Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om ændring af gennemførelsesafgørelse 2014/170/EU om en liste over ikkesamarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri for så vidt angår Cameroun

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 5.1.2023
COM(2023) 4 final
2023/0003 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om ændring af gennemførelsesafgørelse 2014/170/EU om en liste over
ikkesamarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af ulovligt, urapporteret
og ureguleret fiskeri for så vidt angår Cameroun
Offentligt
KOM (2023) 0004 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2023
DA 2 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
Begrundelse og formål
Dette forslag vedrører anvendelsen af Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 af 29. september
2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og
ureguleret fiskeri, om ændring af forordning (EØF) nr. 2847/93, (EF) nr. 1936/2001 og (EF)
nr. 601/2004 og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1093/94 og (EF) nr. 1447/19991
(IUU-
forordningen).
Generel baggrund
Forslaget fremsættes som led i gennemførelsen af IUU-forordningen, og det er resultatet af de
analyser og dialoger, der er foretaget i overensstemmelse med de indholdsmæssige og
proceduremæssige krav i IUU-forordningen, der bl.a. fastsætter, at alle lande bør opfylde de
folkeretlige forpligtelser, de som flag-, havne-, kyst- eller afsætningsstat har til at træffe
foranstaltninger til at forebygge, afværge og standse IUU-fiskeri.
Gældende bestemmelser på det område, som forslaget vedrører
Kommissionens afgørelse af 17. februar 2021 (EUT C 59 af 19.2.2021, s. 1) om underretning
af Republikken Cameroun om muligheden for, at landet identificeres som et
ikkesamarbejdende tredjeland for så vidt angår bekæmpelsen af ulovligt, urapporteret og
ureguleret fiskeri i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der
skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri.
Kommissionens gennemførelsesafgørelse af 5. januar 20232
om identifikation af Cameroun
som et ikkesamarbejdende tredjeland med hensyn til bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og
ureguleret fiskeri.
Overensstemmelse med andre EU-politikker og -mål
Ikke relevant.
2. RESULTATER AF HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG
KONSEKVENSANALYSER
Høring af interesserede parter
De interesserede parter, der er berørt af proceduren, har haft mulighed for at forsvare deres
interesser i forbindelse med analysen og dialogen i overensstemmelse med IUU-forordningen.
Indhentning og brug af ekspertbistand
Der har ikke været behov for ekstern ekspertbistand.
Konsekvensanalyse
1
EUT C 59 af 19.2.2021, s. 1.
2
Offentliggøres i EUT i begyndelsen af 2023.
DA 3 DA
Forslaget er et resultat af gennemførelsen af IUU-forordningen.
IUU-forordningen foreskriver ikke en generel konsekvensanalyse, men indeholder en
udtømmende liste over de forhold, der skal vurderes.
3. JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
Resumé af forslaget
Den 17. februar 2021 meddelte Kommissionen ved en kommissionsafgørelse Cameroun, at
landet efter Kommissionens opfattelse muligvis kan identificeres som ikkesamarbejdende
tredjeland i henhold til IUU-forordningen.
Kommissionen indledte foranstaltninger over for Cameroun. Foranstaltningerne bestod
blandt andet i, at Kommissionen gjorde rede for baggrunden for disse foranstaltninger og gav
landet mulighed for at reagere på og modbevise identifikationen, retten til at anmode om eller
forelægge yderligere oplysninger, fremlægge forslag til en handlingsplan til at afhjælpe
situationen samt en rimelig frist til at reagere og afhjælpe situationen.
Den 5. januar 2023 identificerede Kommissionen ved Kommissionens
gennemførelsesafgørelse Cameroun som et tredjeland, som Kommissionen betragter som et
ikkesamarbejdende tredjeland i henhold til IUU-forordningen.
Vedlagte forslag til Rådets gennemførelsesafgørelse er baseret på konstateringer, der
bekræfter, at Cameroun ikke opfylder sine folkeretlige forpligtelser som flag-, havne-, kyst-
eller afsætningsstat.
Det foreslås derfor, at Rådet vedtager vedlagte forslag til afgørelse.
Retsgrundlag
Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 af 29. september 2008 om en EF-ordning, der skal
forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri.
Nærhedsprincippet
Forslaget hører under Den Europæiske Unions enekompetence. Nærhedsprincippet finder
derfor ikke anvendelse.
