Efter afstemningen i Folketinget ved 2. behandling den 23. marts 2023

Efter afstemningen i Folketinget ved 2. behandling den 23. marts 2023
Forslag
til
Lov om ændring af lov om menighedsråd og lov om folkekirkens økonomi og
om ophævelse af lov om forsøg i folkekirken
(Udvidelse og forenkling af samarbejdsmuligheder, øget transparens og fleksibilitet i den lokale økonomistyring m.v. og
ophævelse af lov om forsøg i folkekirken)
§ 1
I lov om menighedsråd, jf. lovbekendtgørelse nr. 771 af
24. juni 2013, foretages følgende ændringer:
1. I § 42 a, stk. 1, indsættes som 2. og 3. pkt.:
»Samarbejderne kan oprettes som selvstændige juridiske
enheder, hvis de opfylder betingelserne i § 1, stk. 2, i lov om
folkekirkens økonomi. Selvstændige juridiske enheder kan
ikke benytte en fællesbestyrelse, jf. kapitel 8 a.«
2. Efter § 42 a indsættes:
»§ 42 b. Et eller flere menighedsråd og provstiudvalget i
samme provsti kan indgå aftale om samarbejde om løsning
af opgaver vedrørende følgende:
1) Fælles administration, herunder personregistrering og
regnskabsopgaver.
2) Fælles personaleadministration, herunder rekrutterings-
tiltag og hr-rådgivning.
3) Bygningsvedligeholdelse og drift, herunder af præste-
boliger.
4) Bygningsteknisk rådgivning.
5) Skole-kirke-samarbejde.
6) Kommunikation.
Stk. 2. Samarbejdet organiseres ved en bestyrelse med
repræsentanter fra både menighedsråd og provstiudvalget.
Stk. 3. De nærmere bestemmelser om samarbejdet optages
i en vedtægt, der offentliggøres på stiftets hjemmeside.
Stk. 4. Vedtægten skal indeholde oplysninger om, hvilke
menighedsråd og hvilket provstiudvalg der deltager i samar-
bejdet, hvad samarbejdet vedrører, finansieringen af samar-
bejdet, tilsyn, vilkår for andre menighedsråds optagelse i
samarbejdet, afgørelse om uenighed om vedtægtens fortolk-
ning og vilkår for ophævelse af samarbejdet og om, hvor
vedtægten er offentliggjort, og hvorfra den kan rekvireres.
§ 42 c. Et eller flere menighedsråd og provstiudvalget
i samme provsti kan indgå aftale om samarbejde om at
delegere kompetence, opgaver og finansiering til provstiud-
valget, når samarbejdet omfatter følgende:
1) Fælles personaleadministration, herunder rekrutterings-
tiltag og hr-rådgivning.
2) Bygningsvedligeholdelse og drift, herunder af præste-
boliger.
3) Bygningsteknisk rådgivning.
4) Skole-kirke-samarbejde.
5) Kommunikation.
Stk. 2. De nærmere bestemmelser om samarbejdet optages
i en vedtægt, der offentliggøres på stiftets hjemmeside.
Stk. 3. Vedtægten skal indeholde oplysninger om, hvilke
menighedsråd og hvilket provstiudvalg der deltager i samar-
bejdet, hvad samarbejdet vedrører, finansieringen af samar-
bejdet, tilsyn, vilkår for andre menighedsråds optagelse i
samarbejdet, afgørelse om uenighed om vedtægtens fortolk-
ning og vilkår for ophævelse af samarbejdet og om, hvor
vedtægten er offentliggjort, og hvorfra den kan rekvireres.«
3. I § 43, stk. 1, indsættes efter 1. pkt. som nye punktummer:
»Samarbejderne kan oprettes som selvstændige juridiske
enheder, hvis de opfylder betingelserne i § 1, stk. 2, i lov om
folkekirkens økonomi. Selvstændige juridiske enheder kan
ikke benytte en fællesbestyrelse, jf. kapitel 8 a.«
4. I § 43 a, 1. pkt., ændres »etablere« til: »oprette«, og i 2.
pkt. ændres »§ 5, stk. 6-7« til: »§ 5, stk. 7 og 9«.
