COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE EVALUATION Accompanying the document Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on European statistics on population and housing, amending Regulation (EC) No 862/2007 and repealing Regulations (EC) No 763/2008 and (EU) No 1260/2013

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 20.1.2023
SWD(2023) 14 final
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT
EXECUTIVE SUMMARY OF THE EVALUATION
Accompanying the document
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on
European statistics on population and housing, amending Regulation (EC) No 862/2007
and repealing Regulations (EC) No 763/2008 and (EU) No 1260/2013
{COM(2023) 31 final} - {SEC(2023) 38 final} - {SWD(2023) 11 final} -
{SWD(2023) 12 final} - {SWD(2023) 13 final} - {SWD(2023) 15 final}
Offentligt
KOM (2023) 0031 - SWD-dokument
Europaudvalget 2023
Introduction and background
Under Article 9 of the Treaty on European Union (TEU), every national of a Member State,
in addition to the national citizenship, is also a citizen of the European Union. To design and
implement policies and activities benefiting the EU population and citizens in the areas of EU
competences, as established by Articles 2 and 3 of the Treaty on the Functioning of the
European Union (TFEU), EU institutions need complete, timely, reliable, detailed,
harmonised and comparable European statistics on population. These statistics are also the
backbone of all social statistics and indispensable for any more detailed annual population
estimates, sample surveys, regional analysis and for producing population projections.
This document summarises the results of the evaluation of: (i) the mandatory and voluntary
elements of European decennial statistics from the censuses of population and housing; and
(ii) the annual statistics on demography and international migration. The evaluation was
undertaken back-to-back with an impact assessment in the context of a planned
redevelopment of European statistics on population1
, which aims to introduce a single
modernised legal framework with the flexibility to meet evolving user needs for statistics.
Although different voluntary collections of population data from Member States had taken
place during several decades since 1960, these were characterised at Community level by
poor timeliness, incompleteness and a lack of harmonisation. Since 2003, the Commission
has worked towards improving these statistics, leading to Parliament and the Council
adopting three legal acts to cover demographic and migration statistics, as well as the
population and housing census:
- Regulation (EC) No 763/2008 on population and housing censuses;
- Regulation (EC) No 862/2007 on Community statistics on migration and international
protection, specifically Article 3 relating to statistics on international migration flows,
migrant stocks and acquisitions of citizenship2
;
- Regulation (EU) No 1260/2013 on European demographic statistics.
The evaluation is intended to assess how far this intervention and its associated legal bases
achieved their objectives with regard to European statistics on demography, international
migration and population and housing censuses. Success in this respect is to be measured by
looking at: (i) the initial needs for statistics at the time of the intervention (baseline situation
around 2005); and (ii) the ongoing evolution of user needs.
Evaluation methodology
The evaluation assessed the current legal framework using the following six criteria:
1
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12958-Data-collection-European-
statistics-on-population-ESOP-_en.
2
Articles 4 to 7 of Regulation (EC) No 862/2007 cover statistics on asylum and managed migration of third-
country nationals. These statistics are outside of the scope of this evaluation.
 relevance – both to the initial baseline situation and to the evolution of needs until
today
 effectiveness
 efficiency
 coherence – internal and external
 EU added value
 statistical quality.
The evaluation addressed two broad issues: (i) how the statistics are produced from data
source to publication; and (ii) how the published European statistics are received by users.
Information was gathered by desk research and by consultation activities. The desk research
focused on analysis of legal, contextual, methodological and technical background documents
relevant to the intervention. The consultation activities including an open public consultation
targeted different stakeholder groups: statistics producers including national statistical
institutes; statistics users within the Commission; and other statistics users. A single
stakeholder consultation was carried out for this evaluation and back-to-back impact
assessment.
There were limitations to the analytical model used to estimate costs and benefits. These were
due to difficulties in quantifying incremental costs cleanly against the hypothetical baseline
(2005 situation), and thus in quantitatively assessing the intervention’s efficiency.
Furthermore, it was not possible to quantify or monetise costs on data users or on individual
persons, as well as benefits in general, due to the nature of these impacts. This led to a lack of
data and ambiguity and variability across Member States and stakeholder groups.
