Betænkning og indstilling afgivet af Finansudvalget den 20. april 2023

Betænkning og indstilling afgivet af Finansudvalget den 20. april 2023
Betænkning og indstilling
vedrørende
den af Statsrevisorerne afgivne betænkning over statsregnskabet for finansåret
2021
1. Udvalgsarbejdet
Statsrevisorerne afgav den 20. februar 2023 den endelige
betænkning over statsregnskabet for 2021 og forelægger
statsregnskabet for finansåret 2021 med Statsrevisorernes
bemærkninger til Folketingets beslutning i overensstemmel-
se med grundlovens § 47, stk. 3.
Statsrevisorerne indstiller, at statsregnskabet for 2021
godkendes, men med bemærkning om, at Rigsrevisionen har
taget forbehold for afgrænsede dele af statsregnskabet.
Behandlingen af Statsrevisorernes endelige betænkning over
statsregnskabet
Finansudvalget påbegyndte behandlingen af den endelige
betænkning over statsregnskabet den 16. marts 2022 og har
behandlet betænkningen i 4 møder.
Det fremgår af Statsrevisorernes endelige betænkning
over statsregnskabet for 2021, at Rigsrevisionen har taget
forbehold for afgrænsede dele af statsregnskabet, da der er
konstateret fejl og usikkerheder for i alt ca. 1 pct. af de
samlede indtægter og udgifter, og at der for femte år i træk
er taget forbehold for, om § 38. Skatter og afgifter er rigtig.
På den baggrund havde udvalget den 23. marts 2023 møde
med Statsrevisorerne, Rigsrevisionen og Skatteudvalget om
forbeholdet på statsregnskabet og situationen på Skattemini-
steriets område.
Behandlingen af Statsrevisorernes beretninger
Udvalget har løbende behandlet Statsrevisorernes beret-
ninger og Rigsrevisionens beretninger, der ligger til grund
for disse, efterhånden som de har foreligget. Udvalget har
stillet spørgsmål til og haft samråd med ministre, hvor be-
retningerne har givet anledning hertil. Der henvises til FIU
alm. del – samrådsspørgsmål D, N, O, S-U og Ø (folketings-
året 2021-22).
2. Politiske bemærkninger
Udvalget noterer sig, at statsregnskabet for 2021 i alle væ-
sentlige henseender er rigtigt, og at staten i alle væsentlige
henseender har overholdt bevillingerne. Udvalget noterer sig
dog også, at Rigsrevisionen modsat tidligere år har taget
forbehold i erklæringen for hele statsregnskabet, da der kan
konstateres fejl og usikkerheder på i alt ca. 1 pct. af de
samlede indtægter og udgifter. Det er fejl og usikkerheder,
som primært kan henledes til Skatteministeriets dele af regn-
skabet, men også fejl i Sundhedsministeriets, Erhvervsmini-
steriets og Beskæftigelsesministeriets dele af regnskabet.
Udvalget ser med bekymring på, at Rigsrevisionen for
femte år i træk har taget forbehold for, om § 38. Skatter
og afgifter i statsregnskabet er rigtig, og at fejl og usikker-
heder i Skatteministeriets forvaltning og regnskabsaflæggel-
se øger statens tab af indtægter. Udvalget forudsætter, at
Statsrevisorernes bemærkninger i den endelige betænkning
over statsregnskabet og den i de øvrige beretninger rejste
kritik allerede har givet de berørte ministerier og styrelser
anledning til overvejelser om en forbedring på de punkter,
som omfattes af kritikken.
Udvalget tager til efterretning, at Statsrevisorerne og Rigs-
revisionen over for udvalget har givet udtryk for, at der i
Skatteministeriet arbejdes konstruktivt med Rigsrevisionens
anbefalinger, og at der trods alt kan registreres en frem-
gang. I den forbindelse har udvalget ligeledes noteret sig, at
skatteministeren i forbindelse med oversendelsen af årsregn-
skabet 2022 for hovedkontiene på finanslovens § 38. Skat-
ter og afgifter, jf. FIU alm. del – bilag 101, har givet en
status på Skatteministeriets arbejde med at styrke regnskabs-
aflæggelsen og håndtere de usikkerheder og fejl, som i de
seneste år har givet anledning for Rigsrevisionen til at tage
forbehold for regnskabets rigtighed. Udvalget anerkender, at
der i Skatteministeriet arbejdes på at styrke regnskabsaflæg-
gelsen, men konstaterer også, at problemerne endnu ikke er
løst.
Beslutningsforslag nr. B 116 Folketinget 2022-23 (2. samling)
AX028608
Vedrørende beretning nr. 15/2021 om Finansministeriets
udstedelse af 30-årige statsobligationer i 2008 bemærkes
det, at Finansudvalget har fulgt denne sag løbende og
har haft finansministeren i samråd den 28. juni 2022,
jf. FIU alm. del – samrådsspørgsmål S-U (folketingsåret
2021-22). Endvidere er der stillet en række skriftlige spørgs-
mål vedrørende beretningen. Der henvises til FIU alm. del –
spørgsmål 176, 273, 274, 277, 307-319, 380, 381, 422-430,
432 (folketingsåret 2021-22) og FIU alm. del – spørgsmål
140. Endvidere henvises der til FIU alm. del – bilag 36 og
213 (folketingsåret 2021-22).
