Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om oprettelse af et instrument med henblik på at yde støtte til Ukraine i 2023 (makrofinansiel bistand +)

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 9.11.2022
COM(2022) 597 final
2022/0371 (COD)
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
establishing an Instrument for providing support to Ukraine for 2023 (macro-financial
assistance +)
Offentligt
KOM (2022) 0597 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2022
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
• Reasons for and objectives of the proposal
Russia’s recent escalation of its brutal war of aggression against Ukraine confirms its resolve
to violate the fundamental rights of Ukraine to independence, sovereignty and territorial
integrity within its internationally recognised borders and destroy its viability as a State. The
bravery, courage and determination shown by the Ukrainian people to defend their country
deserve profound respect and gratitude.
In a Team Europe approach, the EU, its Member States and European financial institutions
have since the beginning of Russia’s war of aggression mobilised EUR 19.7 billion for
Ukraine’s economic, social and financial resilience. This combines the support from the
Union budget (EUR 12.4 billion), including macro-financial assistance, support from the
European Investment Bank and the European Bank for Reconstruction and Development,
fully or partially guaranteed by the EU budget, as well as further financial support by Member
States (EUR 7.3 billion).
The EU budget, in particular via the European Neighbourhood Instrument and the
Neighbourhood, Development and International Cooperation Instrument, has been providing
comprehensive reform and investment support to Ukraine since 2014. Since the beginning of
the Russian war of aggression, this support has been reoriented especially to emergency
assistance and, increasingly, rehabilitation of damaged/destroyed national and municipal
infrastructure and housing. It is critical to continue this support in a complementary way
through the MFA+ instrument, including by reforms linked to Ukraine’s European path.
In addition, the Council decided on assistance measures to support the Ukrainian armed forces
under the European Peace Facility, amounting to EUR 3.1 billion, and a military assistance
mission in support of Ukraine with EUR 0.1 billion for the common costs aiming at training
15.000 soldiers as a first start. The EU and its Member States have also delivered an
unprecedented in-kind emergency response via the EU Civil Protection Mechanism,
constituting the largest emergency operation since the creation of the Mechanism, and
channelled millions of emergency items to Ukraine and the region.
The damage from Russia’s war of aggression on the Ukrainian economy, citizens and
businesses is tremendous. In the short run, the International Monetary Fund predicts that the
Ukrainian economy could contract by as much as 35% in real terms by the end of this year.
Inflation has been accelerating and is set to reach 30% by the end of 2022, due to scarcities of
goods, logistical challenges to supply and the financing of government needs by monetary
creation.
Due to Russia’s ongoing war, the short-term funding needs of Ukraine for 2023 are expected
to be significant. According to recent estimates by the Ukrainian authorities, in cooperation
with the International Monetary Fund, there will be a continuous funding gap of between
EUR 3 and 4 billion per month in 2023. Ukraine will continue to experience high funding
needs in the short-term, to maintain essential state functions, ensure macroeconomic stability
and rehabilitate critical infrastructure destroyed by Russia’s war. That is why it is critical that
new support is mobilised as quickly as possible.
EN 2 EN
The coming months will be decisive to agree on additional support. This short-term support
will require a coordinated international effort and close cooperation among international
partners. The EU is steadfast in its support to Ukraine whose future lies within the EU.
Continuing the support to Ukraine under an organised collective approach is a strong priority
for the Union.
The Union’s macro-financial assistance to Ukraine in 2022 has been generous and effective.
The Union has committed EUR 7.2 billion of highly concessional loans, including a subsidy
on interest rate payments, under its emergency and exceptional macro-financial assistance
packages, out of which EUR 4.2 billion were disbursed already by mid-October, with the
remaining EUR 3 billion set to reach Ukraine by the end of the year. Yet, so far assistance has
been provided on an ad-hoc basis, covering a few months at a time. It has required significant
provisioning from the EU budget and national guarantees. Therefore, a more structural and
efficient approach to the Union’s support to Ukraine in 2023 should be considered. This
proposal sets an orderly and sustainable framework for the channelling of financial assistance
to Ukraine, while offering sufficient flexibility to adjust the support to the evolving funding
needs of the country and preparing the ground for a future ‘Rebuild Ukraine’ Facility, in line
with the Communication of 18 May 2022 on “Ukraine Relief and Reconstruction”1
and the
principles agreed in the Lugano’s Ukraine Reform Conference of July 2022.
The broad parameters of the Union’s relief and rehabilitation support should be decided for
the whole of 2023 on basis of a stable framework. A unified and efficient system to secure the
best borrowing conditions and extend market access for loan support has major advantages in
a context of rising costs and interest rates.
To this end, the Commission proposes to create an instrument to provide support to Ukraine
(macro-financial assistance +) for 2023. The instrument will provide short-term financial
relief in the form of highly concessional loans in a predictable, continuous, orderly and timely
manner, financing immediate needs, rehabilitation of critical infrastructure and initial support
towards sustainable post-war reconstruction, with a view to supporting Ukraine on its path
towards European integration. The EU will subsidise the interest rate costs of Ukraine, which
will be financed by contributions from Member States in the form of external assigned
revenue until the end of 2027. To ensure coverage of interest costs during the lifetime of the
loans, contributions from Member States beyond 2027 should be renewed and continue as
external assigned revenue unless covered through other means in future multiannual financial
frameworks. Furthermore, amounts stemming from additional voluntary contributions from
Member States and possible contributions from third countries and parties may provide non-
repayable support.
Upcoming funding needs for Ukraine require mobilisation and disbursement in a cost-
effective and agile manner. It is of paramount importance that this funding be organised under
a single funding method alongside other EU funding in order to allow multiple policy needs to
be met concurrently. For that reason, it is necessary to amend Regulation (EU, Euratom)
2018/1046, to establish the diversified funding strategy, currently implemented for
borrowings under Decision (EU, Euratom) 2020/20532
as the baseline method for the
implementation of borrowing operations.
1
COM/2022/233 final
2
Council Decision (EU, Euratom) 2020/2053 of 14 December 2020 on the system of own resources of
the European Union and repealing Decision 2014/335/EU, Euratom, OJ L 424, 15.12.2020, p. 1.
EN 3 EN
To ensure a sound financial underpinning, loans to Ukraine should be backed up by a
guarantee from the EU budget headroom, i.e. the budgetary space above the ceiling for
payments of the multiannual financial framework (MFF) up to the limit of the own resources
ceiling. It would provide a high degree of protection and reassurance to investors, avoid the
need for provisioning of loans or establishment of national guarantees, without changes to the
size or ceilings of the MFF. This necessitates a limited amendment of Regulation (EU,
Euratom) 2020/20933
that will allow contingent liabilities stemming from financial assistance
to Ukraine available for 2023 and 2024 to be treated in the same way as financial assistance
for Member States.
Support under the instrument will require Ukraine to further enhance rule of law, good
governance, anti-fraud and anti-corruption measures. Therefore, while taking into account the
evolution on the ground, financial support should be framed by policy conditions,
increasingly geared towards strengthening Ukraine’s institutions and preparing the ground for
a successful reconstruction effort as well as supporting Ukraine’s efforts on its European path.
The future of Ukraine and its citizens lies indeed within the EU. The European Council has
granted candidate status to Ukraine in June 2022. The immediate effort to sustain Ukraine’s
financial resilience as well as the long-term reconstruction will require Union’s expertise,
working with international partners, as well as transparency and monitoring.
• Consistency with existing policy provisions in the policy area
The support under this instrument will be consistent and complementary to activities financed
under Regulation (EU) 2021/9474
and Regulation (EC) No 1257/965
in line with the
respective objectives, intervention logic and rules of these instruments.
• Consistency with other Union policies
The candidate status granted by the European Council on 23 June 2022 anchors Ukraine
firmly on its European path. This is why the whole EU response in support of Ukraine’s
resilience and recovery – including through this instrument – will also contribute to the early
phase of Ukraine’s pre-accession process.
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
Article 212 TFEU is an appropriate legal basis for financial assistance programme granted by
the Union for third countries, which are not development countries. The continued
unprovoked and unjustified military aggression by Russia requires granting of additional
financial assistance to Ukraine in line with the objectives and modalities described under this
proposal.
3
Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 of 17 December 2020 laying down the multiannual
financial framework for the years 2021 to 2027, OJ L 433I, 22.12.2020, p. 11.
4
Regulation (EU) 2021/947 of the European Parliament and of the Council of 9 June 2021 establishing
the Neighbourhood, Development and International Cooperation Instrument – Global Europe,
amending and repealing Decision No 466/2014/Union of the European Parliament and of the Council
and repealing Regulation (EU) 2017/1601 of the European Parliament and of the Council and Council
Regulation (EC, Euratom) No 480/2009 (Text with EEA relevance), OJ L 209, 14.6.2021, p. 1.
5
Council Regulation (EC) No 1257/96 of 20 June 1996 concerning humanitarian aid (OJ L 163,
2.7.1996, p. 1).
EN 4 EN
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
The subsidiarity principle is respected as the need for a common response in providing
support to Ukraine on adequate scale cannot be sufficiently achieved by the Member States
alone and can be better achieved by the EU. The main reasons are the fiscal capacity and
budgetary constraints faced at the national level and the need for strong donor coordination in
order to maximise the scale and effectiveness of the support, while limiting the burden on the
administrative capacity of Ukrainian authorities, which is very stretched in the current
circumstances.
• Proportionality
The proposed financial support to Ukraine is considered adequate in size, based on the best
estimates of Ukraine’s funding needs, submitted by the national authorities and assessed in
cooperation with the international community, including the International Monetary Fund.
Such support does not go beyond what is necessary for the sought purpose to provide
structured and predictable support to Ukraine in 2023 and its related financing.
• Choice of the instrument
A Regulation is the appropriate instrument as it provides directly applicable rules for the
support.
3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation
The proposal follows a series of macro-financial assistance operations provided to Ukraine
since 2015. Past ex-post evaluations of previous MFA operations to Ukraine have shown that
in general they were highly relevant in terms of their objectives, financial envelope and policy
conditions. In particular, MFA operations proved crucial to support Ukraine in addressing its
balance-of-payment problems and implementing key structural reforms to stabilise the
economy and enhance the sustainability of its external position. They allowed for fiscal
savings and financial benefits, and acted as catalyst for additional financial support and
investor confidence. The conditionality attached to the MFA operations was found
complementary to the related IMF programmes. It created a politically reinforcing effect that
contributed to the mobilisation of the Ukrainian authorities around essential reforms,
especially in structural policy areas that are less covered by other international donor
programmes.
The one-by-one approach to financial assistance to Ukraine in 2022 has demonstrated
significant drawbacks in the context of the war, however, in particular on agreeing on the
financing side. It has required significant provisioning from the EU budget and/or national
guarantees. To avoid having to repeatedly seize the EU and national legislators on financial
support issues, the broad parameters of the Union’s relief and rehabilitation support should be
decided for the whole of 2023 on the basis of a stable framework.
• Stakeholder consultations
The proposal delivers on the calls for stable and predictable Union support to Ukraine from
the international community and the country itself. In the preparation of this proposal, the
Commission services have consulted with international financial institutions and other
bilateral (including Member States) and multilateral donors, with significant expertise,
EN 5 EN
including as regards the Ukrainian economy. The Commission has also been in regular
contact with the Ukrainian authorities.
• Collection and use of expertise
The proposal builds on thirty years long experience with macro-financial assistance as well as
on experience with Union’s external action support.
The Commission based this proposal on a careful analysis, also building on inputs from
international financial institutions and other competent international institutions, of the
financial needs and broader macro-financial situation of Ukraine. This includes discussions on
a regular basis of the latest projections of Ukraine’s funding needs within international fora,
e.g. the G7, International Expert Conference on the Recovery, Reconstruction and
Modernisation of Ukraine, as well as continuous direct contacts with the Ukrainian
authorities.
• Impact assessment
The Union’s macro-financial assistance is an exceptional emergency instrument aimed at
addressing severe balance-of-payments difficulties in third countries. More generally, the
Commission's MFA proposals build on lessons learned from ex-post evaluations carried out
on past operations in the EU's neighbourhood. This MFA+ Instrument will help alleviate the
short-term funding needs of Ukraine in 2023, given the current extraordinary circumstances.
The reporting requirements and policy conditions linked to it aim to ensure the efficiency,
transparency, and accountability of the support. This MFA+ Instrument should build upon the
achievements of the seven MFA programmes since 2015, including the latest COVID-19, the
early 2022 emergency and the 2022 exceptional MFA operations.
• Regulatory fitness and simplification
The proposal is not linked to regulatory fitness and simplification.
• Fundamental rights
A pre-condition for granting support under the instrument is that Ukraine continues to respect
effective democratic mechanisms and its institutions, including a multi-party parliamentary
system, the rule of law, and to guarantee respect for human rights.
The reform-commitment and strong political will by the Ukrainian authorities is a positive
sign, in particular as evidenced by the European Council granting candidate status to Ukraine
in June 2022 and by the renewed successful completion of the structural policy conditionality
attached to the recent MFA operations to Ukraine. Since the Russian aggression, the
Ukrainian authorities have shown an impressive degree of resilience and have remained
committed to pursue these reforms in a transparent manner and working towards EU
standards and in line with the country’s path towards EU integration.
To that end, the political pre-condition for an MFA operation is considered to be satisfied at
present. At the same time, the continuous adherence to this political pre-condition will be
further ensured by policy conditionalities as established in the future Memorandum of
Understanding for this instrument.
EN 6 EN
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
An overall envelope of up to EUR 18 billion in loans will be provided for a period of 12
months, corresponding to EUR 1.5 billion on average per month. This amount comes on top
of the assistance provided via existing instruments.
Additional amounts stemming from specific voluntary contributions from Member States (as
external assigned revenue) would be used for the following purposes:
 Support to loans’ interest costs – no target volume can be set in advance as these
costs will depend on the actual interest on the loans
 Non-repayable support for activities covered by the Memorandum of Understanding
of the Instrument or
 To be channelled to the Neighbourhood, Development and International Cooperation
Instrument – Global Europe (NDICI) and/or Humanitarian Aid for activities
benefitting Ukraine.
Moreover, third countries and parties may make available extra resources to those described
above, as external assigned revenue to contribute to the Memorandum of Understanding of
the Instrument or to be channelled to NDICI and/or Humanitarian Aid for activities
benefitting Ukraine.
The Commission intends to grant the loans under the Instrument with long maturities (with a
maximum duration of 35 years) and with no repayment of principal before 2033. This will be
coupled with the above mentioned interest costs to be covered.
Disbursements can be organised flexibly and swiftly in response to the needs of the Ukrainian
authorities in the course of the year 2023. They could be envisaged in general, on a quarterly
basis so as to minimise the administrative burden on the Ukrainian authorities. A review mid-
way through the year will take stock of the evolution of Russia’s war of aggression and its
implications on the funding needs as well as of the continued relevance and feasibility of the
policy conditionality.
Further details on the budgetary implications and the human and administrative resources
required are provided in the Legislative Financial Statement attached to this proposal.
5. OTHER ELEMENTS
• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements
The European Union should make this MFA+ instrument available to Ukraine for a total
amount of up to EUR 18 billion in the form of highly concessional loans in a predictable,
continuous, orderly and timely manner, contributing to covering its short-term funding needs,
financing of rehabilitation of critical infrastructure and initial support towards post-war
reconstruction, with a view to supporting Ukraine on its path towards European integration.
The support will contribute to covering the residual external funding gap of Ukraine in 2023
and is planned to be disbursed in several instalments. The disbursements would further be
conditional on the implementation of the reporting requirements and policy reforms as agreed
in the MoU and referred to in this Regulation, including the report to be provided by Ukraine
ahead of the disbursement of each instalment. The Commission will work closely with the
national authorities to monitor relevant developments and the application of the requirements
and policy conditions, as agreed in the MoU. The support will be managed by the
EN 7 EN
Commission. Specific provisions on the prevention of fraud and other irregularities, consistent
with the Financial Regulation, are applicable.
Finally, the Commission will submit to the European Parliament and to the Council an
assessment of the implementation of the Union’s support to Ukraine under this instrument,
including an evaluation. Not later than two years after the end of the availability period, the
Commission shall submit to the European Parliament and to the Council an ex-post evaluation
report, assessing the results and efficiency of the completed Union’s support under the
Instrument and the extent to which it has contributed to the aims of the support.
• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal
Chapter I of the Regulation concerns its general provisions.
Article 1 provides the subject of the Regulation, which is the establishment of an Instrument
for providing the Union’s support for Ukraine.
Article 2 defines the general objective of the Instrument and lists its main specific objectives.
Article 3 describes the areas under which support may be provided in order to achieve the
objectives of the Instrument.
Article 4 gives the amounts of support in terms of loans. It also provides for additional
amounts for covering an interest rate subsidy and possible non-repayable support. Finally, the
article sets the period of availability for the support.
Article 5 describes how Member States and interested third countries and parties may
contribute to the Instrument.
Section 2 elaborates on the conditions of the support under the Instrument.
Article 6 sets the general precondition for granting the support under the Instrument.
Article 7 stipulates that the Commission will conclude with Ukraine a Memorandum of
Understanding and provides information on its content, timing, and review.
Article 8 refers to the reporting requirements under the Memorandum of Understanding.
Section 3 gives provisions on how the support under the Instrument is released, on the
assessment and information obligations.
Article 9 provides how the support under the Instrument is released.
Article 10 lays down the procedural steps for the release of the support.
Article 11 gives rules on the reduction, suspension and cancellation of the support.
Article 12 provides that the Commission shall assess the implementation of the support under
the Instrument.
Article 13 defines how the European Parliament and the Council will be informed about the
developments regarding the Instrument.
Chapter II of the Regulation gives specific provisions related to the implementation of the
Instrument: Article 14 in regard to the borrowing and lending operations and derogations from
Regulation (EU) 2021/947 with regard to the External Action Guarantee coverage and
provisioning requirements, Article 15 – on the interest subsidy and Article 16 – on the
financing agreement for the non-repayable support.
EN 8 EN
Chapter III of the Regulation describes the common and final provisions regarding
comitology (Article 17), annual reporting (Article 18), and entry into force (Article 19).
EN 9 EN
2022/0371 (COD)
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
establishing an Instrument for providing support to Ukraine for 2023 (macro-financial
assistance +)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 212 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure6
,
Whereas:
(1) An Association Agreement between the Union and Ukraine7
, including a Deep and
Comprehensive Free Trade Area, entered into force on 1 September 2017.
(2) In 2014, Ukraine embarked on an ambitious reform programme with the aim of
stabilising its economy and improving the livelihoods of its citizens. The fight against
corruption, as well as constitutional, electoral and judicial reforms, are among the top
priorities on the agenda. The implementation of those reforms was supported by
consecutive macro-financial assistance programmes, under which Ukraine has
received assistance from the Union in the form of loans for a total of EUR 6.6 billion.
(3) The emergency macro-financial assistance, which was made available in the context of
mounting threat, right before the Russian invasion, pursuant to Decision (EU)
2022/313 of the European Parliament and of the Council8
, provided EUR 1.2 billion in
loans to Ukraine, disbursed in two instalments, each of EUR 600 million, in March
and May 2022.