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet af følgende grunde:
Foranstaltningens form er beskrevet i IUU-forordningen og giver ikke mulighed for nationale
beslutninger.
Det er ikke relevant at forklare, hvordan byrder af finansiel eller administrativ art, der
pålægges Unionen, nationale regeringer, regionale og lokale myndigheder, erhvervsdrivende
og borgere, begrænses mest muligt og står i rimeligt forhold til forslagets mål.
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Foreslået retsakt: en afgørelse.
DA 4 DA
Andre midler vil ikke være hensigtsmæssige af følgende grund:
IUU-forordningen foreskriver ikke andre muligheder.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen virkninger for Unionens budget.
DA 5 DA
2023/0003 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om ændring af gennemførelsesafgørelse 2014/170/EU om en liste over
ikkesamarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af ulovligt, urapporteret
og ureguleret fiskeri for så vidt angår Cameroun
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 af 29. september 2008 om en EF-
ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri,
om ændring af forordning (EØF) nr. 2847/93, (EF) nr. 1936/2001 og (EF) nr. 601/2004 og om
ophævelse af forordning (EF) nr. 1093/94 og (EF) nr. 1447/19993
(IUU-forordningen), særlig
artikel 33,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
INDLEDNING
(1) Ved IUU-forordningen oprettes der en EU-ordning, der skal forebygge, afværge og
standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri).
(2) I IUU-forordningens kapitel VI fastsættes bestemmelser om den procedure, der skal
følges ved identifikation af ikkesamarbejdende tredjelande, om de foranstaltninger,
der kan træffes over for sådanne lande, om opstilling af en liste over sådanne lande,
om fjernelse fra listen og om offentliggørelse af nævnte liste samt om eventuelle
hasteforanstaltninger.
(3) Den 24. marts 2014 vedtog Rådet gennemførelsesafgørelse 2014/170/EU4
om en liste
over ikke-samarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri i
henhold til forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge,
afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri.
(4) I overensstemmelse med artikel 32 i IUU-forordningen meddelte Kommissionen ved
afgørelse af 17. februar 2021 ("afgørelse af 17. februar 2021")5
Republikken
Cameroun (i det følgende benævnt "Cameroun"), at det muligvis kunne blive
identificeret som et land, som Kommissionen betragter som et ikkesamarbejdende
tredjeland.
3
EUT L 286 af 29.10.2008, s. 1.
4
Rådets gennemførelsesafgørelse af 24. marts 2014 om en liste over ikke-samarbejdende tredjelande for
så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri i henhold til forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning,
der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (EUT L 91 af
27.3.2014, s. 43).
5
Kommissionens afgørelse af 17. februar 2021 om underretning af Republikken Cameroun om
muligheden for, at landet bliver identificeret som et ikkesamarbejdende tredjeland for så vidt angår
bekæmpelsen af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (EUT C 59 af 19.2.2021, s. 1).
DA 6 DA
(5) I afgørelsen af 17. februar 2021 gjorde Kommissionen rede for de vigtigste
kendsgerninger og overvejelser, der ligger bag en eventuel identifikation.
(6) Afgørelsen blev meddelt Cameroun sammen med et brev, hvori Cameroun opfordres
til i tæt samarbejde med Kommissionen at gennemføre en handlingsplan for at for at
rette op på de konstaterede mangler.
(7) Ved afgørelse af 17. februar 2021 indledte Kommissionen en dialog med Cameroun.
(8) Kommissionen opfordrede navnlig Cameroun til at: i) træffe alle nødvendige tiltag for
at gennemføre foranstaltningerne i den handlingsplan, som Kommissionen har
foreslået, og ii) vurdere gennemførelsen af foranstaltningerne heri.
(9) Cameroun fik mulighed for at svare på de i afgørelsen af 17. februar 2021 omhandlede
forhold samt reagere på andre relevante oplysninger fra Kommissionen og for at
fremlægge dokumentation til at modbevise eller supplere de forhold, der var gjort
gældende i afgørelsen af 17. februar 2021. Cameroun blev sikret retten til at anmode
om eller forelægge yderligere oplysninger.
(10) Kommissionen fortsatte med at indhente og efterprøve alle relevante oplysninger. De
mundtlige og skriftlige bemærkninger, som Cameroun fremsendte i forlængelse af
afgørelsen af 17. februar 2021, blev vurderet og taget i betragtning. Kommissionen
underrettede enten mundtligt eller skriftligt Cameroun om sine overvejelser.
