Skriftlig fremsættelse (31. januar 2023)

Skriftlig fremsættelse (31. januar 2023)
Finansministeren (Nicolai Wammen):
Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte:
Forslag til lov om tillægsbevilling for finansåret 2022
(Lovforslag nr. L 25)
Tillægsbevillingslovforslaget (FTB) formaliserer de be-
villingsændringer, som i finansårets løb er foretaget på for-
ventet efterbevilling. FTB har dermed en bevillingsretlig og
ikke en statsfinansiel funktion. FTB er udarbejdet med afsæt
i de ressortfordelinger, der følger af kongelig resolution af 4.
februar 2022.
Bevillingsændringer på FTB for 2022
En stor del af ændringerne i forhold til finansloven for
2022 har enten tidligere været forelagt Folketinget i form af
lovforslag eller aktstykker eller har karakter af udgiftsneu-
trale overførsler mellem bevillinger efter reglerne herom.
FTB for 2022 indeholder nettomerbevillinger for i alt
3.581,8 mio. kr. i forhold til finansloven for 2022. Netto-
merbevillingerne skyldes særligt vedtagelse af ny lovgiv-
ning, jf. tabel 1. Nettomerbevillingerne modgås særligt af
en nedskrivning af den statsgaranterede garantiramme for
COVID-19-garantiordningen for små og mellemstore virk-
somheder i Vækstfonden på 6,5 mia. kr.
Tabel 1. Fordeling af nettoudgifter på kategorier på FTB22
TB-kategorier Mio. kr.
Ny lovgivning 11.938,1
Aktstykker 2.599,6
Ekstraordinære udgifter som følge af COVID-19 -4.686,9
Overførsel mellem ministerområder 0,0
Overførsel mellem hovedkonti 0,0
Dispositionsbegrænsninger -12,8
Direkte efterbevilling -1.591,6
Andre bevillingsforslag -4.664,6
I alt 3.581,8
Ændringer der ikke optages på FTB for 2022
Økonomiske dispositioner i finansåret, der foretages in-
den for allerede givne bevillingsmæssige hjemler, optages
som udgangspunkt ikke på FTB.
Blandt de væsentligste dispositioner, der således ikke
optages på FTB, kan nævnes ændrede skøn for lovbundne
udgifter og skatter mv.
Da ændrede skøn mv. ikke medtages på FTB, er der
ikke nogen direkte sammenhæng mellem saldoen på statens
drifts-, anlægs- og udlånsbudget (DAU-saldoen) på FTB og
det endelige resultat i statsregnskabet, som der udarbejdes
skøn for i Økonomisk Redegørelse, jf. tabel 2. I tabellen
fremgår DAU-saldoen i FTB og statsregnskabet samt det
seneste skøn i december i perioden fra 2012 til 2022. Grun-
det folketingsvalget og regeringsdannelsen i 2022 er der
ikke offentliggjort en Økonomisk Redegørelse i december
2022, hvorfor det seneste skøn fra august 2022 er angivet i
tabellen.
Til lovforslag nr. L 25 Folketinget 2022-23 (2. samling)
Finansmin., j.nr. 2023-322
AE003044
Tabel 2. DAU-saldoen i 2012-2022 på FTB, decemberskøn samt statsregnskabet
Mia. kr. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
FTB -89,5 -16,1 -11,1 -3,2 -35,5 -16,9 -2,0 8,0 -62,1 -128,0 49,11)
Skøn, ØR, december -67,7 -11,9 -2,1 8,2 -14,8 18,9 35,9 2,6 -64,4 -17,6 109,32)
Statsregnskab -75,7 5,8 6,7 28,4 -8,5 30,9 41,1 61,2 -14,5 33,1 - 3)
1) Overskuddet på FTB kan henføres til det budgetterede DAU-overskud på 52,7 mia. kr. på FL22 (dec. 2021) samt totale
nettomerudgifter i løbet af finansåret 2022 på 3,6 mia. kr. Afvigelsen mellem FTB og skønnet fra Økonomisk Redegørelse
august 2022 kan primært henføres til ændret indtægtsskøn i forhold til det budgetterede.
2) Skøn fra august 2022 grundet folketingsvalg og regeringsdannelse i 2022.
3) Statsregnskabet for 2022 planlægges offentliggjort medio marts 2023.
Specifikation af bevillingsændringer på FTB 2022
Forslaget til lov om tillægsbevilling for 2022 udviser
nettomindrebevillinger på 10.647,5 mio. kr. under delloftet
for driftsudgifter, nettomerbevillinger på 4.122,8 mio. kr.
under delloftet for indkomstoverførsler, nettomerbevillinger
på 8.216,1 mio. kr. på udgifter uden for loft samt nettomin-
dreindtægter på 1.890,4 mio. kr. på indtægtsbudgettet, jf.
tabel 3.
Tabel 3. Hovedoversigt over FTB 2022
Mio. kr., 2022-pl
Delloftet for
driftsudgifter
Delloftet for
indkomst-
overførsler
Udgifter uden
for loft
Indtægts-
budget
§ 1. Dronningen 0,0 0,0 0,0 0,0
§ 2. Medlemmer af det kongelige hus m. fl. 0,0 0,0 0,0 0,0
§ 3. Folketinget 0,0 0,0 88,7 0,0
§ 5. Statsministeriet -0,3 0,0 0,0 0,0
§ 6. Udenrigsministeriet -2.674,4 0,0 -27,0 0,0
§ 7. Finansministeriet -2.192,0 0,0 2.141,4 0,0
§ 8. Erhvervsministeriet -6.996,3 0,0 8.332,3 100,0
§ 9. Skatteministeriet 242,2 0,0 2,4 0,0
§ 11. Justitsministeriet 396,6 0,0 143,0 0,0
§ 12. Forsvarsministeriet 3.099,3 0,0 4,8 0,0
§ 13. Indenrigs- og Boligministeriet -10,3 0,0 4.291,4 0,0
§ 14. Udlændinge- og Integrationsministeriet 334,6 273,0 481,9 0,0
§ 15. Social- og Ældreministeriet -110,1 425,1 0,0 0,0
§ 16. Sundhedsministeriet 1.911,9 0,0 -3.971,5 0,0
§ 17. Beskæftigelsesministeriet -73,3 1.395,0 -1.227,3 2,9
§ 19. Uddannelses- og Forskningsministeriet -101,8 18,3 0,0 0,0
§ 20. Børne- og Undervisningsministeriet -878,0 0,0 0,0 0,0
§ 21. Kulturministeriet 248,5 0,0 -178,8 0,0
§ 22. Kirkeministeriet 0,0 0,0 0,0 0,0
§ 23. Miljøministeriet -63,8 0,0 127,3 0,0
§ 24. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri -82,4 0,0 -80,6 0,0
2
§ 28. Transportministeriet 155,9 0,0 -260,5 -334,7
§ 29. Klima, Energi- og Forsyningsministeriet 239,5 2.011,2 0,0 296,4
§ 35. Generelle reserver -4.093,3 0,0 -1.651,4 0,0
§ 36. Pensionsvæsenet 0,0 0,0 0,0 0,0
§ 37. Renter 0,0 0,0 0,0 -781,0
§ 38. Skatter og afgifter 0,0 0,2 0,0 -1.174,0
I alt -10.647,5 4.122,8 8.216,1 -1.890,4
De væsentligste bevægelser under delloftet for driftsud-
gifter, delloftet for indkomstoverførsler, udgifter uden for
loft samt indtægtsbudgettet gennemgås i det følgende.
1. Oversigt over væsentlige bevægelser under delloftet
for driftsudgifter
Nettomindrebevillingen på § 6. Udenrigsministeriet på
2.674,4 mio. kr. kan primært henføres til en reduktion i
udviklingsbistandsrammen. Reduktionen skal ses i lyset af
beslutningen om at finansiere merudgifterne til modtagelsen
af fordrevne personer fra Ukraine via udviklingsbistanden i
2022. Dertil kommer humanitær og civil støtte til Ukraine
i form af genopbygningshjælp, Verdensbankens trustfond
FREE og en humanitærhjælpepakke.
Nettomindrebevillingen på § 7. Finansministeriet på
2.192,0 mio. kr. kan primært henføres til mindreudgifter til
EU-bidraget vedr. moms og BNI på 2.065,7 mio. kr. som
følge af balancejustering samt ændringsbudgetter til EU᾽s
budget for 2022.
Nettomindrebevillingen på § 8. Erhvervsministeriet på
6.996,3 mio. kr. kan primært henføres til reduktioner af en
række statsgaranterede garantirammer for garantiordninger
relateret til COVID-19, jf. akt. 335 af 25. august 2022. Der-
til kommer en række EU-indtægter vedrørende Brexittilpas-
ningsreserven til dansk erhvervsliv og REACT-EU samt ud-
gifter til en risikopræmie vedrørende indefrysningsordnin-
gen.
Nettomerbevillingen på § 9. Skatteministeriet på 242,2
mio. kr. kan primært henføres til dels merudgifter til de ci-
vilretlige tiltag i udbyttesagen i 2022 med samlet 279,2 mio.
kr., jf. akt. 243 f 21 april 2022 og akt. 5 af 6. oktober 2022,
og dels optag af indtægter på 21,2 mio. kr. vedr. tilkendte
sagsomkostninger i udbyttesagen i 2022 ifm. domsafsigelse
i Malaysia.
Nettomerbevillingen på § 11. Justitsministeriet på 396,6
mio. kr. kan primært henføres til udgifter på 355,9 mio. kr.
som følge af udmøntningen af Aftale om kriminalforsorgens
økonomi 2022-2025, jf. akt. 320 af 23. juni 2022.
Nettomerbevillingen på § 12. Forsvarsministeriet på
3.099,3 mio. kr. kan primært henføres til udgifter afholdt
i relation til Aftale om Nationalt kompromis om dansk sik-
kerhedspolitik af 6. marts 2022, jf. fortroligt akt. E af 21.
december 2022. Udgifterne er eksempelvis relateret til aktu-
elle økonomiske ubalancer i Forsvaret, forhøjet beredskab,
afledte indsatser, styrket diplomati, humanitær indsats mv.
Nettomerbevillingen på § 14. Udlændinge- og Integrati-
onsministeriet på 334,6 mio. kr. kan primært henføres til
merudgifter som følge af lovgivning om midlertidigt op-
holdstilladelse til fordrevne fra Ukraine, jf. lov nr. 324 af
16. marts 2022. Dertil kommer medfinansiering til udmønt-
ning af Aftale om kriminalforsorgens økonomi 2022-2025,
jf. akt. 320 af 23. juni 2022.
Nettomindrebevillingen på § 15. Social- og Ældremini-
steriet på 110,1 mio. kr. kan primært henføres til nulstilling
af uforbrugte reserver på § 15.85.31. Mere værdig ældreple-
je.
Nettomerbevillingen på § 16. Sundhedsministeriet på
1.911,9 mio. kr. kan primært henføres til en merbevilling
til indsatsen mod COVID-19 samt donation af medicinsk
udstyr til Ukraine, jf. akt. 208 af 3. marts 2022 og akt. 216
af 16. marts 2022. Samtidig er der en mindrebevilling, som
kan henføres til bloktilskudsaktstykket mv., jf. akt. 318 af
23. juni 2022 og coronavinterpakke for sundhedsvæsenet, jf.
akt. 180 af 27. januar 2022.
Nettomindrebevillingen på § 17. Beskæftigelsesministe-
riet på 73,3 mio. kr. kan primært henføres til overførsel
af Ligestillingsafdelingen med tilhørende sagsområder til
Transportministeriet, jf. kongelig resolution af 4. februar
2022, nulstilling af § 17.19.79.25. Reserve vedr. vanskeligt
stillede familier med børn samt merudgifter til kommunal
indkvartering som følge af modtagelse af personer, der er
fordrevet fra Ukraine, jf. lov nr. 546 af 3. maj 2022.
Nettomindrebevillingen på § 19. Uddannelses- og Forsk-
ningsministeriet på 101,8 mio. kr. kan primært henføres
til mindreudgifter som følge af aktivitetsændringer på de
videregående uddannelser, merudgifter til Aftale om flere og
bedre uddannelser af marts 2022, jf. akt. 30 af 21. december
2022, og studiegældsordningens systemmodernisering i Ud-
betaling Danmark, jf. akt. 40 af 21. december 2022.
Nettomindrebevillingen på § 20. Børne- og Undervis-
ningsministeriet på 878,0 mio. kr. kan primært henføres til
mindreudgifter på 948,7 mio. kr. som følge af ændret aktivi-
tet på de aktivitetsstyrede konti, herunder mindreaktivitet på
§ 20.55.01. Forberedende grunduddannelse på 322,2 mio.
kr., § 20.74.02. Almene voksenuddannelser på 266,2 mio.
kr. samt § 20.31.01. Erhvervsuddannelser på 155,1 mio. kr.
Nettomerbevillingen på § 21. Kulturministeriet på 248,5
mio. kr. kan primært henføres til merudgifter i lyset af
COVID-19 kompensationsordninger på 136,0 mio. kr. og
erstatning som følge af Ophavsretslicensnævnets kendelse
3
vedr. betaling af vederlag til rettighedshavere på 138,1 mio.
kr., jf. akt. 345 af 7. september 2022.
Nettomindrebevillingen på § 23. Miljøministeriet på 63,8
mio. kr. kan primært henføres til udmøntning af bevil-
ling vedr. natur- og biodiversitetspakken og nationale mid-
ler under landdistriktsprogrammet til lavbundsindsatser, jf.
akt. 14 af 6. oktober 2022. I modsatte retning tilføres 140,6
mio. kr. til lavbundsindsatser fra § 24. Ministeriet for Føde-
varer, Landbrug og Fiskeri, jf. akt. 14 af 6. oktober 2022.
Nettomindrebevillingen på § 24. Ministeriet for Føde-
varer, Landbrug og Fiskeri på 82,4 mio. kr. kan primært
henføres til udmøntning af en reserve til udtagning af land-
brugsjord og midler under § 24.23.03. Støtte til udvikling af
landdistrikterne til lavbundsindsatser i § 23. Miljøministeri-
et, jf. akt. 14 af 6. oktober 2022.
Nettomerbevillingen på § 28. Transportministeriet på
155,9 mio. kr. kan primært henføres til tilskud til de regiona-
le trafikselskaber på 275,4 mio. kr., jf. akt. 346 af 7. septem-
ber 2022 og akt. 33 af 21. december 2022. Dertil kommer
indtægter på 72,4 mio. kr. i forbindelse med likvidation af
Bornholmstrafikken Holding A/S samt merbevilling på 64,4
mio. kr. til behandling af sager om erstatning mv. til minkav-
lere og følgeerhvervet, som senere er nedskrevet med 16,0
mio. kr. som følge af mindreforbrug i finansåret, jf. akt. 368
af 22. september 2022. Modsat er nettobevillingen nedjuste-
ret med 150,1 mio. kr. som følge af efterregulering af for
meget udbetalt COVID-19-kompensation i 2021 til DSB,
Metroselskabet, Arriva og de regionale trafikselskaber.
Nettomerbevillingen på § 29. Klima-, Energi- og Forsy-
ningsministeriet på 239,5 mio. kr. kan primært henføres til
en række større politiske aftaler, herunder Klimaaftale om
grøn strøm og varme, Aftale om målrettet varmecheck samt
Aftale om Vinterhjælp, jf. kt. 321 af 23. juni 2022, akt. 285 af
9. juni 2022, akt. 38 af 21. december 2022 og akt. 387 af 29.
september 2022.
Nettomindrebevillingen på § 35. Generelle reserver på
4.093,3 mio. kr. kan primært henføres til udmøntning af
generelle reserver (herunder særligt § 35.11.01. Merudgifter
ved nye bevillingsforslag, § 35.11.19. Regeringsreserve og
§ 35.11.07. Reserve til håndtering af udfordringer i lyset af
COVID-19 mv.) på en række ministerområder ved aktstyk-
ker eller som følge af lovgivning samt nulstilling af reserver.
2. Oversigt over væsentlige bevægelser for udgifter
under delloftet for indkomstoverførsler
Nettomerbevillingen på § 14. Udlændinge- og Integra-
tionsministeriet på 273,0 mio. kr. kan primært henføres
til merudgifter som følge af lovgivning om midlertidig op-
holdstilladelse til fordrevne fra Ukraine, jf. lov nr. 324 af 16.
marts 2022.
Nettomerbevillingen på § 15. Social- og Ældreministeri-
et på 425,1 mio. kr. kan henføres til udgifter til flygtninge-
refusion som følge af lov nr. 324 af 16. marts 2022 om
midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra
Ukraine.
Nettomerbevillingen på § 17. Beskæftigelsesministeriet
på 1.395,0 mio. kr. kan primært henføres til ekstra økono-
misk støtte til ydelsesmodtagere som følge af stigende pris-
er, der samlet udgør 751,1 mio. kr., jf. lov nr. 1267 af 13.
september 2022. Der er merudgifter på 521,9 mio. kr. som
følge af den midlertidige suspendering af arbejdsgiverperio-
den, som giver arbejdsgivere en udvidet ret til refusion for
udgifter til lønmodtagere, der var fraværende som følge af
COVID-19. Hertil kommer merudgifter til forlængelse af
det midlertidige børnetilskud for andet halvår af 2022, jf. lov
nr. 877 af 21. juni 2022, der også omfatter personer, der er
fordrevet fra Ukraine, jf. lov nr. 324 af 16. marts 2022.
Nettomerbevillingen på § 29. Klima-, Energi- og Forsy-
ningsministeriet på 2.011,2 mio. kr. kan henføres til Aftale
om målrettet varmecheck, jf. lov nr. 445 af 12. april 2022 om
engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekil-
der omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæso-
nen 2021-2022.
3. Oversigt over væsentlige bevægelser for udgifter
uden for udgiftsloft
Nettomerbevillingen på § 7. Finansministeriet på 2.141,4
mio. kr. kan primært henføres til, at der optages en udgift
på 1.127,0 mio. kr. som følge af lavere tildeling fra EU til
Danmarks genopretningsplan, jf. akt. 32 af 21. december
2022. Herudover kan nettomerbevillingen henføres til mer-
udgifter til EU-bidraget vedr. told- og sukkerafgifter, der er
opjusteret med 888,7 mio. kr. som følge af opdaterede skøn
for det danske EU-bidrag for 2022.
Nettomerbevillingen på § 8. Erhvervsministeriet på
8.332,3 mio. kr. kan primært henføres til ekstraordinære
udgifter ifm. etableringen af indefrysningsordningen for hø-
je energiregninger og til energiintensive virksomheder mv.,
hvor der er afsat 8.000 mio. kr. til udlån under ordningen.
Nettomerbevillingen på § 11. Justitsministeriet på 143,0
mio. kr. kan primært henføres til ekstraordinære udgifter
som følge af COVID-19, herunder udgifter til indkøb af
værnemidler mv. og testindsatsen, jf. akt. 185 af 27. januar
2022, akt. 201 af 24. februar 2022, akt. 299 af 23. juni 2022
og akt 29 af 21. december 2022.
Nettomerbevillingen på § 13. Indenrigs- og Boligmini-
steriet på 4.291,4 mio. kr. kan primært henføres til bloktil-
skudsaktstykket, jf. akt. 318 af 23. juni 2022, samt forhøjet
bloktilskud som led i udmøntningen af coronavinterpakke
og akutplan for sundhedsvæsenet, jf. akt. 180 af 27. januar
2022 og akt. 45 af 21. december 2022. Herudover kan net-
tomerbevillingen bl.a. henføres til merudgifter ifm. direkte
efterregulering af § 13.81.01. Ydelsesstøtte til almene boli-
ger grundet højere renteniveau. Hertil kommer nettomerind-
tægter som følge af højere refusion fra Landsbyggefonden
grundet den høje rente.
Nettomerbevillingen på § 14. Udlændinge- og Integrati-
onsministeriet på 481,9 mio. kr. kan primært henføres til re-
fusion af kommunernes merudgifter som følge af lovgivning
om midlertidigt opholdstilladelse til fordrevne fra Ukraine,
jf. lov nr. 324 af 16. marts 2022.
Nettomindrebevillingen på § 16. Sundhedsministeriet på
3.971,5 mio. kr. skyldes primært bloktilskudsaktstykket,
herunder regulering af den kommunale medfinansiering, jf.
4
akt. 318 af 23. juni 2022, samt direkte ekstraordinære udgif-
ter som følge af COVID-19.
Nettomindrebevillingen på § 17. Beskæftigelsesministeri-
et på 1.227,3 mio. kr. kan primært henføres til mindreudgif-
ter som følge af nulstillingen af de kommunale reserver
(§ 17.19.78. Reserver og budgetregulering vedrørende ind-
komstoverførsler) og teknisk flyt af bevilling relateret til
COVID-19-relaterede hjælpepakker til delloft for indkomst-
overførsler.
Nettomindrebevillingen på § 21. Kulturministeriet på
178,8 mio. kr. kan primært henføres til en opskrivning på
103,7 mio. kr. som følge af forlængelse af COVID-19-kom-
pensationsordninger. Dette modsvares af en nedskrivning
på 281,7 mio. kr. som følge af lavere støtteudbetaling end
forventet.
Nettomerbevillingen på § 23. Miljøministeriet på 127,3
mio. kr. kan primært henføres til en intern overførsel på
108,2 mio. kr. fra § 23.11.79. Reserver og budgetregule-
ring til § 23.31.04. Arealforvaltning mv. til anlægsudgifter
ift. etablering af naturnationalparker som led i udmøntning
af reserve til natur- og biodiversitetspakke.
Nettomindrebevillingen på § 24. Ministeriet for Fødeva-
rer, Landbrug og Fiskeri på 80,6 mio. kr. kan primært
henføres nedskrivninger for samlet 290,9 mio. kr. på §
24.32.14. Erstatninger ved nedslagning af dyr og andre ud-
gifter ved bekæmpelsesforanstaltninger mm., jf. tværgående
tilgang til COVID-19 udgifter, hvor uforbrugt bevilling ned-
skrives på tillægsbevillingsloven. Modsatrettet er der tilført
210,3 mio. kr. vedr. forskud på erstatninger og lukkeomkost-
ninger som følge af COVID-19 i mink jf. akt 296 af 9. juni
2022.
Nettomindrebevillingen på § 28. Transportministeriet på
260,5 mio. kr. kan primært henføres til udskydelse af an-
lægsprojekter for i alt 311,8 mio. kr. til medfinansiering af
Aftale om Vinterhjælp af 23. september 2022, jf. akt. 3 af 6.
oktober 2022.
Nettomindrebevillingen på § 35. Generelle reserver på
1.651,4 mio. kr. kan primært henføres til dels udmøntning
ved aktstykke og dels nulstilling af § 35.11.09. Midtvejs- og
efterregulering af det kommunale bloktilskud mv.
4. Oversigt over væsentlige bevægelser under ind-
tægtsbudgettet
Nettomerindtægten på § 8. Erhvervsministeriet på 100,0
mio. kr. kan henføres til, at udbyttekravet til EKF Danmarks
Eksportkredit og Vækstfonden er øget med samlet set 100,0
mio. kr. årligt.
Nettomindreindtægten på § 28. Transportministeriet på
334,7 mio. kr. kan primært henføres til kompensation til
statslige selskaber på 344,0 mio. kr., jf. fortroligt akt. Y af
24. juni 2021 og fortroligt akt. F af 21. december 2022.
Merindtægterne på § 29. Klima-, Energi- og Forsynings-
ministeriet på 296,4 mio. kr. kan henføres til indtægter fra
salg af VE-andele til Belgien, Luxembourg og Flandern som
aftalt i Klimaaftale om grøn strøm og varme, jf. akt. 38 af
21. december 2022.
Nettomindreindtægten på § 37. Renter på 781,0 mio. kr.
kan primært henføres til formindskede såvel provisionsind-
tægter som indtægter fra interne statslige overførsler. Dette
følger af afviklingen af en del af de foranstaltninger, som
blev iværksat i forbindelse med COVID-19, således at sta-
tens eksponering – og dermed indtægter til afdækning af
denne eksponering – er nedbragt.
Nettomindreindtægten på § 38. Skatter og afgifter på
1.174,0 mio. kr. kan primært henføres til skønnede min-
dreindtægter på afgiftsområdet på 1.050,0 mio. kr. fra ned-
sættelse af den almindelige elafgift samt udskydelse af
ikrafttrædelsestidspunktet for indførelse af afgifter på niko-
tinprodukter og nikotinholdige væsker samt sammenlægning
af afgiftssatser for røgfri tobak.
5