(4) The Union’s exceptional macro-financial assistance of up to EUR 1 billion, made
available pursuant to Decision (EU) 2022/1201 of the European Parliament and of the
Council9
, provided swift and urgent support to the Ukrainian budget and was fully
disbursed in two tranches on 1 and 2 August 2022. That assistance constituted the first
stage of the planned exceptional macro-financial assistance to Ukraine for up to EUR
9 billion, announced by the Commission in its Communication of 18 May 2022
6
Position of the European Parliament of ... 2022 (not yet published in the Official Journal) and decision
of the Council of ... 2022.
7
Association Agreement between the European Union and the European Atomic Energy Community
and their Member States, of the one part, and Ukraine, of the other part (OJ L 161, 29.5.2014, p. 3).
8
Decision (EU) 2022/313 of the European Parliament and of the Council of 24 February 2022
providing macro-financial assistance to Ukraine (OJ L 55, 28.2.2022, p. 4).
9
Decision (EU) 2022/1201 of the European Parliament and of the Council of 12 July 2022 providing
exceptional macro-financial assistance to Ukraine (OJ L 186, 13.7.2022, p. 1).
EN 10 EN
entitled ‘Ukraine Relief and Reconstruction’ and endorsed by the European Council of
23-24 June 2022.
(5) Decision (EU) 2022/162810
constituted a further step in the implementation of that
envisaged Union’s exceptional macro-financial assistance. It established the basis for
providing to Ukraine a further amount of up to EUR 5 billion in the form of loans on
highly concessional terms, out of which EUR 2 billion were disbursed on 18 October,
with the remaining EUR 3 billion should be disbursed by the end of 2022.
(6) Russia’s unprovoked and unjustified war of aggression against Ukraine since 24
February 2022 has caused Ukraine a loss of access to financial markets and a
significant drop in public revenues, while public expenditure to address the
humanitarian situation and to maintain the continuity of State services has increased
markedly. In that very uncertain and volatile situation, the best estimates of Ukraine’s
funding needs by the International Monetary Fund (IMF) in the summer of 2022
pointed to an extraordinary funding gap of around USD 39 billion in 2022, of which
around half could be met thanks to the international assistance. The swift provision by
the Union of the macro-financial assistance to Ukraine under Decision (EU)
2022/1628 was, given the extraordinary circumstances, considered to be an
appropriate short-term response to the sizeable risks to Ukraine’s macro-financial
stability. The further amount of up to EUR 5 billion of Union’s exceptional macro-
financial assistance under Decision (EU) 2022/1628 was to support Ukraine’s macro-
financial stabilisation, strengthen the immediate resilience of the country and sustain
its capacity towards recovery, thereby contributing to the public debt sustainability of
Ukraine and its ability to ultimately be in a position to repay its financial obligations.
(7) The Union, its Member States and European financial institutions have since the
beginning of Russia’s war of aggression mobilised EUR 19.7 billion for Ukraine’s
economic, social and financial resilience. This combines the support from the Union
budget (EUR 12.4 billion), including the exceptional macro-financial assistance and
support from the European Investment Bank and the European Bank for
Reconstruction and Development, fully or partially guaranteed by the EU budget, as
well as further financial support by Member States (EUR 7.3 billion).
(8) In addition, the Council decided on assistance measures to support the Ukrainian
armed forces under the European Peace Facility, amounting to EUR 3.1 billion, and a
military assistance mission in support of Ukraine with EUR 0.1 billion for the
common costs. The Union and its Member States have also delivered unprecedented in
kind emergency response via the EU Civil Protection Mechanism, constituting the
largest emergency operation since the creation of the Mechanism, and channels
millions of emergency items to Ukraine and the region.
(9) The European Council granted candidate status to Ukraine in June 2022.11
Continuing
strong support to Ukraine is a key priority for the Union. It requires an organised
collective approach set out in this instrument, as the damage from Russia’s war of
aggression on the Ukrainian economy, citizens and businesses is tremendous.
10
Decision (EU) 2022/1628 of the European Parliament and of the Council of 20 September 2022
providing exceptional macro-financial assistance to Ukraine, reinforcing the common provisioning
fund by guarantees by the Member States and by specific provisioning for some financial liabilities
related to Ukraine guaranteed under Decision No 466/2014/EU, and amending Decision (EU)
2022/1201 (OJ L 245, 22.9.2022, p. 1).
11
European Council conclusions, 23-24 June 2022.
EN 11 EN
(10) Russia’s war of aggression against Ukraine represents a strategic geopolitical threat to
the Union as a whole and requires Member States to stand strong and united. It is
therefore essential that Union support be deployed rapidly and be able to adapt
flexibly and gradually for immediate relief and short-term rehabilitation on the way to
future reconstruction.
(11) In this context, the Instrument established under this Regulation aims at contributing
to closing the funding gap of Ukraine in 2023, notably by providing highly
concessional short-term financial relief to the state budget in a predictable, continuous,
orderly and timely manner, including to finance the rehabilitation and initial support
towards post-war reconstruction, where appropriate, with a view to supporting Ukraine
on its path towards European integration.
(12) To attain the general objective, the assistance should be provided to support macro-
financial stability in Ukraine, and to ease Ukraine’s external financing constraints. The
Commission should implement the support in accordance with the key principles and
objectives of the measures taken within the different areas of external action and other
relevant Union policies.
(13) The provision of rehabilitation support, repair, and maintenance of critical functions
and infrastructure as well as relief for people in need and for most affected areas in
terms of material and social support, temporary housing, residential and infrastructural
construction should also count among the main areas of support under the Instrument.
(14) The Instrument should also support strengthening the capacity of Ukrainian authorities
to prepare for the future post-war reconstruction and for the early preparatory phase of
the pre-accession process, as appropriate, including strengthening Ukraine’s
institutions, reforming and reinforcing the effectiveness of public administration as
well as transparency, structural reforms and good governance at all levels.
(15) The Instrument will support the Union’s external policy towards Ukraine. The
Commission and the European External Action Service should work closely together
throughout the support operation in order to coordinate, and ensure the consistency of,
the Union’s external policy. The support to Ukraine under this Regulation continues
contributing significantly to satisfying Ukraine’s funding needs as estimated by the
IMF, World Bank and other international financial institutions, taking into account
Ukraine’s capacity to finance itself with its own resources. The determination of the
amount of the support also takes into account the expected financial contributions
from bilateral and multilateral donors, as well as the pre-existing deployment of the
Union’s other external financing instruments in Ukraine and the added value of the
overall Union involvement.
(16) The situation of Ukraine requires a step-by-step approach whereby an instrument
focusing on macro-financial stability as well as immediate relief and rehabilitation
should be accompanied by continuous support under the Neighbourhood,
Development and International Cooperation Instrument – Global Europe and the
Humanitarian Aid Instrument.
(17) The Regulation should lay down the resources available for the Instrument for the
period from 1 January 2023 to 31 December 2023 with possible disbursements until
31 March 2024. A maximum amount of EUR 18 billion should be made available in
the form of loans. In addition, for the period from 1 January 2023 to 31 December
2027 the Regulation should provide for an interest rate subsidy. To ensure coverage of
interest costs during the lifetime of the loans, contributions from Member States
EN 12 EN
beyond 2027 should be renewed and continue as external assigned revenue unless
covered through other means in future multiannual financial frameworks. Therefore it
might be possible to extend the contributions from Member States beyond 2027.
(18) The Regulation should provide the possibility for the Member States to make available
additional resources, as external assigned revenue, to be implemented under the
Memorandum of Understanding of this Instrument. Such a possibility for additional
contribution should also be made for third countries and interested parties as external
assigned revenues, in accordance with Article 21(2), point (d) and (e) of Regulation
(EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council12
. To foster
synergies and complementarities, it is appropriate to allow that such additional
contributions from Member States, from third countries and other third parties could
also be made available to the programmes established under Regulation (EU)
2021/947 of the European Parliament and of the Council13
and Council Regulation
(EC) No 1257/9614
to finance measures contributing to the objectives of this
Instrument.
(19) Voluntary contributions by Member States should be irrevocable, unconditional and
on demand. For this purpose, the Member State providing the support should enter
into a contribution agreement within the meaning of Article 22(2) of Regulation (EU,
Euratom) 2018/1046 with the Commission. The contribution agreement should cover
the contribution to the interest rate subsidy and, should the Member State wish to
provide them, also additional amounts.
(20) The support under the Instrument should be made available under the precondition that
Ukraine continues to respect effective democratic mechanisms and its institutions,
including a multi-party parliamentary system, the rule of law and to guarantee respect
for human rights.
(21) The support under the Instrument should be linked to policy conditions to be set out in
a memorandum of understanding. They should also include commitments to
strengthen the country’s economic performance and resilience, the business
environment, facilitate critical reconstruction and address challenges in the energy
sector.
(22) The policy conditions should be complemented by stringent reporting requirements,
aiming to ensure that the funds are used in an efficient, transparent and accountable
manner.
(23) In view of the current situation in Ukraine it is appropriate to provide for a mid-term
review of the memorandum of understanding.
12
Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council of 18 July 2018 on
the financial rules applicable to the general budget of the Union, amending Regulations (EU) No
1296/2013, (EU) No 1301/2013, (EU) No 1303/2013, (EU) No 1304/2013, (EU) No 1309/2013, (EU)
No 1316/2013, (EU) No 223/2014, (EU) No 283/2014, and Decision No 541/2014/EU and repealing
Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 (OJ L 193, 30.7.2018, p. 1).
13
Regulation (EU) 2021/947 of the European Parliament and of the Council of 9 June 2021 establishing
the Neighbourhood, Development and International Cooperation Instrument – Global Europe,
amending and repealing Decision No 466/2014/Union of the European Parliament and of the Council
and repealing Regulation (EU) 2017/1601 of the European Parliament and of the Council and Council
Regulation (EC, Euratom) No 480/2009 (Text with EEA relevance), OJ L 209, 14.6.2021, p. 1.
14
Council Regulation (EC) No 1257/96 of 20 June 1996 concerning humanitarian aid (OJ L 163,
2.7.1996, p. 1).
EN 13 EN
(24) The support should be released subject to the respect of preconditions, satisfactory
implementation and progress towards the implementation of the policy conditions.
(25) It is appropriate to provide for the possibility to reassess the funding needs of Ukraine
and to reduce, suspend or cancel the support if they decrease fundamentally during the
period of the disbursement of the Union’s support under the Instrument compared to
the initial projections. It is also appropriate to provide for the possibility to suspend or
cancel the disbursements in case the requirements for the release of the support under
the Instrument are not fulfilled.
(26) In the current context of urgent financial needs of the country, it is appropriate to
organise the financial assistance to Ukraine under the single funding method provided
under Article 220a of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046, which is expected to
enhance the liquidity of Union’s bonds and the attractiveness and cost-effectiveness of
Union’s issuance.
(27) Given the difficult situation of Ukraine caused by Russia’s war of aggression and to
support it on its long-term stability path, it is appropriate to provide to Ukraine loans
on highly concessional terms with a maximum duration of 35 years and start of the
repayment of the principal not before 2033. It is also appropriate to derogate from
Article 220(5), point (e) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 and to allow that the
Union has the possibility to cover the interest rate costs and waive to Ukraine the
administrative costs. The interest rate subsidy should be granted as an instrument
deemed appropriate to ensure the effectiveness of the support within the meaning of
Article 220(1) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046. It should be financed from
additional voluntary contributions by the Member States and should be available
gradually as the agreements with the Member States have entered into force.
(28) Ukraine might request the subsidy of the interest rate and the waiver of administrative
costs by end-March of each year.
(29) The financial liability from loans under this Regulation should not be supported by the
External Action Guarantee, by derogation to Article 31(3), second sentence of
Regulation (EU) 2021/947. The amounts necessary to cover any shortfall under the
financial assistance to Ukraine available for 2023 should be mobilised in line with
Article 2(3) of Council Regulation (EU, Euratom) 2020/209315
. The support should
constitute financial assistance within the meaning of Article 220(1) of Regulation (EU,
Euratom) 2018/1046. In considering the financial risks and the budgetary coverage,
the provisioning should not be constituted for the financial assistance in the form of
loans under this Instrument and, by derogation to Article 211(1) of the Regulation
(EU, Euratom) 2018/1046, no provisioning rate as a percentage of the amount referred
to in Article 4(1) should be set.
(30) It is appropriate that the Commission and Ukraine conclude a loan agreement for the
loan support, within the framework of conditions set out in the MoU. In order to
ensure that the Union’s financial interests linked to the support under the Instrument
are protected efficiently, Ukraine should take appropriate measures on the prevention
of and fight against fraud, corruption and any other irregularities linked to that
assistance. In addition, provision should be made in the loan agreement and in the
financing agreement for the Commission to carry out checks, for the Court of Auditors
15
Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 of 17 December 2020 laying down the multiannual
financial framework for the years 2021 to 2027 (OJ L 433I, 22.12.2020, p. 11).
EN 14 EN
to carry out audits and for the European Public Prosecutor’s Office to exercise its
competences, in accordance with Articles 129 and 220 of Regulation (EU, Euratom)
2018/1046.
(31) Since the objective of this Regulation cannot be sufficiently achieved by the Member
States but can rather, by reason of its scale and effects, be better achieved at Union
level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity
as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the
principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go
beyond what is necessary in order to achieve that objective.
(32) In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation,
implementing powers should be conferred on the Commission. Those powers should
be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European
Parliament and of the Council16
.
(33) In view of the urgency entailed by the exceptional circumstances caused by Russia’s
unprovoked and unjustified war of aggression, it is considered to be appropriate to
invoke the exception to the eight-week period provided for in Article 4 of Protocol
No 1 on the role of national Parliaments in the European Union, annexed to the Treaty
on European Union, to the Treaty on the Functioning of the European Union and to the
Treaty establishing the European Atomic Energy Community,
(34) In light of the current situation in Ukraine, this Regulation should enter into force as a
matter of urgency on the day following that of its publication in the Official Journal of
the European Union.
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Chapter I
Union’s support for Ukraine
SECTION 1
GENERAL PROVISIONS
Article 1
Subject matter
This Regulation establishes an Instrument for providing the Union’s support for Ukraine (the
‘Instrument’) in the form of loans, non-repayable support and an interest rate subsidy.
It lays down the objectives of the Instrument, its financing, the forms of Union funding under
it and the rules for providing such funding.
16
Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011
laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of
the Commission’s exercise of implementing powers (OJ L 55, 28.2.2011, p. 13).
EN 15 EN
Article 2
Objectives of the Instrument
1. The general objective of the Instrument shall be to provide short term financial relief
in a predictable, continuous, orderly and timely manner, financing of rehabilitation
and initial support towards post-war reconstruction, where appropriate, with a view
to supporting Ukraine on its path towards European integration.
2. To reach the general objective, the main specific objectives shall in particular be to
support:
(a) macro-financial stability, and to ease the Country’s external and internal
financing constraints;
(b) a reform agenda gearing towards the early preparatory phase of the pre-
accession process, as appropriate, including strengthening Ukraine’s
institutions, reforming and reinforcing the effectiveness of public
administration as well as transparency, structural reforms and good governance
at all levels;
(c) rehabilitation of critical functions and infrastructure and relief for people in
need
Article 3
Areas of support
To achieve its objectives, the Instrument shall support notably the following:
(a) the financing of Ukraine’s funding needs, with a view to maintaining the
macro-financial stability of the country;
(b) rehabilitation, for instance in restoring critical infrastructure, such as energy
infrastructure, water systems, transport networks, internal roads or bridges, or
in strategic economic sectors and social infrastructure, such as healthcare
facilities, schools, and housing for relocated persons, including temporary and
social housing;
(c) sectoral and institutional reforms, including anti-corruption and judicial
reforms, respect of the rule of law, good governance, and modernisation of the
national and local institutions;
(d) preparation of the reconstruction of Ukraine;
(e) support for the alignment of the regulatory framework of Ukraine to that of the
Union and the country’s integration into the single market, as well as
strengthening economic development and improving competitiveness;
(f) the strengthening of Ukraine’s administrative capacity through appropriate
means, including the use of technical assistance.
EN 16 EN
Article 4
Available support under the Instrument
1. The support under the Instrument in the form of loans, shall be available for an
amount of up to EUR 18 000 000 000 for the period from 1 January 2023 to 31
December 2023 with possible disbursement until 31 March 2024.
2. Additional support under the Instrument for the period from 1 January 2023 to 31
December 2027 shall also be available, subject to Article 5(1), for covering the
expenditure pursuant to Article 15. This additional support may be available beyond
31 December 2027 subject to Article 5(1).
3. Additional amounts available in accordance with Article 5(2) and 5(4) of this
Regulation may be implemented as non-repayable support where provided for in the
Memorandum of Understanding to be concluded in accordance with Article 7 of this
Regulation or in accordance with Regulation (EU) 2021/947 and Regulation (EC) No
1257/96 to finance measures achieving the objectives referred to in Article 2(2)(b) to
(c) to in accordance with the rules of those Regulations.
4. The amounts referred to in paragraph 3 may cover support expenditure for the
implementation of the Instrument and for the achievement of its objectives, including
administrative support associated with the preparation, follow-up, monitoring,
control, audit and evaluation activities necessary for such implementation, as well as
expenditure at headquarters and Union delegations for the administrative and
coordination support needed for the Instrument, and to manage operations financed
under the Instrument, including information and communication actions, and
corporate information technology systems.
Article 5
Contributions by Member States and third parties
1. Member States may contribute to the amounts referred to in Article 4(2). The relative
share of the contribution of the Member State concerned to those amounts shall
correspond to the relative share of that Member State in the total gross national
income (GNI) of the Union. For the contributions for year n, the GNI-based relative
share shall be calculated as the share in the total GNI of the Union, as resulting from
the respective column in the revenue part of the last adopted annual Union budget or
amending annual Union budget for the year n-1.
The support under the Instrument under this paragraph shall become available in
respect of any amount set in an agreement with the respective Member State after
that agreement enters into force.
2. Member States may contribute to the Instrument with additional amounts as referred
to in Article 4(3).
3. The contributions referred to in paragraphs 1 and 2 shall constitute external assigned
revenue in accordance with Article 21(2), point (a)(ii) of Regulation (EU, Euratom)
2018/1046.
4. Interested third countries and parties may also contribute to non-repayable support
under the Instrument with additional amounts referred to in Article 4(3), in particular
related to the specific objectives referred to in Article 2(2)(b) to (c). These
contributions shall constitute external assigned revenue in accordance with Article
21(2), point (d) and (e) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046.
EN 17 EN
SECTION 2
CONDITIONS OF THE SUPPORT UNDER THE INSTRUMENT
Article 6
Precondition for the support under the Instrument
1. A precondition for granting the support under this Instrument shall be that Ukraine
continue to uphold and respect effective democratic mechanisms, including a multi-
party parliamentary system, the rule of law, and guarantee respect for human rights.