(11) På baggrund af de indhentede oplysninger fandt Kommissionen, at Cameroun ikke i
tilstrækkelig grad havde afhjulpet de forhold og mangler, som var beskrevet i
afgørelsen af 17. februar 2021. Desuden konkluderede Kommissionen, at de
foranstaltninger, der var blevet foreslået i handlingsplanen, ikke var blevet gennemført
fuldt ud.
(12) Som konsekvens vedtog Kommissionen gennemførelsesafgørelse af 5. januar 2023,
hvorved Cameroun identificeredes som et ikkesamarbejdende tredjeland, hvad angår
bekæmpelsen af IUU-fiskeri.
(13) Baseret på de undersøgelser og dialoger, som Kommissionen har gennemført,
herunder den udvekslede korrespondance og de afholdte møder, og de bagvedliggende
årsager til afgørelsen af 17. februar 2021 og gennemførelsesafgørelse af 5. januar
2023, hvorved Cameroun identificeres som et ikkesamarbejdende tredjeland med
hensyn til bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri, er det passende at
opføre Cameroun på listen over ikkesamarbejdende tredjelande med hensyn til
bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri.
1. PROCEDURE VEDRØRENDE CAMEROUN
(14) Kommissionen meddelte den 17. februar 2021 i henhold til artikel 32 i IUU-
forordningen Cameroun, at den overvejede muligvis at identificere Cameroun som et
ikkesamarbejdende tredjeland og opfordrede Cameroun til i tæt samarbejde med
Kommissionens tjenestegrene at gennemføre en handlingsplan for at rette op på de
mangler, der er omhandlet i afgørelsen af 17. februar 2021. Efter denne afgørelse
fremsendte Cameroun skriftlige redegørelser for sine synspunkter og mødtes virtuelt
med Kommissionen for at drøfte relevante punkter. Kommissionen fremsendte
relevante oplysninger på skrift til Cameroun. Kommissionen fortsatte med at indhente
og efterprøve alle de oplysninger, som den anså for nødvendige. De mundtlige og
skriftlige bemærkninger, som Cameroun fremsatte som følge af afgørelsen af 17.
februar 2021 blev vurderet og taget i betragtning, og Cameroun blev holdt underrettet
enten skriftligt eller mundtligt om Kommissionens overvejelser. Kommissionen fandt i
DA 7 DA
gennemførelsesafgørelse af 5. januar 2023, hvorved Cameroun identificeres som et
ikkesamarbejdende tredjeland med hensyn til bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og
ureguleret fiskeri, at Cameroun ikke i tilstrækkelig grad havde afhjulpet de forhold og
mangler, som var beskrevet i afgørelsen af 17. februar 2021. Desuden konkluderede
Kommissionen, at de foranstaltninger, der var blevet foreslået i handlingsplanen, ikke
var blevet gennemført fuldt ud.
2. IDENTIFIKATION AF CAMEROUN SOM IKKESAMARBEJDENDE
TREDJELAND
(15) Kommissionen analyserede i afgørelsen af 17. februar 2021 Camerouns forpligtelser
og vurderede landets overholdelse af de folkeretlige forpligtelser, det har som flag-,
havne-, kyst- eller afsætningsstat. Med henblik på denne undersøgelse har
Kommissionen taget hensyn til kriterierne i IUU-forordningens artikel 31, stk. 4-7.
(16) Kommissionen gennemgik Camerouns overholdelse i overensstemmelse med
konklusionerne i afgørelsen af 17. februar 2021 og under hensyntagen til de relevante
oplysninger, som Cameroun havde fremlagt, den foreslåede handlingsplan samt de
foranstaltninger, der var truffet for at rette op på situationen.
(17) De vigtigste mangler, som Kommissionen konstaterede, vedrørte flere tilfælde af
manglende gennemførelse af de folkeretlige forpligtelser, navnlig i forbindelse med
vedtagelsen af en passende og ajourført retlig ramme, manglen på klare og
gennemsigtige registrerings- og licensprocedurer og manglen på effektiv og passende
overvågning af fiskerfartøjer. De konstaterede mangler vedrører mere generelt de
betingelser, der er fastsat for registrering af fiskerfartøjer og kontrollen med dem i
henhold til folkeretten. Der blev desuden konstateret manglende overensstemmelse
mellem de relevante organers henstillinger og resolutioner, såsom FAO's
internationale handlingsplan om bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og ureguleret
fiskeri (IPOA-IUU)6
og FAO's frivillige retningslinjer for flagstatspræstationer7
.