Results of the evaluation
Successful outcomes of the intervention
The intervention and the current legal framework based on the three acts listed above have
achieved significant overall improvements to European population statistics in relation to the
2005 baseline.
EU added value has been increased significantly. This has been achieved through
considerable improvements at EU level in
 completeness and comparability;
 coherence and consistency;
 timeliness.
All EU policy/institutional topical needs for population statistics known prior to the
intervention have been delivered on.
The intervention thus improved both the statistical framework’s effectiveness and its
efficiency and coherence. These positive results were confirmed by a majority of opinions
collected across all stakeholder groups in the consultation activities.
Weaknesses of the intervention
The current legal framework…
… does not fully ensure sufficiently coherent, comparable and complete statistics.
Although common definitions are set for key statistical concepts, there is often flexibility in
how Member States select and implement them. In particular, Member States currently apply
three conceptually different definitions of the population base (usual residence, registered
residence, legal residence) that are allowed, sometimes using different definitions for
different datasets. This central issue to population statistics has caused a lack of
comparability and coherence in the data from different Member States, reducing the data
collections’ EU added value. Moreover, the absence of provisions on time series revision
reduces the comparability over time.
Certain data gaps where the mandatory statistics do not fully meet user needs can be filled
with data supplied by Member States on a voluntary basis. However, the voluntary nature of
these data results in incomplete EU-level statistics that may not be coherent with mandatory
statistics. This reduces the cost-effectiveness of voluntary statistics in terms of their EU value
added and thus indicates the importance of these statistics being mandatory in the future.
Voluntary collections may be useful initially when new statistics are being developed, but a
clear legal base is necessary for their full implementation as European official statistics.
… does not ensure sufficient availability of population data in terms of timeliness
and frequencies of data publications.
Existing legislation covers only annual demographic and migration statistics, with most
datasets to be provided only within 12 months from the reference period, and the decennial
census statistics with EU datasets to be provided only within 27 months from the end of the
census year. These frequencies and timeliness issues remain below user expectations and
below national statistical publications and other international statistics transmissions across a
majority of Member States. Under the current legislation, the legal deadlines and frequencies
cannot be improved, e.g. to cover other multi-annual population and housing statistics, or
infra-annual population statistics such as those recently developed for mortality.
… fails to capture characteristics and details of topics or groups that have become
politically and societally relevant during the past decade.
The existing legislation focuses on data needs corresponding to policy priorities current at the
time the intervention was developed. Over time, priorities have changed and the available
population statistics no longer adequately cover policy-relevant characteristics, topics or
population groups. Most notably, the gaps confirmed in the stakeholder consultation revolve
around characteristics of politically relevant topics and groups. Examples include housing
data for the Green Deal, migrants and EU mobility, urban/rural population, and vulnerable
minority groups for non-discrimination and fundamental rights policies. There are also gaps
relating to the statistics’ insufficient geographic granularity, including most notably
functional typologies and georeferenced data for urban/rural integration and cross-border
analysis.
… is not flexible enough to adapt to evolving policy needs and to enable the use of
new sources in the Member States and at EU level.
Compounding the weaknesses considered above, the existing legislation lacks the flexibility
to enable it to adapt to meet new and emerging needs for statistics. New data sources in
Member States and at EU level (in particular, administrative data including interoperability
systems and privately held data) also offer potential improvements in terms of costs and
timeliness, but the current legislation does not support the adoption of these developments.
Finally, the evaluation has identified REFIT3
-relevant redundancies regarding compliance,
enforcement and monitoring. These are due to the current legislation being scattered across
three legal acts that were not developed together. Moreover, the current status quo of
producing many voluntary datasets with high but not full completeness across Member States
leads to significantly reduced efficiency at EU level.
Conclusions
Overall, the current intervention resulted in significant improvements over the baseline
situation in 2005. However, there are weaknesses in the legal framework such as poor
timeliness and excessively loose definitions of key concepts, resulting in a lack of
harmonisation.
Other weaknesses have become apparent over time, through the lack of flexibility in the legal
framework, which in turn results in the statistics losing relevance due to an inability to meet
evolving user needs.
3
The Commission’s Regulatory Fitness and Performance Programme; COM(2012) 746.


