Udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den [20. april 2023]
Udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om forbrugslånsvirksomheder, lov
om kreditaftaler, lov om en garantifond for skadesforsikringsselskaber og
forskellige andre love
(Indgreb over for kreditter, der ydes rentefrit og uden andre omkostninger, udvidelse af dækningsområde for Garantifonden for
skadesforsikringsselskaber til at omfatte livsforsikringsselskaber, der udøver arbejdsulykkesforsikringsvirksomhed i Danmark,
og til at omfatte motoransvarsforsikringer m.v.)
[af erhvervsministeren (Morten Bødskov)]
1. Ændringsforslag
Erhvervsministeren har stillet 16 ændringsforslag til lov-
forslaget, herunder om deling af lovforslaget.
2. Indstillinger
<>
Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
<Parti/partier>
<>
<Parti/partier>
<>
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af erhvervsministeren, tiltrådt af <>:
a
Ændringsforslag om deling af lovforslaget
1) Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler
og indhold:
A. »Forslag til lov om ændring af lov om forbrugslånsvirk-
somheder og lov om kreditaftaler (Indgreb over for kreditter,
der ydes rentefrit og uden andre omkostninger)« omfattende
§§ 1, 2, 12 og 13.
B. »Forslag til lov om ændring af lov om en garantifond
for skadesforsikringsselskaber, hvidvaskloven, lov om fi-
nansiel virksomhed og forskellige andre love (Udvidelse
af dækningsområde for Garantifonden for skadesforsikrings-
selskaber til at omfatte livsforsikringsselskaber, der udøver
arbejdsulykkesforsikringsvirksomhed i Danmark og til at
omfatte motoransvarsforsikringer m.v.)« omfattende titelno-
ten og §§ 3-13.
[Forslag om deling af lovforslaget]
b
Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag
Til § 1
2) I den under nr. 1, foreslåede affattelse af § 1, stk. 3, nr.
1 og i det under nr. 2 foreslåede § 1, stk. 3, nr. 2, ændres
»Aftaler« til: »aftaler«, og ».« ændres til: »,«.
Til lovforslag nr. L 58 Folketinget 2022-23 (2. samling)
Journalnummer
DokumentId
Offentligt
L 58 - Bilag 5
Erhvervsudvalget 2022-23 (2. samling)
[lovteknisk ændring]
3) I de under nr. 2 foreslåede § 1, stk. 3, nr. 2 og 3, ændres
»dato, senest« til: »dato senest«, »Kreditaftaler« ændres til:
»kreditaftaler«, og »ligningsloven.« ændres til: »ligningslo-
ven,«.
[Lovteknisk og grammatisk ændring]
Til § 2
4) I den under nr. 2 foreslåede affattelse af § 3, stk. 1, nr.
2, ændres »dato, senest« til: »dato senest«.
[Grammatisk ændring]
Til § 12
5) Paragraffen affattes således:
Ȥ 12
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2023.
Stk. 2. Loven finder ikke anvendelse for kreditaftaler, der
er indgået før lovens ikrafttræden. For sådanne kreditaftaler
finder hidtil gældende regler anvendelse.
Stk. 3. Virksomheder, som forud for lovens ikrafttræden,
ydede rente- og omkostningsfrie kreditter uden en tilladelse
efter lov om forbrugslånsvirksomheder, og som efter lovens
ikrafttræden ikke må fortsætte med den påbegyndte virk-
somhed uden en tilladelse, kan fortsætte med den påbegynd-
te virksomhed, hvis virksomheden inden den 1. januar 2024
indgiver en ansøgning om tilladelse til Finanstilsynet. Virk-
somheder omfattet af 1. pkt. kan fortsætte den påbegyndte
virksomhed, indtil Finanstilsynet har truffet afgørelse i sag-
en.«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
Til § 13
6) Paragraffen affattes således:
Ȥ 13
Stk. 1. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, jf.
dog stk. 2 og 3.