Oplysningerne om manglende sammenhæng mellem ikkebindende henstillinger og
resolutioner fungerede kun som supplerende dokumentation og ligger således ikke til
grund for identifikationen.
(18) I gennemførelsesafgørelsen af 5. januar 2023 identificerede Kommissionen derfor
Cameroun som et ikke-samarbejdende tredjelande i henhold til IUU-forordningen.
(19) For så vidt angår Camerouns mulige begrænsninger som udviklingsland, bemærkes
det, at Camerouns udviklingsstatus og overordnede præstation specifikt med hensyn til
fiskeri ikke er påvirket af landets generelle udviklingsniveau.
(20) I betragtning af afgørelsen af 17. februar 2021 og gennemførelsesafgørelse af 5. januar
2023 og Kommissionens dialog med Cameroun og udfaldet heraf kan det konkluderes,
at de foranstaltninger, som Cameroun har truffet på baggrund af sine forpligtelser som
flagstat, ikke er tilstrækkelige til at opfylde bestemmelserne i artikel 91, 92, 94, 117 og
118 i De Forenede Nationers havretskonvention.
(21) Cameroun har således ikke opfyldt sine folkeretlige forpligtelser som flagstat til at
forebygge, afværge og standse IUU-fiskeri.
6
Den internationale handlingsplan om forebyggelse, afværgelse og standsning af ulovligt, urapporteret
og ureguleret fiskeri, De Forenede Nationers Fødevare- og Landbrugsorganisation (IPOA-IUU), 2001.
7
Voluntary Guidelines for Flag State Performance (FAO's frivillige retningslinjer for
flagstatspræstationer), marts 2014, hentet fra: http://www.fao.org/3/a-i4577t.pdf
DA 8 DA
3. OPSTILLING AF EN LISTE OVER IKKESAMARBEJDENDE
TREDJELANDE
(22) Cameroun bør i betragtning af de konklusioner, der er draget, og i overensstemmelse
med artikel 33 i IUU-forordningen tilføjes til listen over ikkesamarbejdende
tredjelande, der er opstillet ved gennemførelsesafgørelse 2014/170/EU.
Gennemførelsesafgørelse 2014/170/EU bør derfor ændres.
(23) Opførelsen af Cameroun på listen over ikkesamarbejdende lande, for så vidt angår
bekæmpelse af IUU-fiskeri, indebærer anvendelsen af de foranstaltninger, der er
fastsat i artikel 38 i IUU-forordningen. Ifølge artikel 38, stk. 1, i IUU-forordningen er
import af fiskevarer fanget af fiskerfartøjer, der fører ikkesamarbejdende landes flag,
forbudt. I Camerouns tilfælde bør dette forbud omfatte alle bestande og arter som
defineret i artikel 2, stk. 8, i IUU-forordningen, eftersom de manglende passende
foranstaltninger over for IUU-fiskeri, der har ført til, at Cameroun blev identificeret
som et ikkesamarbejdende tredjeland, ikke er begrænset til en bestemt bestand eller
art.
(24) Det bemærkes, at IUU-fiskeri nedfisker bl.a. fiskebestandene, ødelægger marine
levesteder, underminerer bevarelsen og den bæredygtige udnyttelse af havets
ressourcer, fordrejer konkurrencen, sætter fødevaresikkerheden på spil, stiller ærlige
fiskere urimeligt dårligt i konkurrencen og svækker kystsamfundene. På baggrund af
omfanget af de problemer, som IUU-fiskeri medfører, er det nødvendigt, at Unionen
hurtigt gennemfører foranstaltningerne over for Cameroun som ikkesamarbejdende
land. Denne afgørelse bør derfor træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den
Europæiske Unions Tidende.
(25) I fald Cameroun påviser, at den situation, der berettigede, at landet blev opført på
listen, er blevet afhjulpet, fjerner Rådet med kvalificeret flertal på forslag af
Kommissionen Cameroun fra listen over ikkesamarbejdende tredjelande i
overensstemmelse med artikel 34, stk. 1, i IUU-forordningen. I en afgørelse om
fjernelse fra listen bør der også tages hensyn til, om Cameroun har truffet konkrete
foranstaltninger til varig forbedring af situationen —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Cameroun opføres i bilaget til gennemførelsesafgørelse 2014/170/EU.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand