemfører dele af Kommissionens gennem-
førelsesafgørelse (EU) 2018/576 af 15. de-
cember 2017 om tekniske standarder for sik-
kerhedsfeatures på tobaksvarer, EU-Tidende
2018, nr. L 96, side 57. I loven er der med-
taget visse bestemmelser fra Kommissionens
gennemførelsesforordning (EU) 2018/574 af
15. december 2017 om tekniske standarder
for oprettelse og drift af et sporbarhedssy-
stem for tobaksvarer, EU-Tidende 2018, nr.
L 96, side 7. Ifølge artikel 288 i EUF-trak-
taten gælder en forordning umiddelbart i
hver medlemsstat. Gengivelsen af disse be-
stemmelser i loven er således udelukkende
begrundet i praktiske hensyn og berører ik-
ke forordningens umiddelbare gyldighed i
Danmark artikel 288 i EUF-traktaten gælder
en forordning umiddelbart i hver medlems-
stat. Gengivelsen af disse bestemmelser i lo-
ven er således udelukkende begrundet i prak-
tiske hensyn og berører ikke forordningens
umiddelbare gyldighed i Danmark
Loven indeholder bestemmelser, der gen-
nemfører dele af Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv (EU) 2014/40 af 3. april
2014 om indbyrdes tilnærmelse af medlems-
staternes love og administrative bestemmel-
ser om fremstilling, præsentation og salg af
tobak og relaterede produkter og om ophæ-
velse af direktiv 2001/37/EF (EU-Tidende
2014, nr. L 127, side 1), samt bestemmelser,
der gennemfører dele af Kommissionens gen-
nemførelsesafgørelse (EU) 2018/576 af 15.
december 2017 om tekniske standarder for
sikkerhedsfeatures på tobaksvarer, EU-Tiden-
de 2018, nr. L 96, side 57. Endvidere inde-
holder loven bestemmelser, der gennemfører
dele af Kommissionens delegerede direktiv
(EU) 2022/2100 af 29. juni 2022 om ændring
af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2014/40/EU for så vidt angår tilbagetrækning
af visse undtagelser vedrørende opvarmede
tobaksvarer, EU-Tidende 2022, nr. L 283,
side 4-6. I loven er der medtaget visse be-
stemmelser fra Kommissionens gennemførel-
sesforordning (EU) 2018/574 af 15. decem-
ber 2017 om tekniske standarder for opret-
telse og drift af et sporbarhedssystem for to-
baksvarer, EU-Tidende 2018, nr. L 96, side
7. Ifølge artikel 288 i EUF-traktaten gælder
en forordning umiddelbart i hver medlems-
stat. Gengivelsen af disse bestemmelser i lo-
ven er således udelukkende begrundet i prak-
28
tiske hensyn og berører ikke forordningens
umiddelbare gyldighed i Danmark.«
§ 2. - - -
Nr. 1-30 - - -
2. I § 2 indsættes som nr. 31:
»31) Opvarmet tobaksvare: En ny kategori af
tobaksvarer, der opvarmes for at frembringe
en emission indeholdende nikotin og andre
kemikalier, som derefter inhaleres af bruge-
ren/brugerne, og som afhængigt af deres ka-
rakteristika er røgfrie tobaksvarer eller røgto-
bak.«
§ 14. Cigaretter og rulletobak med en kende-
tegnende aroma må ikke markedsføres her i
landet.
§ 15. Cigaretter og rulletobak, der indehol-
der aromastoffer i deres bestanddele, såsom
filtre, papir, emballage, kapsler eller enhver
teknisk funktion, der gør det muligt at ændre
de pågældende tobaksvarers duft eller smag
eller deres røgudviklingsintensitet, må ikke
markedsføres her i landet.
§ 16. Cigaretter og rulletobak, der består af
filtre, papir eller kapsler med indhold af to-
bak eller nikotin, må ikke markedsføres her i
landet.
3. I § 14, stk. 1, og i §§ 15-16 indsættes efter
»cigaretter«: », opvarmede tobaksvarer«.
§ 14. - - -
Stk. 2. Sundhedsstyrelsen kan fastsætte nær-
mere regler om forbuddet i stk. 1, herunder
regler om, hvorvidt en konkret cigaret eller
type rulletobak er omfattet af forbuddet i stk.
1, og om grænseværdier for indholdet i ciga-
retter og rulletobak af tilsætningsstoffer eller
kombinationer af tilsætningsstoffer, der giver
en kendetegnende aroma.
4. I § 14, stk. 2, indsættes efter »konkret ci-
garet«: », opvarmet tobaksvare« og efter »i
cigaretter« indsættes: », opvarmede tobaks-
varer«.
§ 2
29
I lov om elektroniske cigaretter m.v., jf. lov-
bekendtgørelse nr. 1876 af 20. september
2021, som ændret ved § 3 i lov nr. 2071 af
21. december 2020 og § 1 i lov nr. 99 af 25.
januar 2022, foretages følgende ændringer:
§ 5 b. Genopfyldningsbeholdere uden nikotin
må kun markedsføres her i landet, hvis de
er anmeldt til Sikkerhedsstyrelsen. Anmel-
delsen bortfalder, hvis anmelderen undlader
at opretholde anmeldelsen og ikke betaler ge-
byr, jf. § 32, stk. 1.
1. I § 5 b, stk. 1, 1. pkt., ændres »Genopfyld-
ningsbeholdere« til: »Elektroniske cigaretter
og genopfyldningsbeholdere«.
Stk. 2. Anmeldelsen skal indgives af fabri-
kanter og importører, der ønsker at markeds-
føre genopfyldningsbeholdere uden nikotin,
senest 6 måneder før den påtænkte markeds-
føring. Markedsføring må først påbegyndes,
når Sikkerhedsstyrelsen har bekræftet, at der
er foretaget korrekt anmeldelse.
Stk. 3. - - -
§ 6 a. Sikkerhedsstyrelsen offentliggør og
opdaterer på sin hjemmeside en liste over
genopfyldningsbeholdere uden nikotin, der er
anmeldt efter § 5 b, stk. 1, og oplysninger
og erklæringer, der er modtaget efter regler
fastsat efter § 5 b, stk. 3, jf. dog stk. 2.
Stk. 2. - - -
2. I § 5 b, stk. 2, 1. pkt., og § 6 a, stk. 1, æn-
dres »genopfyldningsbeholdere« til: »elektro-
niske cigaretter og genopfyldningsbeholde-
re«.
§ 15. Det er ikke tilladt at markedsføre elek-
troniske cigaretter og genopfyldningsbehol-
dere med og uden nikotin over for personer
under 18 år.
Stk. 2. Detailforhandlere af elektroniske ciga-
retter og genopfyldningsbeholdere med niko-
tin, der er registreret efter § 13, stk. 1, skal
drive et alderskontrolsystem, jf. stk. 3.
Stk. 3. Sundhedsministeren fastsætter regler
om alderskontrolsystemet, herunder om krav
til systemet og om detailforhandlerens pligt
til at give Sikkerhedsstyrelsen oplysninger
om systemets indhold og anvendelse.
3. I § 15 indsættes efter stk. 1 som nye styk-
ker:
» Stk. 2. Den, der erhvervsmæssigt sælger
elektroniske cigaretter eller genopfyldnings-
beholdere med eller uden nikotin på fysiske
salgssteder, skal kræve fremvisning af gyldig
billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl
om, at kunden er fyldt 18 år.
Stk. 3. Den, der erhvervsmæssigt markeds-
fører elektroniske cigaretter eller genopfyld-
ningsbeholdere med eller uden nikotin on-
line, skal kræve, at kunden, inden salget gen-
nemføres, utvetydigt tilkendegiver, at kunden
er fyldt 18 år.«
30
Stk. 2 og 3 bliver herefter til stk. 4 og 5.
4. I § 15, stk. 2, der bliver stk. 4, ændres »og«
til: »eller« og »jf. stk. 3« ændres til: »jf. stk.
5«.
5. I § 15, stk. 2, der bliver stk. 4, indsættes
efter »efter«: »§ 5 a, stk. 1, eller«.
§ 15 a. Sundhedsministeren kan bemyndige
Sikkerhedsstyrelsen til at føre kontrol med, at
kravet i § 15, stk. 1, overholdes.
Stk. 2-3. - - -
6. I § 15 a, stk. 1, ændres »kravet i § 15, stk.
1,« til: »kravene i § 15, stk. 1-3,«.
§ 19. Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol med
overholdelse af reglerne i kapitel 3-6, § 25 a
og regler fastsat i medfør heraf. Det gælder
dog ikke § 15, stk. 1.
Stk. 2. - - -
7. § 19, stk. 1, 2. pkt., ophæves.
§ 23. Tilsynet med overholdelsen af bestem-
melserne i kapitel 2 varetages af Arbejdstil-
synet, jf. § 79 a i lov om arbejdsmiljø og § 66
a i offshoresikkerhedsloven, Søfartsstyrelsen,
jf. § 20 a i lov om sikkerhed til søs, og trans-
portministeren, jf. § 150 f i lov om luftfart.
8. I § 23 ændres »og § 66 a i offshoresikker-
hedsloven« til: », beskæftigelsesministeren,
jf. § 66 a i offshoresikkerhedsloven«.
§ 30. Erhvervsministeren kan fastsætte regler
om, at skriftlig kommunikation til og fra Sik-
kerhedsstyrelsen om forhold, som er omfattet
af kapitel 3-5, § 15, stk. 2, §§ 19-22 og §§
25-28 og kapitel 10 eller 11 eller af regler
fastsat i medfør heraf, skal foregå digitalt.
Stk. 2-3. - - -
9. I § 30, stk. 1, ændres »§ 15, stk. 2« til: »§
15, stk. 4«.
§ 33. Medmindre højere straf er forskyldt
efter anden lov, straffes med bøde den, der
1) overtræder § 3, stk. 1 og 4, § 4, § 9, stk. 1,
§ 9 a, stk. 1 og 2, § 10, stk. 1, § 11, stk. 1, §
15, stk. 1 og 2, § 16, stk. 1, § 17, § 18 a, stk.
1, eller § 25 a, stk. 1 og 2,
Nr. 2-7. - - -
10. I § 33, stk. 1, nr. 1, ændres »§ 15, stk. 1
og 2« til: »§ 15, stk. 1-4«.
31
Stk. 2. I regler, der fastsættes i medfør af §
7, stk. 2, § 8, § 9, stk. 2, § 9 a, stk. 3, § 10,
stk. 2, § 12, stk. 3, § 13, stk. 2, § 15, stk. 3,
§ 18 og § 18 a, stk. 4, kan der fastsættes straf
af bøde for overtrædelse af bestemmelserne i
reglerne.
Stk. 3. - - -
11. I § 33, stk. 2, ændres »§ 15, stk. 3« til: »§
15, stk. 5«.
§ 41. Sundhedsministeren gennemfører en
evaluering af lovens kapitel 2, der offentlig-
gøres senest den 20. maj 2018.
12. § 41 ophæves.
§ 3
I lov om forbud mod salg af tobak og alkohol
til personer under 18 år, jf. lovbekendtgørelse
nr. 583 af 26. marts 2021, foretages følgende
ændringer:
§ 2 a. Den, der erhvervsmæssigt sælger to-
baksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede
rygeprodukter, skal kræve fremvisning af
gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i
tvivl om, at kunden er fyldt 18 år.
1. I § 2 a, stk. 1, ændres »og« til: »eller«, og
efter »urtebaserede rygeprodukter« indsættes:
»på fysiske salgssteder«.
2. I § 2 a, indsættes efter stk. 1 som nyt
stykke:
»Stk. 2. Den, der erhvervsmæssigt markeds-
fører tobaksvarer, tobakssurrogater eller urte-
baserede rygeprodukter online, skal kræve, at
kunden, inden salget gennemføres, utvetydigt
tilkendegiver, at kunden er fyldt 18 år.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
Stk. 2. Den, der erhvervsmæssigt sælger alko-
holholdige drikkevarer med en alkoholvolu-
menprocent på 1,2 eller derover, skal kræve
fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis
sælgeren er i tvivl om, at kunden er fyldt 16
år.
3. I § 2 a, stk. 2, der bliver stk. 3, indsættes
efter »derover«: »på fysiske salgssteder«.
4. Efter § 2 a, stk. 2, der bliver stk. 3, indsæt-
tes som nyt stykke:
»Stk. 4. Den, der erhvervsmæssigt markeds-
fører alkoholholdige drikkevarer med en al-
32
koholvolumenprocent på 1,2 eller derover
online, skal kræve, at kunden, inden sal-
get gennemføres, utvetydigt tilkendegiver, at
kunden er fyldt 16 år.«
Stk. 3 bliver herefter stk. 5.
Stk. 3. Den, der erhvervsmæssigt sælger alko-
holholdige drikkevarer med en alkoholvolu-
menprocent på 16,5 eller derover, skal kræve
fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis
sælgeren er i tvivl om, at kunden er fyldt 18
år.
5. I § 2 a, stk. 3, der bliver stk. 5, indsættes
efter »derover«: »på fysiske salgssteder«.
6. Efter § 2 a, stk. 3, der bliver stk. 5, indsæt-
tes som nyt stykke:
»Stk. 6. Den, der erhvervsmæssigt markeds-
fører alkoholholdige drikkevarer med en al-
koholvolumenprocent på 16,5 eller derover
online, skal kræve, at kunden, inden sal-
get gennemføres, utvetydigt tilkendegiver, at
kunden er fyldt 18 år.«
Stk. 4-6 bliver herefter stk. 7-9.