Stk. 2. § 1 kan ved kongelig anordning sættes helt eller
delvis i kraft for Færøerne med de ændringer, som de færøs-
ke forhold tilsiger.
Stk. 3. §§ 1 og 2 kan ved kongelig anordning helt eller
delvis sættes i kraft for Grønland med de ændringer, som de
grønlandske forhold tilsiger.«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
c
Ændringsforslag til det under B nævnte forslag
Til titlen
7) Fodnoten til lovforslagets titel affattes således:
»Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele
af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2021/2118
af 24. november 2021 om ændring af direktiv 2009/103/EF
om ansvarsforsikring for motorkøretøjer og kontrollen
med forsikringspligtens overholdelse, EU-Tidende 2021,
nr. L 430 side 1, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2019/2034/EU af 27. november 2019 om tilsyn med inve-
steringsselskaber og om ændring af direktiv 2002/87/EF,
2009/65/EF, 2011/61/EU, 2013/36/EU, 2014/59/EU og
2014/65/EU, EU-Tidende 2019, nr. L 314, side 64, Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2021/338/EU af 16. febru-
ar 2021 om ændring af direktiv 2014/65/EU, for så vidt
angår oplysningskrav, produktstyring og positionslofter, og
af direktiv 2013/36/EU og (EU) 2019/878, for så vidt angår
deres anvendelse på investeringsvirksomheder med henblik
på at bidrage til genopretningen efter covid-19-krisen, EU-
Tidende 2021, nr. L 68, side 14, og Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2009/138/EF af 25. november 2009 om
adgang til og udøvelse af forsikrings- og genforsikringsvirk-
somhed (Solvens II), EU-Tidende 2009, nr. L 335, side 1.«
[Præcisering af henvisninger til direktiver]
Til § 9
8) I den under nr. 1 foreslåede § 1 a ændres i stk. 3, 1.
pkt., »i denne lov og i regler udstedt i medfør af loven« til:
»i §§ 67, 80, 81, 94, 105, 107 og 109-112 i denne lov«.
[Korrekt henvisning til lovens bestemmelser]
9) Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 10 indsættes efter nr. 17 som nyt nummer:
»18) Konsolideret niveau: på basis af den konsoliderede
situation.«
Nr. 18-63 bliver herefter nr. 19-64.«
[Indsættelse af definition]
10) Efter nr. 17 indsættes som nyt nummer:
»02. I § 289 ændres »41, stk. 3« til: »41, stk. 4«.«
[Konsekvensrettelse]
Til § 12
11) I stk. 2 ændres »§ 3, nr. 8« til: »§ 1, nr. 12«.
[Rettelse af henvisning og konsekvens af ændringsforslag
nr. 1]
12) I stk. 3 ændres »§§ 1 og 2, § 3, nr. 1, 3 og 5-8, § 4, §
5, nr. 1-3, 7-18 og 24-28, § 6, nr. 3, § 7, nr. 2, § 8, § 9, nr.
2-8, 10, 16 og 17, §§ 10 og 11« til: »§ 1, nr. 1 og 3-11, § 2,
§ 3, nr. 1-3, 7-18 og 24-28, § 4, nr. 3, § 5, nr. 2, § 6, § 7, nr.
2-8, 10, 16 og 17, og §§ 8 og 9«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
13) I stk. 4 ændres: »§ 3, nr. 2« til: »§ 1, nr. 2,«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
14) I stk. 5 ændres »§ 5, nr. 16« til: »§ 3, nr. 16«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
15) Stk. 6 og 7 udgår.
2
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
Til § 13
16) Paragraffen affattes således:
Ȥ 13
Stk. 1. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, jf.
dog stk. 2 og 3.
Stk. 2. § 2, 3, 5-7 og 9 kan ved kongelig anordning sættes
helt eller delvis i kraft for Færøerne med de ændringer, som
de færøske forhold tilsiger.
