Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om anvendelse af et forhøjet visumgebyr for så vidt angår Gambia

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 9.11.2022
COM(2022) 632 final
2022/0376 (NLE)
Proposal for a
COUNCIL IMPLEMENTING DECISION
on the application of an increased visa fee with respect to The Gambia
Offentligt
KOM (2022) 0632 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2022
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
• Reasons for and objectives of the proposal
In accordance with Article 25a(2) of the Visa Code1
, the Commission shall regularly assess
third countries' cooperation on readmission and report to the Council at least once a year.
Based on this assessment, and taking into account the steps taken by the Commission to
improve the level of cooperation of the third country concerned in the field of readmission
and the Union’s overall relations with the third country concerned, the Commission concluded
that The Gambia did not cooperate sufficiently and that action was therefore necessary.
Therefore, on 15 July 2021, the Commission, in accordance with point (a) of Article 25a(5) of
the Visa Code, adopted a proposal for a Council implementing decision suspending the
application of certain provisions of the Visa Code referred to below in respect of nationals of
The Gambia. The Council adopted the Implementing Decision (EU) 2021/1781 on 7 October
20212
.
The Visa Code states that where the measures applied in accordance with such implementing
decision are considered to be ineffective, following an assessment by the Commission and in
accordance with point (b) of Article 25a(5) of the Visa Code, the Commission should submit
a proposal for applying, on a gradual basis, one of the increased visa fees of EUR 120 or EUR
160. This visa fee would apply instead of the standard visa fee of EUR 80.
• The case of The Gambia
After the adoption of the Council Implementing Decision (EU) 2021/1781, the Commission
and the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy/Vice
President continued the dialogue with the authorities of The Gambia requesting the latter to
improve without further delay its cooperation on readmission. The Commission and the
Member States engaged with representatives of The Gambia’s authorities both at technical
and political level. On multiple occasions, the EU side has emphasised its serious concern
with the lack of progress and the possible consequences of failing to improve the situation.
Readmission cooperation with The Gambia remains challenging. Member States have been
confronted with uneven cooperation in all phases of the readmission and return process. In the
framework of continuous assessments carried out by the Commission based on the use of
reliable data provided by Member States, discussions in the relevant Council Working Groups
and experts groups meetings, as well as by Union institutions, bodies, offices and agencies,
Member States reported insufficient cooperation on all steps of the readmission process,
including when applying the Good Practices on identification and return procedure, agreed
between the EU and The Gambia.
1
Regulation (EC) No 810/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009
establishing a Community Code on Visas (Visa Code), OJ L 243, 15.9.2009, p. 1.
2
Council Implementing Decision (EU) 2021/1781 of 7 October 2021 on the suspension of certain
provisions of Regulation (EC) No 810/2009 of the European Parliament and of the Council with respect
to The Gambia
EN 2 EN
For most of 2019 and 2020, and between March 2021 and March 2022, The Gambia
unilaterally suspended EU Member States’ possibility to return Gambian irregular migrants
by charter flights.
There has not yet been substantial and sustained progress on the readmission and return
process, although The Gambian authorities started to engage on readmission in 2022.
Cooperation on readmission is hindered by the lack of response of the Gambian authorities to
identification requests made by the Member States, by slow and ineffective identification
practices, such as the rejection of readmission applications or requests for additional
interviews when proof of nationality is presented, and the refusal to perform identification
interviews. Challenges persist in the timely issuance of travel documents, even for confirmed
cases, which in turn affects the organisation of return operations.
In March 2022, The Gambia lifted the unilateral moratorium on charter flights. However,
cooperation on return operations remains difficult: landing permits for the first return
operations were issued by the Gambian authorities later than the agreed timeframe of one
week before the flight, leading to organisational challenges and cancellations. Subsequently,
only three return operations have taken place in June, July and September 2022. Return
operations need to continue and the frequency of flights needs to increase.
Despite the adoption of the restrictive visa measures by the Council Implementing Decision
and the continuous Commission’s engagement to improve the level of cooperation with The
Gambia, there has not yet been any substantial and sustained progress regarding the indicators
set out in Article 25a(2) of the Visa Code.
On the basis of the above, and considering the overall relations and the steps taken so far by
the Commission to improve the level of cooperation, it is considered that The Gambia’s
cooperation with the EU on readmission matters remains insufficient and that further action is
needed.
• The report on progress achieved in The Gambia’s cooperation on readmission
Article 25a(7) of the Visa Code tasks the Commission with reporting to the European
Parliament and to the Council on progress achieved in The Gambia’s cooperation on
readmission after the entry into force of the measures pursuant to Council Implementing
Decision (EU) 2021/1781.
As reported above, Member States were confronted with uneven cooperation hampering all
phases of the readmission and return process.
The situation after the entry into force of the suspended Visa Code provisions provided for in
Council Implementing Decision (EU) 2021/1781 shows that the latter have proved to be
ineffective, on their own, to elicit action on the part of The Gambia to achieve substantial and
sustained progress on readmission cooperation. Therefore, while maintaining the application
of the existing measures, the Commission proposes to go further, in accordance with point (b)
of Article 25a(5) of the Visa Code, i.e. to apply an increased visa fee to nationals of The
Gambia. The objective is to foster necessary actions by the Gambian authorities to improve
cooperation on readmission.
• The Union’s overall relations with The Gambia
EN 3 EN
Since the democratic transition in 2017, the EU has provided consistent political and financial
support to The Gambia.
The Gambia has taken positive steps in recent years to progressively consolidate its
democracy and recently completed successful presidential (January 2022) and parliamentary
(April 2022) elections. As a result, the EU has worked to enhance political engagement,
lending support to a positive example in West Africa, in particular through more high-level
contacts.
The national Multiannual Indicative Programme for the period 2021-20273
has an envelope of
EUR 119 million.
The Gambia enjoys duty-free and quota-free access to the European market under the
Everything But Arms arrangement (EBA)4
. The 6-years Fisheries Partnership Agreement5
was signed in 2019. The country is a party to the Cotonou Agreement6
.
• Council Implementing Decision (EU) 2021/1781
In its assessment of cooperation in 2019, the Commission concluded that The Gambia did not
cooperate sufficiently on readmission. On the basis of a Commission proposal under point (a)
of Article 25a(5) of the Visa Code, on 7 October 2021 the Council adopted Implementing
Decision (EU) 2021/1781, which temporarily suspends the application of certain provisions of
the Visa Code with respect to nationals of The Gambia. The suspended provisions are:
– the possibility of waiving, in individual cases, some of the requirements with regard
to the documentary evidence to be submitted by visa applicants. This means that
irrespective of a given applicant’s ‘visa history’ and correct use of previously granted
visas, a full set of supporting documents proving fulfilment of the entry conditions as
set out in the Schengen Borders Code has to be submitted with every application.
– the possibility for individual Member States to waive the visa fee for holders of
diplomatic and service passports in accordance with point (b) of Article 16(5) of the
Visa Code. This category of applicants has to pay the standard visa fee.
