L 24 - svar på spm. 4 om teknisk bistand til at udforme ændringsforslag, som sikrer forbrugerbeskyttelse ved at gøre undtagelsen til substitutionsprincippet tidsbegrænset

Side 1/2
Ministeren
Dato
20. februar 2023
J nr.
Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet
Stormgade 2-6
1470 København K
T: +45 3392 2800
E:
www.kefm.dk
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget har i brev af 8. februar 2023 stillet mig føl-
gende spørgsmål 4 til L24, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stillet
efter ønske fra Theresa Scavenius (ALT).
Spørgsmål 4
Vil ministeren yde teknisk bistand til at udforme det/de nødvendige
ændringsforslag, som sikrer forbrugerbeskyttelse ved at gøre undtagelsen til
substitutionsprincippet tidsbegrænset? Tidsbegrænsningen kan være eks. være 5
år og med mulighed for fornyelse på baggrund af Forsyningstilsynets analyse.
Svar
Et ændringsforslag til L24 med det ønskede indhold er vedlagt.
Lad mig indledningsvis gøre det klart, at der er betydelig risiko for, at ændringsfor-
slaget kan føre til, at såvel det planlagte geotermiprojekt i Århus som kommende
projekter ikke vil blive gennemført med det foreslåede ændringsforslag.
Indhold af L24
Hensigten med den politiske aftale, der ligger til grund for L24, er at søge at frem-
me udnyttelsen af geotermi ved at reducere investorrisikoen for investeringer i geo-
termi og samtidig tage hensyn til forbrugerbeskyttelsen.
Efter den gældende lovgivning må fjernvarmeselskabet ikke opkræve mere for den
geotermiske varme hos forbrugerne end substitutionsprisen. Substitutionsprisen er
varmeselskabets alternative pris ved at fremskaffe den omhandlede varmemæng-
de, fx geotermisk energi, enten ved selv at producere den eller ved at købe den
hos tredjemand. Substitutionsprisen udvikler sig derfor i takt med såvel den gene-
relle teknologiudvikling som de konkrete lokale forhold.
Det betyder, at fjernvarmeselskabet ikke må opkræve en varmepris fra forbrugerne,
hvis der findes et reelt alternativ, der kan levere varme til en lavere pris. Hvis en
sådan situation opstår, vil Forsyningstilsynet kunne pålægge fjernvarmeselskabet
at sænke varmeprisen. Det er netop denne risiko, L24 har som formål at fjerne, når
det kommer til geotermiprojekter.
Geotermisk varme er forbundet med en lang investeringshorisont og undergrunds-
risiko. For at sikre det økonomiske fundament under investeringen, som gør, at
investor er villig til at foretage den, er det vurderet nødvendigt, at operatøren har
mulighed for at afsætte varmen til fjernvarmeselskabet til en pris, der er fastlagt i
den privatretlige aftale. Det gælder også, selvom der på sigt måtte vise sig billigere
muligheder fra andre varmekilder (substitutionsprisen).
Offentligt
L 24 - endeligt svar på spørgsmål 4
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)
Side 2/2
Den langsigtede risiko påhviler ikke kun geotermioperatøren, men i lige så høj grad
fjernvarmeselskabet. Med nuværende lovgivning ville fjernvarmeselskabet tilsva-
rende løbe en økonomisk risiko forbundet med Forsyningstilsynets eventuelle se-
nere indgreb i omkostninger til køb af den geotermiske varme med tilbagebetaling
til følge.
Desuden er det i den forbindelse værd at bemærke, at det konkrete geotermiprojekt
– ud over de forbrugerbeskyttende elementer, der konkret aftales mellem parterne
på ansøgningstidspunktet – skal være godkendt af kommunalbestyrelsen som det
samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt, ligesom det selskabsøkonomisk for
fjernvarmeselskabet skal være det mest fordelagtige på tidspunktet for parternes
indgåelse af aftalen.
Ændringsforslaget
Det rejste ændringsforslag indebærer, at der indføres en tidsbegrænsning på den
mulige undtagelse fra prisreguleringen for fjernvarmeselskabet.
Det betyder, at investeringen – efter udløbet af de 5 år fra anlægget er sat i drift –
ikke længere er beskyttet mod Forsyningstilsynets indgriben, hvis der måtte opstå
et billigere alternativ (jf. substitutionsprisprincippet). Formålet med at indføre denne
tidsbegrænsning er at genindføre den nuværende regulerings forbrugerbeskyttelse
efter udløbet af 5-års perioden. Forslaget indebærer endvidere en mulighed for
forlængelse af undtagelsen fra prisregulering på baggrund af Forsyningstilsynets
analyse efter 5 år.
For det første strider en sådan ændring mod den politiske aftale, som ligger til
grund for L24. Det vil således kræve tilslutning til ændringen fra hele aftalekredsen.
For det andet er der betydelig risiko for, at såvel fjernvarmeselskaber som geoter-
mioperatører ikke vil gennemføre de investeringstunge geotermiprojekter, hvis und-
tagelsen fra gældende prisregulering ophører 5 år efter, at anlægget er sat i drift.
Muligheden for at forlænge undtagelsen på baggrund af Forsyningstilsynets analy-
se efter 5 år vurderes ikke at kunne bidrage til den fornødne investorsikkerhed, da
der i sagens natur ikke er sikkerhed for forlængelse.
Konklusion
Det vurderes således, at der er betydelig risiko for, at såvel det planlagte geoter-
miprojekt i Aarhus som kommende projekter ikke vil blive gennemført med det fore-
slåede ændringsforslag.
Jeg kan på den baggrund ikke bakke op om ændringsforslaget.
Med venlig hilsen
Lars Aagaard


Ændringsforslag til 2. behandling
Af klima-, energi- og forsyningsministeren, tiltrådt af […]:
Til § 1
1) I den under nr. 7 foreslåede § 20 e indsættes efter stk. 3 som nye stykker:
»Stk. 4. For det kollektive varmeforsyningsanlæg, som det opvarmede vand leveres til, gælder
undtagelse efter stk. 2 og 3 i 5 år fra tidspunktet for idriftsættelse af det geotermiske anlæg,
medmindre Forsyningstilsynet vurderer, at undtagelsen ikke kan opretholdes, jf. stk. 3, 3. pkt.
Stk. 5. Forsyningstilsynet kan efter ansøgning forlænge tidsperioden i stk. 4.«
Stk. 4 bliver herefter stk. 6.
[Tidsbegrænsning af undtagelsen]
Bemærkninger
Til § 1
Det foreslås, at der i § 20 e efter stk. 3 som nyt stk. 4, indsættes, at for det kollektive
varmeforsyningsanlæg, som det opvarmede vand leveres til, gælder undtagelse efter stk. 2 og 3 i 5
år fra tidspunktet for idriftsættelse af det geotermiske anlæg, medmindre Forsyningstilsynet
vurderer, at undtagelsen ikke kan opretholdes, jf. stk. 3, 3. pkt.
Formålet med den foreslåede bestemmelse er at indføre en tidsbegrænsning for, hvor lang en
periode, en udtagelse fra prisreguleringen i § 20, stk. 1, i lov om varmeforsyning, gælder af hensyn
til varmeaftagerne.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at det kollektive varmeforsyningsanlæg vil være omfattet
af princippet om nødvendige omkostninger efter § 20, stk. 1, i lov om varmeforsyning, herunder
substitutionsprisprincippet, efter udløbet af de 5 år. Tidsperioden på de 5 år vil skulle regnes fra
tidspunktet fra idriftsættelse af det geotermiske anlæg. Det vil i denne sammenhæng skulle forstås
som det tidspunkt, hvor det geotermiske anlæg påbegynder en leverance af opvarmet vand til det
kollektive varmeforsyningsanlæg. Det kollektive varmeforsyningsanlæg vil således efter de 5 år
ikke kunne opkræve og indregne mere end den omkostningsbestemte pris uanset, at det geotermiske
anlægs prisfastsættelse på det opvarmede vand fortsat vil være undtaget prisreguleringen efter lov
om varmeforsyning.
Det foreslås, at der i § 20 e efter stk. 3 som nyt stk. 5 indsættes, at Forsyningstilsynet efter
ansøgning kan forlænge tidsperioden i stk. 4.
Formålet med den foreslåede bestemmelse er at indføre en hjemmel til Forsyningstilsynet til at
kunne forlænge perioden for undtagelsen fra prisreguleringen ud over de 5 år, der følger af den
foreslåede stk. 4.
Den forslåede bestemmelse vil således medføre, at Forsyningstilsynet for en aftale, der er omfattet
af den foreslåede § 20 e, stk. 1, vil kunne undtage fra prisreguleringen i § 20 i lov om
varmeforsyning. Det vil for eksempel kunne være, hvis Forsyningstilsynets analyse, jf. lovforslagets
Offentligt
L 24 - endeligt svar på spørgsmål 4
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)
§ 1, nr. 14, viser, at undtagelsen fra prisreguleringen ikke har haft en væsentlig uhensigtsmæssig og
negativ påvirkning af priserne for aftagerne af det opvarmet vand.
Det følger endvidere af den foreslåede ændring i § 20 e, at stk. 4 herefter bliver stk. 6. Den
foreslåede ændring er en konsekvens af den foreslåede indsættelse af et nyt stk. 4 i § 20 e.