Stk. 3. §§ 1-7 kan ved kongelig anordning helt eller delvis
sættes i kraft for Grønland med de ændringer, som de grøn-
landske forhold tilsiger.«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås, at lovforslaget deles i to lovforslag.
Den ene del (A) omfatter lovforslagets bestemmelser om
indgreb over for kreditter, der ydes rentefrit og uden andre
omkostninger. Den anden del (B) omfatter bl.a. lovforslagets
bestemmelser om udvidelse af dækningsområde for Garanti-
fonden for skadesforsikringsselskaber til at omfatte livsfor-
sikringsselskaber, der udøver arbejdsulykkesforsikringsvirk-
somhed i Danmark, og til at omfatte motoransvarsforsikrin-
ger.
Til nr. 2
Der er tale om en lovteknisk ændring. Med lovforslagets
§ 1, nr. 1, foreslås det at nyaffatte § 1, stk. 3, nr. 1, i lov
om forbrugslånsvirksomheder. Med lovforslagets § 1, nr. 2,
foreslås det at indsætte nye numre 2 og 3 i § 1, stk. 3, i lov
om forbrugslånsvirksomheder. Da den gældende § 1, stk.
3, i lov om forbrugslånsvirksomheder er udformet som en
sætningskæde, foreslås det at ændre »Aftaler« til: »aftaler«
og ».« til: »,«, således at det nyaffattede nr. 1 og det nye nr.
2 stemmer overens med sætningskæden.
Der henvises desuden til bemærkningerne til ændrings-
forslag nr. 3, for så vidt angår forslaget til § 1, stk. 3, nr. 3, i
lov om forbrugslånsvirksomheder.
Til nr. 3
Der er tale om en lovteknisk ændring. Med lovforslagets
§ 1, nr. 2, foreslås det at indsætte nye numre 2 og 3 efter
nr. 1 i § 1, stk. 3, i lov om forbrugslånsvirksomheder. Da
den gældende § 1, stk. 3, i lov om forbrugslånsvirksomheder
er udformet som en sætningskæde, foreslås det at ændre
»Kreditaftaler« til: »kreditaftaler« og »ligningsloven.« til:
»ligningsloven,«, således at det nye nummer 3 stemmer
overens med sætningskæden.
Derudover foreslås »dato, senest« ændret til: »dato se-
nest«. Der er tale om en grammatisk rettelse af et komma.
Der henvises desuden til bemærkningerne til ændrings-
forslag nr. 2, for så vidt angår forslaget til § 1, stk. 3, nr. 1
og 2, i lov om forbrugslånsvirksomheder.
Til nr. 4
Der er tale om en grammatisk rettelse af et komma. Det
foreslås, at »dato, senest« ændres til: »dato senest«.
Til nr. 5 og 6
Ændringerne er en konsekvens af ændringsforslag nr. 1.
Til nr. 7
Det foreslås at nyaffatte noten til lovforslaget med hen-
blik på at foretage en præcisering af henvisningerne til di-
rektiverne.
Til nr. 8
Med lovforslagets § 9, nr. 1, foreslås at indsætte en ny
§ 1 a i lov om fondsmæglerselskaber og investeringsservice
og -aktiviteter. Det foreslåede § 1 a, stk. 3, 1. pkt., fastslår,
at kravene fastsat i lov om fondsmæglerselskaber og inve-
steringsservice og -aktiviteter og i regler udstedt i medfør
af loven for fondsmæglerselskaber, der ikke opfylder betin-
gelserne for små og ikke indbyrdes forbundne fondsmægler-
selskaber, finder anvendelse for fondsmæglerselskaber på
individuelt og konsolideret niveau, jf. dog stk. 4.
Formålet med den foreslåede bestemmelse er at gennem-
føre artikel 25, stk. 4, 3. afsnit, i Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv (EU) 2019/2034 af 27. november 2019 om
tilsyn med investeringsselskaber (IFD), hvorefter det følger,
at reglerne i kapitel 2, afdeling 2, i IFD anvendes på indivi-
duelt og konsolideret niveau.
For at sikre en direktivnær implementering foreslås det
at ændre § 1 a, stk. 3, 1. pkt., så der henvises direkte til
de bestemmelser i lov om fondsmæglerselskaber og inve-
steringsservice og -aktiviteter, der gennemfører reglerne i
kapitel 2, afdeling 2, i IFD. Hensigten er, at det alene er
de nationale regler, der implementerer kapitel 2, afdeling
2, i IFD, der finder anvendelse for fondsmæglerselskaber
der ikke opfylder betingelserne for små og ikke indbyrdes
forbundne, på individuelt og konsolideret niveau.
Til nr. 9
Med lovforslagets § 9, nr. 1, foreslås at indsætte en ny
§ 1 a i lov om fondsmæglerselskaber og investeringsservice
og -aktiviteter. Det foreslåede § 1 a, stk. 3, 1. pkt., fastslår,
at kravene fastsat i lov om fondsmæglerselskaber og inve-
steringsservice og -aktiviteter og i regler udstedt i medfør
af loven for fondsmæglerselskaber, der ikke opfylder betin-
gelserne for små og ikke indbyrdes forbundne fondsmægler-
selskaber, finder anvendelse for fondsmæglerselskaber på
individuelt og konsolideret niveau, jf. dog stk. 4.
Begrebet konsolideret niveau er ikke defineret i den gæl-
dende definitionsbestemmelse i § 10 i lov om fondsmægler-
selskaber og investeringsservice og -aktiviteter.
Det foreslås derfor i § 10, nr. 18, at indsætte en definition
af konsolideret niveau.
Den foreslåede definition »på basis af den konsoliderede
situation« følger af artikel 4, stk. 1, nr. 12, i Europa-Par-
lamentets og Rådets forordning (EU) 2019/2033 af 27. no-
vember 2019 om tilsynsmæssige krav til investeringsselska-
ber og om ændring af forordning (EU) nr. 1093/2010, (EU)
nr. 575/2013, (EU) nr. 600/2014 og (EU) nr. 806/2014.
3
Til nr. 10
Der er tale om en konsekvensrettelse. Med lovforslagets
§ 9, nr. 8, foreslås det at indsætte et nyt stk. 3 i § 41 i lov
om fondsmæglerselskaber og investeringsservice og -aktivi-
teter. Det gældende stk. 3, som er en bemyndigelsesbestem-
melse, bliver stk. 4 som følge af en rykningsklausul. Det
fremgår af § 289 i lov om fondsmæglerselskaber og investe-
ringsservice og -aktiviteter, at regler fastsat i medfør af en
række regler i lov om finansiel virksomhed forbliver i kraft,
indtil de ophæves eller afløses af nye regler udstedt bl.a. i
medfør af § 41, stk. 3, i lov om fondsmæglerselskaber og
investeringsservice og -aktiviteter. På den baggrund foreslås
det at ændre henvisningen i § 289 fra »41, stk. 3« til: »41,
stk. 4«.
Til nr. 11
Lovforslagets § 12 indeholder lovforslagets ikrafttrædel-
sesbestemmelse. Det følger af lovforslagets § 12, stk. 2, at
lovforslagets § 3, nr. 8, træder i kraft den 23. juni 2023. Det
følger af de specielle bemærkninger til bestemmelsen, at
ikrafttrædelsestidspunktet skyldes implementeringsfristen i
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2021/2118 af
24. november 2021 om ændring af direktiv 2009/103/EF om
ansvarsforsikring for motorkøretøjer og kontrollen med for-
sikringspligtens overholdelse (6. motorkøretøjsforsikringsdi-
rektiv) for så vidt angår artikel 10 a, stk. 13, 2. afsnit, litra
a, og artikel 25 a, stk. 13, 2. afsnit, litra a. Henvisningen
er imidlertid ikke korrekt, da det er lovforslagets § 3, nr.
12, der implementerer artikel 10 a, stk. 13, 2. afsnit, litra
a, og artikel 25 a, stk. 13, 2. afsnit, litra a, hvilket også
følger af de specielle bemærkninger til bestemmelsen. På
den baggrund foreslås det at rette henvisningen, så det er
den korrekte bestemmelse, der vil træde i kraft den 23.
juni 2023 af hensyn til implementeringsfristen i 6. motorkø-
retøjsforsikringsdirektiv.
Henvisningen rettes desuden, så der henvises til § 1 i ste-
det for til § 3, hvilket er en konsekvens af ændringsforslag
nr. 1.
Til nr. 12
Ændringen er en konsekvens af ændringsforslag nr. 1.
Endvidere foretages der en ændring af henvisningen til
numrene 1, 3 og 5-8 til det foreslåede § 3, som med dette
ændringsforslag bliver § 1. Lovforslagets § 3, nr. 4 og 9-11,
fremgår ikke af bestemmelsen, hvilket vil medføre, at æn-
dringerne i § 3, nr. 4 og 9-11, efter den nuværende bestem-
melse vil træde i kraft dagen efter bekendtgørelse i Lovti-
dende, jf. lovforslagets § 12, stk. 1. Dette er en fravigelse
af regeringens målsætning om, at erhvervsrettet lovgivning
skal træde i kraft enten den 1. januar eller den 1. juli, da
ikrafttrædelsestidspunktet vil blive før den 1. juli 2023. På
baggrund af regeringens målsætning om, at erhvervsrettet
lovgivning skal træde i kraft enten den 1. januar eller den 1.
juli foreslås det, at der tilføjes en henvisning til § 3, nr. 4 og
9-11, i § 12, stk. 3, så disse ændringer vil træde i kraft den 1.
juli 2023.
Til nr. 13-16
Ændringerne er en konsekvens af ændringsforslag nr. 1.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 15. marts 2023 og var til
1. behandling den 23. marts 2023. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Erhvervsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i [ ] møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og erhvervsministeren sendte den 5. oktober
2022 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del – bilag
5, folketingsåret 2022-23, 1. samling. Den 15. marts 2023
sendte erhvervsministeren høringssvarene og et høringsnotat
til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt [ 4 ] bilag på lovfor-
slaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 8 spørgsmål
til erhvervsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren
har besvaret.
Anne Paulin (S) Frederik Vad (S) Ida Auken (S) Malte Larsen (S) Mette Reissmann (S) Fie Hækkerup (S) Kim Aas (S)
Lea Wermelin (S) Per Husted (S) Hans Andersen (V) fmd. Anni Matthiesen (V) Torsten Schack Pedersen (V)
Linea Søgaard-Lidell (V) Henrik Frandsen (M) Charlotte Bagge Hansen (M) Betina Kastbjerg (DD) Susie Jessen (DD)
Lars-Christian Brask (LA) nfmd. Steffen W. Frølund (LA) Mona Juul (KF) Niels Flemming Hansen (KF)
Pernille Vermund (NB) Nick Zimmermann (DF) Lisbeth Bech-Nielsen (SF) Carl Valentin (SF) Sigurd Agersnap (SF)
Pelle Dragsted (EL) Katrine Robsøe (RV) Sascha Faxe (ALT)
Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
4
Socialdemokratiet (S) 50
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 23
Moderaterne (M) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD) 14
Liberal Alliance (LA) 14
Det Konservative Folkeparti (KF) 10
Enhedslisten (EL) 9
Radikale Venstre (RV) 7
Dansk Folkeparti (DF) 7
Alternativet (ALT) 6
Nye Borgerlige (NB) 3
Siumut (SIU) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
5