– the general 15 calendar days processing period referred to in Article 23(1) of the
Visa Code. Consequently, the standard processing time is now 45 days in all cases
falling within the scope of the measures.
– the issuing of multiple entry visas (MEVs) in accordance with Article 24(2) and (2c)
of the Visa Code. This means that only single entry visas are issued to applicants
covered by the measures.
These measures have been applied by Member States since November 2021 and they will
continue to be in force until the Council adopts a decision to amend or repeal them.
• The proposed additional visa measures
3
https://international-partnerships.ec.europa.eu/system/files/2019-09/nip-gambia-edf11-2016_en.pdf
4
Regulated by Regulation (EU) No 978/2012
5
OJ L 208, 8.8.2019
6
OJ L 317, 15.12.2000
EN 4 EN
Scope of measures
The increased visa fee would only apply to Gambian nationals who are subject to the visa
requirement. It would not apply to children below the age of 12, nor to applicants who benefit
from a waiver of the visa fee. Furthermore, the increase in the visa fee would be without
prejudice to the possibility provided for under Article 16(6) of the Visa Code to waive or
reduce the visa fee in individual cases.
In addition, the increase of the visa fee does not apply to family members of (mobile) EU
citizens covered by Directive 2004/38/EC7
and of third country nationals enjoying a right of
free movement equivalent to that of Union citizens under an agreement between the Union
and its Member States, on the one hand, and the third countries concerned, on the other. It is
also without prejudice to the obligations of Member States under international law.
Content of the visa measures
Article 16(2a) of the Visa Code allows for an application of a visa fee of EUR 120 or EUR
160 to be charged, instead of the standard visa fee of EUR 80. Given that the increased visa
fee should be applied “on a gradual basis”, as provided for in Article 25a(5)(b) of the Visa
Code, the Commission considers it appropriate to propose, at this stage, the application of a
visa fee of EUR 120 to Gambian nationals that fall within the scope of the new measure.
Period of application of the increased visa fee
Point (b) of Article 25a(5) of the Visa Code does not provide for a specific period of
application of the increased visa fee. It will therefore remain in effect until the Council
decides to amend or repeal it.
Pursuant to Article 25a(6) of the Visa Code, the Commission should continuously assess
progress in readmission cooperation on the basis of the indicators set out in Article 25a(2),
including the assistance provided in the identification of persons illegally staying on the
territory of the Member States, the timely issuance of travel documents and the organisation
of return operations. The Commission should report whether substantial and sustained
improvement in the cooperation with the third country concerned on readmission can be
established and, taking also account of the Union's overall relations with that third country,
may submit a proposal to the Council to repeal or amend the implementing decision.
In addition, pursuant to Article 25a(7), the Commission should – at the latest six months after
the entry into force of the implementing decision – report to the European Parliament and to
the Council on the progress achieved in the given third country’s cooperation on readmission.
• Consistency with existing policy provisions in the policy area
The proposed decision is consistent with the Visa Code setting the harmonised rules of the
common visa policy governing the procedures and conditions for issuing visas for intended
stays on the territory of the Member States not exceeding 90 days in any 180-day period. The
7
Directive 2004/38/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on the right of
citizens of the Union and their family members to move and reside freely within the territory of the
Member States amending Regulation (EEC) No 1612/68 and repealing Directives 64/221/EEC,
68/360/EEC, 72/194/EEC, 73/148/EEC, 75/34/EEC, 75/35/EEC, 90/364/EEC, 90/365/EEC and
93/96/EEC (OJ L 158, 30.4.2004, p. 77).
EN 5 EN
proposed decision builds upon the measures that have already been applied since late 2021
with respect to The Gambia under Council Implementing Decision (EU) 2021/1781 and is
therefore consistent with it.
• Consistency with other Union policies
The EU promotes a comprehensive approach on migration and forced displacement, based on
shared values and responsibilities. The New Pact on Migration and Asylum foresees
developing and deepening tailor-made comprehensive and balanced partnerships to foster co-
operation on all relevant aspects:
– Providing protection to those in need of it and support to host countries and
communities;
– Building economic opportunity and addressing the root causes of irregular migration
and forced displacement;
– Supporting partners to strengthen migration governance and management;
– Fostering cooperation on return and readmission;
– Developing legal pathways to Europe.
The cooperation between Member States and third countries on the readmission of illegally
staying third country nationals is an important element of this policy. To reinforce such
comprehensive partnerships and ensure full cooperation from third countries, the European
Council has called for the EU to mobilise all available tools, including development
cooperation, trade or visa measures8
.
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
Regulation (EC) No 810/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009
establishing a Community Code on Visas (Visa Code), Article 25a(5), point (b).
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
n.a
• Proportionality
The purpose of the proposed measures is to convince The Gambia to improve its cooperation
on the readmission of illegally staying third country nationals. They are proportionate to the
objective pursued. The proposed measures do not affect the possibility for nationals of The
Gambia to apply for and be granted visas, but only increase the fee to be charged to
applicants. Additionally, certain categories of persons are excluded from the scope of this
decision.
8
EUCO 22/21 (17)
EN 6 EN
3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation
n.a.
• Stakeholder consultations
n.a.
• Collection and use of expertise
n.a.
• Impact assessment
n.a.
• Regulatory fitness and simplification
n.a.
• Fundamental rights
The proposed measures do not affect the possibility to apply for and be granted visas and
hence respect the fundamental rights of applicants, in particular the respect for family life.
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
n.a.
5. OTHER ELEMENTS
• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements
n.a.
• Explanatory documents (for directives)
n.a.
• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal
Article 1 clarifies the scope of the proposed implementing decision. Paragraphs 1 and 2
specify that it only applies to nationals of The Gambia that are subject to the visa requirement,
and not to those that are exempt on the basis of Articles 4 or 6 of Regulation (EU) 2018/1806.
Paragraph 3 sets out that the decision does not apply to children under the age of 12, as
provided for in Article 16(2a) of the Visa Code.
Paragraph 4 makes it clear that the decision does not apply to applicants for whom the visa fee
is waived in accordance with Article 16(4) or points (a) or (c) of Article 16(5) of the Visa
Code. However, visa fees cannot be waived for holders of diplomatic and service passports of
The Gambia, since the application of point (b) of Article 16(5) of the Visa Code has been
suspended by Council Implementing Decision 2021/1781. Holders of such passports who are
nationals of The Gambia are therefore subject to the proposed implementing decision and the
increased visa fee.
EN 7 EN
Furthermore, paragraph 5 specifies that the decision is without prejudice to the possibility
provided for in Article 16(6) of the Visa Code to reduce or waive the visa fee in individual
cases.
Paragraph 6 exempts from the scope of the proposed decision visa applicants who are family
members of a Union citizen to whom Directive 2004/38/EC applies, and family members of a
national of a third country enjoying a right of free movement equivalent to that of Union
citizens under an agreement between the Union and its Member States, on the one hand, and a
third country, on the other.
Paragraph 7 specifies that the proposed decision is without prejudice to Member States’
international obligations, while paragraph 8 recalls that the proposed implementing decision
does not affect the application of the visa measures already in force with respect to The
Gambia in accordance with Council Implementing Decision (EU) 2021/1781.
Article 2 sets out that a visa fee of EUR 120 shall apply to nationals of The Gambia falling
within the scope of the proposed decision.
Article 3 contains the list of addressees of the proposed decision, i.e. the relevant Member
States.
EN 8 EN
2022/0376 (NLE)
Proposal for a
COUNCIL IMPLEMENTING DECISION
on the application of an increased visa fee with respect to The Gambia
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EC) No 810/2009 of the European Parliament and the of
Council of 13 July 2009 establishing a Community Code on Visas (Visa Code)9
, and in
particular Article 25a(5), point (b) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
(1) Cooperation on readmission with The Gambia was assessed as insufficient under
Article 25a(2) of Regulation (EC) No 810/2009. Taking into account the steps taken to
improve the level of cooperation, and the Union’s overall relations with The Gambia,
it was considered that The Gambia’s cooperation with the Union on readmission
matters was not sufficient and action by the Union was therefore necessary.
(2) In accordance with Article 25a(5), point (a), of Regulation (EC) No 810/2009, on 7
October 2021 Council Implementing Decision (EU) 2021/178110
has been adopted,
with which the application of Article 14(6), Article 16(5) point (b), Article 23(1) and
Article 24(2) and (2c) of Regulation (EC) No 810/2009 have been temporarily
suspended with respect to certain nationals of The Gambia.
(3) In accordance with Article 25a(2) of Regulation (EC) No 810/2009, the Commission
has continuously assessed the cooperation on readmission with The Gambia after the
entry into force of Council Implementing Decision (EU) 2021/1781. The assessment
indicates that no significant improvements have taken place, as cooperation on
identification and return remains challenging, the timeframe set by the EU readmission
arrangement was not respected and a moratorium on returns by charter flights –
unilaterally introduced by The Gambia – remained in place until March 2022. Despite
some limited developments, notably the issuance of three landing permits for return
operations that took place after the suspension of the moratorium introduced by The
Gambia, cooperation on readmission remains insufficient and substantial and sustained
improvements are still needed.
(4) The assessment by the Commission is that, despite the measures adopted in Council
Implementing Decision (EU) 2021/1781, The Gambia’s cooperation with the Union
9
OJ L 243, 15.9.2009, p. 1.
10
Council Implementing Decision (EU) 2021/1781 of 7 October 2021 on the suspension of certain
provisions of Regulation (EC) No 810/2009 of the European Parliament and of the Council with respect
to The Gambia (OJ L 360, 11.10.2021, p. 124)
EN 9 EN
on readmission matters continues to be insufficient and further action is therefore
needed. Council Implementing Decision (EU) 2021/1781 should remain in force.
(5) The application of a higher visa fee, on a gradual basis, to nationals of The Gambia
should send a clear signal to the Gambian authorities on the need to undertake the
necessary actions to improve cooperation on readmission.
(6) A visa fee of EUR 120, as set out in Article 16(2a) of Regulation (EC) No 810/2009,
should therefore apply to nationals of The Gambia who are subject to the visa
requirement pursuant to Regulation (EU) 2018/1806 of the European Parliament and
of the Council11
. That fee does not apply to children below the age of 12 years. It
should also not apply to applicants for whom the visa fee is waived in accordance with
Article 16(4) or of Article 16(5), points (a) or (c), of Regulation (EU) 810/2009.
(7) This Decision should not affect the application of Directive 2004/38/EC, which
extends the right of free movement to family members independent of their nationality
when joining or accompanying the Union citizen. This Decision should thus not apply
to family members of a Union citizen to whom Directive 2004/38/EC applies or of a
national of a third country enjoying a right of free movement equivalent to that of
Union citizens under an agreement between the Union and a third country.
(8) The measures provided for in this Decision should be without prejudice to the
obligations of the Member States under international law, including as host countries
of international intergovernmental organisations or of international conferences
convened by the United Nations or other international intergovernmental organisations
hosted by Member States. Thus, the application of the increased visa fee should not
apply to nationals of The Gambia, applying for a visa in so far as necessary for
Member States to comply with their obligations as host countries of such organisations
or of such conferences.
(9) In accordance with Articles 1 and 2 of Protocol No 22 on the position of Denmark,
annexed to the Treaty on European Union and to the Treaty on the Functioning of the
European Union, Denmark is not taking part in the adoption of this Decision and is not
bound by it or subject to its application. Given that this Decision builds upon the
Schengen acquis, Denmark shall, in accordance with Article 4 of that Protocol, decide
within a period of six months after the Council has decided on this Decision whether it
will implement it in its national law.
(10) This Decision constitutes a development of provisions of the Schengen acquis in
which Ireland does not take part, in accordance with Council Decision 2002/192/EC12
;
Ireland is therefore not taking part in the adoption of this Decision and is not bound by
it or subject to its application.
(11) As regards Iceland and Norway, this Decision constitutes a development of provisions
of the Schengen acquis within the meaning of the Agreement concluded by the
Council of the European Union and the Republic of Iceland and the Kingdom of
Norway concerning the latters’ association with the implementation, application and
11
Regulation (EU) 2018/1806 of the European Parliament and of the Council of 14 November 2018
listing the third countries whose nationals must be in possession of visas when crossing the external
borders and those whose nationals are exempt from that requirement (codification) (OJ L 303,
28.11.2018, p. 39).
12
Council Decision 2002/192/EC of 28 February 2002 concerning Ireland’s request to take part in some
of the provisions of the Schengen acquis (OJ L 64, 7.3.2002, p. 20).
EN 10 EN
development of the Schengen acquis13
which fall within the area referred to in Article
1, point B of Council Decision 1999/437/EC14
.
(12) As regards Switzerland, this Decision constitutes a development of the provisions of
the Schengen acquis within the meaning of the Agreement between the European
Union, the European Community and the Swiss Confederation on the Swiss
Confederation’s association with the implementation, application and development of
the Schengen acquis15
which fall within the area referred to in Article 1, point B of
Decision 1999/437/EC read in conjunction with Article 3 of Council Decision
2008/146/EC16
.
(13) As regards Liechtenstein, this Decision constitutes a development of the provisions of
the Schengen acquis within the meaning of the Protocol between the European Union,
the European Community, the Swiss Confederation and the Principality of
Liechtenstein on the accession of the Principality of Liechtenstein to the Agreement
between the European Union, the European Community and the Swiss Confederation
on the Swiss Confederation’s association with the implementation, application and
development of the Schengen acquis17
which fall within the area referred to in Article
1, point B of Decision 1999/437/EC read in conjunction with Article 3 of Council
Decision 2011/350/EU18
.
(14) This Decision constitutes an act building upon, or otherwise relating to, the Schengen
acquis within, respectively, the meaning of Article 3(2) of the 2003 Act of Accession,
Article 4(2) of the 2005 Act of Accession and Article 4(2) of the 2011 Act of
Accession,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Scope
1. This Decision shall apply to nationals of The Gambia who are subject to the visa
requirement pursuant to Regulation (EU) 2018/180619
.
13
OJ L 176, 10.7.1999, p. 36.
14
Council Decision 1999/437/EC of 17 May 1999 on certain arrangements for the application of the
Agreement concluded by the Council of the European Union and the Republic of Iceland and the
Kingdom of Norway concerning the association of those two States with the implementation,
application and development of the Schengen acquis (OJ L 176, 10.7.1999, p. 31).
15
OJ L 53, 27.2.2008, p. 52.
16
Council Decision 2008/146/EC of 28 January 2008 on the conclusion, on behalf of the European
Community, of the Agreement between the European Union, the European Community and the Swiss
Confederation on the Swiss Confederation’s association with the implementation, application and
development of the Schengen acquis (OJ L 53, 27.2.2008, p. 1).
17
OJ L 160, 18.6.2011, p. 21.
18
Council Decision 2011/350/EU of 7 March 2011 on the conclusion, on behalf of the European Union,
of the Protocol between the European Union, the European Community, the Swiss Confederation and
the Principality of Liechtenstein on the accession of the Principality of Liechtenstein to the Agreement
between the European Union, the European Community and the Swiss Confederation on the Swiss
Confederation’s association with the implementation, application and development of the Schengen
acquis, relating to the abolition of checks at internal borders and movement of persons (OJ L 160,
18.6.2011, p. 19).
19
Regulation (EU) 2018/1806 of the European Parliament and of the Council of 14 November 2018
listing the third countries whose nationals must be in possession of visas when crossing the external
EN 11 EN
2. This Decision shall not apply to nationals of The Gambia who are exempt from the
visa requirement under Article 4 or Article 6 of Regulation (EU) 2018/1806.
3. This Decision shall be without prejudice to the possibility to waive or reduce the
amount of the visa fee to be charged in individual cases, in accordance with Article
16(6) of Regulation (EC) No 810/2009.
4. This Decision shall not apply to nationals of The Gambia applying for a visa and
who are family members of a Union citizen to whom Directive 2004/38/EC applies
or family members of a national of a third country enjoying a right of free movement
equivalent to that of Union citizens under an agreement between the Union and a
third country.
5. This Decision shall be without prejudice to the cases where a Member State is bound
by an obligation of international law, namely:
(a) as a host country of an international intergovernmental organisation;
(b) as a host country to an international conference convened by, or under the
auspices of, the United Nations or other international intergovernmental
organisations hosted by a member State;
(c) under a multilateral agreement conferring privileges and immunities; or
(d) pursuant to the 1929 Treaty of Conciliation (Lateran Pact) concluded by the
Holy See (Vatican City State) and Italy, as last amended.
6. This Decision shall be without prejudice to the measures provided for and applied in
accordance with Council Implementing Decision (EU) 2021/1781.
Article 2
Subject-matter
Nationals of The Gambia shall pay a visa fee of EUR 120.
borders and those whose nationals are exempt from that requirement (codification) (OJ L 303,
28.11.2018, p. 39).
EN 12 EN
Article 3
Addressees
This Decision is addressed to the Kingdom of Belgium, the Republic of Bulgaria, the Czech
Republic, the Federal Republic of Germany, the Republic of Estonia, the Hellenic Republic,
the Kingdom of Spain, the French Republic, the Republic of Croatia, the Italian Republic, the
Republic of Cyprus, the Republic of Latvia, the Republic of Lithuania, the Grand Duchy of
Luxembourg, Hungary, the Republic of Malta, the Kingdom of the Netherlands, the Republic
of Austria, the Republic of Poland, the Portuguese Republic, Romania, the Republic of
Slovenia, the Slovak Republic, the Republic of Finland and the Kingdom of Sweden.
Done at Brussels,
For the Council
The President


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 9.11.2022
COM(2022) 632 final
2022/0376 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om anvendelse af et forhøjet visumgebyr for så vidt angår Gambia
Offentligt
KOM (2022) 0632 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2022
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
I henhold til visumkodeksens artikel 25a, stk. 21
, skal Kommissionen regelmæssigt vurdere
tredjelandes samarbejde om tilbagetagelse og mindst en gang om året fremlægge sin
vurdering for Rådet.
På grundlag af denne vurdering og i betragtning af de skridt, som Kommissionen hidtil har
taget for at forbedre graden af samarbejde med det pågældende tredjeland om tilbagetagelse
og Unionens overordnede forbindelser med det pågældende tredjeland, vurderer
Kommissionen, at Gambias samarbejde ikke er tilstrækkeligt, og at der derfor er behov for
handling. Den 15. juli 2021 vedtog Kommissionen derfor i overensstemmelse med
visumkodeksens artikel 25a, stk. 5, litra a), et forslag til Rådets gennemførelsesafgørelse om
suspension af anvendelsen af visse bestemmelser i visumkodeksen, der er omhandlet
nedenfor, for så vidt angår gambiske statsborgere. Rådet vedtog gennemførelsesafgørelse
(EU) 2021/1781 den 7. oktober 20212
.
Når de foranstaltninger, der anvendes i overensstemmelse med en sådan
gennemførelsesafgørelse, viser sig at være ineffektive, skal Kommissionen efter at have
foretaget en vurdering og i overensstemmelse med visumkodeksens artikel 25a, stk. 5, litra b),
ifølge visumkodeksen fremsætte et forslag om gradvis anvendelse af et af de forhøjede
visumgebyrer på 120 EUR eller 160 EUR. Dette visumgebyr skal anvendes i stedet for
standardvisumgebyret på 80 EUR.
• Situationen med hensyn til Gambia
Efter vedtagelsen af Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/1781 har Kommissionen og
Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og
sikkerhedspolitik/næstformanden fortsat dialogen med myndighederne i Gambia og anmodet
dem om hurtigst muligt at forbedre deres samarbejde om tilbagetagelse. Kommissionen og
medlemsstaterne har samarbejdet med repræsentanter for Gambias myndigheder på både
teknisk og politisk plan. Fra EU's side har man har flere gange fremhævet sin alvorlige
bekymring over de manglende fremskridt og de mulige konsekvenser af, at situationen ikke
forbedres.
Samarbejdet med Gambia om tilbagetagelse er fortsat en udfordring. Medlemsstaterne har
oplevet, at samarbejdet i alle faser af tilbagetagelses- og tilbagesendelsesprocessen har været
ustabilt. Inden for rammerne af de løbende vurderinger, der er foretaget af Kommissionen på
grundlag af pålidelige data fra medlemsstaterne, drøftelser i Rådets relevante arbejdsgrupper
og ekspertgrupper og EU's institutioner, organer, kontorer og agenturer, rapporterede
medlemsstaterne om et utilstrækkeligt samarbejde på alle trin i tilbagetagelsesprocessen,
herunder i forbindelse med anvendelsen af proceduren for god praksis vedrørende
identifikation og tilbagesendelse, som EU og Gambia er nået til enighed om.
1
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 810/2009 af 13. juli 2009 om en fællesskabskodeks
for visa (visumkodeks) (EUT L 243 af 15.9.2009, s. 1).