2. The Commission and the European External Action Service shall monitor the
fulfilment of the precondition set out in paragraph 1 throughout the period of the
support provided under the Instrument, in particular before disbursements are made,
taking, as appropriate, duly into account the regular enlargement report. It shall also
take into account the circumstances in Ukraine and the consequences of the
application there of martial law.
3. Paragraphs 1 and 2 of this Article shall apply in accordance with Council Decision
2010/427/EU17
.
Article 7
Memorandum of Understanding
1. The Commission shall conclude with Ukraine a Memorandum of Understanding
which shall in particular establish the policy conditions, the indicative financial
planning and the reporting requirements, as referred to in Article 8.
The policy conditions shall be linked, as appropriate, in the context of the overall
situation in Ukraine, to the objectives and their implementation referred to
respectively in Article 2 and Article 3 and to the precondition set out in Article 6.
They shall include commitment to the principles of sound financial management with
focus on anti-corruption, fight against organised crime, anti-fraud and avoidance of
conflict of interests and the establishment of a transparent and accountable
framework for the management of rehabilitation and, where appropriate,
reconstruction.
2. The MoU may be reviewed by the Commission at mid-term. The Commission may
amend the MoU following the review.
3. The MoU shall be adopted and amended in accordance with the examination
procedure referred to in Article 17(2).
17
Council Decision 2010/427/EU of 26 July 2010 establishing the organisation and functioning of the
European External Action Service (OJ L 201, 3.8.2010, p. 30).
EN 18 EN
Article 8
Reporting requirements
1. Reporting requirements for Ukraine shall be included in the MoU and shall ensure, in
particular, the efficiency, transparency and accountability of the use of the support
provided under the Instrument.
2. The Commission shall verify, at regular intervals, the implementation of the
reporting requirements and the progress made towards fulfilling the policy conditions
set out in the MoU. The Commission shall inform the European Parliament and the
Council of the results of that verification.
SECTION 3
RELEASE OF THE SUPPORT UNDER THE INSTRUMENT, ASSESSMENT AND
INFORMATION OBLIGATIONS
Article 9
Release of the support under the Instrument
1. Subject to the requirements referred to in Article 10, the support under the
Instrument shall be made available by the Commission in instalments. The
Commission shall decide on the timeframe for the disbursement of each instalment.
An instalment may be disbursed in one or more tranches.
2. The release of the support under the Instrument shall be managed by the Commission
based on its assessment of the implementation of the policy conditions included in
the MoU.
Article 10
Decision on release of the support under the Instrument
1. Ukraine shall submit a request for funds ahead of the disbursement of each
instalment accompanied by a report in accordance with the provisions of the MoU.
2. The Commission shall decide on the release of the instalments subject to its
assessment of the following requirements:
(a) respect for the precondition set out in Article 6;
(b) the satisfactory implementation of the reporting requirements agreed in the
MoU;
(c) satisfactory progress towards the implementation of the policy conditions set
out in the MoU.
(d) Before the maximum amount of the support under the Instrument is disbursed,
the Commission shall verify the fulfilment of all the policy conditions set out
in the MoU.
EN 19 EN
Article 11
Reduction, suspension and cancellation of the support under the Instrument
1. If the funding needs of Ukraine decrease fundamentally during the period of the
disbursement of the Union’s support under the Instrument compared to the initial
projections, the Commission may reduce the amount of the support, suspend it or
cancel it.
2. Where the requirements set out in Article 10(2) are not met, the Commission shall
suspend or cancel the disbursement of the support under the Instrument.
Article 12
Assessment of implementation of the support under the Instrument
During the implementation of the Instrument, the Commission shall assess, by means of an
operational assessment, which may be conducted together with the operational assessment
provided for under Decision (EU) 2022/1201 and Decision (EU) 2022/1628, the soundness of
Ukraine’s financial arrangements, the administrative procedures, and the internal and external
control mechanisms which are relevant to the assistance.
Article 13
Information to the European Parliament and to the Council
The Commission shall inform the European Parliament and the Council of developments
regarding the Instrument, including disbursements thereof, and developments in the
operations referred to in Article 9, and shall provide those institutions with the relevant
documents in due time. In case of suspension or cancellation pursuant to Article 11(2), it shall
without delay inform the European Parliament and the Council of the reasons for the
suspension or cancellation.
Chapter II
Specific provisions related to the implementation of the support
Article 14
Borrowing and lending operations
1. In order to finance the support under the Instrument in the form of loans, the
Commission shall be empowered, on behalf of the Union, to borrow the necessary
funds on the capital markets or from financial institutions in accordance with Article
220(a) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046.
2. The detailed terms of the support under the Instrument in the form of loans shall be
laid down in a loan agreement in accordance with Article 220 of Regulation (EU,
Euratom) 2018/1046, to be concluded between the Commission and Ukraine. The
loans shall have a maximum duration of 35 years.
EN 20 EN
3. By derogation to Article 31(3), second sentence of Regulation (EU) 2021/947,
macro-financial assistance provided to Ukraine in the form of loans under this
Instrument shall not be supported by the External Action Guarantee.
No provisioning for the loans under this Regulation shall be constituted and, by
derogation to Article 211(1) of the Regulation (EU, Euratom) 2018/1046, no
provisioning rate as a percentage of the amount referred to in Article 4(1) shall be
set.
Article 15
Interest rate subsidy
1. By derogation from Article 220(5), point (e), of Regulation (EU, Euratom)
2018/1046 and subject to available resources, the Union may bear interest by
granting an interest rate subsidy and cover administrative costs related to the
borrowing and lending, with the exception of costs related to early repayment of the
loan, in respect of the loans under this Regulation.
2. Ukraine may request the interest rate subsidy and coverage of the administrative
costs by the Union each year.
Article 16
Financing agreement for non-repayable support
The detailed terms of the non-repayable support referred to in Article 4(3) shall be laid down
in a financing agreement to be concluded between the Commission and Ukraine. By
derogation from Article 220 (5) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046, the financing
agreement shall contain only provisions referred to in points (a) to (c) of Article 220(5)
thereof. The financing agreement shall include provisions on the protection of the Union’s
financial interests, checks, audits, prevention of fraud and other irregularities, and the
recovery of funds.
Chapter III
Common and final provisions
Article 17
Committee procedure
1. The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a
committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU)
No 182/2011 shall apply.
EN 21 EN
Article 18
Annual report
1. The Commission shall submit to the European Parliament and to the Council, an
assessment of the implementation of Chapter I, including an evaluation of that
implementation. That report shall:
(a) examine the progress made in implementing the Union’s support under the
Instrument;
(b) assess the economic situation and prospects of Ukraine, as well as the
implementation of the requirements and conditions referred to in Section 2 of
Chapter I;
(c) indicate the connection between the requirements and conditions set out in the
MoU, Ukraine’s ongoing macro-financial situation and the Commission’s
decisions to release the instalments of the support under the Instrument.
2. Not later than two years after the end of the availability period, the Commission shall
submit to the European Parliament and to the Council an ex-post evaluation report,
assessing the results and efficiency of the completed Union’s support under the
Instrument and the extent to which it has contributed to the aims of the assistance.
Article 19
Final provisions
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the
Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels,
For the European Parliament For the Council
The President The President
EN 22 EN
LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
1.1. Title of the proposal/initiative
1.2. Policy area(s) concerned
1.3. The proposal/initiative relates to:
1.4. Objective(s)
1.4.1. General objective(s)
1.4.2. Specific objective(s)
1.4.3. Expected result(s) and impact
1.4.4. Indicators of performance
1.5. Grounds for the proposal/initiative
1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed
timeline for roll-out of the implementation of the initiative
1.5.2. Added value of Union involvement (it may result from different factors, e.g.
coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For
the purposes of this point 'added value of Union involvement' is the value resulting
from Union intervention which is additional to the value that would have been
otherwise created by Member States alone.
1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past
1.5.4. Compatibility with the Multiannual Financial Framework and possible
synergies with other appropriate instruments
1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for
redeployment
1.6. Duration and financial impact of the proposal/initiative
1.7. Management mode(s) planned
2. MANAGEMENT MEASURES
2.1. Monitoring and reporting rules
2.2. Management and control system(s)
2.2.1. Justification of the management mode(s), the funding implementation
mechanism(s), the payment modalities and the control strategy proposed
2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s)
set up to mitigate them
2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio of
"control costs ÷ value of the related funds managed"), and assessment of the
expected levels of risk of error (at payment & at closure)
2.3. Measures to prevent fraud and irregularities
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
EN 23 EN
3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure
budget line(s) affected
3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations
3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations
3.2.2. Summary of estimated impact on administrative appropriations
3.2.3. Compatibility with the current multiannual financial framework
3.2.4. Third-party contributions
3.3. Estimated impact on revenue
EN 24 EN
LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
1.1 Title of the proposal/initiative
Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing
an Instrument to provide support to Ukraine
1.2 Policy area(s) concerned (Programme cluster)
6. Neighbourhood and the World
14. External Action
Instrument to provide support to Ukraine (macro-financial assistance +)
1.3 The proposal/initiative relates to:
 a new action
 a new action following a pilot project/preparatory action18
 the extension of an existing action
 a merger or redirection of one or more actions towards another/a new action
1.4 Objective(s)
1.4.1 General objective(s)
To provide short term financial relief, financing of rehabilitation and initial support
towards post-war reconstruction, with a view to supporting Ukraine on its path
towards European integration.
1.4.2 Specific objective(s)
(a) macro-financial stability, and to ease the Country's external and internal
financing constraints;
(b) a reform agenda gearing towards the early preparatory phase of the pre-
accession process, as appropriate, including strengthening Ukraine's
institutions, reforming and reinforcing the effectiveness of public
administration as well as transparency, structural reforms and good
governance at all levels
(c) rehabilitation, of critical functions and infrastructure and relief for
people in need;
1.4.3 Expected result(s) and impact
Specify the effects which the proposal/initiative should have on the beneficiaries/groups targeted.
• Support Ukraine’s economic resilience and stability under the war
circumstances.
• Contribute to covering the external funding needs of Ukraine, in the context of
a significant deterioration of their external accounts brought about by the unprovoked
and unjustified Russian invasion of Ukraine.
18
As referred to in Article 58(2)(a) or (b) of the Financial Regulation.
EN 25 EN
• Alleviate the partner’s budgetary financing needs, as a continuation of the
emergency assistance already provided.
• Support structural reforms aimed at improving the overall macroeconomic
management, strengthening economic governance and transparency, and improving
conditions for sustainable growth, in view of pursuing integration to the EU.
1.4.4 Indicators of performance
Specify the indicators for monitoring progress and achievements.
The authorities of Ukraine will be required to report on a set of economic indicators
to the Commission services on a regular basis and on the reporting requirements
included in the MoU.
The Commission services will continue to monitor public finance management,
following the operational assessment of the financial circuits and administrative
procedures in Ukraine, that was delivered in June 2020.
1.5 Grounds for the proposal/initiative
1.5.1 Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for roll-
out of the implementation of the initiative
The disbursement of the assistance will be conditional on the fulfilment of the pre-
condition as well as policy conditions, listed in a Memorandum of Understanding
between the Commission and the authorities of Ukraine. The assistance is planned to
be disbursed in several instalments. The release of the instalments would occur
swiftly after the approval of this proposal and the entry into force of the
corresponding MoU, and become available thereafter.
The assistance will be managed by the Commission. Specific provisions on the
prevention of fraud and other irregularities, consistent with the Financial Regulation,
are applicable. The Commission and the Ukrainian authorities would agree on the
MoU setting out reporting requirements. The Commission will work closely with the
international financial institutions and the national authorities to monitor relevant
developments and the application of the requirements and conditions as agreed in the
MoU.
1.5.2 Added value of Union involvement (it may result from different factors, e.g.
coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For the
purposes of this point 'added value of Union involvement' is the value resulting from Union
intervention which is additional to the value that would have been otherwise created by
Member States alone.
This proposal responds to the need for a common response in providing support to
Ukraine on an adequate scale, which cannot be sufficiently achieved by the Member
States alone and can be better achieved by the EU. The main reasons are the fiscal
capacity and budgetary constraints faced at the national level and the need for strong
donor coordination in order to maximise the scale and effectiveness of the support,
while limiting the burden on the administrative capacity of Ukrainian authorities,
which is very stretched in the current circumstances.
The initiative is part of the EU’s objective to provide short term liquidity support to
Ukraine. It reinforces also actions by the Union for direct humanitarian, economic
and defence support, as well as Union’s initiatives to coordinate multilateral actions,
such as the “Stand-up for Ukraine”. By its very nature, it is also a catalyst for
EN 26 EN
reforms that strengthen the short-term resilience of the country and are also
conducive to enhanced longer-term stability. These expected outcomes are
particularly relevant for Ukraine at this critical moment.
The key value added of the concessional loans in comparison to other EU
instruments is to alleviate the external financial constraints swiftly and to help ensure
a continued stable macro-financial framework, including by promoting a sustained
and sustainable balance of payments and budgetary situation, within an appropriate
framework for reporting requirements.
1.5.3 Lessons learned from similar experiences in the past
Macro-financial assistance operations in partners are subject to ex-post evaluation.
Past ex-post evaluations of previous MFA operations to Ukraine have shown that in
general they were highly relevant in terms of its objectives, financial envelope and
policy objectives.
They proved crucial to support Ukraine in addressing its balance-of-payment
problems and implementing key structural reforms to stabilise the economy and
enhance the sustainability of its external position. They allowed for fiscal savings
and financial benefits, and acted as catalyst for additional financial support and
investor confidence.
1.5.4 Compatibility with the Multiannual Financial Framework and possible synergies with
other appropriate instruments
The proposal is compatible with the ceilings of the 2021-2027 multiannual financial
framework (MFF). The support in the form of loans will be available for the year
2023. The resources for the instrument will be financed by borrowing (up to EUR 18
billion for the loan-based support).
The EU will provide an interest rate subsidy that will be financed from contributions
from Member States as external assigned revenue to the EU budget. Therefore, this
expenditure will not impact the ceilings of the 2021-2027 multiannual financial
framework.
1.5.5 Assessment of the different available financing options, including scope for
redeployment
The Union’s macro-financial assistance to Ukraine in 2022 has been generous and
effective. Yet, this assistance has been provided on an ad-hoc basis, covering a few
months at a time. It has required significant provisioning from the EU budget and
national guarantees. Therefore, a more structural and efficient approach to the
Union’s support to Ukraine in 2023 should be considered.
This proposal sets an orderly and sustainable framework for the channelling of
financial assistance to Ukraine, while offering sufficient flexibility to adjust the
support to the evolving funding needs of the country and preparing the ground for a
future ‘Rebuild Ukraine’ Facility, in line with the Communication of 18 May 2022
on “Ukraine Relief and Reconstruction”19 and the principles agreed in the Lugano’s
Ukraine Reform Conference of July 2022.
19
COM/2022/233 final
EN 27 EN
To avoid having to repeatedly seize the EU and national legislators on financial
support issues, the broad parameters of the Union’s relief and rehabilitation support
should be decided for the whole of 2023.
Further pressure on a strained EU budget due to provisioning requirements and
complex arrangements, involving a multitude of ad hoc national guarantees, should
be avoided. A unified and efficient system to secure the best borrowing conditions
and extend market access for loan support has major advantages in a context of rising
costs and interest rates.
1.6 Duration and financial impact of the proposal/initiative
 limited duration
–  in effect from [DD/MM]YYYY to [DD/MM]YYYY
–  Financial impact in 2023 for loan support, and during the repayment period for
support in the form of interest rate subsidy, financed by external assigned revenue
unless covered through other means in future multiannual financial frameworks.
 unlimited duration
– Implementation with a start-up period from YYYY to YYYY,
– followed by full-scale operation.
1.7 Management mode(s) planned20
 Direct management by the Commission
–  by its departments, including by its staff in the Union delegations;
–  by the executive agencies
 Shared management with the Member States
 Indirect management by entrusting budget implementation tasks to:
–  third countries or the bodies they have designated;
–  international organisations and their agencies (to be specified);
–  the EIB and the European Investment Fund;
–  bodies referred to in Articles 70 and 71 of the Financial Regulation;
–  public law bodies;
–  bodies governed by private law with a public service mission to the extent that
they are provided with adequate financial guarantees;
–  bodies governed by the private law of a Member State that are entrusted with
the implementation of a public-private partnership and that are provided with
adequate financial guarantees;
–  persons entrusted with the implementation of specific actions in the CFSP
pursuant to Title V of the TEU, and identified in the relevant basic act.
20
Details of management modes and references to the Financial Regulation may be found on the
BudgWeb site:
https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
EN 28 EN
– If more than one management mode is indicated, please provide details in the ‘Comments’ section.
Comments
N/A
EN 29 EN
2. MANAGEMENT MEASURES
2.1 Monitoring and reporting rules
Specify frequency and conditions.
The monitoring and reporting obligations under the Regulation (EU, Euratom)
2018/1046 apply.
The monitoring of the action by the Commission services will take place on the basis
of the specific measures to be agreed with the Ukrainian authorities in a
Memorandum of Understanding (MoU).
The MoU will include reporting requirements that ensure, in particular, the
efficiency, transparency and accountability of the use of the support under the
Instrument.
The Commission will verify, at regular intervals, the implementation of the reporting
requirements and the progress made towards fulfilling the policy conditions set out in
the MoU. The Commission will inform the European Parliament and the Council
about the results of that verification.
The Commission will submit to the European Parliament and to the Council an
assessment of the implementation the Union’s support for Ukraine, including an
evaluation of that implementation.
No later than two years after the end of the availability period, the Commission will
submit to the European Parliament and to the Council an ex-post evaluation report,
assessing the results and efficiency of the completed Union’s support under the
Instrument and the extent to which it has contributed to the aims of the assistance.
2.2 Management and control system(s)
2.2.1 Justification of the management mode(s), the funding implementation mechanism(s), the
payment modalities and the control strategy proposed
The actions to be financed under this proposal will be implemented under direct
management by the Commission, as it concerns financial support provided directly to
the State.
The support under the Instrument will be made available by the Commission in
instalments, each of which shall consist of a loan and, if available, non-repayable
support.
Disbursements can be organised flexibly and swiftly in response to the needs of the
Ukrainian authorities. They could be envisaged, for example, on a quarterly basis so
as to minimise the administrative burden on the Ukrainian authorities.
The support should be released subject to the respect of preconditions, satisfactory
implementation and progress towards the implementation of the policy conditions.
2.2.2 Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up to
mitigate them
There are political, fiduciary and policy risks related to the proposed operation. A
key risk to the operation stems from the continuation of the war caused by the
Russian unjustified and unprovoked invasion of Ukraine, which could have a further
negative impact on Ukraine’s macroeconomic stability and administrative capacity.
EN 30 EN
There is a risk that the loans could be used in a fraudulent way. As the proposal is not
designated to specific expenses (contrary to project financing, for example), this risk
is related to factors such as the general quality of management systems in the
National Bank of Ukraine and the Ministry of Finance, administrative procedures,
control and oversight functions, the security of IT systems and the appropriateness of
internal and external audit capabilities.
A third risk stems from the possibility that Ukraine will fail to service the financial
liabilities towards the EU stemming from the proposed loans (default or credit risk),
which could be caused for example by a significant additional deterioration of the
balance of payments and fiscal position of the partner. To that end, following the
entry into force of this amendment of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046, the
Commission will adopt and implement a wider governance framework, risk
management procedures, and cost allocation methodology.
Internal control systems
The operations will be liable to verification, control and auditing procedures under
the responsibility of the Commission, including the European Anti-Fraud Office
(OLAF), and by the European Court of Auditors as foreseen by Article 129 of the
Financial Regulation. During the implementation, the Commission will check
periodically the partner’s declarations. The payment is subject to monitoring by the
Commission’s staff. The disbursement relating to the operations may be subject to
additional independent ex-post (documentary and/or on-the-spot) verifications by
officials of the ex-post control team of the relevant Commission department. Such
verifications may also be initiated at the request of the responsible authorising officer
by sub-delegation. Interruptions and suspensions of payments, financial corrections
(implemented by Commission), and recoveries may be practiced where needed (it
has not occurred so far), and are explicitly foreseen in the loan and financing
agreements with the partners.
2.2.3 Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio of "control
costs ÷ value of the related funds managed"), and assessment of the expected levels of risk of
error (at payment & at closure)
The control systems in place have ensured an effective error rate for the macro-
financial assistance type of payments so far of 0%. There are no known cases of
fraud, corruption or illegal activity. Operations have a clear intervention logic, one
that allows the Commission to evaluate their impact. The controls enable the
confirmation of assurance and of attainment of policy objectives and priorities.
2.3 Measures to prevent fraud and irregularities
Specify existing or envisaged prevention and protection measures, e.g. from the Anti-Fraud Strategy.
To mitigate the risks of fraudulent use several measures have been and will be taken.
A Loan Agreement to be concluded between the Commission and Ukraine in
accordance with Article 220 of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046. The detailed
terms of any non-repayable support made available in addition to the interest rate
subsidy shall be laid down in a financing agreement to be concluded between the
Commission and Ukraine.
The agreements will provide a set of provisions on inspection, fraud prevention,
audits and recovery of funds in case of fraud or corruption. In particular, the loan and
financing agreements will include provisions for the Commission to carry out
EN 31 EN
checks, for the Court of Auditors to carry out audits and for the European Public
Prosecutor’s Office to exercise its competences, in accordance with Articles 129 and
220 of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046.
It is further envisaged that a number of reporting requirements will be linked to the
assistance, with a view to strengthening transparency and accountability on the use of
funds.
EN 32 EN
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
3.1 Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget line(s)
affected
 New budget lines requested
In order of multiannual financial framework headings and budget lines.
Heading of
multiannual
financial
framework
Budget line
Type of
expenditure
Contribution
Number Diff./Non-
diff.
from
EFTA
countries
from
candidate
countries
from third
countries
within the
meaning of
Article 21(2)(b) of
the Financial
Regulation
6
New line for interest rate subsidy
New line for support expenditure under
Article 4(4)
New line for non-repayable support under
Article 4(3)
Diff
Non-diff
Diff
YES YES YES YES
EN 33 EN
3.2 Estimated financial impact of the proposal on appropriations
3.2.1 Summary of estimated impact on operational appropriations
The proposed expenditure linked to the Instrument for providing support to Ukraine will be covered by a
maximum amount of EUR 18 000 000 000 in the form of loans stemming from borrowing operations of
the Union.
Amounts stemming from specific voluntary contributions from Member States (as external assigned
revenue) would be used for the following purposes:
support to loans’ interest costs subsidy– no target volume can be set in advance as these costs will depend
on the actual interest on the loans;
 activities covered by the Memorandum of Understanding of the Instrument;
 be rechannelled to the Neighbourhood, Development and International Cooperation Instrument –
Global Europe (NDICI) and/or Humanitarian Aid for activates benefitting Ukraine.
Moreover, third countries and parties may make available extra resources to those described above, as
external assigned revenue to contribute to the Memorandum of Understanding of the Instrument or to be
rechannelled to NDICI and/or Humanitarian Aid for activates benefitting Ukraine.
Instrument for providing support to
Ukraine
(assumption: commitment appropriations
equal payment appropriations)
Year
2023
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
 Operational appropriations (of which)
Loans 18 000 000 000 - - - -
Non-repayable support to cover the interest rate
subsidy
pm pm pm pm pm
Additional contributions for non-repayable
support
pm pm pm pm pm
Heading of multiannual
financial
framework
7 ‘Administrative expenditure’
This section should be filled in using the 'budget data of an administrative nature' to be firstly introduced
in the Annex to the Legislative Financial Statement (Annex V to the internal rules), which is uploaded to
DECIDE for interservice consultation purposes.
EUR million (to three decimal places)
Year
N
Year
N+1
Year
N+2
Year
N+3
Enter as many years as
necessary to show the
duration of the impact
(see point 1.6)
TOTAL
DG: <…….>
 Human resources
 Other administrative expenditure
EN 34 EN
TOTAL DG <…….> Appropriations
TOTAL appropriations
under HEADING 7
of the multiannual financial
framework
(Total
commitments =
Total payments)
EN 35 EN
3.2.2 Summary of estimated impact on administrative appropriations
– The proposal/initiative does not require the use of appropriations of an
administrative nature
–  The proposal/initiative requires the use of appropriations of an administrative
nature, as explained below:
EUR million (to three decimal places)
Year
2023 21
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
TOTAL
HEADING 7
of the multiannual
financial framework
Human resources
Other administrative
expenditure
Subtotal HEADING 7
of the multiannual
financial framework
Outside HEADING 722
of the multiannual
financial framework
Human resources pm pm pm pm pm pm
Other expenditure
of an administrative
nature
pm pm pm pm pm pm
Subtotal
outside HEADING 7
of the multiannual
financial framework
TOTAL pm pm pm pm pm pm
The appropriations required for human resources and other expenditure of an administrative nature will be met by
appropriations from the DG that are already assigned to management of the action and/or have been redeployed within the
DG, together if necessary with any additional allocation which may be granted to the managing DG under the annual
allocation procedure and in the light of budgetary constraints.
21
Year N is the year in which implementation of the proposal/initiative starts. Please replace "N" by the expected first
year of implementation (for instance: 2021). The same for the following years.
22
Technical and/or administrative assistance and expenditure in support of the implementation of EU programmes
and/or actions (former ‘BA’ lines), indirect research, direct research.
EN 36 EN
Estimated requirements of human resources
–  The proposal/initiative does not require the use of human resources.
– The proposal/initiative requires the use of human resources, as explained below:
Estimate to be expressed in full time equivalent units
2023 2024 2025
Enter as many years as
necessary to show the duration
of the impact (see point 1.6)
 Establishment plan posts (officials and temporary staff)
20 01 02 01 (Headquarters and Commission’s Representation
Offices)
20 01 02 03 (Delegations)
01 01 01 01 (Indirect research)
01 01 01 11 (Direct research)
Other budget lines (specify)
 External staff (in Full Time Equivalent unit: FTE)23
20 02 01 (AC, END, INT from the ‘global envelope’)
20 02 03 (AC, AL, END, INT and JPD in the delegations)
14 01 06 24 - at Headquarters
- in Delegations
01 01 01 02 (AC, END, INT - Indirect research)
01 01 01 12 (AC, END, INT - Direct research)
Other budget lines (specify)
TOTAL
 External staff (in Full Time Equivalent unit: FTE) - AC, AL,
END, INT and JED 25
Other budget line: Assigned revenue
Financed from assigned revenue – at Headquarters
Financed from assigned revenue – in Delegation
TOTAL
XX is the policy area or budget title concerned.
The human resources required will be met by staff from the DG who are already assigned to management of the
action and/or have been redeployed within the DG, together if necessary with any additional allocation which
may be granted to the managing DG under the annual allocation procedure and in the light of budgetary
constraints.
Description of tasks to be carried out:
Officials and temporary staff
External staff
23
AC= Contract Staff; AL = Local Staff; END= Seconded National Expert; INT = agency staff;
JPD= Junior Professionals in Delegations.
24
Sub-ceiling for external staff covered by operational appropriations (former ‘BA’ lines).
25
AC= Contract Staff; AL = Local Staff; END = Seconded National Expert; INT = agency staff;
JPD= Junior Professionals in Delegations.
EN 37 EN
3.2.3 Compatibility with the current multiannual financial framework
Loans will be funded from borrowings of the EU on the financial markets.
– can be fully financed through redeployment within the relevant heading of the
Multiannual Financial Framework (MFF).
Explain what reprogramming is required, specifying the budget lines concerned and the corresponding
amounts. Please provide an excel table in the case of major reprogramming.
–  requires use of the unallocated margin under the relevant heading of the MFF
and/or use of the special instruments as defined in the MFF Regulation.
Explain what is required, specifying the headings and budget lines concerned, the corresponding
amounts, and the instruments proposed to be used.
–  requires a revision of the MFF.
The initiative requires a targeted adjustment to the MFF Regulation to allow for loans to Ukraine to be
backed up by a guarantee from the EU budget headroom, i.e. the budgetary space above the ceiling for
payments of the multiannual financial framework (MFF) up to the limits of the own resources ceiling.
This will provide a high degree of protection and reassurance to investors, avoid the costly
establishment of national guarantees, without changes to the size or ceilings of the MFF. This
necessitates a limited amendment of MFF Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 that will allow
contingent liabilities stemming from financial assistance to Ukraine to be treated in the same way as
financial assistance for Member States. Such limited amendment does not revise the applicable
ceilings of the MFF 2021-2027.
3.2.4 Third-party contributions
The proposal/initiative:
–  does not provide for co-financing by third parties26
– provides for the co-financing by third parties estimated below:
Appropriations in EUR million (to three decimal places)
Year
N27
Year
N+1
Year
N+2
Year
N+3
Enter as many years as necessary
to show the duration of the
impact (see point 1.6)
Total
Specify the co-financing
body
TOTAL appropriations
co-financed
26
Third parties contributions will be in the form of assigned revenue presented in the section below.
27
Year N is the year in which implementation of the proposal/initiative starts. Please replace "N" by the
expected first year of implementation (for instance: 2021). The same for the following years.
EN 38 EN
3.3 Estimated impact on revenue
–  The proposal/initiative has no financial impact on revenue.
– The proposal/initiative has the following financial impact:
–  on own resources
– on other revenue
– please indicate, if the revenue is assigned to expenditure lines 
EUR million (to three decimal places)
Budget revenue line:
Appropriations
available for
the current
financial year
Impact of the proposal/initiative28
Year
N
Year
N+1
Year
N+2
Year
N+3
Enter as many years as necessary to show
the duration of the impact (see point 1.6)
p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.
For assigned revenue, specify the budget expenditure line(s) affected.
See section 3.2.1 above
28
As regards traditional own resources (customs duties, sugar levies), the amounts indicated must be net
amounts, i.e. gross amounts after deduction of 20 % for collection costs.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 9.11.2022
COM(2022) 597 final
2022/0371 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om oprettelse af et instrument med henblik på at yde støtte til Ukraine i 2023
(makrofinansiel bistand +)
Offentligt
KOM (2022) 0597 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2022
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Ruslands seneste eskalering af den brutale angrebskrig mod Ukraine bekræfter landets faste
målsætning om at krænke Ukraines grundlæggende ret til uafhængighed, suverænitet og
territorial integritet inden for dets internationalt anerkendte grænser og om at knuse dets
levedygtighed som stat. Det mod og den beslutsomhed, som det Ukrainske folk har udvist i
kampen om at beskytte deres land, fortjener dyb respekt og taknemmelighed.
I en Team Europe-tilgang har EU, dets medlemsstater og de europæiske finansielle
institutioner siden begyndelsen af Ruslands angrebskrig mobiliseret 19,7 mia. EUR til støtte
for Ukraines økonomiske, sociale og finansielle modstandsdygtighed. Dette beløb omfatter
støtte fra Unionens budget (12,4 mia. EUR), herunder makrofinansiel bistand, støtte fra Den
Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling, som
er helt eller delvis garanteret over Unionens budget, såvel som yderligere finansiel støtte fra
medlemsstaterne (7,3 mia. EUR).
EU-budgettet har navnlig via det europæiske naboskabsinstrument og instrumentet for
naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde, ydet omfattende reform- og
investeringsstøtte til Ukraine siden 2014. Siden Rusland indledte sin angrebskrig, har denne
støtte været omdirigeret til især nødhjælp og i stigende grad til rehabilitering af
beskadigede/ødelagte nationale og kommunale infrastrukturer og boliger. Det er vigtigt at
videreføre denne støtte som et supplement gennem MFA+-instrumentet, bl.a. gennem
reformer i forbindelse med Ukraines vej til integration i Europa.
Rådet har også truffet afgørelse om bistandsforanstaltninger til at støtte Ukraines væbnede
styrker inden for rammerne af den europæiske fredsfacilitet, som beløber sig til 3,1 mia. EUR,
samt en militær bistandsmission til støtte for Ukraine, hvor der er afsat 0,1 mia. EUR til at
dække af de fælles udgifter til uddannelse af 15 000 soldater som et første skridt. EU og
medlemsstaterne har også ydet helt enestående nødhjælp via EU-
civilbeskyttelsesmekanismen; dette udgør den største nødhjælpsoperation siden mekanismens
oprettelse, og takket være indsatsen er der blevet kanaliseret millionvis af
nødhjælpsforsyninger til Ukraine og regionen.
Ruslands angrebskrig har påført Ukraines økonomi, befolkning og erhvervsliv umådelig
skade. På kort sigt forventer Den Internationale Valutafond, at Ukraines økonomi vil være
skrumpet med helt op til 35 % i faste priser ved årets udgang. Inflationen er steget og ventes
at nå op på 30 % inden udgangen af 2022 som følge af knapheden på varer, logistiske
forsyningsvanskeligheder og finansieringen af regeringens behov gennem pengeskabelse.
På grund af Ruslands igangværende krig forventes Ukraine at stå med et betydeligt
finansieringsbehov i 2023. Ifølge de ukrainske myndigheders seneste skøn (i samarbejde med
Den Internationale Valutafond) vil der være en vedvarende finansieringskløft på mellem 3 og
4 mia. EUR om måneden i 2023. Ukraine vil fortsat have et stort behov for finansiering på
kort sigt til at opretholde vigtige statslige funktioner, sikre makroøkonomisk stabilitet og
rehabilitere kritisk infrastruktur, som er blevet ødelagt som følge af Ruslands krig. Det er
derfor afgørende, at der hurtigst muligt mobiliseres ny støtte.
DA 2 DA
De kommende måneder vil være afgørende for at nå til enighed om yderligere støtte. Denne
kortfristede støtte vil kræve en koordineret international indsats og et tæt samarbejde mellem
de internationale partnere. EU er urokkeligt i sin støtte til Ukraine, hvis fremtid ligger i EU.
En af Unionens største prioriteter er at fortsætte støtten til Ukraine inden for rammerne af en
organiseret fælles tilgang.
Unionens makrofinansielle bistand til Ukraine i 2022 har været generøs og effektiv. Unionen
har i forbindelse med sine makrofinansielle nødhjælpspakker afsat 7,2 mia. EUR i lån på
meget lempelige vilkår, herunder rentegodtgørelse, hvoraf 4,2 mia. EUR allerede var blevet
udbetalt i midten af oktober, mens de resterende 3 mia. EUR ventes at blive udbetalt inden
udgangen af året. Indtil videre er bistanden dog blevet ydet på ad hoc-basis og har således kun
dækket et par måneder ad gangen. Det har krævet betydelige tilførsler fra EU-budgettet og
nationale garantier. Derfor bør det overvejes at anvende en mere struktureret og effektiv
fremgangsmåde i forbindelse med Unionens støtte til Ukraine i 2023. I dette forslag fastsættes
en velordnet og bæredygtig ramme for kanalisering af finansiel bistand til Ukraine, der
samtidig giver tilstrækkelig fleksibilitet til at tilpasse støtten til udviklingen i landets
finansieringsbehov og skaber et grundlag for en fremtidig "Rebuild Ukraine"-facilitet i
overensstemmelse med meddelelsen af 18. maj 2022 om støtte til og genopbygning af
Ukraine1
og de principper, der blev vedtaget på Ukraine-reformkonferencen i Lugano i juli
2022.
De bredere parametre for Unionens nødhjælp og rehabiliteringsstøtte bør fastlægges for hele
2023 på grundlag af en stabil ramme. Et samlet og effektivt system, som kan sikre de bedste
lånevilkår og udvide markedsadgangen for lånestøtte har store fordele i en situation med
stigende omkostninger og rentesatser.
Derfor foreslår Kommissionen at oprette et støtteinstrument med henblik på at yde støtte til
Ukraine (makrofinansiel bistand +) for 2023. Instrumentet vil yde kortsigtet finansiel bistand i
form af lån på meget lempelige vilkår på en forudsigelig, sammenhængende, velordnet og
rettidig måde, finansiering af umiddelbare behov, rehabilitering af kritisk infrastruktur og
indledende støtte til bæredygtig genopbygning efter krigen med henblik på at støtte Ukraine
på sin vej mod europæisk integration. EU vil dække Ukraines renteomkostninger, som vil
blive finansieret med bidrag fra medlemsstaterne i form af eksterne formålsbestemte indtægter
indtil udgangen af 2027. For at sikre, at lånene er dækket i hele deres løbetid, bør bidrag fra
medlemsstaterne efter 2027 fornys og fortsat udgøre eksterne formålsbestemte indtægter,
medmindre lånene dækkes ved hjælp af andre midler i fremtidige flerårige finansielle rammer.
Finansiering, som stammer fra yderligere frivillige bidrag fra medlemsstaterne og eventuelle
bidrag fra tredjelande og tredjeparter, kan udgøre ikketilbagebetalingspligtig støtte.
Ukraines kommende finansieringsbehov kræver, at midlerne mobiliseres og udbetales på en
omkostningseffektiv og smidig måde. Det er afgørende, at finansieringen samles inden for
rammerne af én finansieringsmetode på linje med andre EU-midler, så flere forskellige
politikbehov kan dækkes samtidig. Derfor bør forordning (EU, Euratom) 2018/1046 ændres
med henblik på at fastlægge den diversificerede finansieringsstrategi, der i øjeblikket
1
COM(2022) 233 final.
DA 3 DA
anvendes for låntagning i henhold til afgørelse (EU, Euratom) 2020/20532
, som den
grundlæggende metode til gennemførelse af låntagningstransaktioner.
For at skabe et solidt finansielt grundlag bør lån til Ukraine understøttes af en garanti under
EU-budgetmargenen, dvs. det budgetmæssige råderum over loftet for betalinger i den
flerårige finansielle ramme (FFR) op til loftet for egne indtægter. Det vil give investorerne en
høj grad af beskyttelse og tryghed, fjerne behovet for at tilføre midler til dækning af lån eller
at oprette nationale garantier, uden at ændre FFR's størrelse eller lofter. Dette kræver en
begrænset ændring af forordning (EU, Euratom) 2020/20933
, som vil gøre det muligt at
behandle eventualforpligtelser som følge af finansiel bistand til Ukraine, der stilles til
rådighed for 2023 og 2024, på samme måde som finansiel bistand til medlemsstaterne.
