Forslag til RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 9.11.2022
COM(2022) 595 final
2022/0369 (APP)
Proposal for a
COUNCIL REGULATION
amending Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 of 17 December 2020 laying
down the multiannual financial framework for the years 2021 to 2027
Offentligt
KOM (2022) 0595 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2022
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
• Reasons for and objectives of the proposal
This proposal for an amendment of Regulation (EU, Euratom) 2020/20931
is presented
together with the proposal for a Regulation establishing an instrument to provide support to
Ukraine2
and the proposal to amend Regulation (EU, Euratom) 2018/10463
as regards the
establishment of a diversified funding strategy as a general borrowing method.
Following the unprovoked and unjustified Russian invasion of Ukraine, the Union has
provided significant support to Ukraine to strengthen its resilience, provide humanitarian
assistance, military aid and other support. Ukraine will require continued assistance to sustain
the functioning of the State.
The macro-financial assistance (MFA) to Ukraine by the Union so far has been generous and
effective, but it has been provided on an ad hoc basis, covering a few months at a time, and
required significant provisioning from the Union’s budget and national guarantees in each
funding round. The experience with the Macro-Financial Assistance (MFA) loans to Ukraine
has revealed the constraints to finance the provisioning for new loan programmes under the
ceilings of the Multiannual Financial Framework (MFF) 2021-2027. The recourse to Member
States’ guarantees to complement the budgetary resources presented numerous operational
and financial drawbacks. The fragmented approach that had to be applied for the recent MFA
loans to Ukraine is in the light of the current situation no longer sustainable. The Union’s
budget needs to be equipped with a structural solution to ensure continued financial support
for Ukraine.
The amendment of Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 will extend the budgetary coverage
currently applied to the loans to the Member States also to loans to Ukraine available for the
years 2023 and 2024, which refers to financial assistance in respect of which a decision
authorising the release is adopted in those years. Accordingly, if the Union has to honour
repayment obligations from resources of the Union’s budget - in the case a beneficiary state (a
Member State or Ukraine for financial assistance available for the years 2023 and 2024) fails
to provide the due payment on time – the necessary amounts would be mobilised over and
above the MFF ceilings up to the limits of the own resources ceiling (from the so called
‘headroom’).
The related amendment of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 provides that borrowing is
organised based on the diversified funding strategy. Thanks to the diversified funding strategy
any temporary cash shortages that arise could be met by recourse to the liquidity pool that
supports this solution. The combination of the diversified funding strategy and alignment of
1
Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 of 17 December 2020 laying down the multiannual
financial framework for the years 2021 to 2027, OJ L 433I, 22.12.2020, p. 11.
2
Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing an instrument to
provide support to Ukraine (macro-financial assistance +), COM(2022)597.
3
Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council of 18 July 2018 on
the financial rules applicable to the general budget of the Union, amending Regulations (EU) No
1296/2013, (EU) No 1301/2013, (EU) No 1303/2013, (EU) No 1304/2013, (EU) No 1309/2013, (EU)
No 1316/2013, (EU) No 223/2014, (EU) No 283/2014, and Decision No 541/2014/EU and repealing
Regulation (EU, Euratom) No 966/2012, OJ L 193, 30.7.2018, p. 1.
EN 2 EN
the budgetary coverage of loans to Ukraine for financial assistance available for the years
2023 and 2024 to that of Member States in the MFF Regulation therefore ensures a robust,
flexible and efficient framework for financial assistance to Ukraine. The two amendments will
allow to put in place a structured financing solution for continuing the EU support to Ukraine
proposed in the Regulation establishing an instrument to provide support to Ukraine.
The budgetary coverage from the headroom should only apply to new financial assistance to
Ukraine, which is available for the years 2023 and 2024 and authorised in accordance with
Article 220(1) of the Financial Regulation.
In view of allowing the provision of rapid and efficient support to Ukraine, it is proposed to
treat this specific proposal for a targeted amendment of Regulation (EU, Euratom) 2020/2093
as a stand-alone proposal, separate from the proposal of 22 December 2021 (COM(2021)569).
2. LEGAL ELEMENTS OF THE PROPOSAL
• Legal basis
Article 312 TFEU constitutes the legal basis for the adoption of the Multiannual Financial
Framework.
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
The initiative falls under a policy area where the EU has exclusive powers (under Article 312
TFEU). Therefore, the subsidiarity principle does not apply.
• Proportionality
The changes are proportionate to the urgent needs to establish an instrument to provide
support to Ukraine, which can only be implemented after the budgetary coverage currently
applied to the loans to the Member States over and above the MFF ceilings up to the limits of
the own resources ceiling is extended to Ukraine for financial assistance available for the
years 2023 and 2024.
• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal
Under the existing provisions of Article 2(3) of Regulation (EU, Euratom) 2020/2093
amounts needed to honour repayment obligations of the Union under borrowing-and-lending
operations in case the Union does not receive from the beneficiary Member State the due
payment on time (i.e. the mobilisation of a guarantee for financial assistance to Member
States) would be mobilised over and above the MFF ceilings. This provision was first
introduced in Article 3(2) of Council Regulation 1311/20134
laying down the MFF for the
years 2014-2020.
The amount mobilised cannot result in exceeding the limits of the own resources ceiling. The
provision extending the budgetary coverage from the headroom to the guarantee for financial
assistance to Ukraine is therefore compatible with paragraphs 1 and 3 of Article 312 TFEU,
under which the MFF ‘shall ensure that Union expenditure develops in an orderly manner
and within the limits of its own resources’, and ‘shall lay down any other provisions required
for the annual budgetary procedure to run smoothly’.
4
Council Regulation (EU, Euratom) No 1311/2013 of 2 December 2013 laying down the multiannual
financial framework for the years 2014-2020, OJ L 347, 20.12.2013, p. 884–891.
EN 3 EN
3. BUDGETARY IMPLICATIONS
By extending the mobilisation of a guarantee for financial assistance over and above the MFF
ceilings to Ukraine for financial assistance available for the years 2023 and 2024 in addition
to financial assistance to EU Member States, the proposal will allow a more efficient use of
the budgetary resources under the MFF ceilings. The possibility to mobilise the guarantee
over and above the MFF ceilings would offer full coverage of the financial assistance to
Ukraine available for the years 2023 and 2024, in accordance with the principle of sound
financial management. The proposal has no impact on the expenditure of the 2021-2027 MFF.
EN 4 EN
2022/0369 (APP)
Proposal for a
COUNCIL REGULATION
amending Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 of 17 December 2020 laying
down the multiannual financial framework for the years 2021 to 2027
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 312 thereof,
Having regard to the Treaty establishing the European Atomic Energy Community, and in
particular Article 106a thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Having regard to the consent of the European Parliament5
,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Acting in accordance with a special legislative procedure,
Whereas:
(1) The Union has been supporting Ukraine following the unprovoked and unjustified
aggression of Russia with a series of financial measures. The support has been
provided on an ad hoc basis for a limited period of time and requires significant
provisioning from the Union’s budget and national guarantees.
(2) Ukraine will require continued assistance to sustain the functioning of the State. The
Union is expected to contribute together with other international partners to covering
these urgent needs. To that end, the Union has adopted a new instrument under
Regulation (EU) [XXX] of the European Parliament and of the Council6
. In
accordance with that instrument, a significant part of the envisaged financial assistance
is to be provided in the form of loans.
(3) Amid heightened external instability, it is appropriate to provide for a structured
financing solution for the years 2023 and 2024 to ensure continued financial support
for Ukraine.
(4) It is therefore appropriate to allow the Union to provide the needed budgetary
resources in a sustainable and sound manner. This should be done by extending the
existing mechanism in the form of a Union budget guarantee to cover financial
assistance which is available to Ukraine in the years 2023 and 2024. This mechanism
should enable a mobilisation of up to 100% of the financial liability amounts needed to
honour repayment obligations of the Union under borrowing-and-lending operations in
the event that the Union does not receive from the beneficiary country the due
payment on time.
5
OJ C […], […], p. […].
6
OJ […], […], p. […].
EN 5 EN
(5) It should be possible to mobilise the needed appropriations in the Union budget over
and above the ceilings of the Multiannual Financial Framework for Member States, as
well as for financial assistance for Ukraine available for the years 2023 and 2024. This
possibility should be without prejudice to the obligation to respect the own resources
ceiling laid down in Article 3(1) Council Decision (EU, Euratom) 2020/20537
.
(6) This Regulation should only apply to programmes of financial assistance to Ukraine
available for the years 2023 and 2024.
(7) In view of the urgency entailed by the exceptional circumstances caused by Russia’s
unprovoked and unjustified war of aggression, it is considered to be appropriate to
invoke the exception to the eight-week period provided for in Article 4 of Protocol No
1 on the role of national Parliaments in the European Union, annexed to the Treaty on
European Union, to the Treaty on the Functioning of the European Union and to the
Treaty establishing the European Atomic Energy Community.
(8) In light of the current situation in Ukraine, this Regulation should enter into force as a
matter of urgency on the day following that of its publication in the Official Journal of
the European Union.
(9) Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 should therefore be amended
accordingly.
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
In Article 2(3) of Regulation (EU, Euratom) 2020/2093, the following subparagraph is added:
ʻWhere it is necessary to mobilise a guarantee for financial assistance to Ukraine
which is available for the years 2023 and 2024 and authorised in accordance with
Article 220(1) of the Financial Regulation, the necessary amount shall be mobilised
over and above the MFF ceilings.ʼ
Article 2
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the
Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels,
For the Council
The President
7
Council Decision (EU, Euratom) 2020/2053 of 14 December 2020 on the system of own resources of
the European Union and repealing Decision 2014/335/EU, Euratom (OJ L 424, 15.12.2020, p. 1)


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 9.11.2022
COM(2022) 595 final
2022/0369 (APP)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om ændring af Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om
fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027
Offentligt
KOM (2022) 0595 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2022
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Dette forslag til ændring af forordning (EU, Euratom) 2020/20931
fremlægges sammen med
forslaget til forordning om oprettelse af et instrument med henblik på at yde støtte til Ukraine2
og forslaget om ændring af forordning (EU, Euratom) 2018/10463
for så vidt angår
fastlæggelsen af en diversificeret finansieringsstrategi som generel lånemetode.
Efter den uprovokerede og uberettigede russiske invasion af Ukraine har Unionen ydet
betydelig støtte til Ukraine for at styrke landets modstandsdygtighed, yde humanitær bistand,
militær bistand og anden støtte. Ukraine vil have behov for fortsat bistand for at sikre, at
staten fungerer tilfredsstillende.
Unionens makrofinansielle bistand til Ukraine har hidtil været omfattende og effektiv, men
den er blevet ydet på ad hoc-basis, i nogle få måneder ad gangen, og har krævet betydelige
tilførsler af midler fra Unionens budget samt nationale garantier i hver finansieringsrunde.
Erfaringerne med makrofinansiel bistand i form af lån til Ukraine har vist, at der er
begrænsninger, hvad angår finansieringen af tilførslen af midler til nye låneprogrammer under
lofterne i den flerårige finansielle ramme (FFR) for 2021-2027. Anvendelsen af garantier
stillet af medlemsstaterne som supplement til budgetmidlerne har været forbundet med mange
operationelle og finansielle ulemper. Den fragmenterede tilgang, der måtte anvendes i
forbindelse med den seneste makrofinansielle bistand i form af lån til Ukraine, er i lyset af
den nuværende situation ikke længere holdbar. Der skal findes en strukturel løsning i
Unionens budget for at sikre fortsat finansiel støtte til Ukraine.
Med ændringen af forordning (EU, Euratom) 2020/2093 udvides den budgetdækning, der i
øjeblikket finder anvendelse på lån til medlemsstaterne, til også at omfatte lån til Ukraine, der
stilles til rådighed for 2023 og 2024, og som angår finansiel bistand, for hvilken der træffes
afgørelse om at godkende frigivelse i de pågældende år. Hvis Unionen skal opfylde
tilbagebetalingsforpligtelser med midler fra Unionens budget — i tilfælde af, at en
modtagerstat (en medlemsstat eller Ukraine, for så vidt angår finansiel bistand, der stilles til
rådighed for 2023 og 2024) ikke betaler det skyldige beløb til tiden — vil de nødvendige
beløb derfor skulle mobiliseres ud over FFR-lofterne op til loftet for egne indtægter (fra den
såkaldte "margen").
Ifølge den dertil knyttede ændring af forordning (EU, Euratom) 2018/1046 skal låntagningen
tilrettelægges på grundlag af den diversificerede finansieringsstrategi. Inden for rammerne af
den diversificerede finansieringsstrategi vil en eventuel midlertidig likviditetsmangel kunne
afhjælpes ved at anvende den likviditetspulje, der understøtter denne løsning. Kombinationen
1
Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige
finansielle ramme for årene 2021-2027 (EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 11).
2
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af et instrument med henblik på at
yde støtte til Ukraine (makrofinansiel bistand+) (COM(2022) 597).
3
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle
regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU)
nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU)
nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU,
Euratom) nr. 966/2012 (EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1).
DA 2 DA
af den diversificerede finansieringsstrategi og tilpasningen af budgetdækningen med henblik
på at omfatte lån i forbindelse med finansiel bistand til Ukraine, der stilles til rådighed for
2023 og 2024, til den, der gælder for lån til medlemsstaterne i henhold til FFR-forordningen
FFR-forordningen sikrer derfor en solid, fleksibel og effektiv ramme for finansiel bistand til
Ukraine. De to ændringer vil gøre det muligt at indføre en strukturel finansieringsløsning for
EU's fortsatte støtte til Ukraine som foreslået i forordningen om oprettelse af et instrument
med henblik på at yde støtte til Ukraine.
Budgetdækningen fra margenen bør kun gælde for ny finansiel bistand til Ukraine, der stilles
til rådighed for 2023 og 2024, og som godkendes i overensstemmelse med
finansforordningens artikel 220, stk. 1.
For at muliggøre hurtig og effektiv støtte til Ukraine foreslås det, at dette specifikke forslag til
en målrettet ændring af forordning (EU, Euratom) 2020/2093 behandles som et selvstændigt
forslag, der er adskilt fra forslaget af 22. december 2021 (COM(2021) 569).
2. JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
• Retsgrundlag
Artikel 312 i TEUF udgør retsgrundlaget for vedtagelsen af den flerårige finansielle ramme.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Initiativet henhører under et politikområde, hvor EU har enekompetence (i henhold til artikel
312 i TEUF). Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.
• Proportionalitetsprincippet
Ændringerne står i et rimeligt forhold til det presserende behov for at oprette et instrument
med henblik på at yde støtte til Ukraine, som først kan gennemføres, efter at den
budgetdækning, der i øjeblikket finder anvendelse på lån til medlemsstaterne ud over FFR-
lofterne op til loftet for egne indtægter, er udvidet til at omfatte Ukraine med henblik på
finansiel bistand, der stilles til rådighed for 2023 og 2024.
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
I henhold til de eksisterende bestemmelser i artikel 2, stk. 3, i forordning (EU, Euratom)
2020/2093 vil de beløb, der er nødvendige for at opfylde Unionens
tilbagebetalingsforpligtelser i forbindelse med lånoptagelses- og långivningstransaktioner, i
tilfælde af at Unionen ikke rettidigt modtager det skyldige beløb fra den støttemodtagende
medlemsstat (dvs. anvendelsen af en garanti for finansiel bistand til medlemsstaterne), skulle
mobiliseres ud over FFR-lofterne. Denne bestemmelse blev første gang indført ved artikel 3,
stk. 2, i Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/20134
om fastlæggelse af den flerårige
finansielle ramme for årene 2014-2020.
Det mobiliserede beløb må ikke føre til, at loftet for egne indtægter overskrides. Den
bestemmelse, hvormed budgetdækningen udvides fra margenen til garantien for finansiel
bistand til Ukraine, er derfor forenelig med artikel 312, stk. 1 og 3, i TEUF, i henhold til
hvilke den flerårige finansielle ramme "skal sikre en velordnet udvikling i Unionens udgifter
4
Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 af 2. december 2013 om fastlæggelse af den flerårige
finansielle ramme for årene 2014-2020 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 884).
DA 3 DA
og inden for rammerne af dens egne indtægter" og "omfatter alle andre bestemmelser, der kan
medvirke til en problemfri afvikling af den årlige budgetprocedure".
3. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Ved at udvide muligheden for at anvende en garanti for finansiel bistand ud over FFR-lofterne
til ud over den finansielle bistand til EU-medlemsstaterne at omfatte finansiel bistand til
Ukraine, der stilles til rådighed for 2023 og 2024, vil forslaget muliggøre en mere effektiv
anvendelse af budgetmidlerne under FFR-lofterne. Muligheden for at anvende garantien ud
over FFR-lofterne vil i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk
forvaltning give fuld dækning af den finansielle bistand til Ukraine, der stilles til rådighed for
2023 og 2024. Forslaget har ingen indvirkning på udgifterne i den flerårige finansielle ramme
for 2021-2027.
DA 4 DA
2022/0369 (APP)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om ændring af Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om
fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 312,
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig
artikel 106A,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
under henvisning til godkendelse fra Europa-Parlamentet5
,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter en særlig lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Unionen har efter Ruslands uprovokerede og uberettigede aggression støttet Ukraine
med en række finansielle foranstaltninger. Støtten er blevet ydet på ad hoc-basis i en
begrænset periode og kræver betydelige tilførsler af midler fra Unionens budget samt
nationale garantier.
(2) Ukraine vil have behov for fortsat bistand for at sikre, at staten fungerer
tilfredsstillende. Unionen forventes sammen med andre internationale partnere at
bidrage til at dække disse presserende behov. Med henblik herpå har Unionen vedtaget
et nyt instrument, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
[XXX]6
. I overensstemmelse med dette instrument skal en betydelig del af den
påtænkte finansielle bistand ydes i form af lån.
(3) På baggrund af den øgede eksterne ustabilitet bør der tilvejebringes en strukturel
finansieringsløsning for 2023 og 2024 for at sikre fortsat finansiel støtte til Ukraine.
(4) Unionen bør derfor have mulighed for at stille de nødvendige budgetmidler til
rådighed på en holdbar og forsvarlig måde. Med henblik herpå bør den eksisterende
mekanisme i form af en EU-budgetgaranti udvides til at omfatte finansiel bistand, der
stilles til rådighed for Ukraine i 2023 og 2024. Denne mekanisme bør gøre det muligt
at mobilisere op til 100 % af de beløb, der er nødvendige for at opfylde Unionens
tilbagebetalingsforpligtelser i forbindelse med lånoptagelses- og
långivningstransaktioner, i tilfælde af at Unionen ikke rettidigt modtager det skyldige
beløb fra modtagerlandet.
(5) Det bør være muligt at mobilisere de nødvendige bevillinger i Unionens budget ud
over lofterne i den flerårige finansielle ramme, både til medlemsstaterne og til
5
EUT C […] af […], s. […].
6
EUT […] af […], s. […].
DA 5 DA
finansiel bistand til Ukraine, der stilles til rådighed for 2023 og 2024. Denne mulighed
bør ikke berøre forpligtelsen til at overholde det loft for egne indtægter, der er fastsat i
artikel 3, stk. 1, i Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/20537
.
(6) Denne forordning bør kun finde anvendelse på de programmer for finansiel bistand til
Ukraine, der stilles til rådighed for 2023 og 2024.
(7) I betragtning af sagens hastende karakter som følge af de ekstraordinære
omstændigheder, som Ruslands uprovokerede og uberettigede angrebskrig har
forårsaget, anses det for hensigtsmæssigt at anvende den fravigelse af perioden på otte
uger, der er angivet i artikel 4 i protokol nr. 1 om de nationale parlamenters rolle i Den
Europæiske Union, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union,
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og traktaten om oprettelse af Det
Europæiske Atomenergifællesskab.
(8) I lyset af den aktuelle situation i Ukraine bør denne forordning på grund af sagens
hastende karakter træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
(9) Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 bør derfor ændres —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I artikel 2, stk. 3, i forordning (EU, Euratom) 2020/2093 tilføjes følgende afsnit:
"Hvis det er nødvendigt at anvende en garanti for finansiel bistand til Ukraine, der
stilles til rådighed for 2023 og 2024, og som er godkendt i henhold til
finansforordningens artikel 220, stk. 1, mobiliseres det nødvendige beløb ud over
FFR-lofterne."
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand
7
Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053 af 14. december 2020 om ordningen for Den Europæiske
Unions egne indtægter og om ophævelse af afgørelse 2014/335/EU, Euratom (EUT L 424 af
15.12.2020, s. 1).