Forslag til RÅDETS FORORDNING om en ramme for fremskyndelse af udbredelsen af vedvarende energi

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 9.11.2022
COM(2022) 591 final
2022/0367 (NLE)
Proposal for a
COUNCIL REGULATION
laying down a framework to accelerate the deployment of renewable energy
Offentligt
KOM (2022) 0591 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2022
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
• Reasons for and objectives of the proposal
The European Green Deal put renewable energy at the heart of the clean energy transition.
The current international tensions following Russia’s invasion of Ukraine, the overall
geopolitical context and the very high energy prices have exacerbated the need to accelerate
energy efficiency and the deployment of renewable energy in the Union with the objective to
phase out EU’s dependence on Russian fossil fuels.
In this context, on 18 May 2022, the Commission adopted, as part of the REPowerEU plan, a
proposal to amend Directive (EU) 2018/2001 on the promotion of the use of energy from
renewable sources (“REDII”), Directive 2010/31/EU on the energy performance of buildings
and Directive 2012/27/EU on energy efficiency in order to accelerate the green transition
towards renewable energy and increased energy efficiency. The proposal introduced more
ambitious energy efficiency and renewable energy targets, measures to further simplify and
streamline the administrative permit-granting procedures applicable to renewable energy
projects in a coordinated and harmonised manner across the EU as well as measures to
increase the deployment of solar installations on buildings. The Council and the European
Parliament are currently working towards the adoption of the revised REDII.
Since the publication of the REPowerEU plan on 18 May 2022, the situation of the energy
crisis has worsened, calling for urgent action. Record spikes of the natural gas price in
summer, further disruption of the supplies through the North Stream I pipeline, increased
inflation and electricity price fluctuations cause economic and social hardship, placing a
heavy burden on citizens and on the economy. Rising energy costs are leading to reduced
purchasing power for citizens and loss of competitiveness for companies. The shortage in gas
and power supply and the relatively inelastic energy demand have led to significant increases
in prices and volatility of gas and electricity prices in the EU. National measures to counter
these trends may lead to fragmentation of the internal market and may not guarantee
solidarity.
In that context, the ongoing crisis calls for temporary but immediate action to achieve some of
its objectives faster, including accelerating Europe’s clean energy transition. The European
Union has taken steps to reduce gas demand and intervene on energy markets in order to
address the impact of the crisis for this winter. Despite these actions, the situation remains
extremely challenging. European consumers and businesses continue to be exposed to prices
that are too high and volatile. Unpredictable events, like the sabotage of pipelines, may still
further disrupt our security of supply. Tensions on gas markets are likely to persist, also
beyond this winter. Faster deployment of renewables is necessary for a definitive end to the
current emergency as it will immediately and structurally reduce demand for fossil fuels in the
power, heating and cooling, industry and transport sectors. Thanks to their low operational
costs, renewables can positively impact energy prices across the EU.
Lengthy and complex administrative procedures have been identified as one of the key
obstacles hampering the speed and number of investments in renewables and related
infrastructure. On 20 and 21 October 2022, the European Council, in its conclusions, called
for a fast-tracking of the simplification of permitting procedures in order to accelerate the
rollout of renewables and grids including by means of emergency measures. Some of the
measures introduced in the May 2022 proposal to accelerate the permit-granting process for
EN 2 EN
renewable energy plants, in particular those related to the overriding public interest
presumption, repowering of plants and permit-granting for solar equipment on existing
structures, can be implemented by Member States in a rapid manner, without requiring
burdensome changes to their national procedures and legal systems. The crisis calls for
immediate targeted measures in these areas as well as other measures to promote specific
technologies such as heat pumps which accelerate the transition away from the use of gas in
heating. If implemented immediately, these measures have the potential to increase renewable
generation in the short-term and thus increase the contribution of the renewables to addressing
the ongoing crisis.
• Consistency with existing policy provisions in the policy area
The proposed instrument sets out temporary, proportionate and extraordinary measures. It
complements existing relevant EU initiatives and legislation and is complementary to the
initiatives already taken by the Commission to respond to the current crisis in energy markets.
It builds upon the “REPowerEU” Plan of 18 May 2022 which puts the massive speed-up and
scale-up in renewable energy in power generation, industry, buildings and transport at the
core of the strategy to accelerate the phasing out of Russian fossil fuels.
In particular, the Commission proposed as part of the “REPowerEU” plan a revision of
Directive (EU) 2018/2001 which increases the binding 2030 EU target to 45% by 2030, up
from 40% of the previous proposal from 14 July 2021, and establishes a framework for
streamlining and speeding up the administrative permit-granting process for renewable energy
projects.
The proposed instrument is a temporary urgency measure. It is time limited to one year’s
duration, with a review clause in order to consider extending its validity, if necessary.
The proposed regulation reflects the need to take urgent action in response to the energy
crisis, as called for by the above-mentioned European Council conclusions. It aims to address
the current energy crisis through focused immediate action that accelerates the deployment of
renewable energy projects which have high potential of rapid and effective impact. To this
end, the proposed instrument identifies a set of measures the immediate application of which
would ensure a short-term acceleration of the permit-granting procedures for renewable
energy projects.
In this context, it should be noted that, in line with the Council Recommendation on ensuring
a fair transition towards climate neutrality and the Commission Recommendation on speeding
up permit-granting procedures for renewable energy projects and facilitating Power Purchase
Agreements, ensuring adequate staffing of the permit-granting bodies and environmental
assessment authorities with relevant skills and qualifications remains essential to reap the full
benefits of any simplification of permitting procedures aiming at acceleration the roll out of
renewables and grids.
Similarly, national permitting authorities should seek to speed up permitting procedures of
renewable energy technology manufacturing sites as achieving the REPowerEU goals will
require diversifying the supply of renewable energy equipment and of critical raw materials,
reducing sectoral dependencies, overcoming supply chain bottlenecks and expanding the EU’s
clean energy technology manufacturing capacity.
EN 3 EN
• Consistency with other Union policies
The proposal is an extraordinary measure, to be applied for a limited time, which is consistent
with a broader set of initiatives to enhance the Union’s energy resilience and to mitigate the
impact of high energy prices and potential disruptions of the energy supplies. The proposal
does not compromise the functioning of the internal market, as well as the measures for
addressing interrupted energy supplies and solidarity mechanisms. The proposal is fully in
line with the Commission’s European Green Deal ambition for faster decarbonisation, and
roll-out of renewable energy projects and builds upon the objectives for speeding up the
reduction in dependency on Russian fossil fuels by deploying renewable energy at a large
scale as an alternative source. The proposal is in line with environmental objectives, as
accelerated deployment of renewable energy is key to mitigate the impacts of both climate
change and pollution, which are driving biodiversity loss and threaten public health and
safety, in line with the objectives of the European Climate Law (Regulation (EU) 2021/1119).
The proposal is in line with the recommendations made to Member States in the context of the
2022 European Semester framework to streamline permitting of renewable energy projects. It
is also expected to accelerate investments in renewable energy under the Recovery and
Resilience Facility, including REPowerEU chapters to be included under national Recovery
and Resilience Plans.
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
The legal basis for this instrument is Article 122(1) of the Treaty on the Functioning of the
European Union (‘TFEU’).
The current disruption to gas supplies and resulting impacts on gas and electricity prices
constitute a severe difficulty in the supply of energy pursuant to Article 122 TFEU. The
weaponisation of gas supply and the Russian Federation’s manipulation of the markets
through intentional disruptions of gas flows have led not only to skyrocketing energy prices,
but also to endangering security of supply. Soaring electricity prices are putting a significant
burden on consumers and businesses, and if no action is taken, they risk reaching
unsustainable levels, which could have significant wider social and economic implications.
EU leaders and the Commission have identified the urgent need for additional measures to
help increase access to renewable energy to mitigate the impact on EU citizens, improve
security of supply and be better prepared for the coming winter. The temporary measures
under the proposed Regulation aim to ensure a targeted coordinated approach to accelerate
specific permit-granting procedures applicable to those renewable energy projects which have
high potential of immediate and effective impact. They therefore address the specific
administrative authorisation bottlenecks for the implementation of these projects.
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
A cost-efficient, fast and large-scale deployment of sustainable renewable energy in line with
the ambition of the European Green Deal and the REPowerEU Communication cannot be
achieved by Member States alone. An EU approach is needed to provide the right incentives
to Member States with different levels of ambition to accelerate, in a coordinated way, the
energy transition from the traditional fossil fuel-based energy system towards a more
integrated and energy-efficient energy system based on renewable energies.
Taking into account the different energy policies among Member States, action at EU level,
supported by the robust governance framework, is more likely to achieve the EU climate and
EN 4 EN
pollution reduction targets through the required increased deployment of renewables than
national or local action alone.
Lengthy and complex administrative procedures are among the key barriers for investments in
renewable energies and their related infrastructure. The duration and complexity of the
permit-granting procedures greatly varies between different renewable energy technologies
and between Member States. Member States are taking action on addressing permitting
barriers identified at national level and are encouraged to continue doing so, for instance also
via the collaborative work in the European Commission’s Single Market Enforcement
Taskforce1
. A coordinated European approach to shortening and simplifying permit-granting
procedures and administrative processes is needed to speed up the necessary deployment of
renewable energies. This is in turn necessary for the EU to reach its climate and energy 2030
targets, its long-term objectives of climate neutrality and zero pollution as well as phase out
its dependence on Russian fossil fuels and reduce energy prices. Taking into account the
different energy policies, priorities and procedures among Member States, and in view of the
urgency to accelerate the deployment of renewable energy across all Member States, action at
EU level is more likely to achieve the required objectives than national or local action alone.
Finally, the proposed Regulation introduces targeted amendments to existing pieces of Union
legislation. This intervention, which will further streamline certain permit-granting
procedures, justifies the need for action at Union level.
• Proportionality
The initiative complies with the proportionality principle. In view of the unprecedented
geopolitical situation created by Russia’s invasion of Ukraine, the continuous highly volatile
energy prices and the need to ensure Europe’s energy security of supply for the upcoming
winter season and throughout next year, there is a clear need for coordinated and urgent action
to immediately accelerate the deployment of renewable energy sources in addition to the
actions proposed by the Commission as part of the REPowerEU plan of 18 May 2022.