Ydelsen af støtte inden for rammerne af instrumentet vil kræve, at Ukraine styrker retsstaten
yderligere, sikrer bedre regeringsførelse og styrker foranstaltningerne til bekæmpelse af svig
og korruption. Under hensyntagen til situationens udvikling bør den finansielle støtte derfor
baseres på politikbetingelser, der i stigende grad fokuserer på at styrke Ukraines institutioner
og bane vejen for en vellykket genopbygningsindsats samt støtte Ukraines bestræbelser på
dets vej mod EU.
Ukraines og dets befolknings fremtid ligger i EU. Det Europæiske Råd tildelte Ukraine status
som kandidatland i juni 2022. Den umiddelbare indsats for at opretholde Ukraines finansielle
modstandsdygtighed og den langsigtede genopbygning vil kræve Unionens ekspertise i
samarbejde med internationale partnere samt gennemsigtighed og overvågning.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Støtten under dette instrument vil være sammenhængende og supplere de aktiviteter, der
finansieres i henhold til forordning (EU) 2021/9474
og (EF) nr. 1257/965
, i overensstemmelse
med disse instrumenters respektive mål, interventionslogik og regler.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Den kandidatstatus, som Det Europæiske Råd gav den 23. juni 2022, forankrer Ukraine fast
på sin europæiske vej. Derfor vil hele EU's reaktion til støtte for Ukraines
modstandsdygtighed og genopretning – herunder gennem dette instrument – også bidrage til
den tidlige fase af Ukraines førtiltrædelsesproces.
2
Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053 af 14. december 2020 om ordningen for Den Europæiske
Unions egne indtægter og om ophævelse af afgørelse 2014/335/EU, Euratom (EUT L 424 af
15.12.2020, s. 1).
3
Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige
finansielle ramme for årene 2021-2027 (EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 11).
4
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/947 af 9. juni 2021 om oprettelse af instrumentet
for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde – et globalt Europa, og om ændring
og ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 466/2014/EU og ophævelse af Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1601 og Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 480/2009
(EUT L 209 af 14.6.2021, s. 1).
5
Rådets forordning (EF) nr. 1257/96 af 20. juni 1996 om humanitær bistand (EFT L 163 af 2.7.1996, s.
1).
DA 4 DA
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Artikel 212 i TEUF er et passende retsgrundlag for programmer for finansiel bistand, som
Unionen yder til tredjelande, som ikke er udviklingslande. Ruslands fortsatte uprovokerede og
uberettigede militære aggression kræver, at der ydes yderligere finansiel bistand til Ukraine i
overensstemmelse med de mål og metoder, der er beskrevet i dette forslag.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Nærhedsprincippet er overholdt, eftersom behovet for en fælles reaktion til ydelse af støtte til
Ukraine i et passende omfang ikke i tilstrækkelig grad kan nås af medlemsstaterne på egen
hånd og bedre kan nås af Den Europæiske Union. De vigtigste årsager hertil er
budgetkapaciteten og de budgetmæssige begrænsninger på nationalt plan og behovet for en
stærk donorkoordinering for at maksimere støttens omfang og effektivitet og samtidig
begrænse byrden for de ukrainske myndigheders administrative kapacitet, som er meget
presset under de nuværende omstændigheder.
• Proportionalitetsprincippet
Den foreslåede finansielle støtte til Ukraine anses for at være af tilstrækkelig størrelse baseret
på de bedste skøn over Ukraines finansieringsbehov som forelagt af de nationale myndigheder
og vurderet i samarbejde med det internationale samfund, herunder Den Internationale
Valutafond. En sådan støtte går ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå det tilstræbte
mål om at yde struktureret og forudsigelig støtte til Ukraine i 2023 og den dertil knyttede
finansiering.
• Valg af retsakt
En forordning er det rette instrument, da den indeholder umiddelbart gældende regler for
støtten.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Forslaget følger oven på en række makrofinansielle bistandstransaktioner til fordel for
Ukraine siden 2015. Andre efterfølgende evalueringer af tidligere makrofinansielle
bistandstransaktioner til fordel for Ukraine har vist, at de generelt var yderst relevante med
hensyn til mål, finansieringsramme og politiske betingelser. De makrofinansielle
bistandstransaktioner har navnlig været afgørende for, at Ukraine har kunnet håndtere sine
betalingsbalanceproblemer og gennemføre centrale strukturreformer for at stabilisere
økonomien og forbedre holdbarheden i landets stilling over for udlandet. De har muliggjort
finanspolitiske besparelser og finansielle fordele og har fungeret som katalysator for
yderligere finansiel støtte og øget investortillid. De betingelser, der var knyttet til de
makrofinansielle bistandstransaktioner, anses for at supplere de relaterede IMF-programmer.
De har haft en fremmende virkning på politikudviklingen, som har bidraget til at få de
ukrainske myndigheder til at samle sig om vigtige reformer, navnlig på strukturpolitiske
områder, der i mindre grad er omfattet af andre internationale donorprogrammer.
Tilgangen med at træffe enkeltvise afgørelser om finansiel bistand til Ukraine i 2022 har
imidlertid vist at have betydelige ulemper i en krigssituation, navnlig med hensyn til at nå til
DA 5 DA
enighed om finansieringssiden. Det har krævet betydelige tilførsler fra EU-budgettet og/eller
nationale garantier. For at undgå gentagne henvendelser til EU og til de nationale lovgivere
om spørgsmål vedrørende finansiel støtte bør de bredere parametre for Unionens nødhjælp og
rehabiliteringsstøtte fastlægges for hele 2023 på grundlag af en stabil ramme.
• Høringer af interesserede parter
Forslaget er en reaktion på opfordringerne til stabil og forudsigelig EU-støtte til Ukraine fra
det internationale samfund og landet selv. Under udarbejdelsen af dette forslag har
Kommissionens tjenestegrene rådført sig med internationale finansielle institutioner og andre
bilaterale (herunder medlemsstaterne) og multilaterale donorer med betydelig makrofinansiel
ekspertise, bl.a. med hensyn til den ukrainske økonomi. Den har desuden været i løbende
kontakt med de ukrainske myndigheder.
• Indhentning og brug af ekspertbistand
Forslaget bygger på tredive års erfaring med makrofinansiel bistand og på erfaringer med
Unionens støtte til foranstaltninger udadtil.
Kommissionen har baseret dette forslag på en omhyggelig analyse af Ukraines
finansieringsbehov og bredere makrofinansielle situation, som også bygger på input fra
internationale finansielle institutioner og andre kompetente internationale institutioner. Dette
omfatter regelmæssige drøftelser af de seneste prognoser for Ukraines finansieringsbehov i
internationale fora, f.eks. G7, den internationale ekspertkonference om genopretning,
genopbygning og modernisering af Ukraine samt løbende direkte kontakter med de ukrainske
myndigheder.
• Konsekvensanalyse
Unionens makrofinansielle bistand er et ekstraordinært nødinstrument til at håndtere alvorlige
betalingsbalanceproblemer i tredjelande. Mere generelt bygger Kommissionens forslag om
makrofinansiel bistand på erfaringer fra efterfølgende evalueringer foretaget i forbindelse med
tidligere transaktioner i Unionens naboområde. Dette MFA+-instrument vil i den nuværende
ekstraordinære situation hjælpe med at lette Ukraines kortsigtede finansieringsbehov i 2023.
Rapporteringskravene og de politiske betingelser, der knytter sig til instrumentet, sigter mod
at sikre støttens effektivitet, gennemsigtighed og ansvarlighed. MFA+-instrumentet bør bygge
på resultaterne af de syv makrofinansielle bistandsprogrammer, der er gennemført siden 2015,
herunder den seneste covid-19-bistand, den makrofinansielle nødbistand i begyndelsen af
2022 og den ekstraordinære makrofinansielle bistand i 2022.
• Målrettet regulering og forenkling
Forslaget er ikke knyttet til målrettet regulering og forenkling.
• Grundlæggende rettigheder
Det er en forudsætning for at yde støtte under instrumentet, at Ukraine fortsat respekterer
effektive, demokratiske mekanismer og institutioner – herunder et parlamentarisk
flerpartisystem – og retsstatsprincippet, samt sikrer respekt for menneskerettighederne.
De ukrainske myndigheders reformvilje og stærke politiske vilje er et positivt tegn, navnlig
som det fremgår af Det Europæiske Råds tildeling af kandidatstatus til Ukraine i juni 2022 og
af den fornyede vellykkede gennemførelse af de strukturpolitiske betingelser, der er knyttet til
de seneste makrofinansielle bistandstransaktioner til Ukraine. Siden den russiske aggression
DA 6 DA
har de ukrainske myndigheder udvist en imponerende grad af modstandsdygtighed og er
fortsat fast besluttet på at fortsætte disse reformer på en gennemsigtig måde og at arbejde for
indførelsen af EU-standarder i overensstemmelse med landets vej til integration i EU.
Med henblik herpå anses de politiske forudsætninger for en makrofinansiel
bistandstransaktion for at være opfyldt på nuværende tidspunkt. Samtidig vil den fortsatte
overholdelse af den politiske forudsætning yderligere blive sikret gennem politiske
betingelser som fastsat i det fremtidige aftalememorandum for dette instrument.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Der vil blive stillet en samlet bevillingsramme på op til 18 mia. EUR til rådighed for en
periode på 12 måneder, hvilket svarer til 1,5 mia. EUR i gennemsnit pr. måned. Dette beløb
kommer oven i den bistand, der ydes via de eksisterende instrumenter.
Yderligere beløb, der stammer fra særlige frivillige bidrag fra medlemsstaterne (i form af
eksterne formålsbestemte indtægter), vil blive anvendt til følgende formål:
 Støtte til dækning af lånenes renteomkostninger – der kan ikke fastsættes en
målmængde på forhånd, da disse omkostninger vil afhænge af den faktiske rente på
lånene
 Ikketilbagebetalingspligtig støtte til aktiviteter, der er omfattet af instrumentets
aftalememorandum
 Kanalisering til instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt
samarbejde – et globalt Europa (NDICI) og/eller humanitær bistand til aktiviteter til
fordel for Ukraine.
Derudover kan tredjelande og tredjeparter stille ekstra midler til rådighed til ovenstående
formål som eksterne formålsbestemte indtægter, som skal bidrage til instrumentets
aftalememorandum eller skal kanaliseres til NDICI og/eller humanitær bistand til aktiviteter
til fordel for Ukraine.
Kommissionens hensigt er, at lånene under instrumentet skal ydes med lange løbetider (højst
35 år), og at hovedstolen først skal tilbagebetales fra 2033. Dette vil blive kombineret med
ovennævnte dækning af renteomkostningerne.
Udbetalingerne kan tilrettelægges fleksibelt og hurtigt som reaktion på de ukrainske
myndigheders behov i løbet af 2023. Det kan generelt overvejes at foretage kvartalsvise
udbetalinger for at minimere den administrative byrde for de ukrainske myndigheder. Der vil
blive foretaget en midtvejsgennemgang for at gøre status over udviklingen i Ruslands
angrebskrig og dens konsekvenser for finansieringsbehovene samt over den fortsatte relevans
og gennemførlighed af de politiske betingelser.
Yderligere oplysninger om virkningerne for de nødvendige menneskelige og administrative
ressourcer er fastsat i den finansieringsoversigt, der er knyttet til dette forslag.
DA 7 DA
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Den Europæiske Union bør stille dette MFA+-instrument til rådighed for Ukraine for et
samlet beløb på op til 18 mia. EUR i form af lån på meget lempelige vilkår på en forudsigelig,
sammenhængende, velordnet og rettidig måde med henblik på at hjælpe med at dække landets
korsigtede finansieringsbehov, finansiere rehabiliteringen af kritisk infrastruktur og yde
indledende støtte til genopbygning efter krigen med henblik på at støtte Ukraine på sin vej
mod europæisk integration. Støtten vil bidrage til at dække Ukraines resterende behov for
ekstern finansiering i 2023 og vil efter planen blive udbetalt i flere rater. Udbetalingerne vil
desuden være betinget af gennemførelsen af de rapporteringskrav og politiske reformer, der er
aftalt i aftalememorandummet og omhandlet i denne forordning, herunder den rapport, som
Ukraine skal forelægge forud for udbetalingen af hver rate. Kommissionen vil arbejde tæt
sammen med de nationale myndigheder for at følge den relevante udvikling og anvendelsen af
de krav og politiske betingelser, der er aftalt i aftalememorandummet. Støtten vil blive
forvaltet af Kommissionen. Der vil gælde specifikke bestemmelser om forebyggelse af svig
og andre uregelmæssigheder i overensstemmelse med finansforordningen.
Endelig vil Kommissionen forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en vurdering af
gennemførelsen af Unionens støtte til Ukraine under dette instrument, herunder en evaluering.
Senest to år efter udløbet af rådighedsperioden vil Kommissionen forelægge Europa-
Parlamentet og Rådet en efterfølgende evalueringsrapport, som vurderer resultaterne og
effektiviteten af Unionens gennemførte støtte, og i hvilket omfang den har bidraget til støttens
mål.
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Forordningens kapitel I indeholder de generelle bestemmelser.
I artikel 1 fastlægges forordningens genstand, som er at oprette et instrument med henblik på
at yde af Unionens støtte til Ukraine.
I artikel 2 fastlægges instrumentets overordnede mål og de vigtigste specifikke mål.
I artikel 3 beskrives de områder, hvortil der kan ydes støtte med henblik på at nå instrumentets
mål.
I artikel 4 fastsættes støttebeløbene, som ydes i form af lån. Artiklen indeholder også
bestemmelser om yderligere beløb til rentegodtgørelse og eventuel ikketilbagebetalingspligtig
støtte. Endelig fastsættes det i artiklen, hvor længe støtten vil være til rådighed.
Artikel 5 beskriver, hvordan medlemsstaterne og interesserede tredjelande og tredjeparter kan
bidrage til instrumentet.
I afsnit 2 uddybes betingelserne for støtte under instrumentet.
Artikel 6 fastsætter den generelle forudsætning for at yde støtte under instrumentet.
I artikel 7 fastsættes det, at Kommissionen skal indgå et aftalememorandum med Ukraine, og
der gives oplysninger om dets indhold, tidsplan og revision.
Artikel 8 vedrører rapporteringskravene i henhold til aftalememorandummet.
DA 8 DA
Afsnit 3 indeholder bestemmelser om, hvordan støtten under instrumentet frigives samt om
vurderings- og oplysningsforpligtelserne.
I artikel 9 fastsættes det, hvordan støtten under instrumentet frigives.
I artikel 10 fastsættes de proceduremæssige skridt i forbindelse med frigivelsen af støtten.
Artikel 11 indeholder bestemmelser om nedsættelse, suspension og ophævelse af støtten.
I artikel 12 fastsættes det, at Kommissionen skal vurdere gennemførelsen af støtten under
instrumentet.
I artikel 13 defineres det, hvordan Europa-Parlamentet og Rådet vil blive underrettet om
udviklingen vedrørende instrumentet.
Forordningens kapitel II indeholder specifikke bestemmelser vedrørende gennemførelsen af
instrumentet: Artikel 14 vedrører låntagnings- og långivningstransaktioner og undtagelser fra
forordning (EU) 2021/947 med hensyn til dækning og hensættelse af midler til garantien for
foranstaltninger udadtil, mens artikel 15 vedrører rentegodtgørelsen og artikel 16
finansieringsaftalen for den ikketilbagebetalingspligtige støtte.
Forordningens kapitel III indeholder de almindelige og afsluttende bestemmelser vedrørende
udvalgsproceduren (artikel 17), årlig rapportering (artikel 18) og ikrafttræden (artikel 19).
DA 9 DA
2022/0371 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om oprettelse af et instrument med henblik på at yde støtte til Ukraine i 2023
(makrofinansiel bistand +)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 212,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter den almindelige lovgivningsprocedure6
, og
ud fra følgende betragtninger:
1) En associeringsaftale mellem Unionen og Ukraine7, som omfatter et vidtgående og
omfattende frihandelsområde, trådte i kraft den 1. september 2017.
2) I foråret 2014 indledte Ukraine et ambitiøst reformprogram med det formål at
stabilisere landets økonomi og forbedre borgernes indkomstmuligheder.
Korruptionsbekæmpelse samt reformer af forfatningen, valgsystemet og retsvæsenet er
blandt de vigtigste prioriteter på dagsordenen. Gennemførelsen af disse reformer blev
understøttet af flere på hinanden følgende makrofinansielle bistandsprogrammer,
hvorunder Ukraine har modtaget bistand fra Unionen i form af lån på i alt
6,6 mia. EUR.
3) Ved den makrofinansielle nødbistand, der i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets
afgørelse (EU) 2022/3138 blev stillet til rådighed i en skærpet trusselsituation lige
inden Ruslands invasion, blev der ydet 1,2 mia. EUR i lån til Ukraine, som blev
udbetalt i to rater på hver 600 mio. EUR i marts og maj 2022.
4) Med Unionens ekstraordinære makrofinansielle bistand på op til 1 mia. EUR i medfør
af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2022/12019, blev der ydet hurtig og
hastende støtte til Ukraines budget, som blev udbetalt fuldt ud i to rater den 1. og 2.
august 2022. Denne bistand udgjorde den første fase af den planlagte ekstraordinære
makrofinansielle bistand til Ukraine på op til 9 mia. EUR, som blev bebudet i
Kommissionens meddelelse af 18. maj 2022 med titlen "Støtte til og genopbygning af
Ukraine", og som Det Europæiske Råd godkendte den 23.-24. juni 2022.
6
Europa-Parlamentets holdning af... 2022 [(endnu ikke offentliggjort i EUT)] og Rådets afgørelse
af ... . 2022.
7
Associeringsaftale mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres
medlemsstater på den ene side og Ukraine på den anden side (EUT L 161 af 29.5.2014, s. 3).
8
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2022/313 af 24. februar 2022 om makrofinansiel
bistand til Ukraine (EUT L 55 af 28.2.2022, s. 4).
9
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2022/1201 af 12. juli 2022 om ekstraordinær
makrofinansiel bistand til Ukraine (EUT L 186 af 13.7.2022, s. 1).
DA 10 DA
5) Afgørelse (EU) 2022/162810 udgjorde endnu et trin i gennemførelsen af den planlagte
ekstraordinære makrofinansielle bistand fra Unionen. Afgørelsen skabte grundlaget for
at yde Ukraine et yderligere beløb på op til 5 mia. EUR i form af lån på meget
lempelige vilkår, hvoraf 2 mia. EUR blev udbetalt den 18. oktober, og de resterende
3 mia. EUR skulle udbetales inden udgangen af 2022.
6) Som følge af Ruslands uprovokerede og uberettigede angrebskrig mod Ukraine siden
den 24. februar 2022 har Ukraine mistet adgang til de finansielle markeder og oplevet
et drastisk fald i de offentlige indtægter, mens de offentlige udgifter til at afhjælpe den
humanitære situation og opretholde kontinuiteten i de statslige tjenester er steget
markant. I denne meget usikre og ustabile situation pegede Den Internationale
Valutafonds (IMF) bedste skøn i sommeren 2022 over Ukraines finansieringsbehov i
retning af en ekstraordinær finansieringskløft på omkring 39 mia. USD i 2022, hvoraf
ca. halvdelen kunne dækkes gennem den internationale bistand. Unionens hurtige
tilvejebringelse af makrofinansiel bistand til Ukraine i henhold til afgørelse (EU)
2022/1628 blev i lyset af de ekstraordinære omstændigheder anset for at være en
hensigtsmæssig kortsigtet reaktion på de betydelige risici for Ukraines
makrofinansielle stabilitet. Det supplerende beløb på op til 5 mia. EUR i Unionens
ekstraordinære makrofinansielle bistand i henhold til afgørelse (EU) 2022/1628 skulle
støtte makrofinansiel stabilisering i Ukraine, styrke landets umiddelbare
modstandsdygtighed og opretholde dets genopretningsevne, og den ville dermed
understøtte holdbarheden af Ukraines offentlige gæld og landets evne til i sidste ende
at bringe sig i stand til at tilbagebetale dets finansielle forpligtelser.
7) Unionen, medlemsstaterne og de europæiske finansielle institutioner har siden
begyndelsen af Ruslands angrebskrig mobiliseret 19,7 mia. EUR til støtte for Ukraines
økonomiske, sociale og finansielle modstandsdygtighed. Dette beløb omfatter støtten
fra Unionens budget (12,4 mia. EUR), herunder den ekstraordinære makrofinansielle
bistand, samt støtte fra Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Bank
for Genopbygning og Udvikling, som er helt eller delvis garanteret over Unionens
budget, såvel som yderligere finansiel bistand fra medlemsstaterne (7,3 mia. EUR).
8) Rådet har også truffet afgørelse om bistandsforanstaltninger til at støtte Ukraines
væbnede styrker inden for rammerne af den europæiske fredsfacilitet, som beløber sig
til 3,1 mia. EUR, samt en militær bistandsmission til støtte for Ukraine, hvortil der er
afsat 0,1 mia. EUR til dækning af de fælles udgifter. Unionen og medlemsstaterne har
også ydet helt enestående nødhjælp via EU-civilbeskyttelsesmekanismen; dette udgør
den største nødhjælpsoperation siden mekanismens oprettelse, og takket være
indsatsen er der blevet kanaliseret millionvis af nødhjælpsforsyninger til Ukraine og
hele regionen.
9) Det Europæiske Råd tildelte Ukraine status som kandidatland i juni 202211
. Det er en
vigtig prioritet for Unionen at fortsætte sin stærke støtte til Ukraine. Det kræver en
organiseret kollektiv tilgang, der er fastlagt i dette instrument, da Ruslands
angrebskrig har påført Ukraines økonomi, befolkning og erhvervsliv umådelig skade.
10
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2022/1628 af 20. september 2022 om ekstraordinær
makrofinansiel bistand til Ukraine, styrkelse af den fælles hensættelsesfond med garantier fra
medlemsstaterne og ved specifik hensættelse til visse finansielle forpligtelser i forbindelse med
Ukraine, som er garanteret i henhold til afgørelse nr. 466/2014/EU, og om ændring af afgørelse (EU)
2022/1201 (EUT L 245 af 22.9.2022, s. 1).
11
Det Europæiske Råds konklusioner af 23.-24. juni 2022.
DA 11 DA
10) Ruslands angrebskrig mod Ukraine udgør en strategisk geopolitisk trussel mod
Unionen som helhed og kræver, at medlemsstaterne står stærkt og forenet. Det er
derfor afgørende, at EU-støtten ydes hurtigt og kan tilpasses fleksibelt og gradvist med
henblik på øjeblikkelig nødhjælp og kortsigtet rehabilitering på vej mod fremtidig
genopbygning.
11) I den forbindelse har det instrument, der oprettes ved denne forordning, til formål at
bidrage til at lukke Ukraines finansieringskløft i 2023, navnlig ved at yde kortfristet
finansiel bistand på meget lempelige vilkår til statsbudgettet på en forudsigelig,
sammenhængende, velordnet og rettidig måde, herunder til finansiering af
rehabilitering og af indledende støtte til genopbygning efter krigen, hvor det er
relevant, med henblik på at støtte Ukraine på dets vej mod europæisk integration.
12) For at nå det generelle mål bør bistanden ydes for at støtte makrofinansiel stabilitet i
Ukraine og lette Ukraines eksterne finansieringsproblemer. Kommissionen bør
gennemføre støtten i overensstemmelse med de vigtigste principper og mål for de
foranstaltninger, der træffes som led i de forskellige områder af Unionens optræden
udadtil og andre relevante EU-politikker.
13) Ydelse af støtte til rehabilitering, reparation og vedligeholdelse af kritiske funktioner
og infrastrukturer samt nødhjælp til mennesker i nød og i de mest berørte områder i
form af materiel og social bistand, midlertidige boliger, boligbyggeri og
infrastrukturbyggeri bør også være blandt de vigtigste støtteområder under
instrumentet.
14) Instrumentet bør også støtte styrkelsen af de ukrainske myndigheders kapacitet til at
forberede sig på den fremtidige genopbygning efter krigen og den tidlige forberedende
fase af førtiltrædelsesprocessen, hvor det er relevant, herunder styrkelse af Ukraines
institutioner, reformering og styrkelse af den offentlige forvaltnings effektivitet samt
gennemsigtighed, strukturreformer og god regeringsførelse på alle niveauer.
15) Instrumentet vil støtte Unionens eksterne politik over for Ukraine. Kommissionen og
Tjenesten for EU's Optræden Udadtil bør arbejde tæt sammen under hele
støtteoperationen med henblik på at koordinere og sikre sammenhæng i Unionens
politik udadtil. Støtten til Ukraine i henhold til denne forordning vil bidrage væsentligt
til at dække Ukraines finansieringsbehov som anslået af IMF, Verdensbanken og andre
internationale finansielle institutioner under hensyntagen til Ukraines evne til at
finansiere sig selv med egne midler. Fastsættelsen af støttebeløbet tager også hensyn
til de forventede finansielle bidrag fra bilaterale og multilaterale donorer samt den
allerede eksisterende anvendelse af Unionens andre eksterne finansieringsinstrumenter
i Ukraine og merværdien af Unionens samlede engagement.
16) Situationen i Ukraine kræver en trinvis tilgang, hvor et instrument, der fokuserer på
makrofinansiel stabilitet samt øjeblikkelig nødhjælp og rehabilitering, bør ledsages af
løbende støtte under instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og
internationalt samarbejde – et globalt Europa og instrumentet for humanitær bistand.
17) Forordningen bør fastsætte størrelsen af de midler, der er til rådighed for instrumentet
for perioden fra den 1. januar 2023 til den 31. december 2023 med mulighed for
udbetalinger indtil den 31. marts 2024. Der bør stilles et maksimalt beløb på
18 mia. EUR til rådighed i form af lån. Desuden bør der i forordningen fastsættes
bestemmelser om rentegodtgørelse for perioden fra den 1. januar 2023 til den 31.
december 2027. For at sikre, at lånene er dækket i hele deres løbetid, bør bidrag fra
medlemsstaterne efter 2027 fornys og fortsat udgøre eksterne formålsbestemte
DA 12 DA
indtægter, medmindre lånene dækkes ved hjælp af andre midler i fremtidige flerårige
finansielle rammer. Det kan derfor være muligt at forlænge medlemsstaternes bidrag
efter 2027.
18) Forordningen bør give medlemsstaterne mulighed for at stille yderligere midler til
rådighed som eksterne formålsbestemte indtægter, der skal gennemføres i henhold til
aftalememorandummet for dette instrument. Tredjelande og interesserede parter bør
også have mulighed for at yde sådanne yderligere bidrag som eksterne
formålsbestemte indtægter i overensstemmelse med artikel 21, stk. 2, litra d) og e), i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/104612
. For at fremme
synergier og komplementaritet bør det tillades, at sådanne yderligere bidrag fra
medlemsstaterne, tredjelande og andre tredjeparter også kan stilles til rådighed for de
programmer, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
2021/94713
og forordning (EF) nr. 1257/9614
med henblik på at finansiere
foranstaltninger, der bidrager til at nå målene for dette instrument.
19) Frivillige bidrag fra medlemsstaterne bør være uigenkaldelige, ubetingede og ydes
efter anmodning. Med henblik herpå bør den medlemsstat, der yder støtten, indgå en
bidragsaftale, jf. artikel 22, stk. 2, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046, med
Kommissionen. Bidragsaftalen bør dække bidraget til rentegodtgørelsen såvel som
yderligere beløb, hvis medlemsstaten ønsker at yde sådanne.
20) Støtten inden for rammerne af instrumentet bør stilles til rådighed på betingelse af, at
Ukraine fortsat respekterer effektive, demokratiske mekanismer og institutioner –
herunder et parlamentarisk flerpartisystem – og retsstatsprincippet, samt sikrer respekt
for menneskerettighederne.
21) Støtten inden for rammerne af instrumentet bør knyttes til politiske betingelser, der
fastsættes i et aftalememorandum. Disse betingelser bør også omfatte tilsagn om at
styrke landets økonomiske resultater og modstandsdygtighed, erhvervsklimaet,
fremme genopbygning af kritisk infrastruktur og tackle udfordringerne i
energisektoren.
22) De politiske betingelser bør suppleres med strenge rapporteringskrav for at sikre, at
midlerne anvendes på en effektiv, gennemsigtig og ansvarlig måde.
23) I betragtning af den nuværende situation i Ukraine bør der foretages en
midtvejsgennemgang af aftalememorandummet.
24) Støtten bør frigives under forudsætning af, at forudsætningerne overholdes, at
gennemførelsen er tilfredsstillende, og at der gøres fremskridt med hensyn til
gennemførelsen af de politiske betingelser.
12
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle
regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU)
nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU)
nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU,
Euratom) nr. 966/2012 (EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1).
13
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/947 af 9. juni 2021 om oprettelse af instrumentet
for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde – et globalt Europa, og om ændring
og ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 466/2014/EU og ophævelse af Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1601 og Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 480/2009
(EUT L 209 af 14.6.2021, s. 1).
14
Rådets forordning (EF) nr. 1257/96 af 20. juni 1996 om humanitær bistand (EFT L 163 af 2.7.1996, s.
1).
DA 13 DA
25) Der bør gives mulighed for at revurdere Ukraines finansieringsbehov og nedsætte,
suspendere eller annullere støtten, hvis finansieringsbehovet aftager betydeligt i løbet
af den periode, hvor der betales EU-støtte inden for rammerne af instrumentet,
sammenlignet med de oprindelige prognoser. Der bør også gives mulighed for at
suspendere eller annullere udbetalingerne, hvis betingelserne for frigivelse af støtten
inden for rammerne af instrumentet ikke er opfyldt.
26) I den nuværende situation, hvor landet står over for hastende finansielle behov, bør
den finansielle bistand til Ukraine tilrettelægges på grundlag af den fælles
finansieringsmetode, der er fastsat i artikel 220a i forordning (EU, Euratom)
2018/1046, som forventes at øge likviditeten af Unionens obligationer og
tiltrækningskraften og omkostningseffektiviteten ved Unionens udstedelse.
27) I betragtning af den vanskelige situation i Ukraine, som skyldes Ruslands angrebskrig,
og for at støtte landet på dets langsigtede stabilitetsvej bør der ydes lån til Ukraine på
meget lempelige vilkår, som har en maksimal løbetid på 35 år, og hvor hovedstolen
først skal begyndes tilbagebetalt i 2033. Det er også hensigtsmæssigt at fravige artikel
220, stk. 5, litra e), i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 og at give Unionen
tilladelse til at dække renteomkostningerne og fritage Ukraine for
administrationsomkostningerne. Rentegodtgørelsen bør ydes som et instrument, der
anses for hensigtsmæssigt til at sikre støttens effektivitet, jf. artikel 220, stk. 1, i
forordning (EU, Euratom) 2018/1046. Den bør finansieres ved hjælp af supplerende
frivillige bidrag fra medlemsstaterne og bør stilles til rådighed gradvist, efterhånden
som aftalerne med medlemsstaterne træder i kraft.
28) Ukraine vil kunne anmode om rentegodtgørelse og dækning af
administrationsomkostningerne inden udgangen af marts hvert år.
29) Den finansielle forpligtelse i forbindelse med lån i henhold til denne forordning bør
ikke støttes af garantien for foranstaltninger udadtil, uanset artikel 31, stk. 3, andet
punktum, i forordning (EU) 2021/947. De beløb, der er nødvendige for at dække
eventuelle huller i den finansielle bistand til Ukraine, der er til rådighed for 2023, bør
mobiliseres i overensstemmelse med artikel 2, stk. 3, i Rådets forordning (EU,
Euratom) 2020/209315
. Støtten bør udgøre finansiel bistand som omhandlet i artikel
220, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046. I betragtning af de finansielle risici
og budgetdækningen bør der ikke foretages hensættelser til den finansielle bistand i
form af lån inden for rammerne af dette instrument, og uanset artikel 211, stk. 1, i
forordning (EU, Euratom) 2018/1046 bør der ikke fastsættes nogen tilførselssats som
en procentdel af det beløb, der er omhandlet i artikel 4, stk. 1.
30) Kommissionen og Ukraine bør indgå en låneaftale om lånestøtten inden for rammerne
af de betingelser, der er fastsat i aftalememorandummet. For at sikre, at Unionens
finansielle interesser i forbindelse med støtten inden for rammerne af dette instrument
beskyttes effektivt, bør Ukraine træffe hensigtsmæssige foranstaltninger til at
forebygge og bekæmpe svig, korruption og andre uregelmæssigheder i forbindelse
med bistanden. Derudover bør det fastsættes i låneaftalen og i finansieringsaftalen, at
Kommissionen skal gennemføre kontrol, Revisionsretten foretage revision, og Den
Europæiske Anklagemyndighed udøve sine beføjelser i overensstemmelse med artikel
129 og 220 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046.
15
Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige
finansielle ramme for årene 2021-2027 (EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 11).
DA 14 DA
31) Målene for denne forordning kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af
medlemsstaterne, men kan på grund af deres omfang og virkninger bedre nås på EU-
plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med
nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I
overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne
forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.
32) For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør
Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i
overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
182/201116.
33) I betragtning af sagens hastende karakter som følge af de ekstraordinære
omstændigheder, som Ruslands uprovokerede og uberettigede angrebskrig har
forårsaget, anses det for hensigtsmæssigt at anvende den fravigelse af perioden på otte
uger, der er angivet i artikel 4 i protokol nr. 1 om de nationale parlamenters rolle i Den
Europæiske Union, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union,
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og traktaten om oprettelse af Det
Europæiske Atomenergifællesskab.
34) I lyset af den aktuelle situation i Ukraine bør denne forordning på grund af sagens
hastende karakter træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Kapitel I
Unionens støtte til Ukraine
AFDELING 1
ALMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 1
Genstand
Ved denne forordning oprettes et instrument med henblik på at yde EU-støtte til Ukraine
("instrumentet") i form af lån, ikketilbagebetalingspligtig støtte og rentegodtgørelser.
Denne forordning fastsætter bestemmelser om instrumentets mål, dets finansiering, formerne
for EU-finansiering gennem instrumentet og reglerne for ydelsen af støtte.
Artikel 2
Instrumentets mål
1. Det overordnede mål med instrumentet er at yde kortsigtet finansiel bistand på en
forudsigelig, sammenhængende, velordnet og rettidig måde, finansiering af
16
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle
regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).
DA 15 DA
rehabilitering og indledende støtte til genopbygning efter krigen, hvor det er relevant,
med henblik på at støtte Ukraine på dets vej mod europæisk integration.
2. For at nå det overordnede mål er de vigtigste specifikke mål navnlig at støtte:
a) makrofinansiel stabilitet og lette landets eksterne og interne
finansieringsvanskeligheder
b) en reformdagsorden rettet mod den tidlige forberedende fase af
førtiltrædelsesprocessen, hvor det er relevant, herunder styrkelse af Ukraines
institutioner, reformering og styrkelse af den offentlige forvaltnings effektivitet
samt gennemsigtighed, strukturreformer og god regeringsførelse på alle
niveauer
c) rehabilitering af kritiske funktioner og infrastrukturer og nødhjælp til
mennesker i nød.
Artikel 3
Støtteområder
For at nå sine mål skal instrumentet navnlig støtte følgende:
a) finansiering af Ukraines finansieringsbehov med henblik på at opretholde
landets makrofinansielle stabilitet
b) rehabilitering, f.eks. i forbindelse med genopretning af kritisk infrastruktur,
f.eks. energiinfrastruktur, vandsystemer, transportnet, indre veje eller broer,
eller i strategiske økonomiske sektorer og social infrastruktur såsom
sundhedsfaciliteter, skoler og boliger til omfordelte personer, herunder
midlertidige og sociale boliger
c) sektorspecifikke og institutionelle reformer, herunder reformer af rammen for
korruptionsbekæmpelse og af retsvæsenet, respekt for retsstatsprincippet, god
regeringsførelse og modernisering af de nationale og lokale institutioner
d) forberedelse af genopbygningen af Ukraine
e) støtte til tilpasning af Ukraines lovgivningsmæssige rammer til Unionens og
landets integration i det indre marked samt styrkelse af den økonomiske
udvikling og forbedring af konkurrenceevnen
f) styrkelse af Ukraines administrative kapacitet med passende midler, herunder
anvendelse af teknisk bistand.
Artikel 4
Tilgængelig støtte under instrumentet
1. Støtten inden for rammerne af instrumentet i form af lån stilles til rådighed for et
beløb på op til 18 000 000 000 EUR for perioden fra den 1. januar 2023 til den 31.
december 2023 med mulighed for udbetaling indtil den 31. marts 2024.
2. Yderligere støtte inden for rammerne af instrumentet for perioden fra den 1. januar
2023 til den 31. december 2027 kan i overensstemmelse med artikel 5, stk. 1, også
stilles til rådighed til dækning af udgifterne i henhold til artikel 15. Denne yderligere
støtte kan være til rådighed efter den 31. december 2027, jf. artikel 5, stk. 1.
DA 16 DA
3. Yderligere beløb, der stilles til rådighed i overensstemmelse med denne forordnings
artikel 5, stk. 2 og 4, kan gennemføres som ikketilbagebetalingspligtig støtte, hvis det
er fastsat i det aftalememorandum, der indgås i henhold til artikel 7 i denne
forordning eller i henhold til forordning (EU) 2021/947 og forordning (EF) nr.
1257/96, med henblik på at finansiere foranstaltninger til opfyldelse af de mål, der er
omhandlet i artikel 2, stk. 2, litra b)-c), i overensstemmelse med reglerne i disse
forordninger.
4. De i stk. 3 omhandlede beløb kan dække udgifter til støttefunktioner til instrumentets
gennemførelse og virkeliggørelsen af dets mål, herunder administrativ støtte i
forbindelse med den forberedelse, opfølgning, overvågning, kontrol, revision og
evaluering, der er nødvendige for gennemførelsen, samt udgifter i hovedsæderne og i
Unionens delegationer til den administrative og koordineringsmæssige støtte, der er
nødvendig i forbindelse med instrumentet og for at forvalte de transaktioner, der
finansieres i henhold til instrumentet, herunder informations- og
kommunikationstiltag, og til interne IT-systemer.
Artikel 5
Bidrag fra medlemsstaterne og tredjeparter
1. Medlemsstaterne kan bidrage til de beløb, der er omhandlet i artikel 4, stk. 2. Den
relative andel af en medlemsstats bidrag til disse beløb skal svare til den pågældende
medlemsstats relative andel i Unionens samlede bruttonationalindkomst (BNI). For
så vidt angår bidrag for år n beregnes den BNI-baserede relative andel som andelen
af Unionens samlede BNI, således som den fremgår af den respektive kolonne i
indtægtsdelen af det senest vedtagne årlige EU-budget eller årlige ændringsbudget
for år n-1.
Støtten ydet inden for rammerne af instrumentet i henhold til dette stykke stilles til
rådighed for ethvert beløb, der er fastsat i en aftale med den pågældende
medlemsstat, efter at aftalen er trådt i kraft.
2. Medlemsstaterne kan bidrage til instrumentet med yderligere beløb, jf. artikel 4, stk.
3.
3. De bidrag, der er omhandlet i stk. 1 og 2, udgør eksterne formålsbestemte indtægter i
overensstemmelse med artikel 21, stk. 2, litra a), nr. ii), i forordning (EU, Euratom)
2018/1046.
4. Interesserede tredjelande og tredjeparter kan også bidrage med yderligere beløb, jf.
artikel 4, stk. 3, til ikketilbagebetalingspligtig støtte inden for rammerne af
instrumentet, navnlig i forbindelse med de specifikke mål, der er omhandlet i artikel
2, stk. 2, litra b)-c). Disse bidrag udgør eksterne formålsbestemte indtægter i
overensstemmelse med artikel 21, stk. 2, litra d) og e), i forordning (EU, Euratom)
2018/1046.
AFDELING 2
BETINGELSER FOR STØTTE INDEN FOR RAMMERNE AF INSTRUMENTET
DA 17 DA
Artikel 6
Forudsætning for modtagelse af støtte inden for rammerne af instrumentet
1. Det er en forudsætning for at modtage støtte gennem instrumentet, at Ukraine fortsat
respekterer effektive demokratiske mekanismer, herunder et parlamentarisk
flerpartisystem, og retsstatsprincippet samt sikrer respekt for menneskerettighederne.
2. Kommissionen og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil fører tilsyn med, at
forudsætningen i stk. 1 er opfyldt i hele den periode, hvor der ydes støtte gennem
instrumentet, især før der foretages udbetalinger, idet der, hvor det er relevant, tages
behørigt hensyn til den regelmæssige udvidelsesrapport. Der tages også hensyn til
situationen i Ukraine og konsekvenserne af den undtagelsestilstand, der er indført.
3. Denne artikels stk. 1 og 2 finder anvendelse i overensstemmelse med Rådets
afgørelse 2010/427/EU17
.
Artikel 7
Aftalememorandum
1. Kommissionen indgår et aftalememorandum med Ukraine, som navnlig fastlægger
de politiske betingelser, den vejledende finansielle planlægning og
rapporteringskravene, jf. artikel 8.
De politiske betingelser knyttes, alt efter hvad der er relevant i lyset af den generelle
situation i Ukraine, til de mål og gennemførelsen heraf, der er omhandlet i
henholdsvis artikel 2 og artikel 3, og til forudsætningen i artikel 6. De skal omfatte
tilslutning til principperne om forsvarlig økonomisk forvaltning med fokus på
bekæmpelse af korruption, af organiseret kriminalitet og af svig samt undgåelse af
interessekonflikter og etablering af en gennemsigtig og ansvarlig ramme for
forvaltningen af rehabiliteringen og, hvor det er relevant, genopbygningen.
2. Aftalememorandummet kan gøres til genstand for en midtvejsgennemgang af
Kommissionen. Kommissionen kan ændre aftalememorandummet efter
gennemgangen.
3. Aftalememorandummet vedtages og ændres efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel
17, stk. 2.
Artikel 8
Rapporteringskrav
1. Ukraines rapporteringsforpligtelser skal fremgå af aftalememorandummet og skal
navnlig sikre effektivitet, gennemsigtighed og ansvarlighed i forbindelse med
anvendelsen af den støtte, der ydes i henhold til instrumentet.
2. Kommissionen kontrollerer regelmæssigt gennemførelsen af de rapporteringskrav og
fremskridtene med hensyn til opfyldelsen af de politiske betingelser, der er fastsat i
17
Rådets afgørelse 2010/427/EU af 26. juli 2010 om, hvordan Tjenesten for EU's Optræden Udadtil skal
tilrettelægges og fungere (EUT L 201 af 3.8.2010, s. 30).
DA 18 DA
aftalememorandummet. Kommissionen underretter Europa-Parlamentet og Rådet om
resultaterne af denne kontrol.
AFDELING 3
FRIGIVELSE AF STØTTE INDEN FOR RAMMERNE AF INSTRUMENTET, VURDERING
OG OPLYSNINGSFORPLIGTELSER
Artikel 9
Frigivelse af støtte inden for rammerne af instrumentet
1. Under forudsætning af at betingelserne i artikel 10 er opfyldt, stiller Kommissionen
støtten i henhold til instrumentet til rådighed i rater. Kommissionen fastsætter
tidsrammen for udbetaling af hver rate. En rate kan udbetales i en eller flere trancher.
2. Frigivelsen af støtten inden for rammerne af instrumentet forvaltes af Kommissionen
på grundlag af dens vurdering af gennemførelsen af de politiske betingelser i
aftalememorandummet.
Artikel 10
Afgørelse om frigivelse af støtte inden for rammerne af instrumentet
1. Ukraine indgiver en anmodning om midler forud for udbetalingen af hver rate, som
ledsages af en rapport i overensstemmelse med bestemmelserne i
aftalememorandummet.
2. Kommissionen træffer afgørelse om frigivelse af raterne ud fra en vurdering af
følgende betingelser:
a) overholdelse af forudsætningen i artikel 6
b) tilfredsstillende gennemførelse af de rapporteringskrav, der er fastsat i
aftalememorandummet
c) tilfredsstillende fremskridt hen imod gennemførelsen af de politiske
betingelser, der er fastsat i aftalememorandummet.
d) Før det maksimale beløb for støtte i henhold til instrumentet udbetales,
kontrollerer Kommissionen, at alle de politiske betingelser, der er fastsat i
aftalememorandummet, er opfyldt.
Artikel 11
Nedsættelse, suspension og annullering af støtten inden for rammerne af instrumentet
1. Sker der i løbet af den periode, hvor Unionens støtte inden for rammerne af
instrumentet udbetales, et voldsomt fald i Ukraines finansieringsbehov i forhold til
de oprindelige prognoser, kan Kommissionen nedsætte størrelsen af støtten eller
suspendere eller annullere den.
DA 19 DA
2. Såfremt de betingelser, der er fastsat i artikel 10, stk. 2, ikke opfyldes, suspenderer
eller ophæver Kommissionen udbetalingen af støtten inden for rammerne af
instrumentet.
Artikel 12
Vurdering af gennemførelsen af støtten inden for rammerne af instrumentet
Under gennemførelsen af instrumentet vurderer Kommissionen ved hjælp af en operationel
vurdering, der kan foretages sammen med den operationelle vurdering, der er fastsat i
afgørelse (EU) 2022/1201 og (EU) 2022/1628, forsvarligheden af Ukraines finansielle
ordninger, administrative procedurer og interne og eksterne kontrolmekanismer, der er
relevante for bistanden.
Artikel 13
Underretning af Europa-Parlamentet og Rådet
Kommissionen underretter Europa-Parlamentet og Rådet om udviklingen relateret til
instrumentet, herunder udbetalinger herunder, og udviklingen i de transaktioner, der er
omhandlet i artikel 9, og den forelægger rettidigt disse institutioner den relevante
dokumentation. I tilfælde af suspension eller annullering af støtten efter artikel 11, stk. 2,
underretter den uden ophold Europa-Parlamentet og Rådet om årsagerne til suspenderingen
eller annulleringen.
Kapitel II
Særlige bestemmelser vedrørende gennemførelsen af støtten
Artikel 14
Lånoptagelses- og långivningstransaktioner
1. Med henblik på finansiering af støtten inden for rammerne af instrumentet, som ydes
i form af lån, tillægges Kommissionen beføjelse til på Unionens vegne at låne de
nødvendige midler på kapitalmarkederne eller fra finansielle institutioner i
overensstemmelse med artikel 220a i forordning (EU, Euratom) 2018/1046.
2. De nærmere vilkår for støtten inden for rammerne af instrumentet, som ydes i form
af lån, fastsættes i en låneaftale i overensstemmelse med artikel 220 i forordning
(EU, Euratom) 2018/1046, der indgås mellem Kommissionen og Ukraine. Lånene
skal have en løbetid på højst 35 år.
3. Uanset artikel 31, stk. 3, andet punktum, i forordning (EU) 2021/947 støttes
makrofinansiel bistand til Ukraine i form af lån inden for rammerne af dette
instrument ikke af garantien for foranstaltninger udadtil.
Der foretages ingen hensættelser til lån i henhold til denne forordning, og uanset
artikel 211, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 fastsættes der ingen
tilførselssats som en procentdel af det beløb, der er omhandlet i artikel 4, stk. 1.
DA 20 DA
Artikel 15
Rentegodtgørelse
1. Uanset artikel 220, stk. 5, litra e), i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 kan
Unionen for så vidt angår de lån, der ydes i henhold til denne forordning, og forudsat
at der er midler til rådighed, afholde rentebetalingerne ved hjælp af en
rentegodtgørelse samt administrationsomkostningerne i forbindelse med
lånoptagelsen og långivningen, bortset fra omkostninger i forbindelse med førtidig
tilbagebetaling af lånet.
2. Ukraine kan hvert år anmode om rentegodtgørelse og dækning af
administrationsomkostningerne fra Unionen.
Artikel 16
Finansieringsaftale om ikketilbagebetalingspligtig støtte
De detaljerede betingelser for ikketilbagebetalingspligtig støtte, jf. artikel 4, stk. 3, fastlægges
i en finansieringsaftale, der indgås mellem Kommissionen og Ukraine. Uanset artikel 220, stk.
5, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 skal finansieringsaftalen kun indeholde de
bestemmelser, der er omhandlet i samme forordnings artikel 220, stk. 5, litra a) -c).
Finansieringsaftalen skal indeholde bestemmelser om beskyttelse af Unionens finansielle
interesser, kontrol, revision, forebyggelse af svig og andre uregelmæssigheder og inddrivelse
af midler.
Kapitel III
Almindelige og afsluttende bestemmelser
Artikel 17
Udvalgsprocedure
1. Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i
forordning (EU) nr. 182/2011.
2. Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011
anvendelse.
Artikel 18
Årlig rapport
1. Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en vurdering af
gennemførelsen af kapitel I, herunder en evaluering af gennemførelsen. I nævnte
rapport:
a) gennemgås de fremskridt, der er gjort med hensyn til gennemførelsen af EU-
støtten inden for rammerne af instrumentet
b) vurderes Ukraines økonomiske situation og udsigter samt gennemførelsen af de
i kapitel I, afdeling 2, omhandlede krav og betingelser
c) redegøres der for forbindelsen mellem de krav og betingelser, der er fastlagt i
aftalememorandummet, Ukraines aktuelle makrofinansielle situation og
DA 21 DA
Kommissionens afgørelse om frigivelse af raterne af støtte inden for rammerne
af instrumentet.
2. Senest to år efter udløbet af rådighedsperioden forelægger Kommissionen Europa-
Parlamentet og Rådet en efterfølgende evalueringsrapport, som vurderer resultaterne
og effektiviteten af Unionens gennemførte støtte, og i hvilket omfang den har
bidraget til bistandens mål.
Artikel 19
Afsluttende bestemmelser
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand
DA 22 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
1.2. Berørt(e) politikområde(r)
1.3. Forslaget/initiativet vedrører:
1.4. Mål
1.4.1. Generelt/generelle mål
1.4.2. Specifikt/specifikke mål
1.4.3. Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)
1.4.4. Resultatindikatorer
1.5. Begrundelse for forslaget/initiativet
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan
for iværksættelsen af initiativet
1.5.2. Merværdien ved et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele,
retssikkerhed, større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien ved et EU-
tiltag" forstås her merværdien af EU's intervention i forhold til den værdi, som
medlemsstaterne ville have skabt enkeltvis
1.5.3. Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art
1.5.4. Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger
med andre relevante instrumenter
1.5.5. Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed,
herunder muligheden for omfordeling
1.6. Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger
1.7. Planlagt(e) forvaltningsmetode(r)
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om overvågning og rapportering
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
2.2.1. Begrundelse for den/de foreslåede forvaltningsmetode(r),
finansieringsmekanisme(r), betalingsvilkår og kontrolstrategi
2.2.2. Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem
2.2.3. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes
omkostningseffektivitet (forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de
forvaltede midler) samt vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og
ved afslutning)
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
DA 23 DA
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1. Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og
udgiftspost(er) på budgettet
3.2. Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
3.2.2. Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
3.2.3. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
3.2.4. Bidrag fra tredjemand
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
DA 24 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1 Forslagets/initiativets betegnelse
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af et instrument
for støtte til Ukraine
1.2 Berørte(e) politikområder (programklynge)
6. Naboområder og verden
14. Foranstaltninger udadtil
Instrument for støtte til Ukraine (makrofinansiel bistand +)
1.3 Forslaget/initiativet vedrører:
 en ny foranstaltning
 en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende
foranstaltning18
 en forlængelse af en eksisterende foranstaltning
 en sammenlægning eller en omlægning af en eller flere foranstaltninger til en
anden/en ny foranstaltning
1.4 Mål
1.4.1 Generelt/generelle mål
At yde kortsigtet finansiel støtte, finansiering af rehabilitering og indledende støtte til
genopbygning efter krigen med henblik på at støtte Ukraine på dets vej mod
europæisk integration.
1.4.2 Specifikt/specifikke mål
a) makrofinansiel stabilitet og at lette landets eksterne og interne
finansieringsvanskeligheder
b) en reformdagsorden rettet mod den tidlige forberedende fase af
førtiltrædelsesprocessen, hvor det er relevant, herunder styrkelse af
Ukraines institutioner, reformering og styrkelse af den offentlige
forvaltnings effektivitet samt gennemsigtighed, strukturreformer og god
regeringsførelse på alle niveauer
c) rehabilitering af kritiske funktioner og infrastrukturer og nødhjælp til
mennesker i nød.
1.4.3. Forventede resultater og virkninger
Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgrupperne.
• Støtte Ukraines økonomiske modstandsdygtighed og stabilitet i en
krigssituation.
18
Jf. finansforordningens artikel 58, stk. 2, litra a) hhv. b).
DA 25 DA
• Bidrage til at dække Ukraines eksterne finansieringsbehov i lyset af en
betydelig forværring af landets eksterne balance som følge af den uprovokerede og
uberettigede russiske invasion af Ukraine.
• Lette partnerlandets budgetfinansieringsbehov som en videreførelse af den
nødhjælp, der allerede er ydet.
• Støtte strukturreformer rettet mod at forbedre den generelle makroøkonomiske
forvaltning, styrke den økonomiske styring og gennemsigtighed og forbedre
betingelserne for bæredygtig vækst i lyset af målet om integration i EU.
1.4.4 Resultatindikatorer
Angiv indikatorerne til overvågning af fremskridt og resultater.
Myndighederne i Ukraine skal regelmæssigt indberette en række økonomiske
indikatorer til Kommissionens tjenestegrene og aflægge rapport om de krav, der er
fastlagt i aftalememorandummet.
Kommissionens tjenestegrene vil løbende overvåge den offentlige finansforvaltning
efter den operationelle vurdering af de finansielle kredsløb og administrative
procedurer i Ukraine, der blev afleveret i juni 2020.
1.5 Begrundelse for forslaget/initiativet
1.5.1 Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet
Udbetalingen af bistanden vil være betinget af, at forhåndsbetingelserne og de
politiske betingelser i et aftalememorandum mellem Kommissionen og Ukraines
myndigheder er opfyldt. Bistanden skal efter planen udbetales i flere rater. Raterne
frigives hurtigt efter godkendelsen af dette forslag og ikrafttrædelsen af det
tilhørende aftalememorandum og stilles til rådighed derefter.
Bistanden vil blive forvaltet af Kommissionen. Der vil gælde specifikke
bestemmelser om forebyggelse af svig og andre uregelmæssigheder i
overensstemmelse med finansforordningen. Det er hensigten, at Kommissionen og de
ukrainske myndigheder skal blive enige om et aftalememorandum, der fastsætter
rapporteringskravene. Kommissionen vil arbejde tæt sammen med de internationale
finansielle institutioner og de nationale myndigheder for at overvåge den relevante
udvikling og anvendelsen af de krav og betingelser, der er aftalt i
aftalememorandummet.
1.5.2 Merværdien ved et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien ved et EU-tiltag" forstås her
merværdien af EU's intervention i forhold til den værdi, som medlemsstaterne ville have skabt
enkeltvis
Forslaget imødekommer behovet for en fælles reaktion til ydelse af støtte til Ukraine
i et passende omfang, hvilket ikke i tilstrækkelig grad kan nås af medlemsstaterne på
egen hånd og bedre kan nås af Den Europæiske Union. De vigtigste årsager hertil er
budgetkapaciteten og de budgetmæssige begrænsninger på nationalt plan og behovet
for en stærk donorkoordinering for at maksimere støttens omfang og effektivitet og
samtidig begrænse byrden for de ukrainske myndigheders administrative kapacitet,
som er meget presset under de nuværende omstændigheder.
DA 26 DA
Initiativet er en del af EU's mål om at yde kortsigtet likviditetsstøtte til Ukraine. Det
styrker også Unionens foranstaltninger med henblik på direkte humanitær,
økonomisk og forsvarsmæssig støtte samt Unionens initiativer om at koordinere
multilaterale aktioner såsom "stand-up for Ukraine". Det er i sagens natur også en
katalysator for reformer, der styrker landets modstandsdygtighed på kort sigt og også
bidrager til øget stabilitet på længere sigt. Disse forventede resultater er særlig
relevante for Ukraine på dette kritiske tidspunkt.
Den vigtigste merværdi af lånene på lempelige vilkår i forhold til andre EU-
instrumenter er, at den hurtigt vil lette de eksterne finansieringspres og bidrage til at
sikre en fortsat stabil makrofinansiel ramme, bl.a. ved at fremme en holdbar
betalingsbalance- og budgetsituation inden for en passende ramme for
rapporteringskrav.
1.5.3 Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art
Makrofinansielle bistandstransaktioner til fordel for partnerlande er underlagt
bestemmelser om efterfølgende evaluering. De efterfølgende evalueringer af tidligere
makrofinansielle bistandstransaktioner til Ukraine, der er foretaget, har vist, at de
generelt var yderst relevante med hensyn til mål, finansieringsramme og politiske
målsætninger.
De har været afgørende for, at Ukraine har kunnet håndtere sine
betalingsbalanceproblemer og gennemføre centrale strukturreformer for at stabilisere
økonomien og forbedre holdbarheden i landets stilling over for udlandet. De har
muliggjort finanspolitiske besparelser og finansielle fordele og har fungeret som
katalysator for yderligere finansiel støtte og øget investortillid.
1.5.4 Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med
andre relevante instrumenter
Forslaget er foreneligt med lofterne i den flerårige finansielle ramme (FFR) for 2021-
2027. Støtten i form af lån vil blive stillet til rådighed for 2023. Midlerne til
instrumentet vil blive finansieret ved lån (op til 18 mia. EUR til lånebaseret støtte).
EU vil yde en rentegodtgørelse, der vil blive finansieret med bidrag fra
medlemsstaterne som eksterne formålsbestemte indtægter til EU-budgettet. Disse
udgifter vil derfor ikke påvirke lofterne i den flerårige finansielle ramme for 2021-
2027.
1.5.5 Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder
muligheden for omfordeling
Unionens makrofinansielle bistand til Ukraine i 2022 har været generøs og effektiv.
Indtil videre er bistanden dog blevet ydet på ad hoc-basis og har således kun dækket
et par måneder ad gangen. Det har krævet betydelige tilførsler fra EU-budgettet og
nationale garantier. Derfor bør det overvejes at anvende en mere struktureret og
effektiv fremgangsmåde i forbindelse med Unionens støtte til Ukraine i 2023.
I dette forslag fastsættes en velordnet og bæredygtig ramme for kanalisering af
finansiel bistand til Ukraine, der samtidig giver tilstrækkelig fleksibilitet til at
tilpasse støtten til udviklingen i landets finansieringsbehov og skaber et grundlag for
en fremtidig "Rebuild Ukraine"-facilitet i overensstemmelse med meddelelsen af 18.
DA 27 DA
maj 2022 om støtte til og genopbygning af Ukraine19 og de principper, der blev
vedtaget på Ukraine-reformkonferencen i Lugano i juli 2022.
For at undgå gentagne henvendelser til EU og til de nationale lovgivere om
spørgsmål vedrørende finansiel støtte bør de bredere parametre for Unionens
nødhjælp og rehabiliteringsstøtte fastlægges for hele 2023.
Det bør undgås at lægge yderligere pres på et allerede belastet EU-budget som følge
af tilførselskrav og komplekse ordninger, der involverer en lang række ad hoc-
nationale garantier. Et samlet og effektivt system, som kan sikre de bedste lånevilkår
og udvide markedsadgangen for lånestøtte har store fordele i en situation med
stigende omkostninger og rentesatser.
1.6 Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger
 Begrænset varighed
–  gældende fra [DD/MM]ÅÅÅÅ til [DD/MM]ÅÅÅÅ
–  Finansielle virkninger i 2023 for lånestøtte og i tilbagebetalingsperioden for
støtte i form af rentegodtgørelser, der finansieres med eksterne formålsbestemte
indtægter, medmindre de er omfattet af andre midler i fremtidige flerårige
finansielle rammer.
 Ubegrænset varighed
– Iværksættelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ
– derefter gennemførelse i fuldt omfang.
1.7 Planlagt(e) forvaltningsmetode(r)20
 Direkte forvaltning ved Kommissionen
–  i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer
–  i forvaltningsorganerne
 Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne
 Indirekte forvaltning ved at overlade budgetgennemførelsesopgaver til:
–  tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget
–  internationale organisationer og deres agenturer (angives nærmere)
–  Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
–  de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 70 og 71
–  offentligretlige organer
–  privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige tjenesteydelsesopgaver,
i det omfang de har fået stillet tilstrækkelige finansielle garantier
19
COM(2022) 233 final.
20
Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på
webstedet BudgWeb:
https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx.
DA 28 DA
–  privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået
overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som har fået
stillet tilstrækkelige finansielle garantier
–  personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke aktioner i den
fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den
Europæiske Union, og som er anført i den relevante basisretsakt
– Hvis der angives flere forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger".
Bemærkninger
Ikke relevant
DA 29 DA
FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1 Bestemmelser om overvågning og rapportering
Angiv hyppighed og betingelser.
Overvågnings- og rapporteringsforpligtelserne i henhold til forordning (EU,
Euratom) 2018/1046 finder anvendelse.
Kommissionens tjenestegrene vil overvåge aktionen med udgangspunkt i de
specifikke foranstaltninger, der aftales med de ukrainske myndigheder i et
aftalememorandum.
Aftalememorandummet vil indeholde krav, der navnlig sikrer effektivitet,
gennemsigtighed og ansvarlighed i forbindelse med anvendelsen af den støtte, der
ydes i henhold til instrumentet.
Kommissionen vil regelmæssigt kontrollere gennemførelsen af de rapporteringskrav
og fremskridtene med hensyn til opfyldelsen af de politiske betingelser, der er fastsat
i aftalememorandummet. Kommissionen vil underrette Europa-Parlamentet og Rådet
om resultaterne af denne kontrol.
Kommissionen vil forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en vurdering af
gennemførelsen af EU-støtten til Ukraine, herunder en evaluering af denne
gennemførelse.
Senest to år efter udløbet af rådighedsperioden vil Kommissionen forelægge Europa-
Parlamentet og Rådet en efterfølgende evalueringsrapport, som vurderer resultaterne
og effektiviteten af Unionens gennemførte støtte, og i hvilket omfang den har
bidraget til bistandens mål.
2.2.Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
2.2.1 Begrundelse for den/de foreslåede forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
betalingsvilkår og kontrolstrategi
De aktioner, der skal finansieres under dette forslag, vil blive gennemført ved direkte
forvaltning ved Kommissionen da de vedrører finansiel støtte ydet direkte til staten.
Støtten i henhold til instrumentet vil blive stillet til rådighed af Kommissionen i rater,
der hver består af et lån og, eventuelt, ikketilbagebetalingspligtig støtte.
Udbetalingerne kan tilrettelægges fleksibelt og hurtigt som reaktion på de ukrainske
myndigheders behov. Det kan f.eks. overvejes at foretage kvartalsvise udbetalinger
for at minimere den administrative byrde for de ukrainske myndigheder.
Støtten bør frigives under forudsætning af, at forudsætningerne overholdes, at
gennemførelsen er tilfredsstillende, og at der gøres fremskridt med hensyn til
gennemførelsen af de politiske betingelser.
2.2.2 Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der etableres
for at afbøde dem
Der er politiske risici, tillidsrisici og politikrelaterede risici forbundet med den
foreslåede transaktion. En væsentlig risiko for transaktionen er den fortsatte krig
forårsaget af Ruslands uberettigede og uprovokerede invasion af Ukraine, som kan
have en yderligere negativ indvirkning på Ukraines makroøkonomiske stabilitet og
administrative kapacitet.
DA 30 DA
Der er risiko for, at lånene anvendes på svigagtig vis. Da forslaget ikke er øremærket
til bestemte udgifter, er denne risiko relateret til faktorer såsom den generelle kvalitet
af forvaltningssystemerne i centralbanken og finansministeriet, administrative
procedurer, kontrol- og tilsynsfunktioner, IT-sikkerheden og tilstrækkeligheden af
den interne og eksterne revisionskapacitet.
En tredje risiko hænger sammen med muligheden for, at Ukraine ikke vil kunne
efterkomme de finansielle forpligtelser over for EU, der udspringer af de foreslåede
lån (risiko for misligholdelse eller kreditrisiko). En sådan situation kan f.eks.
forårsages af en væsentlig yderligere forringelse af betalingsbalancen og partnerens
budgetstilling. Med henblik herpå vil Kommissionen efter ikrafttrædelsen af denne
ændring af forordning (EU, Euratom) 2018/1046 vedtage og gennemføre en bredere
forvaltningsramme, risikostyringsprocedurer og omkostningsfordelingsmetoder.
Interne kontrolsystemer
Transaktionerne vil blive verificeret, kontrolleret og revideret på Kommissionens
ansvar af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og af Den
Europæiske Revisionsret som fastsat i finansforordningens artikel 129. Under
gennemførelsen vil Kommissionen periodisk kontrollere partnernes erklæringer.
Udbetalingen er underlagt Kommissionens personales kontrol. Udbetalinger i
forbindelse med transaktionerne kan gøres til genstand for supplerende uafhængig
efterfølgende kontrol (dokumentation og/eller kontrol på stedet) ved tjenestemænd i
den relevante Kommissionsafdeling Denne kontrol kan også foretages efter
anmodning fra den ansvarlige ved subdelegation bemyndigede
anvisningsberettigede. Afbrydelser og suspensioner af betalinger, finansielle
korrektioner (gennemført af Kommissionen) og tilbagebetalinger kan finde sted, hvis
det er nødvendigt (er endnu ikke sket), og dette er udtrykkeligt fastsat i låne- og
finansieringsaftalerne med partnerlandene.
2.2.3 Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt vurdering
af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
De eksisterende kontrolsystemer har indtil videre sikret en effektiv fejlprocent for
MFA-betalinger på 0 %. Der er ingen kendte tilfælde af svig, korruption eller
ulovlige aktiviteter. Transaktionerne har en klar interventionslogik, hvilket gør det
muligt for Kommissionen at evaluere deres virkning. Kontrollen gør det muligt at
bekræfte sikkerheden og realiseringen af politiske mål og prioriteter.
2.3 Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger, f.eks. fra strategien
til bekæmpelse af svig.
For at mindske risikoen for svigagtig anvendelse vil der blive truffet en række
foranstaltninger. Der vil blive indgået en låneaftale mellem Kommissionen og
Ukraine i overensstemmelse med artikel 220 i forordning (EU, Euratom) 2018/1046.
De detaljerede betingelser for eventuel ikketilbagebetalingspligtig støtte, der stilles
til rådighed ud over rentegodtgørelsen, fastlægges i en finansieringsaftale, der indgås
mellem Kommissionen og Ukraine.
Aftalerne vil indeholde en række bestemmelser om inspektion, forebyggelse af svig,
revisioner og inddrivelse af midler i tilfælde af svig eller korruption. Navnlig vil
låne- og finansieringsaftalerne indeholde bestemmelser om, at Kommissionen skal
DA 31 DA
gennemføre kontrol, Revisionsretten foretage revision, og Den Europæiske
Anklagemyndighed udøve sine beføjelser i overensstemmelse med artikel 129 og
220 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046.
Endvidere vil en række rapporteringskrav blive knyttet til bistanden med henblik på
at styrke gennemsigtigheden og ansvarligheden i forbindelse med anvendelsen af
midlerne.
DA 32 DA
FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1 Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er) på
budgettet
 Nye budgetposter, som der anmodes om
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne.
Udgifts-
område i
den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens
art
Bidrag
Nummer
OB/IOB
fra
EFTA-
lande
fra
kandidat-
lande
fra tredje-
lande
iht.
finansforordningens
artikel 21, stk. 2,
litra b)
6
Ny budgetpost vedrørende
rentegodtgørelse
Ny budgetpost vedrørende udgifter efter
artikel 4, stk. 4
Ny budgetpost vedrørende
ikketilbagebetalingspligtig støtte efter
artikel 4, stk. 3
OB
IOB
OB
JA JA JA JA
DA 33 DA
3.2 Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne
3.2.1 Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
De foreslåede udgifter i forbindelse med instrumentet med henblik på at yde støtte til Ukraine vil blive
dækket af et maksimumsbeløb på 18 000 000 000 EUR i form af lån, der stammer fra Unionens
lånoptagelsestransaktioner.
Beløb, der stammer fra specifikke frivillige bidrag fra medlemsstaterne (som eksterne formålsbestemte
indtægter), vil blive anvendt til følgende formål:
støtte til dækning af lånenes renteomkostninger – der kan ikke fastsættes en målmængde på forhånd, da
disse omkostninger vil afhænge af den faktiske rente på lånene
 aktiviteter, der er omfattet af instrumentets aftalememorandum
 kanalisering til instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde –
et globalt Europa (NDICI) og/eller humanitær bistand til aktiviteter til fordel for Ukraine.
Derudover kan tredjelande og tredjeparter stille ekstra midler til rådighed til ovenstående som eksterne
formålsbestemte indtægter, som skal bidrage til instrumentets aftalememorandum eller skal kanaliseres til
NDICI og/eller humanitær bistand til aktiviteter til fordel for Ukraine.
Instrument med henblik på at yde støtte til
Ukraine
(antagelse: forpligtelsesbevillingerne svarer til
betalingsbevillingerne)
År
2023
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
 Aktionsbevillinger (heraf)
Lån 18 000 000 000 - - - -
Ikketilbagebetalingspligtig støtte til dækning af
rentegodtgørelsen
pm pm pm pm pm
Yderligere bidrag til ikketilbagebetalingspligtig
støtte
pm pm pm pm pm
Udgiftsområde i den
flerårige
finansielle ramme
7 "Administrationsudgifter"
Dette afsnit skal udfyldes ved hjælp af arket vedrørende administrative budgetoplysninger, der først skal
indføres i bilaget til finansieringsoversigten (bilag V til de interne regler), som uploades til DECIDE med
henblik på høring af andre tjenestegrene.
i mio. EUR (tre decimaler)
År
n
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år
som nødvendigt for at
vise virkningernes
varighed (jf. punkt
1.6)
I ALT
GD: <…….>
 Menneskelige ressourcer
DA 34 DA
 Andre administrationsudgifter
I ALT GD <…….> Bevillinger
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE
7
i den flerårige finansielle
ramme
(Forpligtelser i
alt = betalinger i
alt)
DA 35 DA
3.2.2 Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
– Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som
anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
År
202321
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
I ALT
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer
Andre
administrationsudgifter
Subtotal
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
Uden for
UDGIFTSOMRÅDE 722
i den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer pm pm pm pm pm pm
Andre
administrationsudgifter
pm pm pm pm pm pm
Subtotal
uden for
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
I ALT pm pm pm pm pm pm
Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, som
generaldirektoratet allerede har afsat til forvaltning af foranstaltningen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet,
eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
21
År n er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet påbegyndes. Erstat "n" med det forventede første
gennemførelsesår (f.eks.: 2021). Dette gælder også for de efterfølgende år.
22
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer
og/eller foranstaltninger (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
DA 36 DA
Anslået behov for menneskelige ressourcer
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som
anført herunder:
Overslag angives i årsværk
2023 2024 2025
Indsæt så mange år som
nødvendigt for at vise
virkningernes varighed (jf.
punkt 1.6)
 Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte)
20 01 02 01 (i Kommissionens hovedsæde og
repræsentationskontorer)
20 01 02 03 (i delegationerne)
01 01 01 01 (indirekte forskning)
01 01 01 11 (direkte forskning)
Andre budgetposter (angiv nærmere)
 Eksternt personale (i årsværk)23
20 02 01 (KA, UNE, V under den samlede bevillingsramme)
20 02 03 (KA, LA, UNE, V og JMD i delegationerne)
14 01 06 24 - i hovedsædet
- i delegationerne
01 01 01 02 (KA, UNE, V – indirekte forskning)
01 01 01 12 (KA, UNE, V – direkte forskning)
Andre budgetposter (angiv nærmere)
I ALT
 Eksternt personale (i årsværk) KA, LA, UNE, V og JED25
Andre budgetposter: Formålsbestemte indtægter
Finansieret af formålsbestemte indtægter – i hovedsædet
Finansieret af formålsbestemte indtægter – i delegationerne
I ALT
XX angiver det berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har afsat til
forvaltning af foranstaltningen, og/eller ved interne rokader i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med
yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
Tjenestemænd og midlertidigt ansatte
Eksternt personale
23
KA: kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter, V: vikarer, JMD:
juniormedarbejdere i delegationerne.
24
Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
25
KA: kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter, V: vikarer, JMD:
juniormedarbejdere i delegationerne.
DA 37 DA
3.2.3 Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
Lånene vil blive finansieret via EU's låntagning på de finansielle markeder.
– kan finansieres fuldt ud gennem omfordeling inden for det relevante
udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme (FFR)
Gør rede for omlægningen med angivelse af de berørte budgetposter og de beløb, der er tale om. I
tilfælde af omfattende omlægning gives oplysningerne i form af en exceltabel.
–  kræver anvendelse af den uudnyttede margen under det relevante
udgiftsområde i FFR og/eller anvendelse af særlige instrumenter som fastlagt i
FFR-forordningen
Gør rede for behovet med angivelse af de berørte udgiftsområder og budgetposter, de beløb, der er tale
om, og de instrumenter, der foreslås anvendt.
–  kræver en revision af FFR
Initiativet kræver en målrettet tilpasning af FFR-forordningen for at give mulighed for lån til Ukraine,
som understøttes af en garanti under EU-budgetmargenen, dvs. det budgetmæssige råderum over loftet
for betalinger i den flerårige finansielle ramme (FFR) op til loftet for egne indtægter. Det vil give
investorerne en høj grad af beskyttelse og tryghed, undgå dyre oprettelser af nationale garantier uden
ændringer af FFR's størrelse eller lofter. Dette kræver en begrænset ændring af forordning (EU,
Euratom) 2020/2093, som vil gøre det muligt at behandle eventualforpligtelser som følge af finansiel
bistand til Ukraine på samme måde som finansiel bistand til medlemsstaterne. En sådan begrænset
ændring reviderer ikke de gældende lofter i FFR 2021-2027.
3.2.4 Bidrag fra tredjemand
Forslaget/initiativet:
–  indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand26
– indeholder bestemmelser om samfinansiering med tredjemand, jf. følgende
overslag:
Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
År
n27
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år som
nødvendigt for at vise
virkningernes varighed (jf. punkt
1.6)
I alt
Angiv det organ, der
deltager i
samfinansieringen
Samfinansierede
bevillinger I ALT
26
Bidrag fra tredjeparter ydes i form af formålsbestemte indtægter, der er anført i afsnittet nedenfor.
27
År n er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet påbegyndes. Erstat "n" med det forventede
første gennemførelsesår (f.eks.: 2021). Dette gælder også for de efterfølgende år.
DA 38 DA
3.3.Anslåede virkninger for indtægterne
–  Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne
–  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
–  for egne indtægter
– for andre indtægter
– Angiv, om indtægterne er formålsbestemte 
i mio. EUR (tre decimaler)
Indtægtspost på budgettet
Bevillinger til
rådighed i
indeværende
regnskabsår
Forslagets/initiativets virkninger28
År
n
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år som nødvendigt for at
vise virkningernes varighed (jf. punkt
1.6)
p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.
For indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der berøres.
Se afsnit 3.2.1 ovenfor.
28
Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told og sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs.
bruttobeløb, hvorfra der er trukket opkrævningsomkostninger på 20 %.