5. I § 43 b, stk. 1, indsættes efter »stiftsøvrighed«: », stifts-
råd«, efter »mellem to eller flere stiftsøvrigheder« indsættes:
Til lovforslag nr. L 18 Folketinget 2022-23 (2. samling)
Kirkemin., j.nr. 2022-5115
AX028469
», mellem to eller flere stiftsråd«, og efter »en eller flere
stiftsøvrigheder« indsættes: », stiftsråd«.
6. I § 43 b, stk. 2, indsættes efter »provstiudvalg«: », et
stiftsråd«.
7. Efter § 43 b indsættes:
»§ 43 c. Kravet om godkendelse efter § 43 b, jf. § 43,
gælder ikke, hvis der anvendes standardmodeller for samar-
bejdskonstruktioner, som er godkendt af kirkeministeren og
offentliggjort som en standardmodel på Kirkeministeriets
hjemmeside.«
8. Efter kapitel 8 indsættes:
»Kapitel 8 a
Fællesbestyrelse
§ 44 a. Menighedsrådene i et provsti kan nedsætte en fæl-
lesbestyrelse. Hvis provstiet dækker flere ligningsområder,
kan der nedsættes en fællesbestyrelse for hvert ligningsom-
råde. Hvis der i ligningsområdet er flere provstier, kan der
nedsættes en fællesbestyrelse for ligningsområdet.
Stk. 2. Fællesbestyrelsen kan tildeles kompetence til at
træffe beslutninger for og administrere alle samarbejder in-
den for et provsti eller ligningsområde som anført i stk. 1.
Stk. 3. Fællesbestyrelsen skal varetage de opgaver, som er
optaget i vedtægten for et samarbejde.
Stk. 4. Fællesbestyrelsen fastsætter selv sin forretningsor-
den.
§ 44 b. Samarbejder mellem menighedsråd eller mellem
menighedsråd og provstiudvalg efter §§ 42 a, 42 b, 43 eller
43 b kan tilslutte sig fællesbestyrelsen. Hvis et samarbejde
tilslutter sig en fællesbestyrelse, skal der ikke være en sær-
skilt bestyrelse for samarbejdet.
Stk. 2. Tilslutning til fællesbestyrelsen skal fremgå af ved-
tægten for samarbejdet. Er der oprettet flere fællesbestyrel-
ser, jf. § 44 a, stk. 1, skal tilslutningen ske til en fællesbesty-
relse ud fra følgende prioriterede rækkefølge:
1) En fællesbestyrelse, som dækker et ligningsområde i et
provsti.
2) En fællesbestyrelse, som dækker et provsti.
3) En fællesbestyrelse, som dækker et ligningsområde
med flere provstier.
Stk. 3. Det skal fremgå af vedtægten for samarbejdet,
at samarbejdet til enhver tid kan udtræde af fællesbestyrel-
sen. En beslutning herom skal træffes af de samarbejdende
parter og meddeles fællesbestyrelsen.
Stk. 4. Udtræder et samarbejde af fællesbestyrelsen, jf.
stk. 3, skal der nedsættes en selvstændig bestyrelse for det
pågældende samarbejde, som skal fremgå af en revideret
vedtægt for samarbejdet.
§ 44 c. Provstiudvalget skal sikre, at der afholdes valg
til fællesbestyrelsen. Valget afholdes i forbindelse med et
budgetsamråd, jf. § 5, stk. 8, 1. pkt., i lov om folkekirkens
økonomi.
