Betænkning afgivet af Indenrigsudvalget den 28. marts 2023

Betænkning afgivet af Indenrigsudvalget den 28. marts 2023
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om Det Centrale Personregister
(Kommunernes kontrol med bopælsregistreringen i CPR)
[af indenrigs- og sundhedsministeren (Sophie Løhde)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 2 ændringsforslag til lovforslaget. Socia-
listisk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet æn-
dringsforslag nr. 1. Indenrigs- og sundhedsministeren har
stillet ændringsforslag nr. 2.
2. Indstillinger
Et flertal i udvalget (S, V, M, LA, KF, RV og DF) ind-
stiller lovforslaget til vedtagelse med det af indenrigs- og
sundhedsministeren stillede ændringsforslag. Flertallet vil
stemme imod det af SF stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (SF, DD, ALT og NB) indstiller
lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.
Et andet mindretal i udvalget (EL) vil redegøre for sin
stilling til lovforslaget ved 2. behandling. Mindretallet stem-
mer for de stillede ændringsforslag.
Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Socialistisk Folkeparti og Alternativet
Socialistisk Folkepartis og Alternativets medlemmer af
udvalget bemærker, at der ved spørgsmål om kontrol af bor-
gerne altid skal afvejes et hensyn mellem mål og middel. Da
der er en begrænset boligmasse, er der i dette tilfælde tale
om en proportionalitetsafvejning mellem hensynet til retten
til privatliv og hensynet til en retvisende bopælsregistrering.
SF og ALT konstaterer, at Dataetisk Råd i sine bemærk-
ninger til lovforslaget således også har påpeget, at hensynet
til et korrekt og retvisende CPR-register er et anerkendel-
sesværdigt formål. SF og ALT konstaterer endvidere, at
mens det fremsatte lovforslag omhandler terminaladgang
til indkomstregisteret, havde udkastet til lovforslag to yder-
ligere elementer til kontrol, der vedrørte, at kommunerne
skulle kunne kontakte arbejdsgivere og pengeinstitutter. SF
og ALT finder disse forslag meget vidtgående og noterer,
at både Dataetisk Råd, Institut for Menneskerettigheder og
Datatilsynet havde kritiske bemærkninger hertil. SF og ALT
er derfor positive over for, at disse elementer ikke indgår i
det fremsatte lovforslag.
SF og ALT noterer, at Dataetisk Råd efter anmodning
fra Folketingets Udvalg for Digitalisering og It har afgivet
en supplerende udtalelse den 21. marts 2023, hvor rådet
forholder sig til adgangen til indkomstregisteret. SF og ALT
noterer endvidere, at Dataetisk Råd i udtalelsen påpeger, at
oplysninger fra indkomstregisteret er af en anden karakter
end bankoplysninger, herunder fordi oplysningerne er mere
afgrænsede, fordi det vil ligge mere i tråd med den normale
tradition for udveksling af oplysninger mellem myndighe-
der, og fordi proportionalitetsafvejningen mellem hensynet
til privatlivets fred og hensynet til en retvisende bopælsregi-
strering derfor er en anden. SF og ALT henholder sig til
rådets udtalelse.
SF og ALT noterer i forlængelse af ovenstående, at Data-
etisk Råd ikke var på høringslisten til udkastet til lovforsla-
get, men at rådet havde fundet det nødvendigt at afgive be-
mærkninger alligevel. SF og ALT konstaterer samtidig med
tilfredshed, at indenrigs- og sundhedsministeren i svaret til
spørgsmål nr. 2 skriver, at Indenrigs- og Sundhedsministe-
riet fremover vil høre Dataetisk Råd over lovforslag med
dataetiske konsekvenser, jf. Justitsministeriets brev af 12.
august 2022. Justitsministeriets brev blev sendt efter en be-
retning i Retsudvalget på baggrund af beslutningsforslag nr.
B 149 (folketingsåret 2021-22) fra SF. Beslutningsforslaget
indeholdt også en del, der vedrørte, at lovforslag skal inde-
holde obligatoriske konsekvensvurderinger i bemærkninger-
Til lovforslag nr. L 38 Folketinget 2022-23 (2. samling)
AX028521
ne til lovforslaget med henblik på at identificere konsekven-
serne for behandlingen af borgernes data. Der var desværre
ikke flertal for dette element, men SF og ALT opfordrer
kraftigt regeringen til at indarbejde disse konsekvensvurde-
ringer i fremtidige lovforslag.
