Høringssvar og høringsnotat, fra børne- og undervisningsministeren

Sagsnr.: 23/03822
1
Høringsoversigt
for
Udkast til forslag til lov om ændring af lov om de gymnasiale uddannelser
(Udvidelse af lovens formålsbestemmelse og indførelse af obligatorisk seksualundervisning)
Høringssvar
modtaget ved
høringsfristens
udløb
Bemærkninger Ønsker ikke at
afgive be-
mærkninger
Ja Nej
1 Amnesty International Danmark X X
2 Børnenes Bureau
3 Børne- og kulturchefforeningen
4 Børnerådet
5 Børnesagens Fællesråd
6 Børns Vilkår
7 Centralorganisationernes Fællesud-
valg (CFU)
X X
8 CEPOS
9 Cevea
10 Danmarks Lærerforening
11 Danmarks Private Skoler – grundsko-
ler & gymnasier
X X
12 Danmarks Vejlederforening X X
13 Dansk Arbejdsgiverforening X X
14 Dansk Center for Undervisningsmiljø
15 Dansk Folkeoplysnings Samråd X X
16 Dansk Handicap Forbund
17 Dansk Ungdoms Fællesråd
18 Danske Erhvervsskoler og -
Gymnasier – Bestyrelserne
X1
X
19 Danske Erhvervsskoler og -
Gymnasier – Lederne
X X
20 Danske Forlag
21 Danske Gymnasieelevers Sammen-
slutning
X2
X
22 Danske Gymnasier X X
23 Danske Handicaporganisationer
24 Danske HF & VUC (lederne)
25 Danske HF og VUC - Bestyrelserne
26 Danske Underviserorganisationers
1
Danske Erhvervsskoler og -Gymnasier – Bestyrelserne og Danske Erhvervsskoler og -Gymnasier – Lederne har
afgivet fælles høringssvar.
2 Danske Gymnasieelevers Sammenslutning, Landssammenslutningen af Handelsskoleelever og Erhvervsskolernes
Elevorganisation har afgivet fælles høringssvar.
Offentligt
L 101 - Bilag 1
Børne- og Undervisningsudvalget 2022-23 (2. samling)
Børne- og Undervisningsministeriet
Februar 2023 Sagsnr.: 23/03822
2
Samråd
27 DEA
28 Den uvildige konsulentordning på
handicapområdet (DUKH)
29 Det Centrale Handicapråd
30 Det Kriminalpræventive Råd
31 EVA - Danmarks Evalueringsinstitut
32 Fagbevægelsens Hovedorganisation
33 Foreningen til gavn for børn og unge
(fobu)
34 Foreningsfællesskabet Ligeværd
35 Forhandlingsfællesskabet
36 Forældrenes Landsorganisation (FO-
LA)
37 Gymnasiernes Bestyrelsesforening
38 Gymnasieskolernes Lærerforening X X
39 HvorErDerEnVoksen
40 Institut for Menneskerettigheder X X
41 Justitia
42 KL
43 Kraka
44 Landselevbestyrelsen for det pædago-
giske område
45 Landselevbestyrelsen for social- og
sundhedsområdet
46 Landssammenslutningen af Handels-
skoleelever
X X
47 Landssamråd for PPR-chefer
48 LGBT+ Danmark
49 LOF
50 Lærernes Centralorganisation
51 Operation Dagsværk
52 Ordblindeforeningen
53 Private Gymnasier og Studenterkurser
54 Red Barnet X X
55 Rådet for Børns Læring
56 Rådet for Etniske Minoriteter
57 Rådet for Socialt Udsatte
58 Sammenslutningen af Unge Med
Handicap
59 Sex & Samfund X X
60 UU Danmark
Herudover er der modtaget hørings-
Børne- og Undervisningsministeriet
Februar 2023 Sagsnr.: 23/03822
3
svar fra følgende:
Erhvervsskolernes Elevorganisation X X
LGBT komiteen X X
Intersex Danmark X X
Foreningen for Støtte til Transkøn-
nede Børn
X X


Børne- og Undervisningsministeriet
Marts 2023 Sagsnr.: 23/03822
1
Høringsnotat
om
Forslag til lov om ændring af lov om de gymnasiale uddannelser
(Udvidelse af lovens formålsbestemmelse og indførelse af obligatorisk seksualundervisning)
1. Indledning
Et udkast til lovforslag har i perioden 30. januar-24. februar 2023 været i høring hos 60 hørings-
parter. Udkastet til lovforslag har været offentliggjort på Høringsportalen.
Der er modtaget 16 høringssvar, hvoraf 10 høringssvar indeholder bemærkninger til udkastet. En
oversigt med angivelse af, hvem der har afgivet høringssvar, er vedlagt.
2. Sammenfatning
Høringen har givet anledning til følgende:
 I de almindelige og specielle bemærkninger er det præciseret, at den digitale dimension
kan indgå som en integreret del af de tematikker, som den obligatoriske seksualundervis-
ning skal dække.
 I de almindelige bemærkninger er der tilføjet et afsnit om ligestillingsmæssige konsekven-
ser, og beskrivelsen af konsekvenser for opfyldelsen af FN’s verdensmål er udvidet.
Der er herudover foretaget enkelte sproglige og redaktionelle ændringer.
3. Bemærkninger til lovforslagets to elementer
3.1. Udvidelse af lovens formålsbestemmelse
Red Barnet bifalder, at miljø og klima omfattes af lovforslaget som dannelsesperspektiver. Gym-
nasieskolernes Lærerforening (GL) finder, at indførelsen af miljø og klima i formålsbestemmelsen
bør suppleres med ressourcer til efteruddannelse samt en forenkling af læreplaner for hermed at
mindske stoftrængslen i fagene. Danske Gymnasier foreslår, at tilføjelsen af »miljø og klima« i lo-
vens formålsbestemmelse erstattes med »bæredygtighed«, da dette begreb forekommer bredere og
mere dækkende for det almene gymnasiums hovedområder og fag. Danske Gymnasier vurderer,
at det med dette ordvalg vil være tydeligere at se forpligtelsen for alle de gymnasiale fag til – i de
sammenhænge hvor det er relevant også at arbejde med dette dannelsesperspektiv.
Børne- og Undervisningsministeriets bemærkninger:
Elever, lærere og ledelser på de gymnasiale uddannelser er allerede i dag engagerede i miljø- og
klimaudfordringerne, og begge emner er derfor en naturlig del af hverdagen i undervisningen og i
konkrete lokale tiltag. Samtidig indgår miljø og klima som kernestof i flere læreplaner. En tilfø-
jelse af emnerne miljø og klima i formålsbestemmelsen vil tydeliggøre, at det er en naturlig del af
de gymnasiale uddannelsers dannelsesmæssige perspektiv, at eleverne forstår den miljø- og klima-
virkelighed, de er en del af, og hvordan de kan være med til at forandre den. Samtidig vil det
sende et signal om, at disse perspektiver skal prioriteres ligeværdigt med de dannelsesperspekti-
ver, der allerede fremgår af lovens formålsbestemmelse. Det er imidlertid ikke med lovforslaget
fastlagt, hvordan den enkelte institution samlet set skal inddrage miljø- og klimamæssige perspek-
tiver, ligesom der ikke er bindinger på antallet af timer, der skal knyttes hertil. Det er således op til
den enkelte institution at fastlægge, hvordan og på hvilken måde disse perspektiver inddrages, og
Offentligt
L 101 - Bilag 1
Børne- og Undervisningsudvalget 2022-23 (2. samling)
Børne- og Undervisningsministeriet
Marts 2023 Sagsnr.: 23/03822
2
det er forudsat, at det sker inden for den enkelte institutions samlede ramme. Det fremgår af de
specielle bemærkninger til lovforslagets § 1, nr. 1, at et emne som bæredygtighed vil være oplagt
at bringe ind i undervisningen.
3.2. Indførelse af obligatorisk seksualundervisning
3.2.1. Digital dimension og sociale medier
Red Barnet opfordrer til, at den digitale dimension eksplicit nævnes som en integreret del af de
tematikker, som undervisningen skal dække, så eleverne f.eks. også undervises i samtykke og
grænser online, da unge i høj grad udlever deres seksualitet online, hvor de flirter og deler intime
billeder, men at det ses, at nogle unge deler andres intime billeder uden samtykke, hvilket kan
have store og uoverskuelige konsekvenser både for ofret, og for den som deler materialet. Sex og
Samfund anfører, at perspektiver om digital adfærd og sociale medier bør indgå løbende, hvor det
er relevant i undervisningen. Institut for Menneskerettigheder anfører, at der er behov for, at det
vejledende inspirationsmateriale sætter fokus på temaerne om samtykke og grænser samt digitale
krænkelser.
Børne- og Undervisningsministeriets bemærkninger:
I de almindelige og specielle bemærkninger er det præciseret, at den digitale dimension kan indgå
som en integreret del af de tematikker, som den obligatoriske seksualundervisning skal dække.
3.2.2. Obligatorisk seksualundervisning på øvrige uddannelsesområder
GL mener, at eux bør omfattes af aftalen om obligatorisk seksualundervisning. Sex og Samfund
anfører, at seksualundervisning er væsentlig for alle unge og ser frem til lignende politiske initiati-
ver og lovforslag for erhvervsuddannelser, FGU og STU. Red Barnet finder, at seksualundervis-
ning også bør være en obligatorisk del af undervisningen på erhvervsuddannelserne. Amnesty In-
ternational opfordrer til, at seksualundervisning bliver gjort obligatorisk på alle ungdomsuddan-
nelser som eux, FGU, højskoler og lign. DGS, LH og EEO ønsker, at der indføres seksualunder-
visning på erhvervsuddannelserne. Institut for Menneskerettigheder anbefaler, at regeringen ind-
fører obligatorisk seksualundervisning på erhvervsuddannelserne og tager tilsvarende initiativer til
at sikre obligatorisk seksualundervisning på FGU og STU.
Børne- og Undervisningsministeriets bemærkninger:
Aftalen omfatter seksualundervisning på de gymnasiale uddannelser og således ikke eux, der er en
erhvervsuddannelse med indbyggede gymnasiale fag. Seksualundervisning på erhvervsuddannel-
serne skal allerede i dag betragtes som obligatorisk på grundforløb 1, hvor eleverne kommer fra
grundskolen, mens det er muligt at få seksualundervisning på grundforløb 2 via valgfag. Seksual-
undervisningen sker gennem erhvervsfaget »Samfund og Sundhed«, som er blevet styrket i for-
hold til det seksualfaglige indhold og faglige mål herfor. I 2022 blev der afsat 2 mio. kr. til en
pulje, der har til formål at styrke seksualvejledningen på ungdomsuddannelserne og FGU. For så
vidt angår STU blev der i maj 2022 blev indgået en politisk aftale om flere rettigheder og bedre
tilrettelæggelse af STU. Et af initiativerne er, at der skal nedsættes en arbejdsgruppe, som skal
komme med anbefalinger til, hvordan STU-målgruppen meningsfuldt kan få relevant seksualvej-
ledning, herunder om køn og seksualitet.
3.2.3. Midler til obligatorisk seksualundervisning og underviserkompetencer
Børne- og Undervisningsministeriet
Marts 2023 Sagsnr.: 23/03822
3
GL finder det afgørende, at der afsættes dækkende midler til gennemførelse af obligatorisk seksu-
alundervisning. Sex og Samfund finder det afgørende, at kompetenceudvikling af undervisere pri-
oriteres og anbefaler, at hver skole organiserer, at der er en uddannet koordinatorfunktion på
skolen. Sex og Samfund anbefaler i forlængelse heraf, at der sikres ressourcer til, at hver skole har
to eller flere koordinatorer og at kompetenceudvikling af koordinatorerne prioriteres. Institut for
Menneskerettigheder anbefaler, at der afsættes midler til uddannelse og efteruddannelse i emner
som seksualitet, køn, rettigheder, diskrimination, trivsel og seksualpædagogik målrettet undervi-
sere og fagpersoner, der varetage seksualundervisningen.
Børne- og Undervisningsministeriets bemærkninger:
Den enkelte institution vil med forslaget have frihed til selv at tilrettelægge indsatsen, sådan at
den passer til de lokale forhold. Der vil således ikke være krav om en særlig tilrettelæggelsesform,
ligesom der ikke er bindinger på antallet af timer, der skal knyttes hertil. Det er dermed op til den
enkelte institution at fastlægge, hvordan og på hvilken måde seksualundervisningen gennemføres,
men det er forudsat, at det sker inden for den enkelte institutions samlede ramme.
3.2.4. Timetal til obligatorisk seksualundervisning
Sex og Samfund anfører, at foreningen fra seksualundervisning i grundskolen ved, at et mang-
lende timetal er en barriere for at seksualundervisning kommer på skemaet, og at man med mini-
mum 15 timer pr. årgang kan nå omkring lovforslagets ønske om indsigt i og refleksion over rele-
vante emner. DGS, LH og EEO har et klart ønske om en nedre grænse for hvor mange timer
seksualundervisningen skal udføres, da de er bekymrede for, at undervisningen på nogle instituti-
oner vil blive underprioriteret. Intersex Danmark mener, at seksualundervisning skal gøres til et
timesat fag.
Børne- og Undervisningsministeriets bemærkninger:
Det er med lovforslaget vægtet højt, at den enkelte institution lokalt får frihed til at planlægge un-
dervisningen og omfanget heraf. Der stilles således ikke krav til en særlig tilrettelæggelsesform,
ligesom der ikke er bindinger på antallet af timer, der knyttes hertil. Institutionens leder vil dog
være forpligtet til at sikre, at undervisningen har et omfang, så eleverne får tid til indsigt i em-
nerne og mulighed for at reflektere herover.
3.2.5. Vejledning og læringsmål
GL finder, at der skal formuleres en vejledning, der præciserer, hvad formålet med obligatorisk
seksualundervisning er, omfanget af seksualundervisningen samt hvilket indhold, der skal være i
indsatsen. Samtidig anfører foreningen, at der ud over det inspirationsmateriale, der udarbejdes,
er behov for flere indsatser, der sikre kvaliteten i seksualundervisningen, f.eks. gratis efteruddan-
nelse af lærere, specificerede krav til eksterne udbydere af undervisningsforløb, og at Børne- og
Undervisningsministeriet tilbyder taskforce, der kan bistå skolerne med opgaven.
DGS, LH og EEO finder det bekymrende, at der mangler klare læringsmål for seksualundervis-
ningen og frygter, at det vil svække Børne- og Undervisningsministeriets mulighed for at sikre
kvaliteten af uddannelsen, hvis institutionerne har for løse rammer.
Børne- og Undervisningsministeriets bemærkninger:
Børne- og Undervisningsministeriet
Marts 2023 Sagsnr.: 23/03822
4
I seksualundervisningen vil eleverne skulle stifte bekendtskab med emner som f.eks. samtykke,
grænser, prævention samt seksuelt overførte sygdomme og forebyggelse heraf. Der vil blive udar-
bejdet vejledende inspirationsmateriale i en række fag, som institutionerne kan anvende til at
planlægge seksualundervisning. Der forventes at blive produceret inspirationsmateriale i omtrent
10 gymnasiale fag, således at der både er inspirationsmateriale i fag på htx, hhx, stx og hf. Det er
hensigten med lovforslaget, at den enkelte institution skal have frihed til at tilrettelægge undervis-
ningen, sådan at den passer til de lokale forhold. Seksualundervisningen vil dermed eksempelvis
kunne tilrettelægges via fællesarrangementer, i bestemte fag eller som led i flerfaglige aktiviteter,
ligesom seksualundervisningen vil kunne forestås af såvel interne som eksterne undervisere. Insti-
tutionens leder vil være forpligtet til at sikre, at undervisningen har et omfang, så eleverne får tid
til indsigt i emnerne og mulighed for at reflektere herover.
3.2.6. Samarbejde om seksualundervisningen
GL anbefaler, at indsatsen bredes ud til også at omfatte en forpligtigelse til at arbejde med sko-
lens kultur og udarbejde en samværspolitik, som forpligter skolerne til at fremme en samtykkekul-
tur blandt eleverne. GL foreslår endvidere, at skolerne forpligtes til i samarbejde med lærerne at
beslutte, hvilke dele af seksualundervisningen, der skal varetages af skolens egne lærere og hvilke
dele, der skal varetages af eksterne. Sex og Samfund opfordrer til, at inddrage forskellige relevante
faglige aktører og elevorganisationer i den konkrete rammesætning af undervisningen, ligesom det
er vigtigt, at skolerne hver især byder input til seksualundervisningen på skolen fra skolens elever
eller elevråd velkomment og sikrer elevers medindflydelse på tematikker og fokuspunkter i under-
visningen.
Børne- og Undervisningsministeriets bemærkninger:
Det er hensigten med lovforslaget, at den enkelte institution selv skal have frihed til at tilrette-
lægge undervisningen, sådan at den passer til de lokale forhold og i den forbindelse kan inddrage
såvel institutionens lærere og elever som eksterne undervisere.
3.2.7. Yderligere emner indeholdt i seksualundervisning
GL anfører, at emner som lyst, sexisme, krænkelser, seksuelle overgreb også bør indgå i seksual-
undervisning og mener desuden, at seksualundervisningen med fordel kunne omfatte og inde-
holde emner som køn, kønsidentitet, kønsnormer, reproduktive rettigheder m.v. Sex og Samfund
anbefaler, at man fastlægger en overordnet række tematikker, som undervisningen som minimum
skal dække i løbet af uddannelsens varighed og foreslår følgende tematikker: 1) Prævention, sex-
sygdomme og fertilitet, 2) Sex, lyst og samtykke, 3) Ligestilling, diskrimination, mangfoldighed, 4)
Grænser på arbejdspladsen og seksuelle rettigheder samt 5) Samvær, grænser og festkultur. LGBT
komiteen og Foreningen for Støtte til Transkønnede Børn foreslår, at emnet »kønsidentitet« ind-
går som en obligatorisk del af undervisningen på lige fod med seksualundervisning. Institut for
Menneskerettigheder finder, at området for seksualundervisningen er afgrænset for snævert og
anbefaler en mere præcis og bredere beskrivelse af seksualundervisningens område og indhold,
der bl.a. sikrer, at LGBT+-personers erfaringer og perspektiver bliver inkluderet i undervisnin-
gen. Danske Gymnasieelevers Sammenslutning (DGS), Landssammenslutningen af Handelssko-
leelever (LH) og Erhvervsskolernes Elevorganisation (EEO) anbefaler, at »kønsidentitet« bliver
skrevet frem i fremtidig kommunikation, såfremt »kønsidentitet« indgår i ministeriets forståelse af
»seksualitet«. Amnesty International finder det vigtigt, at der kommer fokus på andet end norma-
Børne- og Undervisningsministeriet
Marts 2023 Sagsnr.: 23/03822
5
tiv heteroseksuel sex og anbefaler, at der i lovforslaget ligeledes fremgår emner som homoseksua-
litet, biseksualitet, aseksualitet og lign. Intersex Danmark finder, at der bør udarbejdes en læreplan
på området, der bl.a. inkluderer interkøn.
Børne- og Undervisningsministeriets bemærkninger:
Seksualundervisningen skal tilrettelægges, sådan at eleverne opnår viden om og indsigt i seksual-
området og får mulighed for at reflektere herover. I den forbindelse er der i bemærkningerne til
lovforslaget anført, at eleverne vil skulle stifte bekendtskab med emner som f.eks. samtykke,
grænser, prævention samt seksuelt overførte sygdomme, som er de emner, der er nævnt i den po-
litiske aftale. Der er ikke tale om en udtømmende opregning af emner, og den enkelte institution
vil således have frihed til at tilrettelægge indsatsen, sådan at den passer til de lokale forhold. Mini-
steriet har ikke fundet anledning til at anføre flere eksempler i lovforslagets bemærkninger. Lov-
forslaget er ikke begrænset til at omhandle heteroseksualitet. Som en naturlig forlængelse af em-
net »seksuelt overførte sygdomme« et det præciseret i lovforslagets bemærkninger, at det også
omfatter forebyggelse heraf. Emnet »kønsidentitet« er ikke en del af aftalen om obligatorisk sek-
sualundervisning på de gymnasiale uddannelser og indgår derfor ikke i lovforslaget.


Ministeren
Frederiksholms Kanal 21
1220 København K
Tlf. nr.: 33 92 50 00
E-mail: uvm@uvm.dk
www.uvm.dk
CVR-nr.: 20453044
30. marts 2023
Sagsnr.: 23/04907
Børne- og Undervisningsudvalget
Christiansborg
Orientering om høringsmateriale til lovforslag om ændring af lov
om de gymnasiale uddannelser (Udvidelse af lovens formålsbe-
stemmelse og indførelse af obligatorisk seksualundervisning)
Til udvalgets orientering fremsendes høringsnotat, høringssvar og hø-
ringsoversigt vedrørende lovforslag nr. L 101 om ændring af lov om de
gymnasiale uddannelser (Udvidelse af lovens formålsbestemmelse og
indførelse af obligatorisk seksualundervisning), som er fremsat den 30.
marts 2023.
Forslaget har været i ekstern høring i perioden fra den 30. januar 2023 til
den 24. februar 2023.
Med venlig hilsen
Mattias Tesfaye
Offentligt
L 101 - Bilag 1
Børne- og Undervisningsudvalget 2022-23 (2. samling)