However, the identified actions are limited to those targeting the specific administrative
authorisation bottlenecks affecting the implementation of those renewable energy projects
which have a high potential of rapid and effective impact.
• Choice of the instrument
Taking into account the urgent need to accelerate the deployment of renewable energy
projects to replace gas and given the scale of the energy crisis, the potential of its social,
economic and financial impacts and the urgency to mitigate them, the Commission deems it
suitable to act by way of a regulation which is of general scope and directly and immediately
applicable. The Regulation is time limited. This would result in a swift, uniform and Union-
wide approach as regards specific permit-granting procedures applicable to certain renewable
energy projects to address the severe difficulties, which the Union is currently facing.
1
The European Commission together with the Member States are working in the Single Market
Enforcement Taskforce (SMET) to find effective solutions to a number of barriers identified
in the RES Simplify interim report: https://data.europa.eu/doi/10.2833/239077
EN 5 EN
3. STAKEHOLDER CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
• Stakeholder consultations
On 20 and 21 October 2022, the European Council, in its conclusions, called for a fast-
tracking of the simplification of permitting procedures in order to accelerate the rollout of
renewables and grids including by means of emergency measures. Due to the urgency to
prepare the proposal so that it can be adopted on time by the Council, a formal stakeholder
consultation could not be carried out. However, the Commission plans to engage with
stakeholders, and notably renewable energy producers, representatives of civil society and of
national administration, for ensuring a successful implementation of this Regulation. The
proposal also builds on extensive discussions with stakeholders, Member States and the
European Parliament in the context of the preparation of the proposal for a revision of
Directive (EU) 2018/2001 of 18 May 2022, and the subsequent co-decision negotiations, as
well as the RES Simplify project2
.
• Impact assessment
Given the temporary and urgent nature of the measures that respond to an emergency
situation, an impact assessment could not be carried out.
• Fundamental rights
No negative impact has been identified on fundamental rights. The overarching aim of this
review is to increase the use of renewable energy, which is in line with Article 37 of the
Charter of Fundamental Rights of the European Union, under which a high level of
environmental protection and the improvement of the quality of the environment must be
integrated into the policies of the Union and ensured in accordance with the principle of
sustainable development. Furthermore, streamlined procedures for permit granting in the
proposed Regulation consider the need to protect legitimate expectations and existing
investments, and therefore will not jeopardise the right to own and use lawfully acquired
possessions, as enshrined in Article 17 of the Charter of Fundamental Rights. The provisions
of this Regulation are also drafted in a manner which does not negatively affect public health
and the legal interests of the individuals.
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
This proposal does not require additional resources from the EU budget.
2
https://www.eclareon.com/de/projects/res-simplify
EN 6 EN
2022/0367 (NLE)
Proposal for a
COUNCIL REGULATION
laying down a framework to accelerate the deployment of renewable energy
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 122(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
(1) The Russian Federation’s military aggression against Ukraine and the unprecedented
reduction of natural gas supplies from the Russian Federation to Member States
threaten the security of supply of the Union and its Member States. At the same time,
the weaponisation of gas supply and the Russian Federation’s manipulation of the
markets through intentional disruptions of gas flows have led to skyrocketing energy
prices in the Union, endangering not only the economy in the Union, but also seriously
threatening security of supply. A fast deployment of renewable energy sources can
help to mitigate the effects of the current energy crisis, by forming a defence against
Russia’s actions. Renewable energy can significantly contribute to counter Russia’s
weaponising of energy by strengthening the Union’s security of supply, reducing
volatility in the market and lowering energy prices.
(2) In May 2022, the Commission adopted, as part of the REPowerEU Plan, an
amendment to Directive (EU) 2018/20013
. This amendment increased the level of
ambition of the 2030 binding EU target for the share of renewable energy in the
Union’s gross final energy consumption and addressed lengthy administrative permit-
granting procedures, which are one of the key barriers for investments in renewables
and their related infrastructure. The impact of the proposed amendments to Directive
(EU) 2018/2001 will be a significant scaling-up and speeding-up of renewable energy
deployment in power generation, industry, buildings and transport. This in turn will
accelerate the phasing out of Russian fossil fuels and will contribute to lower
electricity prices for citizens and businesses as well as improving security of supply of
energy. However, such impact will materialise only in the medium to long term given
that the amendment of Directive (EU) 2018/2021 will take effect only after the
adoption, entry into force and transposition of the Directive by the Member States into
their national legislation
(3) Since May 2022, Russia’s actions have further aggravated the situation in the market,
in particular by increasing the risk of a complete halt of Russian gas supplies to the
Union in the near future which has affected the Union’s security of supply. This
sharply increased the volatility of energy prices in the Union, sent gas and electricity
3
COM(2022) 222 final.
EN 7 EN
prices to all-time highs during the summer. This led to growing electricity retail prices,
which are expected to continue gradually trickling down to most consumer contracts,
increasingly burdening households and businesses. The aggravated situation in the
energy markets substantially contributed to the general inflation in the euro area and
slowing down economic growth across the Union. This risk will persist regardless of
any temporary reduction of wholesale prices and will be even more pertinent next
year, as recognised in the latest emergency proposal by the Commission.4
European
energy companies could face severe difficulties in filling gas storage next year, as it is
highly probable that less or even no pipeline gas will arrive in the Union from Russia
given the current political situation. In addition, the target for 2023, set out in the Gas
Storage Regulation (EU) 2022/1032, is to fill 90% of Union’s gas storage capacities as
opposed to 80% for this winter. Also, unpredictable events such as sabotage of
pipelines and other risks of disruption to security of supply could create additional
tensions on gas markets. Additionally, the competitiveness outlook of European
renewable energy technology industries has been weakened by recent policies in other
world regions aimed at providing support and speeding up the scale up of entire
renewable energy technology value chains. These are all elements that were not
factored in in the proposal for an amendment to Directive (EU) 2018/2001 of 18 May
2022.
(4) In this context and in order to tackle the exposure of European consumers and
businesses to high and volatile prices causing economic and social hardship, to ease
the required reduction in energy demand by replacing natural gas supplies with energy
from renewable sources and to increase security of supply, the Union needs to take
further immediate action to accelerate the deployment of renewable energy sources, in
particular by targeted measures which are capable of achieving a short term
acceleration of the pace of deployment of renewables in the Union.
(5) The urgent measures are selected because of their nature and potential to contribute to
the solutions of the energy emergency in the short term. More particularly, several of
the measures outlined in the May 2022 proposal to streamline the permit-granting
process applicable to renewable energy projects can be implemented by Member
States in a rapid manner, without requiring burdensome changes to their national
procedures and legal systems and ensuring a positive acceleration of renewables in the
short term. Some of these measures are of general scope, such as the introduction of a
rebuttable presumption that renewable energy projects are of overriding public interest
for the purposes of the relevant environmental legislation, or the introduction of
clarifications regarding the scope of certain environmental Directives as well as the
simplification of the permitting framework for the repowering of renewable energy
plants by focusing on the impacts stemming from the changes or extensions compared
to the original project. Other measures target specific technologies, such as the
significantly shorter and faster permit-granting for solar equipment on existing
structures. It is appropriate to implement these measures as quickly as possible, and to
adapt them as necessary to accurately address the current challenges.
(6) It is necessary to introduce additional targeted measures addressed to specific
technologies and types of projects which have the highest potential for quick
deployment and immediate effect on the objectives of reducing the price volatility and
reducing the natural gas demand without constraining overall energy demand. In
4
COM(2022) 553 final.
EN 8 EN
addition to the acceleration of the permit-granting procedures, for solar energy
equipment on artificial structures, it is appropriate to promote and accelerate the
deployment of small-scale solar installations for renewables self-consumers including
for collective self-consumers, such as local energy communities, since these are the
cheapest and most accessible options with least environmental or other type of impacts
for a fast roll-out of new renewable installations. In addition, these projects directly
support households and companies that face high energy prices and shield consumers
from price volatility. Repowering of renewable energy power plants is an option for
rapidly increasing renewable energy production with the least impact on the grid
infrastructure and the environment, including in the case of those renewable energy
production technologies, such as wind power, for which permitting procedures are
typically longer. Lastly, heat pumps are a direct renewable alternative for natural gas
boilers and have the potential to significantly reduce the natural gas demand during the
heating season.
(7) One of the measures proposed consists of the introduction of a rebuttable presumption
that renewable energy projects are of overriding public interest and serving public
health and safety, in particular, for the purposes of the relevant Union environmental
legislation, except where there is clear evidence that these projects have major adverse
effects on the environment which cannot be mitigated or compensated for. Renewable
energy plants, including heat pumps or wind energy, are crucial to fight climate
change and pollution, reduce energy prices, decrease the Union’s dependence on fossil
fuels and ensure the Union’s security of supply. Presuming renewable energy plants,
including heat pumps, as being of overriding public interest and serving public health
and safety would allow such projects to benefit, where necessary, from a simplified
assessment for specific derogations foreseen, in particular, in the relevant Union
environmental legislation with immediate effect. In order to address the increased
urgency for action, in the light of events since May 2022, this rebuttable presumption
should apply to all renewable energy projects for which balancing of legal interests
takes place within the duration of the present regulation. It only applies to new
permitting procedures that start during the application of the regulation.
(8) This reflects the important role that renewable energy can play in the decarbonisation
of the Union’s energy system, in offering immediate solutions to replace fossil-fuel
based energy and in addressing the aggravated situation in the market.
(9) In order to eliminate bottlenecks in the permit-granting process and operation of
renewable energy plants, in the planning and permit-granting process, the construction
and operation of energy plants from renewable sources and the related grid
infrastructure development should be given priority when balancing legal interests in
the individual case, at least for projects which are recognised as being of public
interest. Concerning species protection, the preceding sentence should only apply if
and to the extent that appropriate species conservation measures contributing to the
maintenance or restoration of the populations of the species at a favourable
conservation status are undertaken and sufficient financial resources as well as areas
are made available for this purpose.
(10) Solar energy is a key source of renewable energy to put an end to the Union’s
dependency on Russian fossil fuels while achieving the transition towards a climate-
neutral economy. Solar photovoltaics, which is one of the cheapest sources of
electricity available, and solar thermal technologies which provides renewable heating
EN 9 EN
at low costs per unit of heat, can be rolled out rapidly, and directly benefit citizens and
businesses. In this context, in line with the EU Solar Energy Strategy5
, the
development of a resilient industrial solar value chain in the Union will be supported,
including through the Solar PV Industry Alliance that will be launched at the end of
2022. Accelerating and improving permit granting for renewable energy projects will
help underpinning an expansion of the Union’s clean energy technology
manufacturing capacity. The current circumstances and, in particular the very high
volatility of energy prices, calls for immediate action to ensure significantly faster
permit-granting procedures in order to significantly accelerate the pace of the
installation of solar equipment on artificial structures, which are generally less
complex than installations on the ground and which can rapidly contribute to mitigate
the effects of the current energy crisis, provided that grid stability, grid reliability and
grid safety are maintained. These installations should therefore benefit from shorter
permit-granting procedures compared to other renewable energy projects.
(11) This proposal therefore introduces a maximum deadline of one month for the permit-
granting process for the installation of solar energy equipment and its related co-
located storage and grid connections in existing or future artificial structures created
for purposes different than solar energy production. It also introduces a specific
derogation for these installations from the need to carry out environmental
assessments under Directive 2011/92/EU given that they are not likely to raise
concerns related to competing uses of space or environmental impact. Investing in
small decentralised solar energy installations to become renewable self-consumers is
one of the most efficient means for energy consumers to reduce their energy bills and
their exposure to price volatility. Self-consumption installations including for
collective self-consumers, such as local energy communities, also contribute to
reducing overall natural gas demand, to increasing resilience of the system and to the
achievement of the Union’s renewable energy targets. Installations below 50 kW are
not likely to have major adverse effects on the environment or the grid and do not raise
safety concerns. In addition, small installations of renewable self-consumers do not
generally require capacity expansion at the grid connection point. In view of the
immediate positive effects of this type of installation for consumers and the limited
environmental impacts they may give rise to, it is appropriate to further streamline the
permit-granting process applicable to them by introducing the concept of
administrative positive silence in the relevant permit-granting procedures in order to
promote and accelerate the deployment of these installations and to reap their benefits
in the short term.
(12) Repowering existing renewable energy plants has a significant potential to rapidly
increase renewable power generation, thus allowing to reduce gas consumption.
Repowering enables the continued use of sites with significant renewable energy
potential, which reduces the need to designate new sites for renewable energy projects.
Repowering a wind energy power plant with more efficient turbines allows the
existing capacity to be maintained but with fewer, bigger and more efficient turbines
or increasing the capacity. Repowering also benefits from the existing grid connection,
a likely higher degree of public acceptance and knowledge of environmental impacts.
(13) It is estimated that onshore wind capacity of 38 GW is reaching the end of its normal
operational life of 20 years between 2021 and 2025. Decommissioning these capacities
5
COM/2022/221 final
EN 10 EN
instead of repowering would lead to a substantial reduction of the currently installed
renewable energy capacity, further complicating the situation in the energy market.
Immediate simplification and accelerated permitting for repowering are crucial for
maintaining and increasing the renewable energy capacity in the Union. To this end,
the proposed Regulation introduces additional measures.
(14) It is therefore appropriate to introduce measures to further streamline the permit-
granting process applicable to the repowering of renewable energy projects. In
particular, the maximum deadline of six months applicable to the permit-granting
process for the repowering of renewable energy projects should include all relevant
environmental assessments. Moreover, whenever the repowering of a renewable
energy plant or of a related grid infrastructure which is necessary to integrate
renewable energy into the electricity system is subject to a screening or environmental
assessment, these should be limited to assessing the potential impacts resulting from
the change or extension compared to the original project.
(15) In order to promote and accelerate the repowering of existing renewable energy plants,
a simplified procedure for grid connections should be immediately established where
the repowering results in a limited increase in total capacity compared to the original
project.
(16) When repowering a solar installation, increases in efficiency and capacity can be
achieved without increasing the space occupied. The repowered installation thus does
not have a different impact on the environment than the original installation as long as
the space used is not increased in the process, and the originally required
environmental mitigation measures continue to be complied with.
(17) Heat pumps are a key technology to produce renewable heating and cooling from
ambient energy, including from wastewater treatment plants, and geothermal energy.
They also allow the use of waste heat and cold. The rapid deployment of heat pumps
which mobilises underused renewable energy sources such as ambient energy,
geothermal energy and waste heat from industrial and tertiary sectors, including data
centres, makes it possible to replace natural gas and other fossil fuel-based boilers with
a renewable heating solution, while increasing energy efficiency. This will accelerate
the reduction in the use of gas for the supply of heating, both in buildings as well as in
industry. In order to accelerate the installation and use of heat pumps, it is appropriate
to introduce targeted shorter permit-granting procedures for such installations,
including a simplified procedure for grid connection of smaller heat pumps unless no
such procedure is required by national law. Thanks to a quicker and easier installation
of heat pumps, the increased use of renewables in the heating sector, which accounts
for almost half of the Union’s energy consumption will contribute to security of
supply and help tackling a more difficult market situation.
(18) The provisions of the United Nations Economic Commission for Europe (UNECE)
Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and
Access to Justice in Environmental Matters (‘the Aarhus Convention’) regarding
access to information, public participation in decision-making, and access to justice in
environmental matters, and in particular, the obligations of Member States relating to
public participation and to access to justice, remain applicable.
EN 11 EN
(19) The principle of energy solidarity is a general principle under Union law6 and applies
to all Member States. In implementing the principle of energy solidarity, the proposed
measures allow for cross-border distribution of the effects of faster deployment of
renewable energy projects. They are addressed to renewable energy installations in all
Member States and capture a wide scope of projects, including on existing structures,
new installations of solar energy equipment of renewables self-consumers and
repowering of existing installations. Given the degree of integration of Union energy
markets, any increase in renewable energy deployment in a Member State should be
beneficial also for other Member States in terms of security of supply and lower
prices. It should help renewable electricity flow across the borders to where it is most
needed and ensure that cheaply produced renewable electricity is exported to Member
States where the electricity production is more expensive. In addition, the newly
installed renewable energy capacities in the Member States will have an impact on the
overall gas demand reduction across the Union.
(20) Article 122(1) of the Treaty on the Functioning of the European Union allows the
Council to decide, on a proposal from the Commission and in a spirit of solidarity
between the Member States, upon the measures appropriate to the economic situation,
in particular if severe difficulties arise in the supply of certain products, notably in the
area of energy. In the light of recent events and Russia’s actions since May 2022, the
high risk of a complete halt of Russian gas supplies, combined with the uncertain
outlook for alternatives, pose a significant threat of disruption of the energy supplies,
further increase of the energy prices and consequential pressure on the Union’s
economy. Therefore, additional urgent action is necessary.
(21) Considering the scale of the energy crisis, the level of its social, economic and
financial impact and the need to act as soon as possible, this Regulation should enter
into force as a matter of urgency on the day following that of its publication in the
Official Journal of the European Union. Its validity is limited to one year, with a
review clause in order to allow extending its validity, if necessary.
(22) Since the objectives of this Regulation cannot be sufficiently achieved by the Member
States, but can rather be better achieved at Union level, the Union may adopt
measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the
Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set
out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary to achieve
that objective.
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Definitions
For the purpose of this Regulation, the following definitions apply:
(1) ‘permit-granting process for renewable energy projects’ means the process:
(a) comprising all relevant administrative permits issued to build, repower
and operate plants for the production of energy from renewable sources
including heat pumps, co-located energy storage facilities, and assets
6 Judgment of the Court of Justice of 15 July 2021, Germany v Poland, C-848/19 P, ECLI:EU:C:2021:598.
EN 12 EN
necessary for their connection to the grid, including grid connection
permits and environmental assessments where these are required; and
(b) which starts from the acknowledgment of the reception of the application
by the relevant authority and ends with the notification of the final
decision on the outcome of the procedure by the relevant authority;
(2) ‘solar energy equipment’ means equipment that converts energy from the sun into
thermal or electrical energy, in particular solar thermal and solar photovoltaic
equipment.
Article 2
Overriding public interest
(1) The planning, construction and operation of plants and installations for the
production of energy from renewable sources, and their connection to the grid and
the related grid itself and storage assets shall be presumed as being in the overriding
public interest and serving public health and safety when balancing legal interests in
the individual cases, in particular, for the purposes of Articles 6(4) and 16(1)(c) of
Directive 92/43/EEC, Article 4(7) of Directive 2000/60/EC and Article 9(1)(a) of
Directive 2009/147/EC. This only applies to new permitting procedures that start
during the application of the regulation.
(2) .Where a specific project has implemented appropriate mitigation measures to avoid
collisions or prevent disturbance, and if it carries out a proper monitoring to assess
the effectiveness of such measures and, in the light of the information gathered, takes
further measures as required to ensure no significant negative impact on the
population of the species concerned, any killing or disturbance of the species
protected under Article 12(1) of Directive 92/43/EEC and Article 5 of Directive
2009/147/EC shall not be considered deliberate Member States shall ensure, at least
for projects which are recognised as being of overriding public interest, that in the
planning and permit-granting process, the construction and operation of energy
plants from renewable sources and the related grid infrastructure development is
given priority when balancing legal interests in the individual case. Concerning
species protection, the preceding sentence shall only apply if and to the extent that
appropriate species conservation measures contributing to the maintenance or
restoration of the populations of the species at a favourable conservation status are
undertaken and sufficient financial resources as well as areas are made available for
this purpose
Article 3
Permit-granting process for the installation of solar energy equipment
(1) The permit-granting process for the installation of solar energy equipment and co-
located energy storage assets, including building-integrated solar installations, in
existing or future artificial structures, with the exclusion of artificial water surfaces,
shall not exceed one month, provided that the primary aim of such structures is not
solar energy production. By way of derogation from Article 4(2) of Directive
2011/92/EU, and Annex II, points 3(a) and (b), read alone or in conjunction with
point 13(a) of Annex II to that Directive, such installations of solar equipment shall
be exempted from the requirement, if applicable, to be subject to a determination
EN 13 EN
whether the project requires an environmental impact assessment or from the
requirement to carry out a dedicated environmental impact assessment.
(2) For the installation of solar energy equipment of renewables self-consumers with a
capacity of 50 kW or less, the lack of reply by the relevant authorities or entities
within one month following the application shall result in the permit being
considered as granted.
(3) All decisions resulting from the above permit-granting processes shall be publicly
available.
Article 4
Repowering of renewable energy power plants
(1) The permit-granting process for repowering of projects, including the permits related
to the upgrade of the assets necessary for their connection to the grid where the
repowering results in an increase in capacity, shall not exceed six months including
environmental assessments where required by relevant legislation.
(2) Where the repowering does not result in an increase in the capacity of the renewable
energy power plant beyond 15%, and without prejudice to the need to assess any
potential environmental impacts pursuant to the third paragraph of this Article, grid
connections to the transmission or distribution grid shall be permitted within one
month following application to the relevant entity unless there are justified safety
concerns or there is technical incompatibility of the system components.
(3) Where the repowering of a renewable energy power plant or of a related grid
infrastructure which is necessary to integrate renewables into the electricity system,
is subject to a determination whether the project requires an environmental impact
assessment procedure or an environmental impact assessment pursuant to Article 4 of
Directive 2011/92/EU, such prior determination and/or environmental assessment
shall be limited to the potential impacts stemming from the change or extension
compared to the original project.
(4) Where the repowering of solar installations does not entail the use of additional space
and complies with the applicable environmental mitigation measures established for
the original installation, the project shall be exempted from the requirement, if
applicable, to be subject to a determination whether the project requires an
environmental impact assessment pursuant to Article 4 of Directive 2011/92/EU.
(5) All decisions resulting from permit-granting processes shall be publicly available.
Article 5
Acceleration of the deployment of heat pumps
(1) The permit-granting process for the installation of heat pumps shall not exceed three
months.
(2) Grid connections to the transmission or distribution grid shall be permitted following
notification to the relevant entity for:
(a) heat pumps of up to 12 kW capacity; and
(b) heat pumps installed by a renewables self-consumer pursuant to Article
2(14) of Directive (EU) 2018/2001 of up to 50 kW capacity, provided the
EN 14 EN
capacity of the renewables self-consumer's renewable electricity
generation installation amounts to at least 60% of the capacity of the heat
pump.
unless there are justified safety concerns or there is technical incompatibility of the system
components.
(3) All decisions resulting from permit-granting processes shall be publicly available.
Article 6
Entry into force and application
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the
Official Journal of the European Union.
It shall apply for a period of one year from its entry into force.
Article 7
Review
By 1 July 2023 at the latest, the Commission shall carry out a review of this Regulation in
view of the development of the security of supply and energy prices and the need to further
accelerate the deployment of renewable energy. It shall present a report on the main findings
of that review to the Council. The Commission may, based on that report, propose to prolong
the validity of this Regulation.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels,
For the Council
The President


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 9.11.2022
COM(2022) 591 final
2022/0367 (NLE)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om en ramme for fremskyndelse af udbredelsen af vedvarende energi
Offentligt
KOM (2022) 0591 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2022
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Den europæiske grønne pagt sætter vedvarende energi i centrum for omstillingen til ren
energi. De nuværende internationale spændinger efter Ruslands invasion af Ukraine, den
overordnede geopolitiske kontekst og de meget høje energipriser har forstærket behovet for at
øge energieffektiviteten og fremskynde udbredelsen af vedvarende energi i Unionen med det
formål at udfase EU's afhængighed af russiske fossile brændstoffer.
I denne forbindelse fremsatte Kommissionen den 18. maj 2022 som led i REPowerEU-planen
et forslag om ændring af direktiv (EU) 2018/2001 om fremme af anvendelsen af energi fra
vedvarende energikilder, direktiv 2010/31/EU om bygningers energimæssige ydeevne og
direktiv 2012/27/EU om energieffektivitet med henblik på at fremskynde den grønne
omstilling til vedvarende energi og øget energieffektivitet. Forslaget indførte mere ambitiøse
mål for energieffektivitet og vedvarende energi, foranstaltninger til yderligere forenkling og
strømlining af de administrative tilladelsesprocedurer for projekter om vedvarende energi på
en koordineret og harmoniseret måde i hele EU, og foranstaltninger til at øge udbredelsen af
solcelleanlæg på bygninger. Rådet og Europa-Parlamentet arbejder i øjeblikket hen imod
vedtagelsen af det reviderede direktiv (EU) 2018/2001.
Siden REPowerEU-planen blev offentliggjort den 18. maj 2022, er der sket en forværring af
energikrisen, hvilket kræver en hurtig indsats. Rekordhøje stigninger i naturgasprisen i
sommeren, yderligere afbrydelser af forsyningerne gennem North Stream I-rørledningen, øget
inflation og udsving i elpriserne forårsager økonomiske og sociale problemer, hvilket lægger
en tung byrde på borgerne og økonomien. Stigende energiomkostninger fører til lavere
købekraft for borgerne og tab af konkurrenceevne for virksomhederne. Manglen på gas- og
elforsyning og den relativt uelastiske energiefterspørgsel har medført betydelige prisstigninger
og volatilitet i gas- og elpriserne i EU. Nationale foranstaltninger til imødegåelse af disse
tendenser kan føre til fragmentering af det indre marked og kan ikke garantere solidaritet.
I den forbindelse kræver den aktuelle krise en midlertidig, men øjeblikkelig indsats for at nå
nogle af EU's mål hurtigere, herunder fremskyndelse af Europas omstilling til ren energi. Den
Europæiske Union har taget skridt til at reducere efterspørgslen efter gas og gribe ind på
energimarkederne for at tackle de konsekvenser, som krisen kan få for den kommende vinter.
På trods af disse tiltag er situationen fortsat yderst vanskelig. De europæiske forbrugere og
virksomheder oplever fortsat for høje og for volatile priser. Uforudsigelige begivenheder
såsom sabotage af rørledninger kan stadig påvirke EU's forsyningssikkerhed yderligere.
Spændingerne på gasmarkederne vil sandsynligvis vare ved, også efter denne vinter. Det er
nødvendigt med en hurtigere udbredelse af vedvarende energikilder for at få en endelig
afslutning på den nuværende nødsituation, da det omgående og strukturelt vil reducere
efterspørgslen efter fossile brændstoffer inden for energi-, opvarmnings-, kølings-, industri-
og transportsektorerne. Vedvarende energikilder har på grund af deres lave
driftsomkostninger en positiv indvirkning på energipriserne i hele EU.
Langvarige og komplekse administrative procedurer er blevet udpeget som en af de centrale
hindringer, der er med til at hæmme hastigheden og antallet af investeringer i vedvarende
energi og den tilhørende infrastruktur. Den 20. og 21. oktober 2022 opfordrede Det
Europæiske Råd i sine konklusioner til en hurtig forenkling af tilladelsesprocedurerne for at
fremskynde udbredelsen af vedvarende energikilder og net, herunder ved hjælp af
DA 2 DA
nødforanstaltninger. Nogle af de foranstaltninger, der blev indført i forslaget fra maj 2022 for
at fremskynde tilladelsesprocessen for anlæg til vedvarende energi, navnlig dem, som
vedrører formodningen om væsentlige samfundsinteresser, repowering af anlæg og udstedelse
af tilladelser til solenergiudstyr på eksisterende strukturer, kan gennemføres hurtigt af
medlemsstaterne uden at kræve byrdefulde ændringer af deres nationale procedurer og
retssystemer. Krisen kræver øjeblikkelige målrettede foranstaltninger på disse områder såvel
som andre foranstaltninger til fremme af specifikke teknologier såsom varmepumper, der
fremskynder omstillingen væk fra brugen af gas til opvarmning. Hvis disse foranstaltninger
gennemføres omgående, har de potentiale til at øge produktionen af vedvarende energi på kort
sigt og dermed øge de vedvarende energikilders bidrag til håndteringen af den aktuelle krise.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Den foreslåede retsakt indeholder midlertidige, forholdsmæssige og ekstraordinære
foranstaltninger. Den supplerer eksisterende relevante EU-initiativer og -lovgivning og
supplerer de initiativer, som Kommissionen allerede har taget som reaktion på den aktuelle
krise på energimarkederne. Den bygger på REPowerEU-planen af 18. maj 2022, som sætter
en massiv fremskyndelse og opskalering af vedvarende energi inden for elproduktion,
industri, bygninger og transport i centrum for strategien om at fremskynde udfasningen af
russiske fossile brændstoffer.
Som led i REPowerEU-planen foreslog Kommissionen navnlig en revision af direktiv (EU)
2018/2001, som øger det bindende EU-mål for 2030 til 45 % senest i 2030, hvilket er en
stigning fra 40 % i det tidligere forslag fra den 14. juli 2021, og fastlægger en ramme for
strømlining og fremskyndelse af den administrative tilladelsesproces for projekter om
vedvarende energi.
Den foreslåede retsakt er en midlertidig hasteforanstaltning. Den er begrænset til et års
varighed, men indeholder en revisionsklausul, der gør det muligt at overveje at forlænge
gyldigheden, hvis det er nødvendigt.
Den foreslåede forordning afspejler behovet for en hurtig indsats som reaktion på energikrisen
som krævet i ovennævnte konklusioner fra Det Europæiske Råd. Den har til formål at tackle
den nuværende energikrise gennem målrettede øjeblikkelige foranstaltninger, der fremskynder
udbredelsen af projekter om vedvarende energi, som har et stort potentiale for en hurtig og
effektiv virkning. For at nå dette mål udpeges i den foreslåede retsakt en række
foranstaltninger, hvis øjeblikkelige anvendelse vil sikre en fremskyndelse på kort sigt af
tilladelsesprocedurerne for projekter om vedvarende energi.
I denne forbindelse bør det bemærkes, at det i overensstemmelse med Rådets henstilling om
sikring af en retfærdig omstilling til klimaneutralitet og Kommissionens henstilling om
fremskyndelse af tilladelsesprocedurerne for projekter om vedvarende energi og fremme af
elkøbsaftaler fortsat er afgørende at sikre, at de tilladelsesudstedende organer og
miljøvurderingsmyndigheder råder over tilstrækkeligt personale med relevante færdigheder
og kvalifikationer, for at høste det fulde udbytte af enhver forenkling af
tilladelsesprocedurerne med henblik på at fremskynde udbredelsen af vedvarende energi og
net.
Tilsvarende bør de nationale tilladelsesmyndigheder søge at fremskynde
tilladelsesprocedurerne for produktionsanlæg for teknologi til vedvarende energi, da
opfyldelsen af REPowerEU-målene vil kræve diversificering af forsyningen af udstyr til
vedvarende energi og af kritiske råstoffer, reduktion af sektorspecifikke afhængigheder,
DA 3 DA
overvindelse af flaskehalse i forsyningskæden og udvidelse af EU's produktionskapacitet
inden for ren energiteknologi.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Forslaget er en ekstraordinær foranstaltning, der skal anvendes i en begrænset periode, og er i
overensstemmelse med en bredere vifte af initiativer, der skal styrke Unionens
modstandsdygtighed på energiområdet og afbøde virkningerne af de høje energipriser og de
potentielle afbrydelser af energiforsyningerne. Forslaget bringer ikke det indre markeds
funktionsmåde eller foranstaltningerne til håndtering af afbrudte energiforsyninger og
solidaritetsmekanismer i fare. Forslaget er i fuld overensstemmelse med Kommissionens
ambition i den europæiske grønne pagt om hurtigere dekarbonisering og udbredelse af
projekter om vedvarende energi, og det bygger på målene om at fremskynde reduktionen af
afhængigheden af russiske fossile brændstoffer ved at anvende vedvarende energi i stor skala
som en alternativ kilde. Forslaget er i overensstemmelse med miljømålene, da en fremskyndet
udbredelse af vedvarende energi er afgørende for at afbøde virkningerne af både
klimaændringer og forurening, som forårsager tab af biodiversitet og truer den offentlige
sundhed og sikkerhed, og det er i overensstemmelse med målene i den europæiske
klimalovgivning (forordning (EU) 2021/1119).
Forslaget er i overensstemmelse med de henstillinger, der er fremsat til medlemsstaterne
inden for rammerne af det europæiske semester 2022 om at strømline udstedelsen af
tilladelser til projekter om vedvarende energi. Det forventes også at fremskynde investeringer
i vedvarende energi under genopretnings- og resiliensfaciliteten, herunder gennem de
REPowerEU-kapitler, der skal indgå i de nationale genopretnings- og resiliensplaner.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Retsgrundlaget for denne retsakt er artikel 122, stk. 1, traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde ("TEUF").
Den nuværende afbrydelse af gasforsyningen og den deraf følgende indvirkning på gas- og
elpriserne udgør et alvorligt problem for energiforsyningen i henhold til artikel 122 i TEUF.
Anvendelsen af gasforsyningen som våben og Den Russiske Føderations manipulation af
markederne gennem forsætlige afbrydelser af gasstrømmene har ikke blot ført til skyhøje
energipriser, men bringer også forsyningssikkerheden i fare. De kraftigt stigende elpriser
lægger en betydelig byrde på forbrugerne og virksomhederne, og hvis der ikke gribes ind,
risikerer de at nå et uholdbart niveau, hvilket kan få betydelige og mere omfattende sociale og
økonomiske konsekvenser. EU's ledere og Kommissionen har fastslået, at der er et
presserende behov for yderligere foranstaltninger for at bidrage til at øge adgangen til
vedvarende energi med henblik på at afbøde konsekvenserne for EU-borgerne, forbedre
forsyningssikkerheden og være bedre forberedt på den kommende vinter. De midlertidige
foranstaltninger i den foreslåede forordning har til formål at sikre en målrettet koordineret
tilgang til at fremskynde specifikke tilladelsesprocedurer for de projekter om vedvarende
energi, der har et stort potentiale for en umiddelbar og effektiv virkning. De afhjælper derfor
de specifikke administrative godkendelsesflaskehalse i forbindelse med gennemførelsen af
disse projekter.
DA 4 DA
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
En omkostningseffektiv, hurtig og storstilet udbredelse af bæredygtig vedvarende energi i
overensstemmelse med ambitionerne i den europæiske grønne pagt og REPowerEU-
meddelelsen kan ikke opnås af medlemsstaterne alene. Der er behov for en EU-tilgang for at
skabe de rette incitamenter for medlemsstater med forskellige ambitionsniveauer til på en
koordineret måde at fremskynde energiomstillingen fra det traditionelle energisystem baseret
på fossile brændstoffer til et mere integreret og energieffektivt energisystem baseret på
vedvarende energikilder.
Under hensyntagen til de forskellige energipolitikker i medlemsstaterne er der større
sandsynlighed for, at tiltag på EU-plan støttet af den solide forvaltningsramme vil nå EU's
klimamål og forureningsreduktionsmål gennem den krævede øgede udbredelse af vedvarende
energi end nationale eller lokale foranstaltninger alene.
Langvarige og komplekse administrative procedurer er en af de centrale hindringer for
investeringer i vedvarende energi og den dertil knyttede infrastruktur. Varigheden og
kompleksiteten af tilladelsesprocedurerne varierer meget mellem de forskellige teknologier
for vedvarende energi og mellem medlemsstaterne. Medlemsstaterne træffer foranstaltninger
til at tackle de hindringer for udstedelse af tilladelser, der er udpeget på nationalt plan, og
opfordres til fortsat at gøre dette, f.eks. også gennem samarbejdet i Europa-Kommissionens
taskforce for håndhævelse af reglerne for det indre marked1
. Der er behov for en koordineret
europæisk tilgang til at afkorte og forenkle tilladelsesprocedurerne og de administrative
processer for at fremskynde den nødvendige udbredelse af vedvarende energi. Dette er igen
nødvendigt, for at EU kan nå sine klima- og energimål for 2030 og sine langsigtede mål om
klimaneutralitet og nulforurening samt udfase sin afhængighed af russiske fossile
brændstoffer og reducere energipriserne. I betragtning af medlemsstaternes forskellige
energipolitikker, -prioriteter og -procedurer og i betragtning af at det haster med at
fremskynde udbredelsen af vedvarende energi i alle medlemsstater, er der større
sandsynlighed for, at en indsats på EU-plan vil nå de krævede mål end en national eller lokal
indsats alene.
Endelig indfører den foreslåede forordning målrettede ændringer af eksisterende EU-retsakter.
Dette tiltag, som vil strømline visse tilladelsesprocedurer yderligere, begrunder behovet for
handling på EU-plan.
• Proportionalitetsprincippet
Initiativet overholder proportionalitetsprincippet. I lyset af den hidtil usete geopolitiske
situation, der er opstået som følge af Ruslands invasion af Ukraine, de fortsat meget
svingende energipriser og behovet for at sikre Europas energiforsyningssikkerhed for den
kommende vintersæson og i løbet af næste år er der et klart behov for en koordineret og hurtig
indsats for straks at fremskynde udbredelsen af vedvarende energikilder ud over de
foranstaltninger, som Kommissionen har foreslået som led i REPowerEU-planen af 18. maj
2022. De udpegede foranstaltninger er imidlertid begrænset til tiltag rettet mod de specifikke
flaskehalse i forbindelse med administrative godkendelser, der påvirker gennemførelsen af de
projekter om vedvarende energi, som har et stort potentiale for en hurtig og effektiv virkning.
1
Europa-Kommissionen arbejder sammen med medlemsstaterne i taskforcen for håndhævelse
af reglerne for det indre marked (SMET) for at finde effektive løsninger på en række
hindringer, der er udpeget i den foreløbige rapport fra undersøgelsen om forenkling på
området for vedvarende energikilder: https://data.europa.eu/doi/10.2833/239077
DA 5 DA
• Valg af retsakt
I betragtning af det hastende behov for at fremskynde udbredelsen af projekter om vedvarende
energi med henblik på at erstatte gas og i betragtning af energikrisens omfang, dens
potentielle sociale, økonomiske og finansielle virkninger og det hastende behov for at afbøde
dem finder Kommissionen det hensigtsmæssigt at vedtage en forordning, der har et generelt
anvendelsesområde og finder direkte og umiddelbar anvendelse. Forordningen er
tidsbegrænset. Dette vil føre til en hurtig, ensartet og EU-dækkende tilgang for så vidt angår
specifikke tilladelsesprocedurer for visse projekter om vedvarende energi for at afhjælpe de
alvorlige vanskeligheder, som Unionen i øjeblikket står over for.
3. HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG
KONSEKVENSANALYSER
• Høringer af interesserede parter
Den 20. og 21. oktober 2022 opfordrede Det Europæiske Råd i sine konklusioner til en hurtig
forenkling af tilladelsesprocedurerne for at fremskynde udbredelsen af vedvarende
energikilder og net, herunder ved hjælp af nødforanstaltninger. Da det haster med at få
udarbejdet forslaget, således at Rådet kan vedtage det i tide, har der ikke kunnet gennemføres
en formel høring af de interesserede parter. Kommissionen planlægger imidlertid at
samarbejde med interesserede parter, navnlig producenter af vedvarende energi og
repræsentanter for civilsamfundet og nationale administrationer, for at sikre en vellykket
gennemførelse af denne forordning. Forslaget bygger også på omfattende drøftelser med
interesserede parter, medlemsstater og Europa-Parlamentet i forbindelse med udarbejdelsen af
forslaget til revision af direktiv (EU) 2018/2001 af 18. maj 2022 og de efterfølgende
forhandlinger med fælles beslutningstagning samt projektet om forenkling på området for
vedvarende energikilder2
.
• Konsekvensanalyse
I betragtning af at foranstaltningen er af midlertidig og hastende karakter og er truffet som
reaktion på en nødsituation, kunne der ikke foretages en konsekvensanalyse.
• Grundlæggende rettigheder
Der er ikke påvist nogen negativ indvirkning på de grundlæggende rettigheder. Det
overordnede mål med dette tiltag er at øge anvendelsen af vedvarende energi, hvilket er i
overensstemmelse med artikel 37 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende
rettigheder, ifølge hvilken et højt miljøbeskyttelsesniveau og forbedring af miljøkvaliteten
skal integreres i Unionens politikker og sikres i overensstemmelse med princippet om
bæredygtig udvikling. Desuden tager de strømlinede tilladelsesprocedurer i den foreslåede
forordning hensyn til behovet for at beskytte berettigede forventninger og eksisterende
investeringer og vil derfor ikke bringe retten til at besidde og anvende lovligt erhvervet
ejendom, jf. artikel 17 i chartret om grundlæggende rettigheder, i fare. Bestemmelserne i
denne forordning er også udformet på en måde, der ikke har en negativ indvirkning på den
offentlige sundhed og enkeltpersoners retlige interesser.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget kræver ikke nogen yderligere midler fra EU's budget.
2
https://www.eclareon.com/de/projects/res-simplify.
DA 6 DA
2022/0367 (NLE)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om en ramme for fremskyndelse af udbredelsen af vedvarende energi
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 122,
stk. 1,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Den Russiske Føderations militære aggression mod Ukraine og den hidtil usete
reduktion af naturgasforsyningerne fra Den Russiske Føderation til medlemsstaterne
truer Unionens og dens medlemsstaters forsyningssikkerhed. Samtidig har
anvendelsen af gasforsyningen som våben og Den Russiske Føderations manipulation
af markederne gennem forsætlige afbrydelser af gasstrømmene ført til skyhøje
energipriser i Unionen, hvilket ikke blot bringer Unionens økonomi i fare, men også i
alvorlig grad truer forsyningssikkerheden. En hurtig udbredelse af vedvarende
energikilder (VE) kan bidrage til at afbøde virkningerne af den nuværende energikrise
ved at danne et forsvar mod Ruslands handlinger. Vedvarende energi kan bidrage
væsentligt til at modvirke Ruslands anvendelse af energi som våben ved at styrke
Unionens forsyningssikkerhed, mindske volatiliteten på markedet og sænke
energipriserne.
(2) I maj 2022 fremsatte Kommissionen som led i REPowerEU-planen et forslag om
ændring af direktiv (EU) 2018/20013
. Formålet med denne ændring var at øge
ambitionsniveauet for det bindende EU-mål for 2030, der vedrører andelen af
vedvarende energi i Unionens endelige bruttoenergiforbrug, og løse problemet med
langvarige administrative tilladelsesprocedurer, som er en af de centrale hindringer for
investeringer i vedvarende energi og den dertil knyttede infrastruktur. Virkningen af
de foreslåede ændringer af direktiv (EU) 2018/2001 vil være en betydelig opskalering
og fremskyndelse af udbredelsen af vedvarende energi inden for elproduktion,
industri, bygninger og transport. Dette vil igen fremskynde udfasningen af russiske
fossile brændstoffer og bidrage til lavere elpriser for borgere og virksomheder samt
forbedre energiforsyningssikkerheden. En sådan virkning vil imidlertid først vise sig
på mellemlang til lang sigt, eftersom ændringen af direktiv (EU) 2018/2021 først får
virkning, når direktivet er vedtaget og trådt i kraft og er gennemført i
medlemsstaternes nationale lovgivning.
(3) Siden maj 2022 har Ruslands handlinger yderligere forværret situationen på markedet,
navnlig ved at øge risikoen for et fuldstændigt stop for russiske gasforsyninger til
Unionen i den nærmeste fremtid, hvilket har påvirket Unionens forsyningssikkerhed.
Dette øgede kraftigt energiprisernes volatilitet i Unionen, og gas- og elpriserne nåede
3
COM(2022) 222 final.
DA 7 DA
rekordhøje niveauer i løbet af sommeren. Resultatet var stigende detailpriser på
elektricitet, som forventes gradvist at påvirke de fleste forbrugerkontrakter, hvilket i
stigende grad belaster husholdninger og virksomheder. Den forværrede situation på
energimarkederne bidrager i væsentligt omfang til den generelle inflation i
euroområdet og bremser den økonomiske vækst i hele Unionen. Denne risiko vil bestå
uanset en eventuel midlertidig nedsættelse af engrospriserne og vil være endnu mere
aktuel næste år, som det fremgår af Kommissionens seneste nødforslag4
. Europæiske
energiselskaber kan få alvorlige vanskeligheder med at fylde gaslagrene næste år, da
det er højst sandsynligt, at Unionen vil modtage mindre eller slet ingen rørledningsgas
fra Rusland i betragtning af den nuværende politiske situation. Desuden er det målet
for 2023, som fastsat i forordning (EU) 2022/1032 om gaslagring, at fylde 90 % af
Unionens gaslagringskapacitet i modsætning til 80 % for denne vinter. Derudover kan
uforudsigelige begivenheder såsom sabotage af rørledninger og andre risici for
afbrydelse af forsyningssikkerheden skabe yderligere spændinger på gasmarkederne.
Desuden er konkurrenceudsigterne for de europæiske industrier for vedvarende
energiteknologi blevet svækket af de seneste politikker i andre regioner i verden, der
har til formål at yde støtte til og fremskynde opskaleringen af hele værdikæden for
vedvarende energiteknologi. Alle disse elementer var der ikke taget højde for i
forslaget til ændring af direktiv (EU) 2018/2001 af 18. maj 2022.
(4) I denne sammenhæng og for at imødegå de europæiske forbrugeres og virksomheders
eksponering for høje og svingende priser, der forårsager økonomiske og sociale
problemer, for at gøre det nemmere at opnå den nødvendige reduktion af
energiefterspørgslen ved at erstatte naturgasforsyningen med energi fra vedvarende
energikilder og for at øge forsyningssikkerheden er Unionen nødt til at træffe
yderligere øjeblikkelige foranstaltninger til at fremskynde udbredelsen af vedvarende
energikilder, navnlig ved hjælp af målrettede foranstaltninger, der på kort sigt kan
sætte skub i udbredelsen af vedvarende energi i Unionen.
(5) Hasteforanstaltningerne udvælges på baggrund af deres art og potentiale til at bidrage
til løsninger på energikrisen på kort sigt. Nærmere bestemt kan flere af de
foranstaltninger, der er skitseret i forslaget fra maj 2022 om at strømline
tilladelsesprocessen for projekter om vedvarende energi, gennemføres hurtigt af
medlemsstaterne og sikre en positiv fremskyndelse af vedvarende energi på kort sigt
uden at kræve byrdefulde ændringer af de nationale procedurer og retssystemer. Nogle
af disse foranstaltninger er af generel karakter, f.eks. indførelsen af en afkræftelig
formodning om, at projekter om vedvarende energi er af væsentlig samfundsinteresse
med henblik på den relevante miljølovgivning, eller indførelsen af præciseringer
vedrørende anvendelsesområdet for visse miljødirektiver samt forenklingen af
tilladelsesrammen for repowering af anlæg til vedvarende energi ved at fokusere på
virkningerne af ændringerne eller udvidelserne i forhold til det oprindelige projekt.
Andre foranstaltninger er rettet mod specifikke teknologier såsom betydeligt kortere
og hurtigere udstedelse af tilladelser til solenergiudstyr på eksisterende strukturer.
Disse foranstaltninger bør gennemføres så hurtigt som muligt og bør om nødvendigt
tilpasses, så de aktuelle udfordringer kan gribes målrettet an.
(6) Det er nødvendigt at indføre yderligere målrettede foranstaltninger rettet mod bestemte
teknologier og projekttyper, som har det største potentiale for hurtig udbredelse og
øjeblikkelig indvirkning på målene om at mindske prisvolatiliteten og reducere
4
COM(2022) 553 final.
DA 8 DA
efterspørgslen efter naturgas uden at begrænse den samlede energiefterspørgsel. Ud
over at fremskynde tilladelsesprocedurerne for solenergiudstyr på kunstige strukturer
er det hensigtsmæssigt at fremme og fremskynde udbredelsen af små solenergianlæg
hos VE-egenforbrugere, herunder i forbindelse med kollektivt egetforbrug, f.eks. i
lokale energifællesskaber, da dette er den billigste og lettest tilgængelige mulighed
med færrest miljømæssige eller andre konsekvenser, når det gælder om at opnå en
hurtig udbredelse af nye anlæg til vedvarende energi. Desuden støtter sådanne
projekter direkte husstande og virksomheder, der står over for høje energipriser, og
beskytter forbrugerne mod prisvolatilitet. Repowering af kraftværker til vedvarende
energi er en mulighed for hurtigt at øge produktionen af vedvarende energi med den
mindst mulige indvirkning på netinfrastrukturen og miljøet, også i forbindelse med de
teknologier til produktion af vedvarende energi, hvor tilladelsesprocedurerne typisk er
længere, f.eks. vindkraft. Endelig er varmepumper et direkte vedvarende alternativ til
naturgaskedler og har potentiale til at reducere naturgasefterspørgslen betydeligt i
opvarmningssæsonen.
(7) En af de foreslåede foranstaltninger består i at indføre en afkræftelig formodning om,
at projekter om vedvarende energi er af væsentlig samfundsinteresse og tjener den
offentlige sundhed og sikkerhed, navnlig med henblik på den relevante EU-
miljølovgivning, medmindre der er klare beviser for, at disse projekter har store
negative følger for miljøet, som ikke kan afbødes eller kompenseres. Anlæg til
vedvarende energi, herunder varmepumper og vindenergi, er afgørende for at
bekæmpe klimaændringer og forurening, sænke energipriserne, mindske Unionens
afhængighed af fossile brændstoffer og sikre Unionens forsyningssikkerhed. En
formodning om, at anlæg til vedvarende energi, herunder varmepumper, er af
væsentlig samfundsinteresse og tjener den offentlige sundhed og sikkerhed, indebærer,
at sådanne projekter, hvor det er nødvendigt, med øjeblikkelig virkning vil kunne
drage fordel af en forenklet vurdering af bestemte undtagelser, der navnlig er fastsat i
den relevante EU-miljølovgivning. For at imødekomme det presserende behov for
handling i lyset af begivenhederne siden maj 2022 bør denne afkræftelige formodning
gælde for alle projekter om vedvarende energi, for hvilke der foretages en afvejning af
retlige interesser inden for nærværende forordnings gyldighedsperiode. Den bør kun
gælde for nye tilladelsesprocedurer, der indledes i den periode, hvor forordningen
finder anvendelse.
(8) Dette afspejler den vigtige rolle, som vedvarende energi kan spille i dekarboniseringen
af Unionens energisystem ved at tilbyde øjeblikkelige løsninger til erstatning af energi
baseret på fossile brændstoffer og dermed afhjælpe den forværrede situation på
markedet.
(9) For at fjerne flaskehalse i tilladelsesprocessen og driften af anlæg til vedvarende
energi bør det i planlægnings- og tilladelsesprocessen sikres, at opførelse og drift af
anlæg til produktion af energi fra vedvarende energikilder samt udvikling af den
tilknyttede netinfrastruktur prioriteres, når der foretages en afvejning af de retlige
interesser i det enkelte tilfælde; dette bør som minimum gælde for projekter, der er
anerkendt som værende af væsentlig samfundsinteresse. For så vidt angår
artsbeskyttelse bør foregående punktum kun finde anvendelse, såfremt og i det omfang
der træffes passende artsbevarende foranstaltninger, som bidrager til opretholdelse
eller genopretning af en gunstig bevaringsstatus for bestandene af den pågældende art,
og der stilles tilstrækkelige finansielle ressourcer og områder til rådighed til dette
formål.
DA 9 DA
(10) Solenergi er en vedvarende energikilde, der er afgørende for at gøre en ende på
Unionens afhængighed af russiske fossile brændstoffer og samtidig gennemføre
omstillingen til en klimaneutral økonomi. Solcelleteknologi, som er en af de billigste
kilder til elektricitet, der er til rådighed, og solvarmeteknologi, der leverer vedvarende
opvarmning til lave omkostninger pr. varmeenhed, kan udbredes hurtigt og gavner
direkte borgerne og virksomhederne. I denne forbindelse og i overensstemmelse med
EU's strategi for solenergi5
vil udviklingen af en robust industriel solenergiværdikæde
i Unionen blive støttet, herunder gennem alliancen for solcelleindustrien, der vil blive
lanceret i slutningen af 2022. Ved at fremskynde og forbedre udstedelsen af tilladelser
til projekter om vedvarende energi kan medlemsstaterne være med til at skabe
grundlag for en udvidelse af Unionens produktionskapacitet inden for ren
energiteknologi. De nuværende omstændigheder og navnlig den meget store
prisvolatilitet på energiområdet kræver, at der omgående indføres betydeligt hurtigere
tilladelsesprocedurer, der i væsentlig grad fremskynder installation af solenergiudstyr
på kunstige strukturer, på betingelse af at nettets stabilitet, pålidelighed og sikkerhed
opretholdes; installation af sådanne anlæg er generelt mindre kompleks end
installationer på jorden og kan hurtigt bidrage til at afbøde virkningerne af den
nuværende energikrise. Disse anlæg bør derfor nyde godt af kortere
tilladelsesprocedurer sammenlignet med andre projekter om vedvarende energi.
(11) Med dette forslag indføres der derfor en frist på højst en måned for
tilladelsesprocessen for installation af solenergiudstyr og tilhørende samplacerede
lager- og nettilslutninger i eksisterende eller fremtidige kunstige strukturer, der er
skabt til andre formål end solenergiproduktion. Der indføres også en særlig undtagelse
for disse anlæg fra kravet om at foretage miljøvurderinger i henhold til direktiv
2011/92/EU, da anlæggene sandsynligvis ikke vil give anledning til betænkeligheder
med hensyn til konkurrerende arealanvendelser eller miljøpåvirkninger. En af de mest
effektive måder, hvorpå energiforbrugerne kan nedbringe deres energiregninger og
afbøde virkningerne af prisvolatilitet, er ved at investere i små decentrale
solenergianlæg og blive VE-egenforbrugere. Anlæg til egetforbrug, herunder
kollektivt egetforbrug, f.eks. i lokale energifællesskaber, bidrager også til at reducere
den samlede efterspørgsel efter naturgas, øge systemets modstandsdygtighed og nå
Unionens mål for vedvarende energi. Anlæg med en kapacitet på under 50 kW vil
sandsynligvis ikke have væsentlige negative indvirkninger på miljøet eller nettet eller
give anledning til sikkerhedsmæssige betænkeligheder. Desuden kræver små VE-
egenforbrugeres anlæg generelt ikke kapacitetsforøgelse ved nettilslutningspunktet. I
betragtning af de umiddelbare positive virkninger af denne type anlæg for forbrugerne
og de begrænsede miljøvirkninger, de kan medføre, er det hensigtsmæssigt yderligere
at strømline den tilladelsesproces, der gælder for dem, ved at indføre begrebet
administrativ stiltiende accept i de relevante tilladelsesprocedurer for at fremme og
fremskynde udbredelsen af disse anlæg og høste fordelene af dem på kort sigt.
(12) Repowering af eksisterende anlæg til vedvarende energi rummer et betydeligt
potentiale til hurtigt at øge produktionen af vedvarende energi og dermed gøre det
muligt at sænke gasforbruget. Repowering gør det også muligt at blive ved med at
anvende lokaliteter med et betydeligt potentiale for produktion af vedvarende energi,
hvilket mindsker behovet for at udpege nye lokaliteter til projekter om vedvarende
energi. Repowering af et vindenergianlæg med mere effektive vindmøller betyder, at
kapaciteten kan øges, eller den eksisterende kapacitet kan opretholdes, men med færre,
5
COM/2022/221 final.
DA 10 DA
større og mere effektive vindmøller. Repowering indebærer også fordele i form af den
eksisterende nettilslutning, sandsynligheden for en højere grad af offentlig accept og
eksisterende viden om miljøpåvirkningerne.
(13) Det anslås, at et antal landbaserede vindmøller med en samlet kapacitet på 38 GW når
slutningen af deres normale driftstid på 20 år i løbet af perioden 2021-2025.
Nedlukning af denne kapacitet i stedet for repowering vil medføre en betydelig
reduktion af den nuværende installerede kapacitet til produktion af vedvarende energi,
hvilket yderligere vil komplicere situationen på energimarkedet. En øjeblikkelig
forenkling og fremskyndelse af tilladelser til repowering er afgørende for at opretholde
og øge kapaciteten for vedvarende energi i Unionen. Derfor indføres der yderligere
foranstaltninger ved den foreslåede forordning.
(14) Der bør således tages skridt til yderligere at strømline tilladelsesprocessen for
repowering af projekter om vedvarende energi. Navnlig bør den maksimale frist på
seks måneder, der gælder for tilladelsesprocessen for repowering af projekter om
vedvarende energi, omfatte alle relevante miljøvurderinger. Når repowering af et
anlæg til vedvarende energi eller tilhørende netinfrastruktur, der er nødvendig for at
integrere vedvarende energi i elektricitetssystemet, kræver en screening eller en
miljøvurdering, bør denne desuden begrænses til en vurdering af de potentielle
virkninger af ændringen eller udvidelsen i forhold til det oprindelige projekt.
(15) For at fremme og fremskynde repowering af eksisterende anlæg til vedvarende energi
bør der omgående indføres en forenklet procedure for nettilslutning i tilfælde, hvor
den pågældende repowering resulterer i en begrænset forøgelse af den samlede
kapacitet i forhold til det oprindelige projekt.
(16) Ved repowering af et solcelleanlæg kan der opnås øget effektivitet og kapacitet uden at
øge det anvendte areal. Efter repowering har anlægget således ikke en anden
indvirkning på miljøet end det oprindelige anlæg, så længe det anvendte areal ikke
øges i processen, og de oprindeligt påkrævede miljømæssige
afbødningsforanstaltninger fortsat overholdes.
(17) Varmepumper er en vigtig teknologi til produktion af vedvarende opvarmning og
køling fra omgivelsesenergi, herunder fra spildevandsrensningsanlæg, og geotermisk
energi. De gør det også muligt at anvende overskudsvarme og -kulde. En hurtig
udbredelse af varmepumper, der udnytter underudnyttede vedvarende energikilder som
f.eks. omgivelsesenergi, geotermisk energi og overskudsvarme fra industrielle og
tertiære sektorer, herunder datacentre, vil gøre det muligt at erstatte kedler til naturgas
og andre fossile brændstoffer med en løsning baseret på vedvarende energi, samtidig
med at energieffektiviteten øges. Derved fremskyndes nedtrapningen i brugen af gas til
varmeforsyning, både i bygninger og i industrien. For at fremskynde installationen og
brugen af varmepumper bør der indføres målrettede, kortere tilladelsesprocedurer for
sådanne anlæg, herunder en forenklet procedure for nettilslutning af mindre
varmepumper, medmindre den nationale lovgivning slet ikke indeholder krav om
sådanne procedurer. En hurtigere og lettere installation af varmepumper vil føre til
øget brug af vedvarende energi i varmesektoren, der tegner sig for næsten halvdelen af
Unionens energiforbrug, og dermed bidrage til forsyningssikkerheden og til at tackle
en vanskeligere markedssituation.
(18) Bestemmelserne i UNECE's (De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for
Europa) konvention om adgang til oplysninger, offentlig deltagelse i
beslutningsprocesser samt adgang til klage og domstolsprøvelse på miljøområdet
("Århuskonventionen") vedrørende adgang til oplysninger, offentlig deltagelse i
DA 11 DA
beslutningsprocesser samt adgang til klage og domstolsprøvelse på miljøområdet og
navnlig medlemsstaternes forpligtelser vedrørende offentlig deltagelse samt adgang til
klage og domstolsprøvelse, finder fortsat anvendelse.
(19) Princippet om energimæssig solidaritet er et almindeligt princip i EU-retten6, som
finder anvendelse på alle medlemsstater. I overensstemmelse med princippet om
energimæssig solidaritet giver de foreslåede foranstaltninger mulighed for
grænseoverskridende fordeling af virkningerne af en hurtigere udbredelse af projekter
om vedvarende energi. De er rettet mod anlæg til vedvarende energi i alle
medlemsstater og omfatter en bred vifte af projekter, herunder på eksisterende
strukturer, installation af nyt solenergiudstyr hos VE-egenforbrugere og repowering af
eksisterende anlæg. I betragtning af graden af integration af Unionens energimarkeder
forventes en øget udbredelse af vedvarende energi i en medlemsstat også at give andre
medlemsstater fordele i form af forsyningssikkerhed og lavere priser. Dette bør
medvirke til, at elektricitet fra vedvarende energikilder strømmer på tværs af
grænserne til det sted, hvor der er størst behov for den, og sikre, at billigt produceret
elektricitet fra vedvarende energikilder eksporteres til medlemsstater, hvor
elproduktionen er dyrere. Desuden vil den nyinstallerede kapacitet til produktion af
vedvarende energi i medlemsstaterne være med til at nedbringe den samlede
efterspørgsel efter gas i hele Unionen.
(20) I henhold til artikel 122, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
kan Rådet på forslag af Kommissionen og i en ånd af solidaritet mellem
medlemsstaterne vedtage foranstaltninger, der er afpasset efter den økonomiske
situation, navnlig hvis der opstår alvorlige forsyningsvanskeligheder med hensyn til
visse produkter, især på energiområdet. I lyset af de seneste begivenheder og Ruslands
handlinger siden maj 2022 udgør den høje risiko for, at de russiske gasforsyninger vil
blive fuldstændig indstillet, kombineret med de usikre udsigter til alternative
forsyninger, en betydelig trussel om afbrydelse af energiforsyningerne, yderligere
stigninger i energipriserne og deraf følgende pres på Unionens økonomi. Der er derfor
behov for yderligere hasteforanstaltninger.
(21) I betragtning af energikrisens omfang, dens sociale, økonomiske og finansielle
konsekvenser og behovet for at handle hurtigst muligt bør denne forordning grundet
sagens hastende karakter træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende. Forordningens gyldighed er begrænset til et år, men indeholder en
revisionsklausul, der gør det muligt at forlænge gyldigheden, hvis det er nødvendigt.
(22) Målene for denne forordning kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af
medlemsstaterne, men kan bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage
foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om
Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf.
nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå
dette mål —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Definitioner
6
Domstolens dom af 15. juli 2021, Tyskland mod Polen, sag C-848/19 P, ECLI:EU:C:2021:598.
DA 12 DA
I denne forordning forstås ved:
(1) "tilladelsesproces for projekter om vedvarende energi" den proces:
(a) der omfatter alle relevante administrative tilladelser, der udstedes til at
opføre, foretage repowering af og drive anlæg med henblik på produktion
af energi fra vedvarende energikilder (VE), herunder varmepumper,
samplacerede energilagringsanlæg og de aktiver, der er nødvendige for
deres tilslutning til nettet, herunder tilladelser til nettilslutning og
miljøvurderinger, hvor sådanne er påkrævet, og
(b) som begynder med den relevante myndigheds bekræftelse af
modtagelsen af ansøgningen og slutter med den relevante myndigheds
meddelelse om den endelige afgørelse om resultatet af proceduren
(2) "solenergiudstyr": udstyr, der omdanner energi fra solen til termisk eller elektrisk
energi, navnlig solvarme- og solcelleudstyr.
Artikel 2
Væsentlig samfundsinteresse
(1) I forbindelse med afvejningen af de retlige interesser i det enkelte tilfælde, navnlig
med henblik på artikel 6, stk. 4, og artikel 16, stk. 1, litra c), i direktiv 92/43/EØF,
artikel 4, stk. 7, i direktiv 2000/60/EF og artikel 9, stk. 1, litra a), i direktiv
2009/147/EF, skal planlægning, opførelse og drift af anlæg til produktion af energi
fra vedvarende energikilder, deres tilslutning til nettet og selve det tilknyttede net og
de tilknyttede lagringsaktiver formodes at være af væsentlig samfundsinteresse og
tjene den offentlige sundhed og sikkerhed. Dette gælder kun for nye
tilladelsesprocedurer, der indledes i den periode, hvor forordningen finder
anvendelse.
(2) Hvis der i forbindelse med et givet projekt er gennemført passende afbødende
foranstaltninger for at undgå kollisioner med beskyttede arter eller forebygge
forstyrrelse af disse, og hvis der foretages en passende overvågning for at vurdere
effektiviteten af disse foranstaltninger, og der i lyset af de indsamlede oplysninger
træffes yderligere foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre, at der ikke er
nogen væsentlig negativ indvirkning på bestanden af en berørt art, betragtes drab på
eller forstyrrelse af arter, der er beskyttet i henhold til artikel 12, stk. 1, i direktiv
92/43/EØF og artikel 5 i direktiv 2009/147/EF, ikke som forsætlig; i planlægnings-
og tilladelsesprocessen sikrer medlemsstaterne — som minimum for projekter, der er
anerkendt som værende af væsentlig samfundsinteresse — at opførelse og drift af
anlæg til produktion af energi fra vedvarende energikilder og udvikling af den
tilknyttede netinfrastruktur prioriteres, når der foretages en afvejning af de retlige
interesser i det enkelte tilfælde. For så vidt angår artsbeskyttelse finder foregående
punktum kun anvendelse, såfremt og i det omfang der træffes passende
artsbevarende foranstaltninger, som bidrager til opretholdelse eller genopretning af
en gunstig bevaringsstatus for bestandene af den pågældende art, og der stilles
tilstrækkelige finansielle ressourcer og områder til rådighed til dette formål.
Artikel 3
Tilladelsesprocedure for installation af solenergiudstyr
DA 13 DA
(1) Tilladelsesprocessen for installation af solenergiudstyr og samplacerede
energilagringsaktiver, herunder bygningsintegrerede solenergianlæg, i eksisterende
eller fremtidige kunstige strukturer, med undtagelse af kunstige overflader på
vandområder, må højst vare en måned, forudsat at hovedformålet med sådanne
strukturer ikke er produktion af solenergi. Uanset artikel 4, stk. 2, i direktiv
2011/92/EU, og punkt 3, litra a) og b), alene eller sammenholdt med punkt 13, litra
a), i bilag II til nævnte direktiv, fritages en sådan installation af solenergiudstyr fra
kravet, hvor et sådant krav er relevant, om, at det skal afgøres, om projektet skal
underkastes en miljøkonsekvensvurdering, eller om, at der skal foretages en særlig
miljøkonsekvensvurdering.
(2) Ved installation af solenergiudstyr med en kapacitet på 50 kW eller derunder hos
VE-egenforbrugere medfører manglende svar fra de relevante myndigheder eller
enheder inden for en måned efter ansøgningen, at tilladelsen betragtes som udstedt.
(3) Alle afgørelser, der træffes i forbindelse med ovennævnte tilladelsesprocesser, skal
være offentligt tilgængelige.
Artikel 4
Repowering af kraftværker til vedvarende energi
(1) Tilladelsesprocessen for repowering af anlæg, herunder tilladelser til opgradering af
de aktiver, der er nødvendige for anlæggets tilslutning til nettet, hvor repowering
resulterer i en kapacitetsforøgelse, må højst vare seks måneder, inklusive
miljøvurderinger, hvor sådanne kræves i henhold til relevant lovgivning.
(2) Hvis repowering medfører en forøgelse af kapaciteten i kraftværket til vedvarende
energi, der ikke overstiger 15 %, skal den relevante enhed give tilladelse til
nettilslutning til transmissions- eller distributionsnettet senest en måned efter at have
modtaget ansøgningen, medmindre der er begrundede sikkerhedsmæssige
betænkeligheder, eller systemkomponenterne er teknisk inkompatible; denne
bestemmelse berører ikke nødvendigheden af at vurdere eventuelle miljøvirkninger i
henhold til denne artikels stk. 3.
(3) Hvis repowering af et kraftværk til vedvarende energi eller af tilknyttet
netinfrastruktur, som er nødvendig for at integrere vedvarende energikilder i
elektricitetssystemet, kræver, at det afgøres, om projektet skal underkastes en
miljøkonsekvensvurdering, eller at der foretages en miljøkonsekvensvurdering, jf.
artikel 4 i direktiv 2011/92/EU, begrænses en sådan forudgående afgørelse og/eller
miljøvurdering til de potentielle virkninger af ændringen eller udvidelsen i forhold til
det oprindelige projekt.
(4) Hvis repowering af solenergianlæg ikke kræver ekstra plads og er i
overensstemmelse med de gældende miljømæssige afbødningsforanstaltninger, der er
fastsat for det oprindelige anlæg, fritages projektet fra kravet, hvor et sådant krav er
relevant, om, at det skal afgøres, om projektet skal underkastes en
miljøkonsekvensvurdering i henhold til artikel 4 i direktiv 2011/92/EU.
(5) Alle afgørelser, der træffes i forbindelse med tilladelsesprocesser, skal være
offentligt tilgængelige.
Artikel 5
Fremskyndelse af udbredelsen af varmepumper
DA 14 DA
(1) Tilladelsesprocessen for installation af varmepumper må højst vare tre måneder.
(2) Der gives tilladelse til nettilslutning til transmissions- eller distributionsnettet efter
indgivelse af en underretning herom til den relevante enhed for så vidt angår:
(a) varmepumper med en kapacitet på op til 12 kW og
(b) varmepumper, der installeres af en VE-egenforbruger, jf. artikel 2,
nr. 14), i direktiv (EU) 2018/2001, med en kapacitet på op til 50 kW,
forudsat at kapaciteten i VE-egenforbrugerens anlæg til produktion af
elektricitet fra vedvarende energikilder udgør mindst 60 % af
varmepumpens kapacitet,
medmindre der er begrundede sikkerhedsmæssige betænkeligheder, eller
systemkomponenterne er teknisk inkompatible.
(3) Alle afgørelser, der træffes i forbindelse med tilladelsesprocesser, skal være
offentligt tilgængelige.
Artikel 6
Ikrafttræden og anvendelse
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
Den anvendes i en periode på et år fra dens ikrafttræden.
Artikel 7
Evaluering
Senest den 1. juli 2023 gennemfører Kommissionen en evaluering af denne forordning på
baggrund af udviklingen i forsyningssikkerheden og energipriserne og behovet for yderligere
at fremskynde udbredelsen af vedvarende energi. Den forelægger Rådet en rapport om de
vigtigste resultater af evalueringen. Kommissionen kan på grundlag af rapporten foreslå at
forlænge forordningens gyldighed.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand