Skriftlig fremsættelse (25. januar 2023)

Skriftlig fremsættelse (25. januar 2023)
Kirkeministeren (Louise Schack Elholm):
Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte:
Forslag til lov om ændring af lov om menighedsråd, lov
om folkekirkens økonomi og lov om forsøg i folkekirken
(Udvidelse og forenkling af samarbejdsmuligheder, øget
transparens og fleksibilitet i den lokale økonomistyring m.v.
og ophævelse af lov om forsøg i folkekirken)
(Lovforslag nr. L 18)
Formålet med lovforslaget er at give folkekirkens lokale
niveauer – særligt menighedsråd og provstiudvalg – bedre
muligheder for at samarbejde samt at øge gennemsigtighe-
den og fleksibiliteten i den lokale økonomistyring.
Forslaget trækker på erfaringerne fra de forsøg, som me-
nighedsrådene har kunnet etablere i perioden 2018-2023 i
medfør af lov om forsøg i folkekirken.
Den gældende folkekirkelige lovgivning tager udgangs-
punkt i, at menighedsrådene som altovervejende hovedregel
har ansvaret for og beslutningskompetencen til at løse langt
de fleste kirkelige og administrative opgaver, mens prov-
stiudvalgene og stiftsøvrigheden som udgangspunkt alene
varetager en tilsynsforpligtelse i forhold til menighedsråde-
nes opgavevaretagelse. Der ses imidlertid i stigende grad en
interesse for at samarbejde mellem de kirkelige myndighe-
der på alle niveauer i folkekirken.
I første halvdel af 2022 har en arbejdsgruppe bestående
af folkekirkelige interessenter set på behovet for en opdate-
ring af rammerne i lov om folkekirkens lokale økonomi.
Arbejdsgruppen lagde vægt på, at forankringen af det
lokale kirkelige liv i menighedsrådene bør fastholdes, men
fandt på baggrund af bl.a. erfaringerne fra forsøgene, at
muligheden for samarbejde på tværs af folkekirkens organi-
satoriske niveauer og geografiske grænser bør udvides og
forenkles, samt at der kan være særlig grund til at forenkle
reglerne og godkendelseskravene for samarbejder mellem
menighedsråd inden for et provsti, hvor provstiudvalget del-
tager.
Arbejdsgruppen kom endvidere med en række forslag til
at øge transparens, give større fleksibilitet i budgetlægnin-
gen og større frihedsgrader for menighedsråd, som ønsker
at fravige de centralt fastsatte krav til budget- og regnskabs-
processerne.
Lovforslaget skaber derfor mulighed for at vælge at fra-
vige nogle processer og regler for lokal økonomistyring,
som i dag er lovpligtige. Der indføres med lovforslaget såle-
des kun to nye krav:
- Krav om målsætninger i budgettet for kirkekassen
- Krav om at menighedsrådene på budgetsamrådet tager
stilling til oprettelse af en reserve i provstiudvalgskassen.
Lovforslaget giver således menighedsrådene en række
nye muligheder, som de kan vælge at anvende eller fortsætte
som hidtil. Lovforslaget giver mulighed for:
- Samarbejde mellem menighedsråd og provstiudvalg om
specifikke opgavetyper uden krav om dispensation fra Kir-
keministeriet
- Delegering af specifikke opgavetyper fra menighedsråd
til provstiudvalg uden krav om dispensation fra Kirkemini-
steriet
- Samarbejde på tværs af folkekirkens organisatoriske
niveauer og geografiske inddeling i sogne, provstier og stif-
ter (herunder eksempelvis mellem provstier eller stiftsråd i
forskellige stifter)
- Oprettelse af fællesbestyrelse for flere samarbejder mel-
lem menighedsråd
- Oprettelse af store samarbejder mellem menighedsråd
og udskilte kirkegårde, som selvstændige enheder med eget
regnskab
- Mødeudgifter i stiftsrådet finansieres af det bindende
stiftsbidrag
- Mødeudgifter i provstiet finansieres af provstiudvalgs-
kassen
- Etablering af en reserve i provstiudvalgskassen
- Lokal tilpasning af budgetprocessen
- Oprettelse af projektbevillinger i kirkekassen og prov-
stiudvalgskassen, så driftsprojekter kan styres på samme
måde som anlægsprojekter kan i dag
Med lovforslaget fjernes endvidere kravet om, at prov-
stiudvalg og stiftsøvrigheder skal godkende underliggende
niveauers regnskaber, før disse kan offentliggøres. Det vil
betyde, at menighedsrådenes og provstiudvalgenes regnska-
ber kan offentliggøres godt et halvt år efter regnskabsårets
afslutning, hvor der i dag går mere end 1 år. Stiftsøvrigheder
og provstiudvalg har stadig en uændret tilsynspligt med at
forvaltningen på de underlæggende niveauer er lovmæssig.
Lovforslaget sigter mod at åbne nye muligheder for orga-
nisering af arbejdet i menighedsråd og provstiudvalg. Hvis
der lokalt er tilfredshed med den gældende praksis, kan den-
ne derfor blot fortsættes, og de nye muligheder i lovforslaget
Til lovforslag nr. L 18 Folketinget 2022-23 (2. samling)
Kirkemin., j.nr. 2022-5115
CD000237
kan findes frem på et tidspunkt, hvor der opstår et ønske om
det.
Lovforslaget bygger som nævnt bl.a. på erfaringerne for
forsøg under lov om forsøg i folkekirken og dermed bli-
ver der nu hjemmel til flere typer samarbejder og mere
fleksibilitet i regnskabs- og budgetprocesserne. Lovforslaget
indeholder derfor forslag om at ophæve lov om forsøg i
folkekirken med virkning fra 1. januar 2024, idet de sidste
forsøg ophører.
Idet jeg i øvrigt henviser til lovforslaget og de ledsagende
bemærkninger, skal jeg hermed anbefale lovforslaget til det
Høje Tings velvillige behandling.
2