Henvendelse af 8/3-23 fra Skt. Markus Sogns Menighedsråd om bemærkninger til lovforslaget

Skt. Markus Sogns Menighedsråd, Skt. Markus Kirkeplads 1, 8000 Aarhus C
8. marts 2023
Til Folketingets Kirkeudvalg
Vedr. behandling af lovforslag om ændring af lov om menighedsråd, lov om folkekirkens økonomi og lov
om forsøg i folkekirken
Formålet med lovforslaget angives at være: 1) Udvidelse og forenkling af samarbejdsmuligheder og 2) øget
transparens og fleksibilitet i den lokale økonomistyring samt ophævelse af lov om forsøg i folkekirken.
Skt. Markus sogns Menighedsråd fremsendte den 18. august 2022 høringssvar i ovenævnte sag til
Kirkeministeriet med kopi til daværende kirkeudvalg og kirkepolitiske ordførere. Menighedsrådet
påpegede, at de foreslåede nye regler, såfremt de blev vedtaget, ville kunne medføre en så kraftig
forskydning af kompetence fra menighedsråd til provstiudvalg, at der var grund til at befrygte, at der om
føje år ikke længere reelt ville være tale om selvstyrende sognekirker, men blot afdelingskirker under
provstiets ubestridte ledelse.
Menighedsrådet opfordrede på den baggrund til, at det foreliggende forslag blev opgivet, og at det blev
nedsat et nyt arbejdsudvalg med den opgave at komme med anbefalinger til, hvordan den lokale
sognekirke ville kunne styrkes og provstiudvalg fastholdes på deres tilsynsopgaver.
Ved gennemgang af første behandlingen af forslaget i folketinget, må menighedsrådet imidlertid
konstatere en overvejende positiv holdning hos ordførerne, hvor kun KK har betænkeligheder bl.a. med
henvisning til de mange skeptiske svar fra menighedsrådene, og LA og Radikale Venstre understreger
vigtigheden af, at menighedsrådenes kan annullere deltagelse i samarbejder og i øvrigt fortsat træffer alle
politiske beslutninger.
Forslaget er nu sendt til udvalgsbehandling. Uanset den indledningsvis positive modtagelse ved første
behandling skal menighedsrådet bede udvalget overveje indarbejdelse af nedennævnte
ændringer/opgivelse af nye regler for dog at begrænse den mest massive kompetenceforskydning og
således sikre menighedsrådene et mindstemål af selvstændighed.
ad formål 1
Det bør i lov om menighedsråd § 43 a præciseres, at samarbejdsaftaler efter de nye bestemmelser i lov om
menighedsråd § 42 b og 42 c ligesom aftaler efter eksisterende § 42 a og 43 kun kan have provstiet som
ramme, hvis menighedsrådene på et budgetsamråd med kvalificeret flertal træffer beslutning om at indgå
en sådan aftale. Heraf vil implicit fremgå, at aftaler, der ikke kan mønstre et kvalificeret flertal heller ikke
Offentligt
L 18 - Bilag 4
Kirkeudvalget 2022-23 (2. samling)
kan finansieres af provstiudvalgskassen, men derimod må finansieres med bidrag fra de deltagende
menighedsråds egne kirkekasser.
Det bør af alle samarbejdsvedtægter fremgå, at et menighedsråd til enhver tid kan opsige samarbejdet og
dermed også friholdes for det økonomiske engagement, det være sig i form af bortfald af bidrag fra
kirkekassen eller i form af økonomisk kompensation i forbindelse med den årlige budgetproces ved aftaler
med provstiet som ramme.
Det bør præciseres, at finansiering af provstiudvalgskassen af samarbejdsaftaler efter lov om menighedsråd
§ 43 b (mellem ligestillede niveauer - f.eks flere provstier - og på kryds og tværs af niveauer) ikke kan
besluttes af provstiudvalget, idet sådanne aftaler reelt forudsætter etablering af en formålsbestemt
puljeordning, hvorom beslutning skal træffes af menighedsrådene med kvalificeret flertal på et
budgetsamråd jf. § 43 a.
Der foreslåede fordobling af stiftsbidraget, hvorved der overføres kompetence fra menighedsrådene til
stiftsrådene savner enhver saglig begrundelse og bør udgå.
ad formål 2
Den i forslaget nævnte øgede transparens består i hovedsagen af lovfæstelse af allerede eksisterende
praksis. Den øgede fleksibilitet består i vide muligheder for overførsel af kompetence fra menighedsråd til
provstiudvalget i form af:
Udmelding af øremærkede projektbevillinger til drift i forbindelse med fastlæggelse af rammebevillinger til
menighedsråd og provstiudvalg:
Herved tillægges der provstiudvalget kompetence til at sætte retningen for kirkelige aktiviteter i provstiet,
hvorved de enkelte menighedsråd på uheldig vis bliver ganske afhængige af provstiudvalgets bevågenhed
og dermed i alvorlig grad mister selvbestemmelse. Ligeledes må det anses for stærkt betænkeligt, at
provstiudvalget får mulighed for at afsætte projektbevillinger til sig selv udover, hvad der medgår til
sædvanlig drift. Nyskabelsen bør opgives og hidtidig retstilstand opretholdes.
Tilbageholdelse af en reserve i provstiudvalgskassen i forbindelse med fastlæggelse af rammebevillinger:
Størrelsen bestemmes af provstiudvalget, der herefter frit kan udmelde øremærkede tillægsbevillinger til
diverse formål (ud over de eksisterende 5%- midler til uforudsete og uopsættelige udgifter), hvorved der
som ovenfor nævnt overflyttes kompetence til provstiudvalget til at sætte retningen for diakonale og andre
projekter i provstiet. Nyskabelsen bør opgives, og eksisterende ordning med 5%-midler opretholdes.
Som helhed betragtet repræsenterer lovforslaget en betydelig overflytning af kompetence til
provstiudvalgene med en tilsvarende betydelig svækkelse af menighedsrådenes selvstyre til følge. At skabe
gode muligheder for samarbejde på frivillig basis menighedsrådene imellem og også mellem menighedsråd
og provstiudvalg må anses for positivt, men at overlade til provstiudvalg at prioritere mellem
menighedsrådenes kirkelige aktiviteter forekommer at være i strid med ånden og den demokratiske
tradition i den folkekirkelige ordnings kompetencefordeling mellem de kirkelige niveauer.
Kirkeudvalget opfordres til i det videre arbejde med lovforslaget i tillid til menighedsrådenes evne og vilje til
at styre sognets kirkelig og administrative anliggender at påse, at balancen mellem de kirkelige niveauer
ikke forstyrres unødigt.
Høringssvar fra Skt. Markus Kirke af 18. august 2023 vedlægges til orientering.
Med venlig hilsen
Benedicte Baumgarten
formand for Skt. Markus sogns Menighedsråd


1
Skt. Markus Sogns Menighedsråd, Skt. Markus Kirkeplads 1, 8000 Aarhus C
18. august 2022
Kirkeministeriet
att. kontaktperson Jacob Øllgaard-Nicolajsen
km@km.dk
Høringssvar vedr. forslag til
Lov om ændring af lov om menighedsråd, lov om folkekirkens økonomi og lov om forsøg i
folkekirken
(Udvidelse og forenkling af samarbejdsmuligheder og øget transparens og fleksibilitet i den
lokale økonomistyring mv. samt ophævelse af lov om forsøg i folkekirken)
Kirkeministeriet har den 7. juli 2022 udsendt høringsbrev og diverse bilag vedr. ovenævnte
lovforslag med svarfrist den 18. august 2022. Pga. ferie afholdes der ikke menighedsrådsmøder
hen over sommeren, og menighedsrådsmedlemmerne har derfor ikke haft mulighed for at udøve
deres demokratiske ret til i fællesskab at drøfte lovforslaget og formulere et rettidigt høringssvar.
Under hensyn hertil har jeg som formand med henvisning til lov om menighedsråd § 31, stk. 2
udformet nedenstående høringssvar på menighedsrådets vegne. Høringssvaret tager
udgangspunkt i høringsbrevets systematik med henvisning til almindelige bemærkninger og
konkrete pargraffer i lovforslaget.
Tema 1: Udvidelse og forenkling af muligheden for at samarbejde på tværs af niveau og geografi
1.1. Ophævelse af krav om dispensation fra Kirkeministeriet ved delegering af opgaver/
kompetencer fra menighedsråd til provstiudvalg
Med de foreslåede nye bestemmelser i lov om menighedsråd § 42 b vil der uden dispensation
kunne indgås aftale om samarbejde mellem menighedsråd og provstiudvalg om løsning af opgaver
inden for menighedsrådenes kerneområder så som personregistrering/regnskabsopgaver,
personaleadministration, bygningsadministration mv., hvortil kommer skole-kirke-samarbejde og
kommunikation. Samarbejdet organiseres ved en bestyrelse med repræsentanter fra både
menighedsråd og provstiudvalg. I de tilhørende vedtægter vil der som hidtil for aftaler efter § 43 b
kunne ske overdragelse af kompetence, opgaver og finansiering til provstiudvalget.
Med de foreslåede nye bestemmelser i menighedsloven § 42 c vil der uden dispensation direkte og
uden en bestyrelses mellemkomst kunne indgås aftale mellem menighedsråd og provstiudvalg om
at delegere kompetence, opgaver og finansiering til provstiudvalget inden for de ovenfor under §
Offentligt
L 18 - Bilag 4
Kirkeudvalget 2022-23 (2. samling)
2
42 b nævnte områder bortset fra personregistrering og regnskabsopgaver mv. ( En sætternisse
har vist været på spil i udkast til lovforslaget og byttet om på ”Fælles administration, herunder
personregistrering og regnskabsopgaver m.v.” og ”Fælles personaleadministration,
rekrutteringstiltag og HT-rådgivning m.m.” m.v.”)
Når henses til, at provstiudvalget ifølge den grundlæggende folkekirkelige ordning i al
væsentlighed er en tilsynsmyndighed og som sådan uden nogen som helst selvstændig materiel
kompetence inden for menighedsrådenes administrative kerneområder og i øvrigt ikke i forhold til
menighedsråd repræsenterer særlig viden herom, må lovforslagets insisteren på overdragelse af
opgaver/kompetence og finansiering fra menighedsråd til provstiudvalg vække undren.
I almindelige bemærkninger understreges med henvisning til arbejdsgruppens afsluttende rapport,
at det ikke er tanken at ændre på den eksisterende sognestruktur, at forankringen af det lokale
kirkelige liv i menighedsrådene bør fastholdes, at langt de fleste beslutninger i folkekirken stadig
vil skulle træffes i menighedsrådene. Endvidere påpeges det, at der med de to nye ordninger i
henhold is § 42 b og § 42 c lægges op til, at alle samarbejder foregår på frivilligt grundlag , og at
udenforstående menighedsråd ikke kan tvinges ind i et samarbejde.
Hertil skal bemærkes, at et netværk af samarbejder på kryds og tværs mellem menighedsråd og
provstiudvalg næppe kan undgå at udviske sognegrænser, ligesom direkte eller indirekte
delegation af kompetence, opgaver og finansiering til provstiudvalget uundgåeligt vil medføre
svækkelse i forankringen af det lokale kirkelige liv i menighedsrådene. Med lovforslagets åbenlyse
opfordring til deltagelse i samarbejder, hvor der direkte eller indirekte overdrages
opgaver/kompetencer/ finansiering til provstiudvalget kan det på længere sigt være svært at
fastholde forestillingen om selvbestemmelse i menighedsrådene. Den i almindelige
bemærkninger gentagne gange fremhævede frivillighed er i alle tilfælde problematisk, og hvis den
ikke garanteres af fritagelse for deltagelse i finansiering, slet og ret illusorisk.
1.2 Mulighed for at nedsætte en fællesbestyrelse for alle/flere samarbejder i provstiet/
ligningsområdet i stedet for at hvert samarbejde har sin egen bestyrelse, jf. foreslåede nye
bestemmelser herom i lov om menighedsråd § 44 a – d
Efter disse nye bestemmelser behøver menighedsråd og provstiudvalg ikke længere bekymre sig
om at skulle stille medlemmer til bestyrelser for de samarbejder, de måtte deltage i, idet det vil
kunne besluttes at nedsætte en fællesbestyrelse, som de enkelte samarbejder kan tilslutte sig.
Medlemmer til fællesbestyrelser vælges af de fremmødte på budgetsamråd/budgetudvalgsmøde
blandt de på mødet opstillede kandidater, der ikke behøver at være medlem af menighedsråd i
provstiet/ligningsområdet, idet de blot skal være valgbare hertil. En sådan fjern bestyrelse
stemmer ikke ganske med Kirkeministeriets betragtninger om, at et krav om bestyrelser skal
fastholde de samarbejdende parters rolle og engagement (almindelige bemærkninger side 18,
3
tredjesidste afsnit). Begrundelserne for fællesbestyrelser skulle angiveligt være, at
menighedsrådsmedlemmer og provstimedlemmer er travle folk, og det derfor kan være vanskeligt
at skaffe medlemmer til alle enkelte bestyrelser, samt at der i fællesbestyrelserne vil kunne
opbygges særlige kompetencer til gavn for fællesskabet. Sidstnævnte er næppe troligt, da
fællesbestyrelser skal dække mange forskelligartede samarbejder, og medlemmerne er på valg
hvert andet år.
1.3 Udvidelse af muligheden for at ansætte specialiserede kompetencer på provstiniveau, når et
samarbejde indebærer kompetence- eller opgavedelegering til provstiudvalget
Menighedsrådet finder det betænkeligt at ophæve krav om dispensation fra Kirkeministeriet ved
ansættelse af specialiserede kompetencer på provstiniveau. Ansættelse af specialkompetencer
indgår i f.eks. samarbejdsaftaler vedr. personaleadministration og byggeteknisk rådgivning.
Ansættelse af en HR-konsulent vil som oftest være ganske overflødig, da menighedsrådene kan få
god og gratis hjælp vedr. ansættelsesforhold på stiftet og i menighedsrådsforeningen. Ligeledes
med byggeteknisk rådgivning, som menighedsrådene kan få hos deres byggesagkyndige og hos
stiftets bygningskonsulenter og evt. som konsulentbistand hos arkitekt/ ingeniør. Ansættelse af
en konsulent på provstiniveau vil således som oftest medføre en helt unødvendig udgift for de
samarbejdende menighedsråd og for provstiet som helhed. Der bør derfor snarere indføres
skærpede krav for dispensation, der kun bør gives, når der dokumenteres særlige forhold.
1.4 Mulighed for at større samarbejder kan oprettes som selvstændige juridiske enheder
Menighedsrådet finder den foreslåede konstruktion af samarbejder, der organiseres som en
selvstændig juridisk enhed for problematisk. I stedet for ”bevillingsmodellen”(hvor samarbejdet
modtager sin finansiering via de deltagende menighedsråd), som i evalueringen af
forsøgsordningerne har fået positive tilbagemeldinger som administrativt tilgængelig, og som
fastholder kontrollen med midlerne i menighedsrådet, har man på trods af begrænset
datagrundlag fra forsøgsordningen valgt ”budgetsamrådsmodellen”( hvor samarbejdet modtager
ligningsbeløb direkte fra provstiudvalget på lige fod med menighedsråd som led i den ordinære
budgetproces), hvor de deltagende menighedsråd er frakoblet kontrol med midlerne. Da
provstiudvalget således herigennem får udstrakt kompetence til at bevilge øremærkede
driftsmidler, sker der en kraftig forrykning af kompetenceforholdet mellem menighedsråd og
provstiudvalg.
1.5 Indførelse af mulighed for, at stiftsråd med dispensation fra Kirkeministeriet kan indgå i
samarbejder med andre kirkelige myndigheder
Stiftsøvrigheder et er allerede at finde på listen i menighedsrådsloven § 43 b over de folkekirkelige
myndigheder, der efter dispensation fra Kirkeministeriet kan indgå samarbejdsaftaler med
4
hinanden på kryds og tværs, og der ses således ikke at være saglig begrundelse for at tilføje listen
endnu en stiftsmyndighed i form af stiftsråd og dermed gøre samarbejdsmulighederne endnu
mere uoverskuelige.
1.6 Forhøjelse af det maksimale stiftsbidrag fra 1 % til 2 %
Menighedsrådet finder ingen som helst saglig begrundelse for overførsel af yderligere
ligningsmidler til stiftet til brug for bl.a. afholdelse af udgifter til stiftsrådsmedlemmers
mødedeltagelse i form af diæter og befordringsgodtgørelse. Derimod finder menighedsrådet det
på sin plads at foreslå, at det gives mulighed for at yde menighedsrådsmedlemmer diæter for
deltagelse i ordinære menighedsrådsmøder som en beskeden anerkendelse af den megen tid og de
mange kræfter, de lægger i menighedsrådene, der danner grundlaget for folkekirkens virke.
1.7 Indførelse af mulighed for standardmodeller for samarbejdskonstruktioner, som involverer
flere provstiudvalg, stiftsråd, og/eller stiftsøvrigheder, eller som involverer flere menighedsråd
og/eller stiftsråd, eller som involverer et eller flere menighedsråd samt stiftsråd og/eller
stiftsøvrigheder
Menighedsrådet har sympati for, at der udvikles gennemskuelige standardmodeller inden for
afgrænsede kategorier af samarbejde mellem niveauer og mellem niveauer på kryds og tværs,
men finder ikke, at anvendelse heraf bør medføre bortfald af krav om dispensation.
Tema 11: Øget transparens og fleksibilitet i den lokale økonomistyring
2.1 Indførelse af krav om, at provstiudvalg og menighedsråd skal formulere målsætninger i
budgettet
Menighedsrådet har ikke indvendinger mod krav om udarbejdelse af målsætninger i budgettet
som led i den almindelige budgetproces. Derimod finder menighedsrådet det på ingen måde
ønskværdigt, at provstiudvalgene ud fra disse målsætninger i løbet af året skulle kunne uddele
tillægsbevillinger til dækning af andre udgifter end uforudsete og uopsættelige udgifter.
2.2 Mulighed for at etablere en reserve i provstiudvalgskassen til brug for tillægsbevillinger i
løbet af regnskabsåret
Menighedsrådet må på det mest indstændige afvise mulighed for etablering af en reservepulje i
provstiudvalgskassen, hvis størrelse besluttes af provstiudvalget, og hvoraf der efter
provstiudvalgets frie skøn i løbet af regnskabsåret kan uddeles øremærkede bevillinger til formål,
der falder uden for uforudsete og uopsættelige udgifter. Ordningen forrykker kompetence-
5
forholdet mellem provstiudvalg og menighedsråd, idet den vil betyde en alvorlig svækkelse af i
menighedsrådenes ret til selvstændigt at prioritere blandt driftsformål.
Menighedsrådet skal anbefale, at de eksisterende 5 % ordning bibeholdes.
2.3 Indførelse af mulighed for at udmelde projektbevillinger til menighedsråd og provstiudvalg
Med indførelse af projektbevillinger får provstiudvalget kompetence til at udmelde bevillinger til
øremærkede driftsformål. Projektbevillingerne foreslås administreret efter samme regler som
anlægsmidler. Ordningen skulle ikke medføre, at flere af menighedsrådenes midler fastlåses af
provstiudvalget, idet den blot legaliserer en hidtil anvendt ulovlig praksis i form af ”lokale regler”
og maskering af driftsbevillinger som anlægsbevillinger.
Den foreslåede ordning må på det mest indstændige afvises, da den repræsenterer et indgribende
indhug i menighedsrådenes grundlæggende ret til selvbestemmelse med hensyn til prioritering
mellem driftsformål, hvorved den i betydelig grad ændrer på kompetenceforholdet mellem
menighedsråd og provstiudvalg.
Det anbefales, at eksisterende ordning om udmelding af midlertidig driftsramme som beskrevet i
Vejledning nr. 10205 af 30. november 2016 punkt 4.2.2 næstsidste afsnit bibeholdes.
2.4 Mulighed for, at provstiudvalget kan tilbageføre ubrugte anlægs – og projektbevillinger fra
menighedsrådene til provstiets reservemidler
Menighedsrådet finder ikke saglig begrundelse for at oprette en reservepulje jf. ovenfor under
punkt 2.2. og skal anbefale, at ordningen som beskrevet i retningslinjer cirkulære nr. 10204 af 30.
november 2026 bibeholdes (almindelige bemærkninger side 44 sidste afsnit).
2.5 Mulighed for at foretage central opsparing af anlægsmidler i provstiudvalgskassen
Menighedsrådet har ikke principielle indvendinger mod, at der kan ske opsparing af anlægsmidler i
provstiudvalgskassen , men skal foreslå, at ordningen gøres frivillig. Hvis der ikke sker egentlig
opsparing til et anlæg gennem flere år, men bevillingen gives ad én gang i anlægsåret evt. året
forinden, går menighedsrådet ud fra, at bevillingen udbetales månedsvis i løbet af bevillingsåret
som hidtil.
2.6 Mulighed for at vedtage lokale tilpasninger til den centralt fastsatte budgetproces
Menighedsrådet finder, at en centralt fastsat budgetproces bør fastholdes, da den giver størst
sikkerhed for forudsigelighed og gennemskuelighed. Alternativt kunne det lægges ud til
6
menighedsrådene på budgetsamråd at træffe beslutning med kvalificeret flertal om en lokal
ordning.
2.7 Ophævelse af krav om tilsynsmyndighedens godkendelse af menighedsråds og
provstiudvalgs regnskaber, samt hurtigere offentliggørelse.
Ingen bemærkninger.
2.8 Indførelse af krav om offentliggørelse af provstiudvalgs og budgetudvalgs dagsorden,
beslutningsprotokol mv.
Ingen bemærkninger.
Sammenfatning
De forslåede nye regler i Tema I om samarbejder sigter mod i princippet ad frivillighedens vej at
samle kompetence, opgaver og finansiering inden for menighedsrådenes administrative
kerneområder hos provstiudvalget. Tema II om øget transparen og fleksibilitet i den lokale
økonomistyring for folkekirken flytter ved lov i betydelig omfang kompetence til at prioritere
mellem driftsformål. Hvis det foreliggende forslag vedtages, er der grund til at befrygte, at der om
føje år ikke længere findes selvstyrende sognekirker, men blot afdelingskirker under provstiets
ubestridte ledelse.
Menighedsrådet skal derfor opfordre til, at det foreliggende forslag opgives, og at der nedsættes
et nyt udvalg, der har til opgave at komme med anbefalinger til, hvordan den lokale sognekirke
kan styrkes, og provstiudvalg og stifter kan fastholdes på deres tilsynsopgaver.
Med venlig hilsen
Benedicte Baumgarten
formand for menighedsrådet
Sendt cc til Kirkepolitisk Udvalg. Kirkepolitiske ordførere. Menighedsrådsforeningen
7