Til sidst skal SF og ALT påpege, at SF har stillet et
ændringsforslag til lovforslaget på baggrund af Datatilsynets
høringssvar. Ændringsforslaget vil medføre, at der indføres
organisatoriske kontroller til autorisation og styring af ad-
gangsrettigheder, således at kun relevante aktører kan tilgå
personoplysninger, der er nødvendige for den behandling af
personoplysninger, som de skal foretage. Ministeren har af-
vist at støtte ændringsforslaget med henvisning til at undgå
dobbeltregulering, idet kommunerne kun vil få adgang til
netop de relevante og nødvendige oplysninger, og idet der
efter Indenrigs- og Sundhedsministeriets opfattelse allerede
er og vil blive fastsat krav til autorisation og styring af
adgangsrettigheder i forbindelse med den foreslåede adgang
for kommunerne til oplysninger i indkomstregisteret. SF og
ALT opfordrer derfor kraftigt Indenrigs- og Sundhedsmini-
steriet til at følge op på, i hvilket omfang der i kommunerne
anvendes krav til autorisation og styring af adgangsrettighe-
der. Med disse bemærkninger kan SF og ALT støtte lovfor-
slaget.
Enhedslisten
Enhedslistens medlemmer af udvalget går ind for korrekt
registrering af bopæl. Men der kan opstå nogle problemer,
hvis man kommer til at lave søgninger af oplysninger, som
ikke er nødvendige, eller som der ikke er baggrund for. Der-
for vil Enhedslisten lægge meget vægt på, at databeskyttel-
sesforordningen og databeskyttelsesloven bliver overholdt
i forbindelse med enhver anmodning om oplysninger vedrø-
rende bopæl. Det betyder, at man skal være sikker på, at de
oplysninger, der bliver bedt om, er tilstrækkelige, relevante
og begrænset til, hvad der er brug for. Derfor støtter Enheds-
listen SF’s ændringsforslag.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 1
Af et mindretal (SF), tiltrådt af et mindretal:
1) I det under nr. 3 foreslåede § 10, stk. 3, indsættes som
2. pkt.:
»Kommunalbestyrelsen skal inden etablering af terminal-
adgang til indkomstregisteret fastsætte krav til autorisation
og styring af adgangsrettigheder, således at kun relevante
medarbejdere kan tilgå personoplysninger, som behandles i
den forbindelse.«
[Pligt til at fastsætte krav til autorisation og styring af ad-
gangsrettigheder i forbindelse med terminaladgang til ind-
komstregisteret]
Af indenrigs- og sundhedsministeren, tiltrådt af udvalget:
2) Efter nr. 4 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 16, stk. 7, indsættes to steder efter »§ 6, stk. 9,«: »1.
pkt.,«.«
[Lovteknisk præcisering]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Efter § 7, stk. 5, i lovbekendtgørelse nr. 284 af 2. marts
2022 om et indkomstregister fastsætter skatteministeren ef-
ter aftale med videnskabsministeren regler for behandling af
oplysninger i indkomstregisteret og om adgang til oplysnin-
ger i indkomstregisteret efter lovens § 7, stk. 1-4, og § 6,
herunder:
1) Adgangskontrol til indkomstregisteret.
2) Adgangen til at få stillet oplysninger fra indkomstregi-
steret til rådighed, herunder i form af advis-ordninger.
3) Overførsel af oplysninger fra indkomstregisteret.
4) Beskyttelse af oplysninger registreret i indkomstregi-
steret eller overført herfra.
5) Anvendelse af oplysninger i registeret.
6) Betaling for adgang til og anvendelse af indkomstregi-
steret.
Nærmere regler herom er fastsat i bekendtgørelse om et
indkomstregister (bekendtgørelse nr. 906 af 26. juni 2018
med senere ændringer). Efter § 14, stk. 1, i bekendtgørel-
sen kan myndigheder og andre indhente oplysninger fra
indkomstregisteret via webservice opslag eller advis-ordnin-
ger, hvis de efter § 7, stk. 1, i lov om et indkomstregister
har adgang hertil, og hvis de med Skatteforvaltningen har
indgået aftale herom, jf. § 7, stk. 4, i lov om et indkomstre-
gister. Efter § 14, stk. 3, i bekendtgørelsen skal den aftale,
den enkelte myndighed m.v. indgår med Skatteforvaltnin-
gen, indeholde bestemmelser om, hvilke oplysninger den
pågældende myndighed m.v. kan få adgang til.
Efter § 15, stk. 1, i bekendtgørelsen foregår dataudveks-
ling mellem de myndigheder m.v., som har adgang til op-
lysninger i indkomstregisteret, og indkomstregisteret i et
offentligt standardformat fastsat af Skatteforvaltningen ef-
ter aftale med Digitaliseringsstyrelsen i en kommunikations-
løsning, der sikrer autenticitet, integritet, uafviselighed og
fortrolighed. Efter bekendtgørelsens § 15, stk. 2, omfatter
sikkerhedsforskrifter og -procedurer, som opfylder kravene i
stk. 1, dels sådanne, som fremgår af databeskyttelsesforord-
ningen, dels sådanne, som fastlægges i forbindelse med ind-
gåelse af aftale efter § 7, stk. 4, i lov om et indkomstregister
mellem den pågældende myndighed m.v. og Skatteforvalt-
ningen.
For at få adgang til indkomstoplysningerne i indkomstre-
gisteret skal kommunerne indgå en abonnementsaftale med
Udviklings- og Forenklingsstyrelsen. Ved indgåelse af afta-
len sikres, at kommunerne kun får adgang til netop de rele-
vante og nødvendige oplysninger for kommunernes opgave
med kontrol med bopælsregistreringen efter CPR-loven.
Ved bestemmelsen foreslås det, at kommunalbestyrelsen
inden etablering af terminaladgang til indkomstregisteret
skal fastsætte krav til autorisation og styring af adgangsret-
2
tigheder, således at kun relevante medarbejdere kan tilgå
personoplysninger, som behandles i den forbindelse.
Til nr. 2
Efter den gældende bestemmelse i CPR-lovens § 16, stk.
7, kan personer, der fra udlandet flytter til en kommune,
hvor kommunalbestyrelsen i medfør af § 6, stk. 9, har over-
ladt opgaver vedrørende registrering af indrejse til en anden
kommunalbestyrelse, og som betjenes i et International Ci-
tizen Service, anmelde indrejse til kommunalbestyrelsen i
den kommune, der i medfør af § 6, stk. 9, har fået overladt
opgaver vedrørende registrering af indrejse i et International
Citizen Service.
I bestemmelsen henvises to steder til CPR-lovens § 6,
stk. 9.
Henvisningen til CPR-lovens § 6, stk. 9, vil imidlertid
efter lovforslagets vedtagelse være upræcis, idet det ved
lovforslagets § 1, nr. 2, foreslås at indsætte et nyt 2. pkt. i
lovens § 6, stk. 9.
Det foreslås derfor, at der efter lovforslagets nr. 4 indsæt-
tes et nyt nummer, hvorved henvisningen til § 6, stk. 9, i
CPR-lovens § 16, stk. 7, to steder ændres til en henvisning
til § 6, stk. 9, 1. pkt.
Der er alene tale om en lovteknisk præcisering.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 8. februar 2023 og var til
1. behandling den 23. februar 2023. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Indenrigsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og indenrigs- og boligministeren sendte den
29. juni 2021 dette udkast til Indenrigs- og Boligudvalget,
jf. BOU alm. del – bilag 156 (folketingsåret 2020-21). Den
8. februar 2023 sendte indenrigs- og sundhedsministeren
høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 8 bilag på lovforsla-
get.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 6 spørgsmål
til indenrigs- og sundhedsministeren til skriftlig besvarelse,
som ministeren har besvaret.
Anne Paulin (S) Annette Lind (S) Birgitte Vind (S) Bjørn Brandenborg (S) Camilla Fabricius (S) Henrik Møller (S)
Kasper Roug (S) Kim Aas (S) Malte Larsen (S) Heidi Bank (V) Torsten Schack Pedersen (V) Hans Andersen (V)
Eva Kjer Hansen (V) Rosa Eriksen (M) Mike Villa Fonseca (M) nfmd. Dennis Flydtkjær (DD) Kristian Bøgsted (DD)
Lars-Christian Brask (LA) Jens Meilvang (LA) Lise Bertelsen (KF) Helle Bonnesen (KF) Kim Edberg Andersen (NB)
Nick Zimmermann (DF) Theresa Berg Andersen (SF) fmd. Kirsten Normann Andersen (SF) Sigurd Agersnap (SF)
Jette Gottlieb (EL) Lotte Rod (RV) Noah Reinert Sturis (ALT)
Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 50
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 23
Moderaterne (M) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Danmarksdemokraterne - Inger Støjberg (DD) 14
Liberal Alliance (LA) 14
Det Konservative Folkeparti (KF) 10
Enhedslisten (EL) 9
Radikale Venstre (RV) 7
Dansk Folkeparti (DF) 7
Alternativet (ALT) 6
Nye Borgerlige (NB) 3
Siumut (SIU) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3