Udenrigsministeriets supplerende samlenotat forud for rådsmøde (udenrigsanliggender) den 23.06.14 DOP 5

Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
Kopi: UPN
Bilag Journalnummer Kontor
1 400.C.2-0 EUK 13. juni 2014
SUPPLERENDE SAMLENOTAT
Rådsmøde (udenrigsanliggender) den 23. juni 2014
Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 20. juni 2014 -
dagsordenspunkt rådsmøde (udenrigsanliggender) den 24. juni 2014 -
vedlægges Udenrigsministeriets supplerende samlenotat vedrørende
dagsordenspunkt 5: Strategisk partnerskabsaftale mellem EU og Canada.
Martin Lidegaard
Det Udenrigspolitiske Nævn 2013-14
UPN Alm.del Bilag 231
Offentligt


5. Strategisk partnerskabsaftale mellem EU og Canada
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat
1. Resumé
Efter flere års forhandlinger er den strategiske partnerskabsaftale mellem EU og Canada faldet på plads. Et af
de sidste udestående spørgsmål har været EU’s krav om inklusion af de såkaldte politiske klausuler, der i
tilfælde af især grove menneskerettighedskrænkelser giver mulighed for suspension eller ophævelse af aftalen. Der
er nu fundet et kompromis, der indebærer en meget klar opremsning af politiske situationer, der kan medføre
suspension, samt yderligere sanktionsværktøjer.
2. Baggrund
EU’s forhandlinger om en strategisk partnerskabsaftale (SPA) med Canada har længe ligget
stille bl.a. pga. EU’s krav om at få inkluderet de såkaldte politiske klausuler i aftalen. Dette er et
krav, som har bund i Den Fælles Holdning fra 2009 vedr. indarbejdelse af politiske
standardklausuler i EU’s tværgående aftaler med tredjelande. Blandt disse standardklausuler har
man fra dansk side navnlig lagt vægt på respekt for menneskerettigheder og sikring af ikke-
spredning af masseødelæggelsesvåben. De politiske klausuler gør det muligt at suspendere eller
ophæve aftaler med tredjelande f.eks. i tilfælde af grove menneskerettighedskrænkelser i
partnerlandet. Canada har indtil for nyligt modsat sig krav om politiske klausuler, idet man ikke
fandt, at den politiske situation i Canada legitimerede en sådan reference i aftalen med EU.
Nu er der imidlertid opnået et kompromis, som består i, at der i aftalens del om de politiske
klausuler er indsat en meget klar opremsning af de politiske situationer, som ville kunne
medføre en suspension fra den ene – eller anden – parts side af partnerskabsaftalen. Der er som
sagt tale om en særdeles klar opremsning af disse hypotetiske politiske situationer – som f.eks.
militærkup – for at gøre det helt klart for alle, hvor alvorlig situationen skal være, førend aftalen
kan blive suspenderet.
Foruden de politiske klausuler er der desuden blevet indsat yderligere instrumenter i SPA, de
såkaldte ”Other measures”, som vil give både EU og Canada mulighed for at anvende andre
former for sanktioner – f.eks. aflysning af højniveaumøder eller suspension af aftaler på andre
områder – hvis den politiske situation skulle påkræve det. Dermed er den samlede
”værktøjskasse” blevet forøget, således at der med SPA-modellen er skabt et brugbart og reelt
katalog af sanktionsmuligheder, der kan justeres i takt med, at en evt. politisk krise bliver
nedtrappet eller eskalerer.
3. Formål og indhold
Den strategiske partnerskabsaftale vil give en stærkere ramme for samarbejdet mellem EU og
Canada. Som led i den nye aftale er der blevet inkluderet specifikke referencer til politiske
forhold, der vil muliggøre en suspension eller ophævelse af SPA, såfremt det måtte vise sig
nødvendigt.
Det Udenrigspolitiske Nævn 2013-14
UPN Alm.del Bilag 231
Offentligt
Den strategiske partnerskabsaftale med Canada forventes godkendt med henblik på parafering
snarest.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal i henhold til TEUF artikel 207, stk. 3 og jf. artikel 218 godkende
samarbejdsaftalen.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Indgåelsen af den strategiske samarbejdsaftale med Canada vil styrke samarbejdsrelationerne
over Atlanten. Dette gælder ikke kun inden for det udenrigs- og sikkerhedspolitiske område,
men forventes også at have en positiv effekt på samarbejdet inden for f.eks. kultur, uddannelse
og forskning.
Aftalen forventes også at give et løft i de aktuelle forhandlinger mellem EU og Canada om en
frihandelsaftale (CETA). Indgåelsen af CETA forventes at have positive effekter for dansk
økonomi.
Den fundne model for inklusion af politiske klausuler vil formentlig endvidere danne en positiv
præcedens for kommende aftaler med lignende landegrupper.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der er generel støtte til den strategiske partnerskabsaftale og opbakning til det indgåede
kompromis.
10. Regeringens generelle holdning
Aftalen forventes i sin helhed at have positive effekter på samarbejdet med Canada. Det har fra
dansk side været essentielt at få inkluderet de politiske klausuler i den strategiske
partnerskabsaftale. Der er nu fundet en løsning, hvorfor regeringen blandt andet af denne årsag
kan støtte aftalen.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.
Folketingets Europaudvalg blev senest orienteret om sagen på mødet den 2. maj 2014 i
forbindelse med orienteringen om EU/Canada-frihandelsforhandlingerne. EU's
forhandlingsmandat blev desuden forelagt for Folketingets Europaudvalg til orientering den 22.
oktober 2010.