Stk. 2. Er der nedsat en fællesbestyrelse, der dækker flere
provstier inden for et ligningsområde, skal budgetudvalgets
forretningsførende provst sikre, at der afholdes valg til fæl-
lesbestyrelsen. Valget afholdes i forbindelse med et budget-
udvalgsmøde, jf. § 5, stk. 8, 2. pkt., i lov om folkekirkens
økonomi.
Stk. 3. Valg til fællesbestyrelsen sker ved simpelt flertal
blandt de fremmødte til de i stk. 1 og 2 nævnte møder. Re-
præsentanterne på budgetsamrådet og budgetudvalgsmødet
har hver én stemme.
§ 44 d. Fællesbestyrelsen skal bestå af mindst 5 medlem-
mer, som er valgbare til et menighedsråd og ikke undtaget
fra valgbarhed i noget menighedsråd i det område, som fæl-
lesbestyrelsen dækker, jf. § 3 i lov om valg til menigheds-
råd, eller som er født medlem af et menighedsråd i samme
område, jf. § 2.
Stk. 2. Flertallet i fællesbestyrelsen skal være læge med-
lemmer.
Stk. 3. Fællesbestyrelsens medlemmer vælges for 2 år og
således, at halvdelen af fællesbestyrelsens medlemmer er på
valg hvert år.«
§ 2
I lov om folkekirkens økonomi, jf. lovbekendtgørelse nr.
95 af 29. januar 2020, som ændret ved lov nr. 2068 af 21.
december 2020, foretages følgende ændringer:
1. I § 1 indsættes som stk. 2 og 3:
»Stk. 2. Et samarbejde mellem flere menighedsråd efter
§§ 42 a og 43 i lov om menighedsråd kan oprettes som
en selvstændig juridisk enhed med eget regnskab, såfremt
samarbejdets omfang udgør
1) minimum 3 årsværk eller
2) en omsætning på mindst 2 mio. kr. om året.
Stk. 3. Stk. 2 finder tilsvarende anvendelse for en kirke-
gård, som bestyres efter § 1, stk. 4, eller § 3 i lov om
bestyrelse og brug af folkekirkens kirker m.m.«
2. § 4 ophæves.
3. I § 5, stk. 4, nr. 2, ændres »§ 7, stk. 1-2« til: »§ 7, stk. 1«.
4. I § 5, stk. 4, nr. 3, ændres i 1. pkt. »§ 7 a, stk. 1-2« til:
»§ 7, stk. 2«, og »til kommunens kirkekasser« udgår, og i 2.
pkt. ændres »§ 7, stk. 5, 2. pkt.« til: »§ 7, stk. 6, 2. pkt.«
5. I § 5, stk. 4, indsættes efter nr. 3 som nyt nummer:
»4) Fastsætte størrelse og udmøntning af reserven, jf. § 7,
stk. 3 og 4.«
6. I § 5 indsættes efter stk. 5 som nyt stykke:
»Stk. 6. Budgetsamrådet kan hvert år beslutte, om der i
forbindelse med budgetprocessen skal fastsættes en reserve,
der overstiger 5 pct. af ligningsbeløbet, jf. § 7, stk. 3.«
Stk. 6 bliver herefter stk. 7.
7. I § 5 indsættes efter stk. 6, som bliver stk. 7, som nyt
stykke:
2
»Stk. 8. Budgetsamrådet nedsætter på menighedsrådenes
foranledning en fællesbestyrelse til administration af samar-
bejder, jf. § 44 c i lov om menighedsråd. Er der nedsat
et budgetudvalg, jf. § 17 c, stk. 1, træffes beslutningen i
budgetudvalget.«
Stk. 7 og 8 bliver herefter stk. 9 og 10.
8. I § 5, stk. 7, 1. og 2. pkt., som bliver stk. 9, 1. og 2. pkt.,
ændres »stk. 6« til: »stk. 7«.
9. § 6, stk. 1, 3. pkt., ophæves.
10. § 7 affattes således:
»§ 7. Provstiudvalget fastsætter efter budgetsamrådet
driftsrammer, anlægsbevillinger og projektbevillinger for
1) kirkekasser, jf. § 1, stk. 1,
2) selvstændige juridiske enheder, jf. § 1, stk. 2 og 3,
hvor de deltagende menighedsråd har besluttet at flytte
kompetencen til fastsættelse af driftsrammer, anlægsbe-
villinger og projektbevillinger til provstiudvalget, og
3) præsteembedernes faste ejendomme, hvor flere menig-
hedsråd er fælles om de faste ejendomme.
Stk. 2. Provstiudvalget fastsætter på baggrund af stk. 1 det
ligningsbeløb, som skal opkræves af kommunen, jf. dog § 5,
stk. 4, og §§ 17 c-17 d.
Stk. 3. Provstiudvalget har ved ligningsbeløbets fastsæt-
telse adgang til at afsætte midler til en reserve på op til
5 pct. af ligningsbeløbet. Ved forbrug af reserven har prov-
stiudvalget det følgende år mulighed for at forhøje ligningen
med henblik på reservens reetablering. Provstiudvalget kan
afsætte en reserve, der overstiger 5 pct. af ligningsbeløbet,
hvis det besluttes af budgetsamrådet, jf. § 5, stk. 6.
Stk. 4. Provstiudvalget kan efter ansøgning fra menig-
hedsrådene bevilge anvendelse af reserven til dækning af de
i § 2 anførte formål, herunder til uforudsete udgifter. Prov-
stiudvalget kan af reserven yde et likviditetslån til menig-
hedsråd med en løbetid på maksimalt 12 måneder. Prov-
stiudvalget fastsætter betingelserne for likviditetslånet.
Stk. 5. Provstiudvalget kan efter høring af menighedsrå-
dene anvende reserven til dækning af de i § 17 g anførte
formål, herunder til uforudsete udgifter.
Stk. 6. Kirkeministeren kan fastsætte nærmere regler om
fastsættelse og udmelding af driftsrammer, anlægsbevillin-
ger og projektbevillinger, jf. stk. 1, og om fastsættelse og
udmøntning af en reserve, jf. stk. 3-5. Kirkeministeren kan
ikke fastsætte regler om størrelsen af kirkekassernes udgifter
eller om kirkeskattens størrelse.«
11. § 7 a affattes således:
»§ 7 a. Menighedsrådet fastsætter og disponerer sit bud-
get inden for den driftsramme og de anlægsbevillinger og
projektbevillinger, som provstiudvalget har fastsat, jf. § 7,
stk. 1, nr. 1.
Stk. 2. Menighedsrådet udarbejder målsætninger, som ind-
arbejdes i budgettet, jf. stk. 1.
Stk. 3. Bestyrelsen for en selvstændig juridisk enhed fast-
sætter og disponerer sit budget inden for den driftsramme og
de anlægsbevillinger og projektbevillinger, som provstiud-
valget har fastsat, jf. § 7, stk. 1, nr. 2, eller som er fastsat af
menighedsrådene i henhold til samarbejdsvedtægten, jf. § 42
a, stk. 2, og § 43, stk. 2, i lov om menighedsråd.
Stk. 4. Menighedsråd, som er fælles om præsteembeders
faste ejendomme, fastsætter budgettet for de faste ejendom-
me inden for den driftsramme og de anlægsbevillinger og
projektbevillinger, som provstiudvalget har fastsat, jf. § 7,
stk. 1, nr. 3. Menighedsrådene træffer beslutning om budget-
tet ved stemmeflertal på et fællesmøde. Til brug for fælles-
mødet indhentes en udtalelse fra præstegårdsudvalget. Bud-
gettet disponeres af det menighedsråd, som administrerer
budgettet på vegne af præstegårdsudvalget.
Stk. 5. Kirkeministeren kan fastsætte nærmere regler om
budgettets fastsættelse, herunder opbygning, udarbejdelse,
indsendelse til provstiudvalget og offentliggørelse, samt om
tilsyn med og forhold vedrørende præsteembedets faste
ejendomme.
Stk. 6. Kirkeministeren kan fastsætte regler om dispone-
ring af budgettet, herunder omdisponering inden for budget-
tet og til provstiudvalgskassen.«
12. I § 7 b, stk. 1, ændres »§ 7, stk. 1 og 2« til: »§ 7, stk. 1«.
13. I § 7 b indsættes som stk. 2:
»Stk. 2. Stk. 1 finder tilsvarende anvendelse for selvstæn-
dige juridiske enheder efter § 1, stk. 2 og 3, hvor de delta-
gende menighedsråd har besluttet at flytte kompetencen til
fastsættelse af driftsrammer, anlægsbevillinger og projektbe-
villinger til provstiudvalget.«
14. I § 8 indsættes som stk. 2:
»Stk. 2. Stk. 1 finder tilsvarende anvendelse for selvstæn-
dige juridiske enheder, jf. § 1, stk. 2 og 3.«
15. I § 9, stk. 1, indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:
»Tilsvarende aflægger selvstændige juridiske enheder, jf.
§ 1, stk. 2 og 3, årligt særskilt regnskab for enheden.«
16. I § 9, stk. 1, 2. pkt., der bliver 3. pkt., ændres », om re-
vision og om provstiudvalgets godkendelse« til: »og frister
herfor, om revision og om offentliggørelse«.
17. I § 9, stk. 2, ændres »kirkekassens regnskab« til: »regn-
skaber efter stk. 1«.
18. § 17 c, stk. 8, affattes således:
»Stk. 8. Budgetudvalget fastsætter det samlede lignings-
beløb, som skal opkræves af kommunen, og fordelingen
mellem provstierne for
1) kommunens kirkekasser,
2) selvstændige juridiske enheder, jf. § 1, stk. 2 og 3,
hvor de deltagende menighedsråd har besluttet at flytte
kompetencen til fastsættelse af driftsrammer, anlægsbe-
villinger og projektbevillinger til provstiudvalget,
3) præsteembedernes faste ejendomme, hvor flere menig-
hedsråd er fælles om de faste ejendomme, og
4) provstiudvalgskasserne.«
19. § 17 d, stk. 1, affattes således:
3
»I kommuner, der omfatter flere provstier eller dele af fle-
re provstier, og hvor der ikke skal nedsættes budgetudvalg
i medfør af § 17 c, fastsætter provstiudvalget for det prov-
sti, hvor flest af kommunens folkekirkemedlemmer bor, det
samlede ligningsbeløb, som skal opkræves af kommunen,
og fordelingen mellem kasserne for
1) kommunens kirkekasser, jf. § 1, stk. 1,
2) selvstændige juridiske enheder, jf. § 1, stk. 2 og 3,
hvor de deltagende menighedsråd har besluttet at flytte
kompetencen til fastsættelse af driftsrammer, anlægsbe-
villinger og projektbevillinger til provstiudvalget, og
3) præsteembedernes faste ejendomme, hvor flere menig-
hedsråd er fælles om de faste ejendomme.«
20. I § 17 d, stk. 2, 1. pkt., ændres »ligger i ligningsprovs-
tiet« til: »ligger i provstiet, hvor flest af kommunens folke-
kirkemedlemmer bor«, og »budgetsamrådet i ligningsprovs-
tiet« ændres til: »budgetsamrådet i dette provsti«.
21. I § 17 d, stk. 2, 2. pkt., indsættes efter »anlægsbevillin-
ger«: », projektbevillinger«, og »ligningsprovstiets« ændres
til: »provstiets«.
22. I § 17 f indsættes efter »virksomhed«: », herunder regler
om beslutningsprotokol og offentliggørelse m.v«.
23. I § 17 g, stk. 2, ændres »disses« til: »udvalgenes og
provstens«, og », kontorartikler m.v.« ændres til: »og kon-
torhold«.
24. I § 17 g, stk. 4, indsættes efter »samarbejde, jf.«: »§ 42 c
eller«.
25. I § 17 g, stk. 4, indsættes som 2. pkt.:
»Udgifter til samarbejde, jf. § 42 b i lov om menigheds-
råd, kan udredes af provstiudvalgskassen.«
26. § 17 h, stk. 2, affattes således:
»Stk. 2. Provstiudvalget fastsætter som led i den årlige
budgetproces driftsrammen, anlægsbevillinger og projektbe-
villinger for provstiudvalgskassen og udarbejder budgettet
på baggrund heraf.«
27. § 17 h, stk. 4 affattes således:
»Stk. 4. Kirkeministeren kan fastsætte nærmere regler om
budgettets fastsættelse, herunder opbygning, udarbejdelse
og offentliggørelse, samt om tilsyn.«
28. I § 17 h indsættes efter stk. 4 som nye stykker:
»Stk. 5. Provstiudvalget disponerer i løbet af året budget-
tet inden for den driftsramme og de anlægsbevillinger og
projektbevillinger, som er fastsat som led i den årlige bud-
getproces, jf. stk. 2.
Stk. 6. Kirkeministeren fastsætter nærmere regler om
provstiudvalgenes disponeringsmuligheder inden for de fast-
satte rammer og bevillinger, jf. stk. 5.«
Stk. 5 og 6 bliver herefter stk. 7 og 8.
29. I § 17 h, stk. 6, 2. pkt., der bliver stk. 8, 2. pkt., æn-
dres »om revision og om stiftsøvrighedens godkendelse af
regnskaberne« til: »om frister herfor, om revision og om
offentliggørelse af regnskaberne«.
30. I § 19, stk. 1, 2. pkt., udgår »bortset fra beløb til imøde-
gåelse af uforudsete udgifter, jf. § 7 a, stk. 2,«.
31. I § 19, stk. 1, 3. pkt., ændres »til imødegåelse af ufor-
udsete udgifter, jf. § 7 a, stk. 2« til: »afsat til reserven, jf.
§ 7, stk. 3«, og »vedkommende provstiudvalg« ændres til:
»provstiudvalget«.
32. I § 19, stk. 1, indsættes efter 3. pkt. som nyt punktum:
»Ligningsbeløb til selvstændige juridiske enheder, jf. §
1, stk. 2 og 3, hvor de deltagende menighedsråd har beslut-
tet at flytte kompetencen til fastsættelse af driftsrammer,
anlægsbevillinger og projektbevillinger til provstiudvalget,
udbetales direkte til enheden.«
33. I § 23 a, stk. 2, indsættes som nr. 4:
»4) Mødeudgifter.«
§ 3
Lov nr. 460 af 15. maj 2017 om forsøg i folkekirken
ophæves.
§ 4
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. maj 2023, jf. dog stk. 2.
Stk. 2. § 2, nr. 33, og § 3 træder i kraft den 1. januar 2024.
Stk. 3. Samarbejder oprettet som selvstændige juridiske
enheder i medfør af lov om forsøg i folkekirken følger
fortsat lovens regler indtil dennes ophævelse den 1. januar
2024.
Stk. 4. Regler fastsat i medfør af § 7, stk. 5, og § 17 h,
stk. 4, i lov om folkekirkens økonomi, jf. lovbekendtgørelse
nr. 95 af 29. januar 2020, som ændret ved lov nr. 2068 af
21. december 2020, forbliver i kraft, indtil de ophæves eller
afløses af regler udstedt i medfør af § 7, stk. 6, § 7 a, stk. 5
og 6, og § 17 h, stk. 4 og 6, i lov om folkekirkens økonomi
som affattet ved denne lovs § 2, nr. 10, 11, 27 og 28.
4