FR FR
COMMISSION
EUROPÉENNE
Bruxelles, le 20.1.2023
SWD(2023) 14 final
DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERVICES DE LA COMMISSION
RÉSUMÉ DE L'ÉVALUATION
accompagnant le document:
Proposition de
RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL relatif aux
statistiques européennes sur la population et le logement, modifiant le règlement (CE)
nº 862/2007 et abrogeant les règlements (CE) nº 763/2008 et (UE) nº 1260/2013
{COM(2023) 31 final} - {SEC(2023) 38 final} - {SWD(2023) 11 final} -
{SWD(2023) 12 final} - {SWD(2023) 13 final} - {SWD(2023) 15 final}
Offentligt
KOM (2023) 0031 - SWD-dokument
Europaudvalget 2023
Introduction et contexte
Au titre de l’article 9 du traité sur l’Union européenne, est citoyen de l’Union toute personne
ayant la nationalité d’un État membre, la citoyenneté de l’Union s’ajoutant à la citoyenneté
nationale. Pour élaborer et mettre en œuvre des politiques et des activités qui bénéficient à la
population et aux citoyens de l’UE dans les domaines de compétence de l’Union établis par
les articles 2 et 3 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, les institutions de
l’UE ont besoin, en temps utile, de statistiques européennes sur la population comparables,
harmonisées, détaillées, fiables et complètes. Ces statistiques constituent également l’épine
dorsale de l’ensemble des statistiques sociales et sont indispensables pour des estimations
annuelles de la population, des enquêtes par sondage, des analyses régionales plus détaillées
et pour la production de projections démographiques.
Le présent document résume les résultats de l’évaluation en ce qui concerne: i) les éléments
obligatoires et transmis sur une base volontaire des statistiques européennes décennales
issues des recensements de la population et du logement; et ii) les statistiques annuelles sur la
démographie et les migrations internationales. L’évaluation a été réalisée parallèlement à une
analyse d’impact dans le contexte d’un réaménagement prévu des statistiques européennes
sur la population1
, qui vise à mettre en place un cadre juridique unique et modernisé ayant la
flexibilité nécessaire pour répondre à l’évolution des besoins des utilisateurs en matière de
statistiques.
Bien que différentes collectes décennales de données sur la population ont été réalisées sur
une base volontaire dans les États membres depuis 1960, ces collectes se sont caractérisées au
niveau communautaire par un manque d’actualité, d’exhaustivité et d’harmonisation. Depuis
2003, la Commission travaille à l’amélioration de ces statistiques, ce qui a conduit à
l’adoption par le Parlement et le Conseil de trois actes juridiques couvrant les statistiques
démographiques et de la migration et le recensement de la population et du logement:
- règlement (CE) nº 763/2008 concernant les recensements de la population et du
logement;
- règlement (CE) nº 862/2007 relatif aux statistiques communautaires sur la migration
et la protection internationale, et notamment son article 3 relatif aux statistiques sur la
migration internationale, les stocks de migrants et l’acquisition de la nationalité2
;
- règlement (UE) nº 1260/2013 relatif aux statistiques démographiques européennes.
L’évaluation vise à déterminer dans quelle mesure cette intervention et les bases juridiques
qui y sont associées ont atteint leurs objectifs en ce qui concerne les statistiques européennes
sur la démographie, la migration internationale et les recensements de la population et du
logement. À cet égard, la réussite doit être mesurée en considérant: i) les besoins initiaux en
1
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12958-Collecte-de-donnees-
Statistiques-europeennes-sur-la-population-ESOP-_fr.
2
Les articles 4 à 7 du règlement (CE) nº 862/2007 couvrent les statistiques sur l’asile et la gestion de la
migration de ressortissants de pays tiers. Ces statistiques ne relèvent pas du champ d’application de la
présente évaluation.
statistiques au moment de l’intervention (situation de départ vers 2005); et ii) l’évolution
constante des besoins des utilisateurs.
Méthodologie d’évaluation
L’actuel cadre juridique a été évalué au regard des six critères suivants:
 pertinence — à la fois par rapport à la situation de départ et par rapport à l’évolution
des besoins jusqu’à présent,
 efficacité,
 efficience,
 cohérence — interne et externe,
 valeur ajoutée européenne et
 qualité statistique.
L’évaluation a porté sur deux grandes questions: i) la manière dont les statistiques sont
produites depuis la source des données jusqu’à la publication; et ii) la manière dont les
statistiques européennes publiées sont reçues par les utilisateurs.
Les informations ont été recueillies au moyen de recherches documentaires et d’activités de
consultation. Les recherches documentaires ont porté sur l’analyse des documents de
référence juridiques, contextuels, méthodologiques et techniques pertinents pour
l’intervention. Les activités de consultation, y compris une consultation publique ouverte, ont
ciblé différents groupes de parties intéressées: les producteurs de statistiques, y compris les
instituts nationaux de statistique, les utilisateurs de statistiques au sein de la Commission et
d’autres utilisateurs de statistiques. Une seule consultation des parties intéressées a été
réalisée aux fins de cette évaluation effectuée parallèlement à l’analyse d’impact.
Le modèle analytique utilisé pour estimer les coûts et les avantages présente des limites. Les
difficultés s’expliquent par la difficulté de quantifier précisément les coûts marginaux par
rapport au scénario de référence hypothétique (situation de 2005) et donc d’évaluer
quantitativement l’efficience de l’intervention. En outre, il n’a pas été possible de quantifier
ni d’exprimer en valeur monétaire les coûts pour les utilisateurs de données ou les personnes
individuelles, de même que les avantages en général, en raison de la nature de ces incidences.
Il en a résulté un manque de données ainsi qu’une ambiguïté et une variabilité entre les États
membres et les groupes de parties intéressées.
Résultat de l’évaluation
Résultats positifs de l’intervention
L’intervention et le cadre juridique actuel fondé sur les trois actes énumérés ci-dessus ont
permis d’apporter des améliorations globales significatives aux statistiques européennes sur
la population par rapport au scénario de référence de 2005.
La valeur ajoutée européenne a considérablement augmenté. Pour ce faire, des améliorations
considérables ont été apportées au niveau de l’UE sur les plans de
 l’exhaustivité et la comparabilité;
 la cohérence et l’homogénéité;
 l’actualité.
Tous les besoins stratégiques/institutionnels de l’UE en matière de statistiques sur la
population connus avant l’intervention ont été satisfaits.
L’intervention a donc permis d’améliorer tant l’efficacité du cadre statistique que son
efficience et sa cohérence. Ces résultats positifs ont été confirmés par la majorité des avis
recueillis auprès de tous les groupes de parties intéressées dans le cadre des activités de
consultation.
Points faibles de l’intervention
Le cadre juridique actuel...
... ne suffit pas pour garantir pleinement la cohérence, la comparabilité et
l’exhaustivité des statistiques.
Bien que le cadre comporte des définitions communes des concepts statistiques clés, les États
membres font souvent preuve d’une certaine souplesse dans leur choix et leur mise en œuvre.
En particulier, ils appliquent à l’heure actuelle trois définitions conceptuellement distinctes de
la base de population (résidence habituelle, résidence officielle, résidence légale) qui sont
autorisées, parfois en utilisant des définitions différentes pour des ensembles de données
différents. Cette question essentielle en matière de statistiques de la population a entraîné un
manque de comparabilité et de cohérence dans les données provenant de différents États
membres, ce qui a réduit la valeur ajoutée européenne des collectes de données. En outre,
l’absence de dispositions relatives à la révision des séries chronologiques réduit la
comparabilité dans le temps.
Dans certains cas, les données pour lesquelles les statistiques obligatoires ne répondent pas
pleinement aux besoins des utilisateurs peuvent être complétées par des données fournies par
les États membres sur une base volontaire. Toutefois, le caractère facultatif de la transmission
de ces données donne lieu à des statistiques incomplètes au niveau de l’UE et à un potentiel
manque de cohérence avec les statistiques obligatoires. Cela réduit le rapport coût-efficacité
des statistiques établies sur une base volontaire du point de vue de leur valeur ajoutée
européenne et cela montre donc l’importance de rendre ces statistiques obligatoires à l’avenir.
Les collectes sur une base volontaire peuvent être utiles dans un premier temps lorsque de
nouvelles statistiques sont en cours d’élaboration, mais une base juridique claire est
nécessaire pour leur pleine mise en œuvre en tant que statistiques européennes officielles.
... ne suffit pas pour garantir la disponibilité de données sur la population en termes
d’actualité et de fréquence des publications de données.
La législation existante ne couvre que les statistiques démographiques et migratoires
annuelles; la plupart des ensembles de données annuels ne doivent être fournis que dans les
12 mois suivant la fin de la période de référence et les statistiques de recensement décennales
ne doivent être fournies que dans les 27 mois suivant la fin de l’année de recensement. Ces
fréquences et l’actualité problématique des données restent inférieurs aux attentes des
utilisateurs et ne correspondent pas aux publications statistiques nationales ni à d’autres
transmissions de statistiques internationales dans une majorité d’États membres. En vertu de
la législation en vigueur, les fréquences et les délais légaux ne peuvent être améliorés, par
exemple pour couvrir d’autres statistiques pluriannuelles sur la population et le logement, ou
des statistiques sur la population infra-annuelles, telles que celles récemment élaborées sur la
mortalité.
... ne parviennent pas à saisir les caractéristiques et les détails relatifs à des thèmes
ou des groupes qui sont devenus politiquement et socialement pertinents au cours de
la dernière décennie.
La législation existante est axée sur les besoins en données correspondant aux priorités
politiques pertinentes au moment de son élaboration. Au fil du temps, les priorités ont
changé, de sorte que les statistiques sur la population disponibles ne couvrent plus de manière
adéquate les caractéristiques, les thèmes ou les groupes de population pertinents pour
l’élaboration des politiques. En particulier, les failles relevées lors de la consultation des
parties intéressées concernent les caractéristiques de thèmes et de groupes pertinents sur le
plan politique. À titre d’exemple, on peut citer les données sur le logement pour le pacte vert
pour l’Europe, les migrants et la mobilité au sein de l’Union, la population urbaine/rurale et
les groupes appartenant à des minorités vulnérables pour les politiques relatives aux droits
fondamentaux et à la non-discrimination. Le niveau de détail géographique des statistiques
est également insuffisant, en particulier surtout concernant les typologies fonctionnelles et les
données géoréférencées pour l’intégration urbaine/rurale et l’analyse transfrontière.
... n’est pas suffisamment souple pour s’adapter à l’évolution des besoins
stratégiques et pour permettre l’utilisation de nouvelles sources au niveau des États
membres et au niveau de l’Union.
Outre les faiblesses examinées ci-dessus, la législation existante manque également de la
flexibilité nécessaire pour s’adapter aux besoins nouveaux et émergents en matière de
statistiques. Les nouvelles sources de données dans les États membres et au niveau de
l’Union (en particulier les données administratives, y compris les systèmes d’interopérabilité
et les données détenues par le secteur privé) offrent des possibilités d’amélioration des coûts
et de l’actualité, mais la législation actuelle ne soutient pas leur adoption.
Enfin, l’évaluation a mis en évidence des doublons relevant de la dimension REFIT3
en ce qui
concerne la conformité, l’application et le suivi. Ceux-ci sont dus au fait que la législation
actuelle s’appuie sur trois actes juridiques qui n’ont pas été élaborés ensemble. La situation
actuelle de statu quo dans laquelle de nombreux ensembles de données sont produits sur une
base volontaire, avec une couverture élevée mais pas complète dans tous les États membres,
entraîne une réduction significative de l’efficacité au niveau de l’Union.
Conclusions
Dans l’ensemble, l’intervention actuelle s’est traduite par des améliorations significatives par
rapport à la situation de départ en 2005. Toutefois, le cadre juridique présente des faiblesses,
comme le manque d’actualité et le caractère très flou de définitions de concepts clés, ce qui
entraîne un faible degré d’harmonisation.
3
Programme pour une réglementation affûtée et performante de la Commission; COM(2012) 746
D’autres faiblesses sont apparues au fil du temps, en raison du manque de flexibilité du cadre
juridique, ce qui a pour conséquence que les statistiques perdent de leur pertinence en raison
de l’impossibilité de s’adapter à l’évolution des besoins des utilisateurs.