Udvalget tager til efterretning, at Statsrevisorerne på deres
møde den 20. februar 2023 har behandlet ovennævnte beret-
ning og besluttet at optage den i endelig betænkning over
statsregnskabet for 2021 som afsluttet sag med følgende
bemærkninger til Folketinget:
»Da beretningen blev afgivet i april 2022 fandt Stats-
revisorerne det bemærkelsesværdigt, at Finansministeriet
fandt, at der ikke var grundlag for beretningens konklusion
og Statsrevisorernes bemærkning, mens Rigsrevisionen fast-
holdt, at der forelå et fuldt dækkende grundlag for beretnin-
gens konklusioner. For at udrede dette tvivlsspørgsmål har
Statsrevisorerne efterfølgende afholdt et møde med finans-
ministeren, som har afgivet en ny redegørelse til sagen. I
den nye ministerredegørelse anførte ministeren bl.a., at det
havde været nyttigt med mere fyldige begrundelser i for-
bindelse med Nationalbankens indstilling om forøgelse af
udstedelsesomfanget og Finansministeriets forelæggelse for
den daværende finansminister. Dette har Finansministeriet
taget til efterretning.
Statsrevisorerne skal medgive finansministeren og Finans-
ministeriet, at beretningen ikke indeholder en vurdering af,
om udstedelsen af 30-årige statsobligationer i 2008 var det
mest hensigtsmæssige finanspolitiske tiltag i forhold til at
understøtte fastkurspolitikken og statsgældpolitikken. Det
har hverken været Statsrevisorernes eller Rigsrevisionens
intention at gennemføre en sådan undersøgelse.
Statsrevisorerne har derimod anmodet om, og Rigsrevi-
sionen har gennemført, denne undersøgelse af beslutnings-
grundlaget, dvs. om Finansministeriet i tilfredsstillende grad
har begrundet udstedelsen af statsobligationerne i fastkurs-
politikken, og om finansministeren har videregivet alle re-
levante oplysninger til Folketinget. Som det fremgår af be-
retningen har udstedelsen af statsobligationer for 60 mia.
kr. været begrundet i hensyn til fastkurs- eller statsgældspo-
litikken, men 27,6 mia. kr. har ikke. Udstedelsen af de
sidste 27,6 mia. kr. har alene været begrundet i en kraftig
efterspørgsel fra markedet (herunder fra ATP), og den har
overvejende tilgodeset danske pensionskunder og ikke et
finansieringsbehov i staten.
Statsrevisorerne kan ikke afvise, at den sidste udstedelse
er sket med de bedste intentioner, og at den skal ses i sam-
menhæng med det tidspres, Finansministeriet var under i
efteråret 2008 i forhold til at finde løsninger i forhold til den
økonomiske krise.
Statsrevisorerne må dog gentage, at udstedelsen af 30-åri-
ge statsobligationer for yderligere 27,6 mia. kr. i 2008 har
påført staten højere renteudgifter end nødvendigt umiddel-
bart efter udstedelsen. Udstedelsen har kostet skatteyderne
ca. 1,24 mia. kr. mere p.a., end hvis der kun var blevet
udstedt 30-årige statsobligationer for 60 mia. kr.«
Der henvises til FIU alm. del – bilag 72.
Udvalget konstaterer, at Finansministeriet – ifølge Statsre-
visorerne og Rigsrevisionen – ikke har kunnet give en klar
begrundelse for udstedelse af statsobligationer for yderligere
27,6 mia. kr., hvilket har påført staten en merudgift på ca.
1,24 mia. kr. p.a.
3. Indstilling
Udvalget indstiller herefter følgende beslutningsforslag til
vedtagelse:
Forslag til folketingsbeslutning
i henhold til grundlovens § 47 med hensyn til
statsregnskabet for finansåret 2021
Statsregnskabet for finansåret 2021 godkendes.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i
betænkningen.
Anne Paulin (S) Benny Engelbrecht (S) Jens Joel (S) Malte Larsen (S) Mogens Jensen (S) Simon Kollerup (S) fmd.
Torsten Schack Pedersen (V) Morten Dahlin (V) Henrik Frandsen (M) Dennis Flydtkjær (DD) nfmd.
Hans Kristian Skibby (DD) Ole Birk Olesen (LA) Rasmus Jarlov (KF) Peter Kofod (DF) Lisbeth Bech-Nielsen (SF)
Pelle Dragsted (EL) Noah Sturis (ALT)
Radikale Venstre, Nye Borgerlige, Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke
medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 50 Dansk Folkeparti (DF) 7
2
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 23
Moderaterne (M) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD) 14
Liberal Alliance (LA) 14
Det Konservative Folkeparti (KF) 10
Enhedslisten (EL) 9
Radikale Venstre (RV) 7
Alternativet (ALT) 6
Nye Borgerlige (NB) 3
Siumut (SIU) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3