Stk. 4. Butikker, hvor der foregår detailsalg
af alkoholholdige drikkevarer, skal ved syn-
lig skiltning, der er udarbejdet af Sundheds-
styrelsen, informere om, at salg af alkohol-
holdige drikkevarer kun kan finde sted ved
kundens forevisning af gyldig billedlegitima-
tion, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden
opfylder aldersgrænserne for salg af alkohol-
holdige drikkevarer, jf. stk. 2 og 3.
7. I § 2 a, stk. 4, der bliver stk. 7, ændres
», at salg af alkoholholdige drikkevarer kun
kan finde sted ved kundens forevisning af
gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i
tvivl om, at kunden opfylder aldersgrænserne
for salg af alkoholholdige drikkevarer, jf. stk.
2 og 3« til: »aldersgrænsekravene for salg af
alkoholholdige drikkevarer, jf. stk. 3-6«.
Stk. 5. Skilte med information om, at salg
af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebase-
rede rygeprodukter kun kan finde sted ved
kundens forevisning af gyldig billedlegitima-
tion, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden
opfylder aldersgrænserne for salg af tobaks-
varer, tobakssurrogater og urtebaserede ryge-
produkter, jf. stk. 1, udarbejdes af Sundheds-
styrelsen.
8. I § 2 a, stk. 5, der bliver stk. 8, ændres
»kundens forevisning af gyldig billedlegiti-
mation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kun-
den opfylder aldersgrænserne« til: »overhol-
delse af aldersgrænsekravene«, og »jf. stk. 1«
ændres til: »jf. stk. 1 og 2«.
Stk. 6. Sundhedsministeren fastsætter nærme-
re regler om udformning, opsætning m.v. af
skilte, jf. stk. 4.
9. I § 2 a, stk. 6, der bliver stk. 9, ændres »jf.
stk. 4« til: »jf. stk. 7«
33
§ 2 b. Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol med,
at kravene i §§ 1-2 a og regler udstedt i med-
før af § 2 a, stk. 6, overholdes.
Stk. 2. Sikkerhedsstyrelsens repræsentanter
har til enhver tid uden forevisning af legiti-
mation adgang til forhandleres butikslokaler
med henblik på at kontrollere overholdelsen
af §§ 1-2 a og regler udstedt i medfør af § 2
a, stk. 6.
Stk. 3. - - -
10. I § 2 b, stk. 1 og 2, og § 5, stk. 1, 1. og 2.
pkt., ændres »§ 2 a, stk. 6« til: »§ 2 a, stk. 9«.
§ 5. For overtrædelse af § 1, § 2 eller § 2 a
og regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 6,
straffes butiksindehaveren, restauratøren, ho-
telværten, kantineindehaveren m.v. med bø-
de. Det skal ved straffens udmåling betrag-
tes som en særligt skærpende omstændighed,
hvis overtrædelsen af § 1, § 2 eller § 2 a og
regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 6, er af
grov eller gentagen karakter. Bestemmelsen i
straffelovens § 23 finder ikke anvendelse.
11. I § 5, stk. 1, 1. pkt., indsættes efter »kanti-
neindehaveren«: », den der erhvervsmæssigt
markedsfører online«.
Stk. 2. Ved særlig grov eller gentagen over-
trædelse af §§ 1 og 2 a fratages retten til at
markedsføre tobak i en periode.
Stk. 3. - - -
12. I § 5, stk. 2, indsættes efter »tobak«:
», tobakssurrogater og urtebaserede rygepro-
dukter«.
§ 4
I lov om røgfri miljøer, jf. lovbekendtgørelse
nr. 1632 af 18. juni 2021, foretages følgende
ændring:
§ 15. I den kommunale dagpleje og i pul-
jeordninger, jf. §§ 24 og 25 i lov om social
service, er det ikke tilladt at ryge i dagpleje-
hjemmet og i andre lokaler til brug for dag-
pleje, når der passes børn.
Stk. 2. - - -
1. I § 15, stk. 1, ændres »jf. §§ 24 og 25 i lov
om social service« til: »jf. § 21, stk. 2, og §§
101 og 102 i dagtilbudsloven«.
§ 5
34
I lov nr. 2071 af 21. december 2020 om æn-
dring af lov om forbud mod tobaksreklame
m.v., lov om tobaksvarer m.v., lov om elek-
troniske cigaretter m.v. og forskellige andre
love (Udmøntning af den nationale handle-
plan mod børn og unges rygning) foretages
følgende ændring:
8. I § 15, stk. 2, indsættes efter »efter«: »§ 5
a, stk. 1, eller«.
1. § 3, nr. 8, ophæves
35