2
Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/1781 af 7. oktober 2021 om suspension af visse
bestemmelser i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 810/2009 for så vidt angår Gambia.
DA 2 DA
I det meste af 2019 og 2020 og mellem marts 2021 og marts 2022 suspenderede Gambia
ensidigt EU-medlemsstaternes mulighed for at sende irregulære gambiske migranter tilbage
med charterfly.
Der er endnu ikke sket væsentlige og vedvarende fremskridt med tilbagetagelses- og
tilbagesendelsesprocessen, selv om Gambias myndigheder begyndte at samarbejde om
tilbagetagelse i 2022. Samarbejdet om tilbagetagelse hæmmes af manglende svar fra Gambias
myndigheder på identifikationsanmodninger fra medlemsstaterne, langsom og ineffektiv
identifikationspraksis såsom afvisning af tilbagetagelsesanmodninger eller anmodninger om
yderligere samtaler, når der fremlægges bevis for statsborgerskab, og afvisning af at
gennemføre samtaler med henblik på at identificere personer. Der er fortsat udfordringer med
hensyn til rettidig udstedelse af rejsedokumenter, selv i bekræftede tilfælde, hvilket igen
påvirker tilrettelæggelsen af tilbagesendelsesoperationer.
I marts 2022 ophævede Gambia det ensidige moratorium for charterflyvninger. Samarbejdet
om tilbagesendelsesoperationer er dog fortsat vanskeligt: De gambiske myndigheder udstedte
landingstilladelser i forbindelse med de første tilbagesendelsesoperationer senere end den
aftalte tidsramme på en uge før flyvningen, hvilket førte til organisatoriske udfordringer og
aflysninger. Siden da er der kun blevet gennemført tre tilbagesendelsesoperationer i juni, juli
og september 2022. Tilbagesendelsesoperationerne skal fortsætte, og hyppigheden af
flyvningerne skal øges.
På trods af vedtagelsen af restriktive visumforanstaltninger ved Rådets
gennemførelsesafgørelse og Kommissionens fortsatte engagement for at forbedre samarbejdet
med Gambia er der endnu ikke sket væsentlige og vedvarende fremskridt med hensyn til
indikatorerne i visumkodeksens artikel 25a, stk. 2.
På baggrund af ovenstående og i betragtning af de overordnede forbindelser og de skridt,
Kommissionen indtil nu har taget for at forbedre graden af samarbejde, vurderes det, at
Gambias samarbejde med EU om tilbagetagelsesspørgsmål fortsat er utilstrækkeligt, og at der
er behov for yderligere handling.
• Rapport om de fremskridt, der er sket i Gambias samarbejde om tilbagetagelse
Visumkodeksens artikel 25a, stk. 7, pålægger Kommissionen at aflægge rapport til Europa-
Parlamentet og Rådet om de fremskridt, der er sket i Gambias samarbejde om tilbagetagelse
efter ikrafttrædelsen af foranstaltningerne i henhold til Rådets gennemførelsesafgørelse (EU)
2021/1781.
Som nævnt ovenfor har medlemsstaterne oplevet, at samarbejdet i alle faser af tilbagetagelses-
og tilbagesendelsesprocessen har været ustabilt.
Situationen, efter at suspensionen af visse bestemmelser i visumkodeksen trådte i kraft, jf.
Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/1781, viser, at dette i sig selv har været uden
virkning med hensyn til at udløse handling fra Gambias side med henblik på at opnå
væsentlige og vedvarende fremskridt med tilbagetagelsessamarbejdet. Anvendelsen af de
eksisterende foranstaltninger opretholdes, men Kommissionen foreslår at gå længere, jf.
visumkodeksens artikel 25a, stk. 5, litra b), dvs. at anvende et forhøjet visumgebyr for
gambiske statsborgere. Formålet er at fremskynde den nødvendige handling fra de gambiske
myndigheder for at forbedre samarbejdet om tilbagetagelse.
• Unionens overordnede forbindelser med Gambia
DA 3 DA
Siden Gambias overgang til demokrati i 2017 har EU konsekvent ydet politisk og finansiel
støtte til landet.
Gambia har i de seneste år taget positive skridt til gradvis at konsolidere sit demokrati og har
for nylig gennemført præsidentvalg (januar 2022) og parlamentsvalg (april 2022). Derfor har
EU arbejdet på at øge det politiske engagement og har ydet støtte til et positivt eksempel på
demokrati i Vestafrika, især gennem flere kontakter på højt plan.
Det nationale flerårige vejledende program for perioden 2021-20273
omfatter et rammebeløb
på 119 mio. EUR.
Gambia har told- og kvotefri adgang til det europæiske marked i henhold til "alt undtagen
våben"-ordningen (EBA)4
. Den seksårige partnerskabsaftale om fiskeri5
blev undertegnet i
2019. Landet er part i Cotonouaftalen6
.
• Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/1781
I sin vurdering af samarbejdet i 2019 konkluderede Kommissionen, at Gambia ikke
samarbejdede tilstrækkeligt om tilbagetagelse. På baggrund af et forslag fra Kommissionen i
henhold til visumkodeksens artikel 25a, stk. 5, litra a), vedtog Rådet den 7. oktober 2021
gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/1781, som midlertidigt suspenderer anvendelsen af visse
bestemmelser i visumkodeksen for så vidt angår gambiske statsborgere. De suspenderede
bestemmelser er:
– muligheden for i individuelle tilfælde at fravige nogle af kravene med hensyn til den
dokumentation, der skal fremlægges af visumansøgere. Dette betyder, at der uanset
en given ansøgers "visumhistorik" og korrekte anvendelse af tidligere udstedte visa
med hver ansøgning skal fremlægges fuldstændig dokumentation, der beviser, at
indrejsebetingelserne i Schengengrænsekodeksen er opfyldt.
– de enkelte medlemsstaters mulighed for at indrømme fritagelse for visumgebyr for
indehavere af diplomatpas og tjenestepas, jf. visumkodeksens artikel 16, stk. 5, litra
b). Denne kategori af ansøgere skal betale standardvisumgebyret.
– den almindelige frist for behandling af visumansøgninger på 15 kalenderdage, jf.
visumkodeksens artikel 23, stk. 1. Standardfristen for behandling af
visumansøgninger er derfor nu 45 dage i alle de tilfælde, der er omfattet af
foranstaltningerne.
– udstedelsen af visa til flere indrejser, jf. visumkodeksens artikel 24, stk. 2 og 2c. Det
betyder, at der kun udstedes visa til en enkelt indrejse til ansøgere, der er omfattet af
foranstaltningerne.
Disse foranstaltninger har været anvendt af medlemsstaterne siden november 2021, og de vil
fortsat være i kraft, indtil Rådet vedtager en afgørelse om ændring eller ophævelse af dem.
• De foreslåede yderligere visumforanstaltninger
3
https://international-partnerships.ec.europa.eu/system/files/2019-09/nip-gambia-edf11-2016_en.pdf
4
Reguleret ved forordning (EU) nr. 978/2012.
5
EUT L 208 af 8.8.2019.
6
EFT L 317 af 15.12.2000.
DA 4 DA
Foranstaltningernes omfang
Det forhøjede visumgebyr vil kun gælde for de gambiske statsborgere, som er visumpligtige.
Det vil ikke finde anvendelse på børn under 12 år eller på ansøgere, som er fritaget for
visumgebyret. Derudover vil forhøjelsen af visumgebyret ikke berøre muligheden i
visumkodeksens artikel 16, stk. 6, for fritagelse for eller nedsættelse af visumgebyret i
individuelle tilfælde.
Desuden finder forhøjelsen af visumgebyret ikke anvendelse på familiemedlemmer til
(mobile) EU-borgere, der er omfattet af direktiv 2004/38/EF7
, eller familiemedlemmer til
tredjelandsstatsborgere, der har samme ret til fri bevægelighed som unionsborgere i henhold
til en aftale mellem Unionen og dens medlemsstater på den ene side og de berørte tredjelande
på den anden side. Det berører heller ikke medlemsstaternes folkeretlige forpligtelser.
Visumforanstaltningernes indhold
Visumkodeksens artikel 16, stk. 2a, gør det muligt at opkræve et visumgebyr på 120 EUR
eller 160 EUR i stedet for standardvisumgebyret på 80 EUR. Da det forhøjede visumgebyr
bør anvendes "gradvist", i henhold til visumkodeksens artikel 25a, stk. 5, litra b), finder
Kommissionen det hensigtsmæssigt på nuværende tidspunkt at foreslå, at der anvendelses et
visumgebyr på 120 EUR for de gambiske statsborgere, der er omfattet af den nye
foranstaltning.
Anvendelsesperiode for det forhøjede visumgebyr
Visumkodeksens artikel 25a, stk. 5, litra b), fastsætter ikke en specifik anvendelsesperiode for
det forhøjede visumgebyr. Den vil derfor forblive i kraft, indtil Rådet træffer afgørelse om
ændring eller ophævelse heraf.
I henhold til visumkodeksens artikel 25a, stk. 6, skal Kommissionen løbende vurdere
fremskridtene i samarbejdet om tilbagetagelse på grundlag af de indikatorer, der er fastsat i
artikel 25a, stk. 2, herunder bistand til identifikation af personer med ulovligt ophold på
medlemsstaternes område, rettidig udstedelse af rejsedokumenter og tilrettelæggelse af
tilbagesendelsesoperationer. Kommissionen skal aflægge rapport om, hvorvidt der kan
konstateres en væsentlig og vedvarende forbedring af samarbejdet med det pågældende
tredjeland om tilbagetagelse, og kan under hensyntagen til Unionens overordnede forbindelser
med det pågældende tredjeland forelægge Rådet et forslag om ophævelse eller ændring af
gennemførelsesafgørelsen.
Desuden skal Kommissionen i henhold til visumkodeksens artikel 25a, stk. 7, senest seks
måneder efter gennemførelsesafgørelsens ikrafttræden aflægge rapport til Europa-Parlamentet
og Rådet om de fremskridt, der er opnået med det pågældende tredjelands samarbejde om
tilbagetagelse.
7
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/38/EF af 29. april 2004 om unionsborgeres og deres
familiemedlemmers ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område, om ændring af
forordning (EØF) nr. 1612/68 og om ophævelse af direktiv 64/221/EØF, 68/360/EØF, 72/194/EØF,
73/148/EØF, 75/34/EØF, 75/35/EØF, 90/364/EØF, 90/365/EØF og 93/96/EØF (EUT L 158 af
30.4.2004, s. 77).
DA 5 DA
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Den foreslåede afgørelse er i overensstemmelse med visumkodeksen, som fastsætter
harmoniserede regler for den fælles visumpolitik vedrørende procedurer og betingelser for
udstedelse af visa til forventede ophold på medlemsstaternes område i højst 90 dage inden for
en periode på 180 dage. Den foreslåede afgørelse bygger på de foranstaltninger, der allerede
siden slutningen af 2021 har været anvendt over for Gambia i henhold til Rådets
gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/1781, og er derfor i overensstemmelse hermed.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
EU fremmer en samlet tilgang til migration og tvangsfordrivelse baseret på fælles værdier og
ansvar. I den nye pagt om migration og asyl fastsættes det, at der skal udvikles
skræddersyede, omfattende og afbalancerede partnerskaber for at fremme samarbejde om alle
relevante aspekter, og disse partnerskaber skal uddybes:
– Beskyttelse til dem, der har behov for beskyttelse, og støtte til værtslande og -samfund
– Skabelse af økonomiske muligheder og håndtering af de grundlæggende årsager til
irregulær migration og tvangsfordrivelse
– Støtte til partnere med henblik på at styrke migrationsstyringen og -forvaltningen
– Fremme af samarbejdet om tilbagesendelse og tilbagetagelse
– Udvikling af lovlige adgangsveje til Europa.
Samarbejdet mellem medlemsstaterne og tredjelande om tilbagetagelse af
tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold er et vigtigt element i denne politik. For at styrke
sådanne omfattende partnerskaber og sikre fuldt samarbejde fra tredjelandenes side har Rådet
opfordret EU til at mobilisere alle tilgængelige værktøjer, herunder foranstaltninger
vedrørende udviklingssamarbejde, handel eller visum8
.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 810/2009 af 13. juli 2009 om en
fællesskabskodeks for visa (visumkodeks), artikel 25a, stk. 5, litra b).
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Ikke relevant.
• Proportionalitetsprincippet
Formålet med de foreslåede foranstaltninger er at få Gambia til at forbedre sit samarbejde om
tilbagetagelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold. De står i et rimeligt forhold til
det forfulgte mål. De foreslåede foranstaltninger berører ikke gambiske statsborgeres
mulighed for at ansøge om og få udstedt visum, men forhøjer kun det gebyr, der skal
8
EUCO 22/21 (17).
DA 6 DA
opkræves af ansøgerne. Desuden er visse kategorier af personer udelukket fra denne
afgørelses anvendelsesområde.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Ikke relevant.
• Høringer af interesserede parter
Ikke relevant.
• Indhentning og brug af ekspertbistand
Ikke relevant.
• Konsekvensanalyse
Ikke relevant.
• Målrettet regulering og forenkling
Ikke relevant.
• Grundlæggende rettigheder
De foreslåede foranstaltninger berører ikke muligheden for at ansøge om og få udstedt visum
og respekterer dermed ansøgernes grundlæggende rettigheder, især respekten for familielivet.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Ikke relevant.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Ikke relevant.
• Forklarende dokumenter (for direktiver)
Ikke relevant.
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
I artikel 1 præciseres anvendelsesområdet for den foreslåede gennemførelsesafgørelse. I
henhold til stk. 1 og 2 finder forslaget kun anvendelse på de gambiske statsborgere, som er
visumpligtige, og ikke på dem, der er fritaget på grundlag af artikel 4 eller 6 i forordning (EU)
2018/1806.
I stk. 3 fastsættes det, at afgørelsen ikke finder anvendelse på børn under 12 år, jf.
visumkodeksens artikel 16, stk. 2a.
DA 7 DA
I stk. 4 præciseres det, at afgørelsen ikke finder anvendelse på ansøgere, som er fritaget for
visumgebyret, jf. visumkodeksens artikel 16, stk. 4, eller artikel 16, stk. 5, litra a) eller c).
Indehavere af gambiske diplomatpas og tjenestepas kan dog ikke blive fritaget for
visumgebyret, da anvendelsen af visumkodeksens artikel 16, stk. 5, litra b), er blevet
suspenderet ved Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/1781. Gambiske statsborgere, der
er indehavere af sådanne pas, er derfor underlagt den foreslåede gennemførelsesafgørelse og
det forhøjede visumgebyr.
Derudover præciseres det i stk. 5, at afgørelsen ikke berører muligheden i visumkodeksens
artikel 16, stk. 6, for fritagelse for eller nedsættelse af visumgebyret i individuelle tilfælde.
Stk. 6 fritager visumansøgere, som er familiemedlemmer til en unionsborger, på hvem
direktiv 2004/38/EF finder anvendelse, eller familiemedlemmer til en tredjelandsstatsborger,
der har samme ret til fri bevægelighed som unionsborgere i henhold til en aftale mellem
Unionen og dens medlemsstater på den ene side og et tredjeland på den anden side, fra den
foreslåede afgørelses anvendelsesområde.
I stk. 7 præciseres det, at den foreslåede afgørelse ikke berører medlemsstaternes folkeretlige
forpligtelser, mens der i stk. 8 mindes om, at den foreslåede gennemførelsesafgørelse ikke
berører anvendelsen af de visumforanstaltninger, der allerede er gældende for Gambia i
henhold til Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/1781.
I artikel 2 fastsættes det, at der skal anvendes et visumgebyr på 120 EUR for de gambiske
statsborgere, der er omfattet af den foreslåede afgørelse.
Artikel 3 indeholder listen over adressater for den foreslåede afgørelse, dvs. de relevante
medlemsstater.
DA 8 DA
2022/0376 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om anvendelse af et forhøjet visumgebyr for så vidt angår Gambia
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 810/2009 af 13. juli
2009 om en fællesskabskodeks for visa (visumkodeks)9
, særlig artikel 25a, stk. 5, litra b),
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Samarbejdet med Gambia om tilbagetagelse er blevet vurderet som værende
utilstrækkeligt i henhold til artikel 25a, stk. 2, i forordning (EF) nr. 810/2009. I
betragtning af de skridt, der er taget for at forbedre graden af samarbejde, og Unionens
overordnede forbindelser med Gambia, er det blevet vurderet, at Gambias samarbejde
med Unionen om tilbagetagelsesspørgsmål ikke er tilstrækkeligt, og at der derfor er
behov for handling fra Unionens side.
(2) I overensstemmelse med artikel 25a, stk. 5, litra a), i forordning (EF) nr. 810/2009
vedtog Rådet den 7. oktober 2021 gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/178110
, som
midlertidigt suspenderer anvendelsen af artikel 14, stk. 6, artikel 16, stk. 5, litra b),
artikel 23, stk. 1, og artikel 24, stk. 2 og 2c, i forordning (EF) nr. 810/2009 for så vidt
angår visse gambiske statsborgere.
(3) Kommissionen har i overensstemmelse med artikel 25a, stk. 2, i forordning (EF) nr.
810/2009 løbende vurderet samarbejdet med Gambia om tilbagetagelse efter
ikrafttrædelsen af Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/1781. Vurderingen
viser, at der ikke er sket væsentlige forbedringer, da samarbejdet om identifikation og
tilbagesendelse fortsat er en udfordring, tidsrammen i EU's tilbagetagelsesordning er
ikke blevet overholdt, og et moratorium for tilbagesendelser med charterfly — som
ensidigt blev indført af Gambia — forblev i kraft indtil marts 2022. Selv om der er
sket en vis udvikling, især med udstedelsen af tre landingstilladelser i forbindelse med
tilbagesendelsesoperationer, som fandt sted efter suspensionen af det moratorium, der
blev indført af Gambia, er samarbejdet om tilbagetagelse fortsat utilstrækkeligt, og der
er fortsat behov for væsentlige og vedvarende forbedringer.
(4) Kommissionens vurdering er, at Gambias samarbejde med Unionen om
tilbagetagelsesspørgsmål fortsat er utilstrækkeligt på trods af de foranstaltninger, der
blev vedtaget i Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/1781, og der er derfor
9
EUT L 243 af 15.9.2009, s. 1.
10
Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/1781 af 7. oktober 2021 om suspension af visse
bestemmelser i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 810/2009 for så vidt angår Gambia
(EUT L 360 af 11.10.2021, s. 124).
DA 9 DA
behov for yderligere handling. Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/1781 bør
forblive i kraft.
(5) Anvendelsen af et gradvist højere visumgebyr for gambiske statsborgere bør sende et
klart signal til Gambias myndigheder om behovet for at træffe de nødvendige
foranstaltninger for at forbedre samarbejdet om tilbagetagelse.
(6) Der bør derfor anvendes et visumgebyr på 120 EUR som fastsat i artikel 16, stk. 2a, i
forordning (EF) nr. 810/2009 for de gambiske statsborgere, som er visumpligtige i
henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/180611
. Dette gebyr
gælder ikke for børn under 12 år. Det bør heller ikke gælde for de ansøgere, som er
fritaget for visumgebyret i henhold til artikel 16, stk. 4, eller artikel 16, stk. 5, litra a)
eller c), i forordning (EU) nr. 810/2009.
(7) Denne afgørelse bør ikke berøre anvendelsen af direktiv 2004/38/EF, som udvider
retten til fri bevægelighed til at omfatte familiemedlemmer uanset deres
statsborgerskab, når de ledsager eller slutter sig til unionsborgeren. Denne afgørelse
bør således ikke finde anvendelse på familiemedlemmer til en unionsborger, på hvem
direktiv 2004/38/EF finder anvendelse, eller på familiemedlemmer til en
tredjelandsstatsborger, der har samme ret til fri bevægelighed som unionsborgere i
henhold til en aftale mellem Unionen og et tredjeland.
(8) Foranstaltningerne i denne afgørelse bør ikke berøre medlemsstaternes folkeretlige
forpligtelser, herunder som værtslande for internationale mellemstatslige
organisationer eller for internationale konferencer indkaldt af De Forenede Nationer
eller af andre internationale mellemstatslige organisationer, som medlemsstaterne er
vært for. Anvendelsen af det forhøjede visumgebyr bør derfor ikke finde anvendelse
på gambiske statsborgere, der ansøger om visum, for så vidt det er nødvendigt for, at
medlemsstaterne kan opfylde deres forpligtelser som værtslande for sådanne
organisationer eller konferencer.
(9) I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som
bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne afgørelse, som
ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark. Inden seks måneder, efter
at Rådet har truffet foranstaltning om denne afgørelse til udbygning af
Schengenreglerne, træffer Danmark afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre denne
afgørelse i sin nationale lovgivning, jf. artikel 4 i protokollen.
(10) Denne afgørelse udgør en udvikling af de bestemmelser i Schengenreglerne, som
Irland ikke deltager i, jf. Rådets afgørelse 2002/192/EF12
; Irland deltager derfor ikke i
vedtagelsen af denne afgørelse, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i
Irland.
(11) For så vidt angår Island og Norge, udgør denne afgørelse en udvikling af de
bestemmelser i Schengenreglerne, jf. aftalen indgået mellem Rådet for Den
Europæiske Union og Republikken Island og Kongeriget Norge om disse to staters
11
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1806 af 14. november 2018 om fastlæggelse af
listen over de tredjelande, hvis statsborgere skal være i besiddelse af visum ved passage af de ydre
grænser, og listen over de tredjelande, hvis statsborgere er fritaget for dette krav (omarbejdning) (EUT
L 303 af 28.11.2018, s. 39).
12
Rådets afgørelse 2002/192/EF af 28. februar 2002 om anmodningen fra Irland om at deltage i visse
bestemmelser i Schengenreglerne (EFT L 64 af 7.3.2002, s. 20).
DA 10 DA
associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne13
, der
henhører under det område, som er nævnt i artikel 1, litra B, i Rådets afgørelse
1999/437/EF14
.
(12) For så vidt angår Schweiz, udgør denne afgørelse en udvikling af de bestemmelser i
Schengenreglerne, jf. aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske
Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering i
gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne15
, der henhører
under det område, som er nævnt i artikel 1, litra B, i Rådets afgørelse 1999/437/EF
sammenholdt med artikel 3 i Rådets afgørelse 2008/146/EF16
.
(13) For så vidt angår Liechtenstein, udgør denne afgørelse en udvikling af de
bestemmelser i Schengenreglerne, jf. protokollen mellem Den Europæiske Union, Det
Europæiske Fællesskab, Det Schweiziske Forbund og Fyrstendømmet Liechtenstein
om Fyrstendømmet Liechtensteins tiltrædelse af aftalen mellem Den Europæiske
Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske
Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af
Schengenreglerne17
, der henhører under det område, der er nævnt i artikel 1, litra B, i
Rådets afgørelse 1999/437/EF sammenholdt med artikel 3 i Rådets afgørelse
2011/350/EU18
.
(14) Denne afgørelse udgør en retsakt, der bygger på, eller som på anden måde har
tilknytning til, Schengenreglerne, jf. henholdsvis artikel 3, stk. 2, i tiltrædelsesakten af
2003, artikel 4, stk. 2, i tiltrædelsesakten af 2005 og artikel 4, stk. 2, i tiltrædelsesakten
af 2011 —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Anvendelsesområde
1. Denne afgørelse finder anvendelse på gambiske statsborgere, som er visumpligtige i
henhold til forordning (EU) 2018/180619
.
13
EFT L 176 af 10.7.1999, s. 36.
14
Rådets afgørelse 1999/437/EF af 17. maj 1999 om visse gennemførelsesbestemmelser til den aftale,
som Rådet for Den Europæiske Union har indgået med Republikken Island og Kongeriget Norge om
disse to staters associering i gennemførelsen, anvendelsen og den videre udvikling af Schengenreglerne
(EFT L 176 af 10.7.1999, s. 31).
15
EUT L 53 af 27.2.2008, s. 52.
16
Rådets afgørelse 2008/146/EF af 28. januar 2008 om indgåelse, på Det Europæiske Fællesskabs vegne,
af aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om
Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af
Schengenreglerne (EUT L 53 af 27.2.2008, s. 1).
17
EUT L 160 af 18.6.2011, s. 21.
18
Rådets afgørelse 2011/350/EU af 7. marts 2011 om indgåelse, på Den Europæiske Unions vegne, af
protokollen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab, Det Schweiziske Forbund og
Fyrstendømmet Liechtenstein om Fyrstendømmet Liechtensteins tiltrædelse af aftalen mellem Den
Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske
Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne, navnlig for
så vidt angår afskaffelsen af kontrollen ved de indre grænser og personbevægelser (EUT L 160 af
18.6.2011, s. 19).
19
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1806 af 14. november 2018 om fastlæggelse af
listen over de tredjelande, hvis statsborgere skal være i besiddelse af visum ved passage af de ydre
DA 11 DA
2. Denne afgørelse finder ikke anvendelse på gambiske statsborgere, der er fritaget for
visumpligten i henhold til artikel 4 eller artikel 6 i forordning (EU) 2018/1806.
3. Denne afgørelse berører ikke muligheden for, at der i individuelle tilfælde kan
indrømmes fritagelse for det visumgebyr, der skal opkræves, eller at det nedsættes i
overensstemmelse med artikel 16, stk. 6, i forordning (EF) nr. 810/2009.
4. Denne afgørelse finder ikke anvendelse på gambiske statsborgere, der ansøger om
visum, og som er familiemedlemmer til en unionsborger, på hvem direktiv
2004/38/EF finder anvendelse, eller familiemedlemmer til en tredjelandsstatsborger,
der har samme ret til fri bevægelighed som unionsborgere i henhold til en aftale
mellem Unionen og et tredjeland.
5. Denne afgørelse berører ikke tilfælde, hvor en medlemsstat er bundet af en
folkeretlig forpligtelse, dvs.
a) som værtsland for en international mellemstatslig organisation
b) som værtsland for en international konference indkaldt af De Forenede
Nationer eller i deres regi eller af andre internationale mellemstatslige
organisationer, som en medlemsstat er vært for
c) i henhold til en multilateral aftale, hvorved der tilkendes privilegier og
immuniteter eller
d) i medfør af Lateranforliget fra 1929 indgået mellem Den Hellige Stol
(Vatikanstaten) og Italien som senest ændret.
6. Denne afgørelse berører ikke de foranstaltninger, der er fastsat og anvendes i
overensstemmelse med Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/1781.
Artikel 2
Genstand
Gambiske statsborgere betaler et visumgebyr på 120 EUR.
grænser, og listen over de tredjelande, hvis statsborgere er fritaget for dette krav (omarbejdning) (EUT
L 303 af 28.11.2018, s. 39).
DA 12 DA
Artikel 3
Adressater
Denne afgørelse er rettet til Kongeriget Belgien, Republikken Bulgarien, Den Tjekkiske
Republik, Forbundsrepublikken Tyskland, Republikken Estland, Den Hellenske Republik,
Kongeriget Spanien, Den Franske Republik, Republikken Kroatien, Den Italienske Republik,
Republikken Cypern, Republikken Letland, Republikken Litauen, Storhertugdømmet
Luxembourg, Ungarn, Republikken Malta, Kongeriget Nederlandene, Republikken Østrig,
Republikken Polen, Den Portugisiske Republik, Rumænien, Republikken Slovenien, Den
Slovakiske Republik, Republikken Finland og Kongeriget Sverige.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand