Grund- og nærhedsnotat om godkendelse og markedsovervågning af mobile ikke-vejgående maskiner, der kører på offentlig vej

Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
Bilag Sagsnummer Kontor
1 2023-1 EKN 27. april 2023
GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT
Godkendelse og markedsovervågning af mobile ikke-vejgående
maskiner, der kører på offentlig vej
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Transportmi-
nisteriets grund- og nærhedsnotat vedrørende Europa-Kommissionens
forslag til Europa-Parlamentet og Rådets forordning om godkendelse og
markedsovervågning af mobile ikke-vejgående maskiner, der kører på
offentlig vej, og om ændring af forordning (EU) 2019/1020, KOM
(2023) 0178
Lars Løkke Rasmussen
Offentligt
KOM (2023) 0178 - Bilag 1
Europaudvalget 2023


GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT
27. april 2023
2023 - 1807
Europa-Kommissionens forslag til Europa-
Parlamentet og Rådets forordning om god-
kendelse og markedsovervågning af mobile
ikke-vejgående maskiner, der kører på of-
fentlig vej, og om ændring af forordning (EU)
2019/1020
KOM (2023) 178
Nyt notat.
1. Resumé
Europa-Kommissionen (herefter Kommissionen) har den 30.
marts 2023 fremsat forslag til forordning om godkendelse og
markedsovervågning af ikke-vejgående mobile maskiner, der kø-
rer på offentlig vej, og om ændring af forordning (EU)
2019/1020.
Med forslaget tilvejebringes en ny harmoniseret EU-typegodken-
delse af ikke-vejgående mobile maskiner, som giver adgang til, at
maskinen kan køre på offentlig vej mellem arbejdssteder.
Forslaget omfatter maskiner fra sektorerne landbrug og skov-
brug, bygge- og anlægsvirksomhed, gartnervirksomhed, materia-
lehåndtering, kommunalt udstyr m.v. Gældende sundheds- og sik-
kerhedskrav til maskinerne, mens de arbejder, opretholdes. Der
er således efter forslaget tale om tekniske krav til maskinernes
kørsel på offentlig vej, som i dag hører under medlemsstaternes
kompetenceområde, samt markedsovervågning heraf.
Med den foreslåede nye EU-typegodkendelsesordning lægges der
op til, at tekniske elementer i maskinen, som er kritiske for trafik-
sikkerheden, skal prøves ved en tredjepart (teknisk tjeneste),
hvorimod ikke-kritiske elementer kan godkendes via selvcertifice-
ring fra fabrikanten inden endelig godkendelse ved en myndig-
hed. Med en EU-typegodkendelse kan fabrikanten producere den
typegodkendte maskine i ubegrænset antal samt markedsføre og
bringe maskinen i omsætning på hele EU's område.
Offentligt
KOM (2023) 0178 - Bilag 1
Europaudvalget 2023
Side 2/21
Ved siden af den nye EU-typegodkendelsesordning vil det efter
forslaget være muligt for medlemsstaterne at have nationale god-
kendelsesordninger. Det vil gælde for individuelle ikke-vejgående
mobile maskiner samt ikke-vejgående mobile maskiner, der pro-
duceres i små serier op til 50 stk. Nationale godkendelser vil alene
have gyldighed på medlemsstatens eget territorium.
Forslaget kan få lovgivningsmæssige konsekvenser, hvis det be-
sluttes at tilvejebringe nationale godkendelsesordninger ved siden
af den nye EU-typegodkendelsesordning.
Regeringen er overordnet positiv for forslaget. Regeringen finder,
at EU-initiativer til harmonisering af reglerne for ikke-vejgående
mobile maskiner er samfundsgavnlige, ligesom harmoniseringen
kan styrke det indre markeds funktionsmåde.
2. Baggrund
Kommissionen har ved KOM (2023) 178 fremsat forslag til Eu-
ropa-Parlamentets og Rådets forordning om godkendelse og mar-
kedsovervågning af nye ikke-vejgående mobile maskiner, der kører
på offentlig vej, og om ændring af forordning (EU) 2019/1020.
Forslag er fremsat med hjemmel i artikel 114 i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde (TFEU) og behandles efter den
almindelige lovgivningsprocedure, jf. traktatens artikel 294. Den
danske sprogversion blev oversendt til Rådet den 30. marts 2023.
Samtidig følger der med forordningsforslaget mindre ændringer til
forordning (EU) 2019/1020 om markedsovervågning og produkt-
overensstemmelse og om ændring af direktiv 2004/42/EF og for-
ordning (EU) 765/2008 og (EU) 305/2011.
Forslaget er fremsat med henblik på at afhjælpe udfordringerne
ved forskellige nationale reguleringsordninger, der vurderes at
have unødige meromkostninger for erhvervslivet. En undersøgelse
udført af Kommissionen i 2019 viste, at fastsættelse af ensartede
krav på EU-niveau kunne hjælpe sektoren med at spare 18-22 pct. i
overholdelsesomkostninger. Det forventes, at dette forslag over en
periode på 10 år vil kunne generere op til 6,3 mia. kr. i besparelser
for alle interessenter på tværs af EU. Da de administrative omkost-
ninger er anslået til 4 pct. af det samlede beløb, er den samlede ad-
ministrative besparelse opgjort til 252 mio. kr. om året på EU-plan.
Især behovet for at overholde forskelligartede nationale krav ska-
ber yderligere omkostninger for fabrikanterne. Manglende harmo-
nisering forsinker introduktionen af nye produkter i EU og udgør
en adgangsbarriere - især for små og mellemstore virksomheder
Side 3/21
(herefter benævnt SMV). Det hæmmer også cirkulationen af mo-
bile maskiner i hele EU.
I mange år er forskellige aspekter af mobile ikke-vejgående
maskiner blevet harmoniseret på EU-plan. Maskindirektivet
2006/42/EF er det vigtigste retsgrundlag for den frie bevægelighed
for mobile ikke-vejgående maskiner i det indre marked. De
væsentlige sikkerheds- og sundhedskrav, der er fastsat i
maskindirektivet, er imidlertid kun udformet med henblik på
arbejdssikkerhed, dvs. mens maskinen arbejder, og omfatter ikke
sikkerhedsaspekter i forbindelse med disse maskiners kørsel på
offentlig vej. Mange køretøjers tekniske sikkerhed, herunder
kravene til kørsel på vej, er harmoniseret på EU-plan men ikke for
selvkørende ikke-vejgående mobile maskiner. Med betegnelsen
’selvkørende’ menes der i dette forslag betjente motordrevne
køretøjer, ikke autonome køretøjer.
De ikke-vejgående mobile maskiner omfatter en bred kategori af
motordrevne maskiner, der er konstrueret og fremstillet specielt til
at udføre arbejde, og som på grund af deres konstruktion ikke er
egnet til personbefordring eller til transport af gods. De vigtigste
typer bruges i sektorerne landbrug (fx mejetærskere), gartneri- og
skovbrug (fx flishuggere), bygge- og anlægsvirksomhed (fx grave-
maskiner) og kommunalt udstyr (fx udstyr til vinterbekæmpelse).
Disse maskiner kan fra tid til anden være nødt til at køre på offent-
lig vej for at komme fra et arbejdssted til et andet.
Forslaget følger så vidt muligt tilgangen og strukturen i EU's
ramme for typegodkendelse af motorkøretøjer (forordning
2018/858) og landbrugs- og skovbrugstraktorer (forordning
167/2013). Kommissionen påpeger, at disse
typegodkendelsesforordninger har været et velegnet
styringsredskab til at forbedre det indre marked for varer på køre-
tøjsområdet.
For så vidt angår de tekniske krav og administrative bestemmelser
er forslaget nøje baseret på forordning 167/2013. For så vidt angår
markedsovervågning følger forslaget tilsvarende bestemmelser i
forordning 2018/858, som også er baseret på den nye
lovgivningsmæssige ramme. Desuden indføres der et forum for
udveksling af oplysninger om håndhævelsesaktiviteter for at
hjælpe de nationale myndigheder med at anvende og håndhæve
kravene i denne forordning på en ensartet måde i hele Unionen.
Tilsvarende fora følger fx også af forordning 2018/858 artikel 11.
Side 4/21
Forslaget berører ikke anvendelsen af anden EU-lovgivning, der
finder anvendelse på mobile ikk-evejgående maskiner, men
supplerer bl.a. EU-lovgivningen vedrørende forurenende
emissioner fra ikke-vejgående maskiner, støjemissioner,
elektromagnetisk kompatibilitet samt sikkerheds- og sundhedskrav
i forbindelse med konstruktion og fremstilling af maskiner.
Dette initiativ er desuden i overensstemmelse med og supplerer de
eksisterende lovgivningsmæssige rammer for EU's
harmoniseringslovgivning. Det bidrager også til at gennemføre
EU's strategier for lovgivningen om det indre marked og EU's
industristrategi. Dette initiativ vedrører en af de sidste resterende
kategorier af køretøjer til kørsel på vej. Initiativet er også en del af
bestræbelserne på at fremskynde den grønne og digitale omstilling
af EU's industri. Endeligt bidrager forslaget til at nå EU's mål om
at gøre vejene sikrere.
3. Formål og indhold
Kommissionens overordnede formål med forslaget er at regulere et
ikke tidligere reguleret område i EU-lovgivningen vedrørende ikke-
vejgående mobile maskiner ved at fastsætte de tekniske krav til
trafiksikkerheden ved kørsel på offentlig vej og fastsætte regler og
procedurer for markedsovervågning.
På den baggrund lægges der i forslaget op til, at disse køretøjer un-
derlægges en harmoniseret EU-typegodkendelsesordning og mar-
kedsovervågning. I øjeblikket findes der forskellige nationale
reguleringsordninger, som medfører yderligere omkostninger og
administrative byrder for sektoren for mobile ikke-vejgående
maskiner. Forslaget har dermed primært til formål at minimere de
økonomiske og administrative konsekvenser for producenter og
brugere af ikke-vejgående mobile maskiner. Det angives i forslaget,
at formålet også er at forbedre trafiksikkerheden, men det er et
sekundært mål med forslaget. Selv om mange aspekter af ikke-vej-
gående mobile maskiner er blevet harmoniseret på EU-plan (ma-
skinsikkerhed, elektromagnetisk kompatibilitet, udstødningsemis-
sioner osv.), er kravene til færdsel på vej fortsat et aspekt, hvor reg-
lerne i øjeblikket ikke er harmoniseret på EU-plan.
Forslaget er bygget op omkring en forenklet typegodkendelse. Det
vil sige, at de komponenter, systemer og separate tekniske enhe-
der, der er mere kritiske for trafiksikkerheden, vil i overensstem-
melsesvurderingen inddrage en tredjepart (uafhængigt bemyndiget
organ/teknisk tjeneste). For de komponenter, systemer og separate
tekniske enheder, der er mindre kritiske for trafiksikkerheden, vil
Side 5/21
overensstemmelsesvurderingen være baseret på indberetninger el-
ler egencertificeringer fra fabrikanten. De nærmere krav til god-
kendelse, herunder kategorisering af tekniske krav som kritiske,
hhv. ikke-kritiske for færdselssikkerheden, vil blive fastsat i delege-
rede retsakter fra Kommissionen.
Reguleringen skal således harmonisere tekniske og administrative
krav til nye ikke-vejgående mobile maskiner under kørsel på of-
fentlig vej. Med en EU-typegodkendt mobil ikke-vejgående ma-
skine kan en fabrikant markedsføre og omsætte maskinen på hele
EU's område til forskel fra i dag, hvor fabrikanten vil skulle ind-
rette sin produktion efter de enkelte medlemsstaters nationale reg-
ler.
Parallelt med det foreslåede tiltag om en ny EU-typegodkendelsesord-
ning følger der af forslaget en række muligheder for, at medlemssta-
terne kan have nationale godkendelsesordninger, som dog alene vil få
gyldighed på medlemsstaternes eget territorium. Det vil gælde for in-
dividuelt producerede ikke-vejgående mobile maskiner samt ikke-
vejgående mobile maskiner, der produceres i små serier op til 50
stk. pr. maskintype pr. medlemsstat årligt. Medlemsstaterne vil
dog være forpligtede til at give fabrikanter af små serier op til 50
stk. adgang til også at kunne ansøge om en EU-typegodkendelse.
Det bemærkes i den sammenhæng, at det efter forslaget også vil
være muligt for medlemsstaterne i en overgangsperiode på 8 år at
have en national typegodkendelsesordning ved siden af den ny EU-
typegodkendelsesordning. Herefter vil EU-typegodkendelsesord-
ningen være eneste mulighed for at få en typegodkendelse. De
ovenfor omtalte nationale godkendelsesordninger for individuelle
mobile ikke-vejgående maskiner samt små serier op til 50 stk. kan
opretholdes.
Når den valgte politikmodel er gennemført, skal de faktiske
virkninger overvåges og sammenlignes med målene og de
forventede virkninger. Den nye forordning bør evalueres senest 5
år efter, den er begyndt at finde anvendelse. Den foreslåede retsakt
er EØS-relevant og bør derfor omfatte hele EØS-området.
Kommissionens forslag indeholder i alt 13 kapitler.
KAPITEL I
Kapitlet angiver forslagets formål og de tekniske krav til
trafiksikkerheden samt regler og procedurer for
Side 6/21
markedsovervågning. Endvidere angives forslagets
anvendelsesområde og definition af begreber.
Denne forordning finder anvendelse for ikke-vejgående mobile
maskiner efter følgende kriterier:
1. Ikke-vejgående mobile maskiner med en konstruktivt bestemt
maksimalhastighed på op til 40 km/t.
2. Ikke-vejgående mobile maskiner udstyret med maksimalt tre
siddepladser, inklusiv førerens siddeplads.
3. Ikke-vejgående mobile maskiner, der på grund af sin konstruk-
tion ikke er egnet til personbefordring eller til transport af gods.
4. Ikke-vejgående mobile maskiner, der bringes i omsætning, regi-
streres eller ibrugtages efter denne forordnings anvendelsesdato.
For så vidt angår ikke-vejgående mobile maskiner, der fremstilles i
små serier, kan fabrikanten vælge enten at ansøge om EU-typegod-
kendelse eller at overholde den relevante nationale lovgivning.
KAPITEL II
I dette kapitel fastsættes de forpligtelser, der med henvisning til
artikel 4, påhviler medlemsstaterne, de godkendende myndigheder
og de erhvervsdrivende.
Navnlig forpligtes medlemsstaterne til kun at tillade omsætning,
registrering eller ibrugtagning af ikke-vejgående mobile maskiner,
der opfylder kravene i forslaget, eller en national ordning ved små
serier. Desuden angives det, at medlemsstaterne forpligter sig til at
tilrettelægge og udføre markedsovervågning og kontrol af ikke-
vejgående mobile maskiner, der indføres på markedet.
Fabrikanterne, importører og aftagere er forpligtede til at sikre, at
kun ikke-vejgående mobile maskiner, der opfylder kravene, bringes
i omsætning og ibrugtagning.
Der fastsættes også en liste over de tekniske krav til
trafiksikkerheden i forbindelse med ikke-vejgående mobile
maskiner. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage
delegerede retsakter med henblik på at præcisere de detaljerede
tekniske krav, procedurer og prøvninger.
Endeligt er der en generel bestemmelse, der kræver, at ikke-
vejgående mobile maskiner kun gøres tilgængelige, ibrugtages eller
registreres, hvis de er i overensstemmelse med forordningen, dvs.
Side 7/21
ved en EU-typegodkendelse eller en national individuel
godkendelse.
KAPITEL III-VIII
Disse kapitler indeholder bestemmelser om EU-
typegodkendelsesproceduren og relaterede spørgsmål.
Mere specifikt er der bestemmelser om: i) den ansøgning og infor-
mationsmappe, der skal indgives, ii) hvordan og hvornår den god-
kendende myndighed skal meddele typegodkendelse, iii) EU-type-
godkendelsesattesten og ændring heraf, når det er nødvendigt, iv)
procedurerne for dokumentation for overensstemmelse med de
tekniske krav, v) gyldigheden af EU-typegodkendelser og vi) for-
pligtelsen til at udstede en typeattest og anbringe en lovpligtig fa-
brikationsplade med mærkning.
KAPITEL IX
Dette kapitel indeholder bestemmelser om overvågning af EU-
markedet, kontrol af ikke-vejgående maskiner, der kommer ind på
EU-markedet, og EU-beskyttelsesprocedurer.
Det integrerer bestemmelser fra afgørelse nr. 768/2008/EF og har
krydshenvisninger til den nylige forordning om markedsovervåg-
ning (forordning (EU) 2019/1020).
KAPITEL X
I henhold til dette kapitel er fabrikanten forpligtet til at kunne
fremlægge tekniske oplysninger, der ikke afviger fra de
oplysninger, der er godkendt af den godkendende myndighed.
KAPITEL XI
I dette kapitel fastsættes der krav til tekniske tjenester,
dattervirksomheder af og underentrepriser i tilknytning til tekniske
tjenester. Der fastsættes også krav til udpegelser af tekniske
tjenester og fabrikanternes akkrediterede interne tekniske
tjenester.
Rammerne for vurdering af tekniske tjenesters færdigheder
beskrives, herunder underretningsprocedurer og ændringer af
udpegelsen, samt anfægtelse af tekniske tjenesters kompetencer.
KAPITEL XII
Side 8/21
Dette kapitel indeholder nærmere bestemmelser om udøvelsen af
Kommissionens beføjelser til, i overensstemmelse med artikel 46
stk. 2 eller artikel 47, at vedtage gennemførelsesretsakter og
delegerede retsakter i henhold til forslaget.
Det vil sige, at Kommissionen igennem disse retsakter kan præci-
sere de detaljerede tekniske krav, procedurer og prøvninger, her-
under blandt andet fastsætte de ikke-vejgående mobile maskiners
vægte og dimensioner på vej, og dermed fastsætte de pågældende
kategorier eller klasser af ikke-vejgående mobile maskiner.
KAPITEL XIII
Dette kapitel indeholder bestemmelser om ændring af forordning
(EU) 2019/1020, om markedsovervågning og
produktoverensstemmelse. Dette indebærer at reglerne om
markedsovervågning også vil omfatte de ikke-vejgående mobile
maskiner omfattet af dette forslag.
Endvidere belyser kapitlet sanktioner og rapportering, som
fastsætter ikrafttrædelses- og anvendelsesdatoerne.
Efter artikel 49 i dette kapitel opretter og leder Kommissionen et
forum for udveksling af oplysninger om håndhævelse. Det
foreslåede forum er Technical Committee on Agricultural Vehicles
(TCAV).
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivnings-
procedure (TEUF art. 294) medlovgiver.
Sagen behandles i Europa-Parlamentets udvalg om det Indre Mar-
ked og Forbrugerbeskyttelse (IMCO-udvalget). Der er endnu ikke
udpeget en ordfører på forslaget. Der foreligger endnu ikke en ud-
talelse fra Europa-Parlamentet.
5. Nærhedsprincippet
Kommissionen anfører i sine indledende bemærkninger til forsla-
get følgende om nærhedsprincippet:
”Forslaget skaber et harmoniseret regelsæt for mobile ikke-
vejgående maskiner, som efter en overgangsperiode skal erstatte
de forskellige reguleringsordninger, der i øjeblikket findes i
medlemsstaterne. Det har til formål at forbedre det indre markeds
Side 9/21
funktion og samtidig sikre et højt trafiksikkerhedsniveau. De
forskellige reguleringsordninger i medlemsstaterne har skabt
forskelle i det indre marked, der udgør en økonomisk og
administrativ byrde og skaber hindringer for den frie bevægelighed
for mobile ikke-vejgående maskiner.”
Kommissionen anfører videre, at ”[u]den en EU-indsats vil det
indre marked fortsat være fragmenteret, hvilket vil føre til stadig
mere divergerende krav vedrørende kørsel med mobile maskiner
på tværs af EU.
Etablering af en EU-ramme for typegodkendelse af mobile
maskiner og en tilsvarende ramme for markedsovervågning er det
eneste middel til at opnå et mere retfærdigt og dybere indre
marked for sektoren. Disse resultater kan ikke opnås i en
sammenlignelig grad ved hjælp af national lovgivning.”
Regeringen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nær-
hedsprincippet, idet artikel 114 i TFEU fastslår, at Europa-Parla-
mentet og Rådet vedtager de foranstaltninger med henblik på ind-
byrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative be-
stemmelser, der vedrører det indre markeds oprettelse og funktion.
Regeringen finder, at formålet med at forbedre det indre markeds
funktion kun kan gennemføres ved en harmonisering af medlems-
staternes lovgivning for ikke-vejgående mobile maskiner, der kører
på offentlig vej. Regeringen vil dog have fokus på omfanget og ka-
rakteren af de kompetencer til at udstede delegerede retsakter, som
Kommissionen lægger op til i forslaget, herunder særligt i forhold
til at fastsætte krav til vægt og dimensioner af ikke-vejgående mo-
bile maskiner, der skal køre på offentlig vej.
6. Gældende dansk ret
I Danmark findes ikke egentlige godkendelsesordninger for ikke-
vejgående mobile maskiners kørsel på offentlige veje. Der findes
dog visse regler med tekniske krav til ikke-vejgående mobile ma-
skiner, som maskinejeren skal overholde, herunder når maski-
nerne kører på offentlige veje. Det drejer sig i det væsentlige om:
Bekendtgørelse nr. 1050 af 17. oktober 2019 om detailforskrifter
for køretøjers indretning og udstyr
Regulerer de tekniske krav til køretøjerne, herunder også til en-
kelte tekniske indretninger for motordrevne redskaber.
Bekendtgørelse nr. 1497 af 1. december 2016 om køretøjers største
bredde, længde, vægt og akseltryk
Side 10/21
Regulerer køretøjers vægte og dimensioner. I denne bekendtgø-
relse indgår kun typegodkendte køretøjer, både EU-typegodkendte
og national individuelt godkendte køretøjer, dog ikke den brede ka-
tegori af motordrevne redskaber. Det betyder, at enkelte motor-
drevne redskaber er reguleret i denne bekendtgørelse.
Bekendtgørelse nr. 530 af 29. maj 1996 om indretning og udstyr
for traktorer og motorredskaber m.v.
Regulerer motordrevne redskabers aktuelle stand for så vidt angår
f.eks. styreapparater, bremse, lygter og reflekser. Dette for at sikre
den overordnede trafiksikkerhed.
Bekendtgørelse nr. 344 af 8. april 2016 om klassifikation og an-
vendelse af visse mindre motordrevne køretøjer som motorred-
skaber (minitruck).
Denne bekendtgørelse regulerer et specifikt motordrevet redskab,
som i ubetydeligt omfang må færdes på offentlige veje.
Bekendtgørelse nr. 154 af 20. april 1977 om køretøjers indretning
og udstyr m.v.
Bekendtgørelsen regulerer de nationale bestemmelser på køretø-
jers indretning og udstyr.
Den nuværende forordning 2019/1020 om markedsovervågning og
produktoverensstemmelse og om ændring af direktiv 2004/42/EF
og forordning (EF) nr. 765/2008 og (EU) nr. 305/2011 er direkte
gældende i alle medlemsstater.
7. Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
En ny forordning om ikke-vejgående mobile maskiner vil have di-
rekte virkning i dansk ret for så vidt angår den foreslåede nye EU-
typegodkendelsesordning. Der vil dog i tilknytning til denne del af
forslaget skulle udarbejdes ny lovgivning om bl.a. sanktioner, idet
denne del er overladt til medlemsstaterne. Endvidere kan der even-
tuelt blive behov for at justere nationale krav, jf. opregningen oven-
for i afsnit 6, til ikke-vejgående mobile maskiner med henblik på at
sikre overensstemmelse med de tekniske krav, som Kommissionen
efter forslaget kan fastsætte ved delegerede retsakter.
Hertil kommer, at der vil skulle udarbejdes ny lovgivning om natio-
nale godkendelsesordninger i det omfang det besluttes at tilveje-
bringe regler herom, jf. beskrivelsen under afsnit 3 ovenfor, som
skal gælde parallelt med den ny EU-typegodkendelsesforordning.
Side 11/21
En ændring af forordning 2019/1020 om markedsovervågning og
produktoverensstemmelse, som regulerer ikke-vejgående mobile
maskiner, vil have betydning for dansk lovgivning på området og
dermed medføre et potentielt behov for ændringer i lov nr. 799 af
9. juni 2020 om produkter og markedsovervågning.
Omfanget af ændringerne i gældende dansk ret vil blive undersøgt
nærmere.
Økonomiske konsekvenser
Statsfinansielle konsekvenser
Forslaget kan potentielt have statsfinansielle konsekvenser.
Ved en implementering af forslaget vil Danmark eventuelt skulle
udbygge den nuværende nationale godkendelsesordning, ligesom
Færdselsstyrelsen skal kunne håndtere sagsbehandling af ansøg-
ninger om EU-typegodkendelser til mobile ikke-vejgående maski-
ner.
Det fremstår endnu uklart, hvorvidt der vil være krav om indregi-
strering af ikke-vejgående mobile maskiner, der kører på offentlig
vej. Dette vil derfor skulle konkretiseres inden de eventuelle øko-
nomiske og administrative konsekvenser herved kan beskrives. Der
skal herunder eksempelvis afklares, hvorvidt forslaget vil medføre
behov for ændringer i Køretøjsregistret.
For så vidt angår markedsovervågning vurderes det umiddelbart,
at de foreslåede opgaver, der er forbundet med markedsovervåg-
ning og kontrol med efterlevelse af reglerne i forslaget, vil kunne
gennemføres i forlængelse af eksisterende markedsovervågning og
kontrol med øvrige trafikprodukter. En nærmere beskrivelse af de
konkrete økonomiske konsekvenser og eventuelle implemente-
ringsomkostninger i forbindelse med forslaget vil dog kræve, at
forudsætningerne for den forventede markedsovervågningsopgave
konkretiseres yderligere. Herunder bør det eksempelvis afklares,
hvilket kontroltryk, der forventes at skulle gennemføres, samt i
hvilket omfang det vurderes, at der vil være behov for at gennem-
føre eksterne test.
Det vurderes på ovenstående baggrund umiddelbart, at der ikke vil
være væsentlige statsfinansielle omkostninger ved en implemente-
ring af forslaget, hvilket dog undersøges nærmere. Det bemærkes,
Side 12/21
at afledte nationale udgifter som følge af EU-retsakter afholdes in-
den for de berørte ministeriers eksisterende bevillingsramme, jf.
Budgetvejledningens bestemmelser herom.
Samfundsøkonomiske konsekvenser
Det vurderes umiddelbart, at der ikke vil være væsentlige sam-
fundsøkonomiske omkostninger ved en implementering af forsla-
get. Dette undersøges nærmere.
Erhvervsøkonomiske konsekvenser
Forslaget kan potentielt medføre erhvervsøkonomiske konsekven-
ser
På den ene side forventes det, at en EU-typegodkendelsesordning
vil medføre nye administrative omkostninger for erhvervslivet. På
den anden side kan disse opvejes af åbningen af det indre marked
med potentielle nye omsætningsmuligheder.
Med en åbning af det indre marked vil distributørerne af køretø-
jerne få adgang til en bredere leverandørportefølje og dermed øge
konkurrencedygtigheden.
Konkurrencefordelene vil variere blandt de danske virksomheder,
som dels vil være virksomheder, der skal købe og anvende maski-
nerne, dels virksomheder, der producerer sådanne maskiner til
markedet.
Det vurderes, at flertallet af virksomhederne vil opleve forbedrede
rammebetingelser og dermed potentiale for øget omsætning og la-
vere priser, mens et mindretal vil opleve negative konsekvenser, for
eksempel i form af administrative byrder ved ansøgningsprocesser.
På den baggrund vurderes det umiddelbart, at der ikke vil være væ-
sentlige erhvervsøkonomiske omkostninger ved en implementering
af forslaget.
Øvrige konsekvenser og beskyttelsesniveauet
Forslaget skønnes at have positiv virkning for beskyttelsesniveauet
i Danmark som følge af især bestemmelserne om markedsovervåg-
ning.
Ved en implementering af forslaget vil der potentielt opstå et behov
Side 13/21
for at etablere danske tekniske tjenester, som ikke findes i Dan-
mark i dag.
8. Høring
Kommissionens forslag blev sendt i høring i EU-specialudvalget for
transport den 30. marts 2023. Frist for fremsendelse af hørings-
svar var den 24. april 2023.
Transportministeriet har modtaget følgende høringssvar:
Landbrug & Fødevarer
Transportministeriet har 30. marts sendt Europa Parlamentets for-
slag til forordning vedr. ikke-vejgående maskiner i høring –
COM(2023) 178 final. Landbrug & Fødevarer har følgende be-
mærkninger til forordningen
1. Overordnede kommentarer til den ny forordning om
typegodkendelse af motorredskaber
Landbrug & Fødevarer er overordnet set positive overfor ensret-
ning af typegodkendelseskravene til landbrugsmaskiner. EU’s For-
mål er at reducere omkostningerne for landbrugserhvervet, ved at
maskinproducenterne konstruere efter en teknisk standart, gæl-
dende for alle EU-medlemsstaterne.
Den ny typegodkendelsesordning for motorredskaber – Non Road
Mobile Machinery (eller NRMM) har forbillede i typegodkendel-
sesordningen for traktorer og traktorpåhængskøretøjer 167/2013,
der trådte i kraft i 2016.
167/2013 er en komplet typegodkendelsesordning, der definerer
krav til sikkerhedsrelaterede emner som fx spejle, bremsekrav,
styrtbøjler mv. + krav til emner der ikke relaterer til sikkerhed som
fx tilladte masser og dimensioner. Erfaringerne fra 167/2013 er, at
der er for stor forskel medlemsstaterne imellem, til at dette funge-
rer i praksis. De enkelte medlemsstater accepterer ikke de typegod-
kendte standarter i praksis, men fastholder de enkelte landes eksi-
sterende krav – herunder Danmark.
2. Det konkrete forslag til kommende typegodkendelses-
ordning for motorredskaber
Landbrug & Fødevarer har deltaget i den EU-arbejdsgruppe, hvor
den ny typegodkendelsesordning for motorredskaber har været
Side 14/21
drøftet gennem en årrække. Det har været essentiel at lære af erfa-
ringerne fra typegodkendelsesordningen for traktorer og traktorpå-
hængskøretøjer 167/2013.
Derfor støtter Landbrug & Fødevarer den ny forordnings princip
om at adoptere mulighed 1.b om en simplificeret typegodkendelse
at motorredskaber;
• hvor kun komponenter, systemer og separate tekniske enheder
der er vitale for sikkerheden skal godkendes af en tredjepart (som
en teknisk tjeneste).
• hvor komponenter, systemer og separate tekniske enheder der
ikke er vitale for sikkerheden kan selvcertificeres af maskinprodu-
centerne.
• Hvor 40 km/t fastholdes som den konstruktive hastighed for
landbrugs- og motorredskaber.
3. Det videre arbejde i Europa Parlamentet – og potenti-
elle problemstillinger
Sideløbende med at forordningen drøftes og vedtages i Europa Par-
lamentet, skal der gennemføres forberedende arbejde, hvor der
skal laves delegerede forordninger, hvor tekniske detaljer og Side 2
af 2 testkrav for hver af motorredskabernes funktioner (bremser,
styretøj, lys, påkrævet synsfelt, masser, dimensioner mv.) skal defi-
neres.
Krav til bremser, styretøj, lys, påkrævet synsfelt mv. er værdier
som de fleste medlemsstater kan være fælles om. Men fra typegod-
kendelsesordningen for traktorer og traktorpåhængskøretøjer
(167/2013) ved vi at tilladte masser (vægt) og dimensioner
(længde, bredde, højde) er værdier som medlemsstaterne ikke vil
acceptere. Derfor er det vigtigt for Landbrug & Fødevarer at kom-
mende supplerende delegerede forordninger om masser og dimen-
sioner;
1) enten overlades til de enkelte medlemsstater
2) eller at Europa Parlamentet fastsætter at EU-typegodkendt mas-
ser og dimensioner skal accepteres af alle medlemsstater.
Ellers kan konsekvensen blive, at køretøjerne skal typegodkendes
to gange. Først med en EU-typegodkendelsen, og dernæst med en
national typegodkendelse som individuel køretøj eller i små serier.
Side 15/21
Hvis det sker, opnås der ingen besparelse i produktionsomkostnin-
ger, hvilket er hele grundlaget for at lave EU-typegodkendelse.
Danske Maskinstationer og Entreprenører
DM&E Støtter helt høringssvaret fra Landbrug & Fødevarer gen-
nem arbejdet i den Fælles Færdselsgruppe der er i landbrugser-
hvervene i Danmark.
DM&E eller Danske maskinstationer og Entreprenører har dog
nogle enkelte tilføjelser af kommentarer til høringssvaret.
DM&E tilføjelser til det fælles høringssvar med Landbrug
fødevarer
DM&E (Danske Maskinstationer og Entreprenører) er en af de
store slutbrugerorganisationer af ”NRMM”-køretøjer, og vi er lige-
ledes en del af CEETTAR, som er den Europæiske brancheorgani-
sation for maskinstationer og entreprenører. Det er også gennem
denne organisation, vi har været med i arbejdsgruppen forud for
det foreslåede NRMM-materiale. Det er ligeledes i denne gruppe,
at vi får erfaringer med, hvordan vores kollega organisationer i EU
tolker, hvordan direktiver implementeres i EU, og det har til stor
betydning for os som slutbrugere. Som professionel slutbrugeror-
ganisation med den nyeste maskinteknik både i landbruget, skov-
bruget og entreprenører er det vigtigt at special maskiner produce-
ret i hele EU er tilgængeligt på de Danske veje. Vi har mange af vo-
res medlemmer som henter deres special maskiner fra mindre pro-
ducenter i hele EU, da det er helt specielle maskine, som specielle
ærtehøstere fra Holland, Skov maskiner fra Tyskland eller Finland.
Det fælles er ved disse maskiner er at det er helt unikke producen-
ter som laver disse maskiner i antal og skræddersy maskinerne ef-
ter de helt specifikke behov. Så får at kunne få den nyeste teknologi
til Danmark og få nytte af denne må vi hente disse maskiner fra
disse producenter med mange årserfaring. Det bliver kun mere og
mere udbredt som maskinerne bliver mere teknologiske.
Kommentarer til den nye forordning om typegodkendelse
af motorredskaber
De slutbrugererfaringer vi har kommer fra typegodkendelsesord-
ningen for traktorer og påhængsvogne 167/2013, der trådte i kraft i
2016. Som professionel slutbruger både i landbruget, skoven og en-
Side 16/21
treprenører, har det gjort det nemmere at købe maskiner fra udlan-
det, hvor langt størstedelen af vores maskiner produceres - og sær-
ligt de meget specielle maskiner. Danmark er et meget lille marked,
og det er svært at få store producenter eller special-producenter af
maskiner i EU til at fremstille maskiner efter danske regler. Så det
har gjort det nemmere at få maskiner til Danmark og derved åbnet
hele EU til at kunne få fremstillet maskiner, ved at producenter
kun skal forholde sig til et regelsæt og ikke godkende maskiner i
alle lande efter deres nationale regler
Andre erfaringer vi har fra direktiv 167/2013 er vigtigheden i at
give mulighed for medlemslandene til at have nationale regler, som
tager højde for forhold som jordforhold og infrastruktur. Det er
særligt angående vægt og dimensioner af køretøjer, der her er vig-
tigt. Vi i Danmark har sammen med ca. halvdelen af EU-medlems-
lande, jordtyper der kræver, at vi har special dækmontering til at vi
ikke skader jorden, når vi færdes i marken. Dette gør, at vi bruger
tvillinghjul og bred dækmontering, hvor køretøjer bliver over fire
meter bred.
Samtidig er det vigtigt, at vi har nogle harmoniserede dimensioner,
som alle medlemslande skal tillade på deres veje, (hvor de natio-
nale er større end disse). En producent af maskiner kan sikre, at en
maskine med disse dimensioner, kan køre på alle veje i EU. Disse
forhold udgør forståelsen af, hvordan en del lande opfatter EU ty-
pegodkendelsesdimensionerne i 167/2013, hvor alt hvad der er EU
typegodkendt kan bruges på deres nationale veje. Der har vi i Dan-
mark udfordringer med akselvægt på trækkende hjul samt bælte-
undervogne til landbrugsmaskiner, som gør at disse EU-typegod-
kendte køretøjer ikke kan køre på de danske veje, selvom de kan
køre i vores nabolande.
Det videre arbejde i Europa Parlamentet og potentielle
problemstillinger
Det er vigtigt, at denne typegodkendelsesordning bliver en simpel
og fleksibel ordning. Det er ikke afgørende at holde omkostninger
nede på en typegodkendelsesordning, men i stedet få den til at har-
monere med typen af motorredskaber, landbruget bruger. Disse
motorredskaber er de morderne maskiner, der skal sikre den nye-
ste teknologi til brug i marken. Det er oftest motorredskaberne og
arbejdsredskaberne der indeholder den nyeste teknologi, der er til
rådighed. Udviklingen af teknologi bliver hurtigere og hurtigere
med tiden, derfor er det vigtigt, at lovgivning kan følge med og ikke
bliver en hæmsko for teknologiudviklingen. I dag har den nyeste
teknologi en levetid på ca. tre år, før den bliver erstattet af en ny og
Side 17/21
bedre teknologi. Vi har nogle faste EU-mål med landbruget i EU,
hvor teknologien er en yderst vigtig rolle, for at nå disse forhold:
• Uafhængighed af Russisk gas
• Greendeal
• Pesticidreduktion
• Biodiversitet
Det er bare nogle af forhold, hvor den hurtige udvikling af tekno-
logi er vigtigt. Det er et emne vi har behandlet i EU-kommissionens
MEG-gruppe (Machinery Expert Group), tidligere kendt som Ar-
bejdsgruppen bag maskindirektivet. Her nytter det ikke, at reg-
lerne i maskindirektivet gøres nemmere for at sikre hurtigere ud-
vikling, hvis det bremses af en typegodkendelsesordning til færdsel
på EU-landeveje.
Teknologiens indflydelse er afhængig af, hvor hurtigt man kan få
implementeret denne, og ikke hvornår der kan udvikles nyt. Det er
ligeledes vigtigt, når en NRMM-maskine med denne nyeste tekno-
logi kan gøres tilgængelig hurtigt i hele EU. Teknologien kan gøres
tilgængeligt hurtigt i stort omfang ved:
• at modificere eksisterende maskiner, så de opdateres til
den nyeste teknologi, fx ny brændstof eller el- drift, AI-sy-
stemer
• give en hurtig typegodkendelse af nye maskiner og køretø-
jer
• en nem modificering af eksisterende typegodkendelser til
at omfatte ny teknologi, som opdatering af motor tekno-
logi, brændstof type, AI systemer til optimering af maski-
nen
• at udarbejde én EU-typegodkendelse, der giver adgang di-
rekte til hele EU uden hindring
Den erfaring vi har fået fra brugen af traktorer og landbrugsvogne,
der er EU typegodkendt efter 167/2013 er, at de hurtigt bliver im-
plementeret i hele EU, og derved gør en forskel. Vi kan dog også se,
at 167/2013 forsinker en del af den hurtige teknologiudvikling ved
at godkendelsesprocessen tager lang tid.
Den store forskel på køretøjer omfattet af 167/2013 og NRMM er,
at NRMM-167/2013-køretøjer er standard køretøjer, der kan bru-
ges en stor del af tiden på vejen til transport og samtidig kan være
til brug hovedsageligt i marken, hvor den nyeste teknik er i ar-
bejdsredskabet bagved, som den trækker. I NRMM er den nyeste
Side 18/21
teknologi bundet i selve maskinen. Maskinens kørsel på vejen, er
langt en mindre del.
Dansk Maskinhandlerforening og Maskinleverandørerne
1. Overordnede kommentarer til den ny forordning om
typegodkendelse af motorredskaber
Dansk Maskinhandlerforening og Maskinleverandørerne er over-
ordnet set positive overfor ensretning af typegodkendelseskravene
til disse selvkørende maskiner.
EU’s Formål er at reducere omkostningerne ved at maskinprodu-
centerne konstruerer efter en teknisk standard, gældende for alle
EU-medlemsstaterne, samt gøre det lettere at flytte disse maskiner
på tværs af medlemsstaternes grænser både i forhold til udlejning,
men også i forhold til køb og salg af såvel nye som brugte maskiner.
Den nye typegodkendelsesforordning for motorredskaber – Non
Road Mobile Machinery (eller NRMM) har forbillede i typegodken-
delsesforordningen for traktorer og traktorpåhængskøretøjer
167/2013-EU.
167/2013 er en komplet typegodkendelsesordning, der definerer
krav til sikkerhedsrelaterede emner som fx spejle, bremsekrav,
styrtbøjler mv. + krav til emner der ikke relaterer til sikkerhed som
fx tilladte masser og dimensioner. Erfaringerne fra 167/2013 er, at
der er for stor forskel medlemsstaterne imellem, til at dette funge-
rer i praksis. De enkelte medlemsstater accepterer ikke de typegod-
kendte standarter i praksis, men fastholder de enkelte landes eksi-
sterende krav – herunder Danmark.
2. Det konkrete forslag til kommende typegodkendelses-
forordning for motorredskaber
Dansk Maskinhandlerforening og Maskinleverandørerne har igen-
nem vores Europæiske organisation CLIMMAR deltaget i den EU-
arbejdsgruppe, hvor den ny typegodkendelsesforordning for mo-
torredskaber har været drøftet gennem en årrække. Det har været
essentiel at lære af erfaringerne fra typegodkendelsesforordningen
for traktører og traktorpåhængskøretøjer 167/2013-EU.
Mange NRMM køretøjer er fra små eller mindre producenter som
ikke vil have den fornødne kapital til at betale en fuld køretøjsgod-
kendelse, hvis kravet er den ”store dyre model” hvor der er krav en
teknisk tjeneste og kontrol af ensartet produktion(COP).
Side 19/21
Derfor bør der stemmes imod dette punkt:
The Commission is empowered to adopt delegated acts in accord-
ance with Article 47 concerning the detailed arrangements with the
regard to conformity of production.
En del af disse producenter bor tillige ofte i såkaldte ”yderområ-
der” hvor arbejdsplader af denne slags ikke ”hænger på træerne”.
Dansk Maskinforhandlerforening og Maskinleverandørerne støtter
den ny forordnings princip om at adoptere mulighederne:
1.b Simplified type approval af motorredskaber;
• hvor kun komponenter, systemer og separate tekniske en-
heder der er vitale for sikkerheden skal godkendes af en
tredjepart (som en teknisk tjeneste).
• hvor komponenter, systemer og separate tekniske enheder
der ikke er vitale for sikkerheden kan selvcertificeres af ma-
skinproducenterne.
• hvor 40 km/t fastholdes som den konstruktive hastighed
for landbrugs- og motorredskaber.
2 - CE marking of the entire mobile machine granted by the manu-
facturer (new approach).
Ellers vil det være meget vigtigt, at der fortsat er mulighed for at
kunne tillade maskiner som er produceret i mindre antal (small se-
ries) til brug i eget land/enkeltkøretøjsgodkendelse, for derved
fortsat at kunne producere til hjemmemarkedet.
3. Det videre arbejde i Europa Parlamentet – og potenti-
elle problemstillinger
Sideløbende med at forordningen drøftes og vedtages i Europa Par-
lamentet, skal der gennemføres forberedende arbejde, hvor der
skal laves delegerede forordninger, hvor tekniske detaljer og test-
krav for hver af motorredskabernes funktioner (bremser, styretøj,
lys, påkrævet synsfelt, masser, dimensioner mv.) skal defineres.
NRMM gruppen er meget stor og favner mange forskellige maski-
ner helt ned fra en selvkørende plæneklipper/rider og op til de
store landbrugsmaskiner/entreprenørmaskiner, nogle er konstrue-
ret til en maksimal hastighed på 25 km.t. andre op til 40 km.t. –
nogle kører med hydrostatisk fremdrift, som førerne også ned-
bremser køretøjerne med, det betyder også at der ikke er bremselys
på disse maskintyper – andre har bremse systemer som minder
mere om last og personbiler(motorkøretøjer) dog uden at have
Side 20/21
ABS-systemer, på grund af den lavere hastighed. En lille plæne-
klipper er ikke indrettet med lys, lygter og spejle, og de er ikke kon-
strueret med el system til at trække, et så stort elforbrug som en
alm. traktor f.eks. er.
Det betyder dermed også at alle medlemsstater bør have nøjagtigt
billede af hvilke maskintyper der findes og have disse maskintyper
oprettet ensartet i alle medlemsstater, for derved at behandle dem
ensartet i forhold til hvilke tekniske krav der kan/bør stilles til ma-
skintyperne, så der kan opstilles f.eks. 2 sæt regler for NRMM ma-
skiner – op til 25 km.t. og op til 40 km.t.
En maskine som er produceret i henhold til evt. nye regler bør, for
at dette giver mening, kunne færdes helt frit på de offentlige veje i
hele EU (måske med lokale begrænsninger), og det vil gøre det let-
tere for både producenter, forbrugere og myndighederne, samtidigt
vil det også være mere sikkert at handle på tværs af grænserne med
såvel nyt som brugt udstyr, uden derved at kunne komme i
klemme.
9. Generelle forventninger til andre landes holdnin-
ger
Det er forventningen, at medlemsstaterne overordnet vil hilse for-
slaget velkomment.
Det forventes dog, at flere medlemsstater vil have fokus på, at
Kommissionen med forslaget tildeles en række beføjelser til at fast-
sætte de for færdselssikkerheden væsentligste køretøjstekniske
krav til ikke-vejgående mobile maskiner i delegerede retsakter,
herunder særligt tærskelværdier for maskinernes vægt og dimensi-
oner, når de skal køre på offentlige veje i EU.
10. Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen støtter forslagets vision om at harmonisere de tekniske
krav for ikke-vejgående mobile maskiner, der kører på offentlig vej.
Forslaget skal således sikre ensartethed i forhold til godkendelses-
processen for disse maskiner. Regeringen er positivt indstillet over
for initiativer, der kan styrke det indre markeds funktionsmåde, da
det indre marked har en afgørende betydning for vækst og velfærd
i EU.
Regeringen noterer sig desuden, at Kommissionen med forslaget
ønsker at øge trafiksikkerheden i alle EU-medlemslande. Regerin-
Side 21/21
gen vil dog have stærkt fokus på at vurdere de færdselssikkerheds-
mæssige konsekvenser ved forslaget, herunder konsekvenser ved
potentielt tungere og bredere langsomt kørende maskiner i trafik-
ken, eventuelt øget behov for overhalinger af langsomt kørende
maskiner og dermed risiko for kollisioner.
Regeringen vil derfor i det videre forløb have fokus på de beføjel-
ser, som Kommissionen tildeles med forordningsforslaget, til at
vedtage tekniske krav i delegerede retsakter, fx til at fastsætte tær-
skelværdier for vægt og dimensioner af de maskiner, som kan køre
på offentlige veje. Regeringen vil i det videre arbejde foreslå, at
Kommissionen så vidt muligt lader de nærmere tekniske krav
fremgå af et bilag til forordningsforslaget, som det kendes fra an-
dre typegodkendelsesforordninger, så medlemsstaterne har mulig-
hed for at få indblik i omfanget og den nærmere karakter af kra-
vene, inden forslaget vedtages.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Euro-
paudvalg
Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Euro-
paudvalg.