ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUMÉ AF RAPPORTEN OM KONSEKVENSANALYSEN [ ] Ledsagedokument til Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2000/60/EF om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger, direktiv 2006/118/EF om beskyttelse af grundvandet mod forurening og forringelse og direktiv 2008/105/EF om miljøkvalitetskrav inden for vandpolitikken

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 26.10.2022
SWD(2022) 543 final
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT
EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT REPORT
Accompanying the document
Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council
amending Directive 2000/60/EC establishing a framework for Community action in the
field of water policy, Directive 2006/118/EC on the protection of groundwater against
pollution and deterioration and Directive 2008/105/EC on environmental quality
standards in the field of water policy
{COM(2022) 540 final} - {SEC(2022) 540 final} - {SWD(2022) 540 final}
Offentligt
KOM (2022) 0540 - SWD-dokument
Europaudvalget 2022
1
EXECUTIVE SUMMARY
The Water Framework Directive (WFD), jointly with the Environmental Quality Standards
(EQSD) and Groundwater (GWD) Directives, provides the framework for the sustainable
management of Europe’s surface water and groundwater bodies. Although they are still under
pressure from pollution, Europe’s almost 100 000 surface water bodies and close to 12 000
groundwater bodies are a vital source of drinking water, ensure biodiversity, are an essential
resource to farmers and industry, a means of transportation and an indispensable ingredient of
electricity and heat production.
The current legislation lists a number of polluting substances and groups of substances, as
well as permitted concentrations for each, which Member States need to respect in their
territory. The legislation also regulates monitoring (at almost 150 000 sites in the EU) and
reporting of whether or not pollutants are found above the maximum concentration. They also
report on the measures taken against this pollution. At present, EU legislation includes 53
substances for surface water; these are mainly pesticides, industrial chemicals and metals. For
groundwater, the legislation lists nitrates and active substances in pesticides.
This initiative addresses two main problems:
1. Inadequate protection of ecosystems and human health from risks posed by ubiquitous
and/or emerging pollutants and their mixtures. The present list of substances of EU
concern is incomplete (not including substances that are having significant negative
effects on the environment and human health) and out of date (including substances no
longer present in significant quantities or with inadequate quality standards).
Furthermore, the current focus on individual substances disregards cumulative or
combined effects of mixtures, and the framework does not currently account for seasonal
variations in pollutant loads, such as in the case of pesticides used by farmers or in
private gardens.
2. Implementation deficits: there is too large a variation in pollutants and quality standards
designated at Member State level, which results in incomparable data. Data management
and reporting is burdensome and not adapted to the digital potential of today’s
technology; and updating the lists of pollutants affecting surface and groundwater
through the ordinary legislative procedure is an excessively lengthy procedure.
The review of the EQSD, GWD and WFD aims to significantly modernise the rules on
pollutants in water, and as such deliver on the zero pollution ambition in the overall context
of the European Green Deal. The initiative builds on, and is linked to, a number of other
European Green Deal initiatives, such as the reduction of pesticides and antimicrobial use in
agriculture and aquaculture, the revision of the Urban Wastewater Treatment Directive to
address micropollutants, etc., and the revision of the EU’s chemicals policy through the
Chemicals Strategy for Sustainability.
A package of preferred policy options and sub-options is presented, addressing the two main
problems.
Lack of protection:
2
 As regards surface water:
o Adding 24 individual substances to the list of priority substances: pesticides,
pharmaceuticals and industrial chemicals as well as a group of 24 PFAS
substances;
o Changing the environmental quality standard (EQS) for 16 substances: more
stringent in 14 cases and less stringent in two cases;
o Developing a methodology for the measurement and monitoring of
microplastics and antimicrobial resistance genes in surface water and
groundwater, with a view to listing them as a pollutant in future;
o Removing 4 substances from the list (3 pesticides and 1 industrial chemical) as
they no longer pose an EU-wide threat.
 As regards groundwater:
o Addition to Annex I (EU-level standards) of a group of 24 PFAS substances,
two antibiotics and a range of pesticide breakdown products;
o Addition of one substance, a pharmaceutical, to Annex II (where Member
States need to consider setting a national standard).
Implementation deficits:
 Establish a mandatory ‘watch list’ for groundwater to gather more reliable data on
potential groundwater pollutants;
 Adapt the surface water watch list to account for the seasonality of emissions;
 Facilitate future adaptations to the lists of pollutants through a simplified legislative
process;
 Harmonise standards for pollutants that are relevant at the level of river basins;
 Introduce a mechanism for automated data reporting that will allow faster and more
direct access to raw water quality data at Member State level.
The scientific basis for the initiative was developed in a transparent and inclusive process, led
by the Commission’s Joint Research Centre and the Directorate-General for Environment and
involving Member States, stakeholders, industry and academia. The Scientific Committee on
Health and Emerging Environmental Risks ensured an independent scientific vetting of the
substances concerned. The impact assessment incorporates the preliminary or final opinions
on each of the substances / groups of substances, available at this point in time (October
2022). Limit values for substances for which no preliminary or final opinions are available
are based on the dossier which the Commission prepared for the Scientific Committee for
Health, Environmental and Emerging Risks. The limit values for these substances are denoted
by square brackets throughout the impact assessment and the proposal. As opinions arrive,
square brackets will be removed.
This initiative is projected to have a positive influence on the water quality of Europe’s
surface and groundwater bodies, as well as environmental, social and economic benefits. It is
therefore expected to directly impact on industry, agriculture, distributors, wastewater
companies, Member State authorities and citizens.
It has not been possible to quantify all impacts at EU level. Moreover, as each Member State
can choose which measures to implement to comply with the preferred policy package, the
costs and benefits cannot be comprehensively quantified and will vary significantly from
substance to substance and from water body to water body.
3
It is, however, evident that listing a number of substances in surface and groundwater or (in
the case of surface water) changing their environmental quality standard, will have cost
implications, sometimes significant ones. For surface water, significant direct adjustment
costs are expected, for instance by adding to the list ibuprofen (a painkiller and anti-
inflammatory), glyphosate (a herbicide used in agriculture and horticulture), PFAS (a large
group of chemicals used for example in cooking utensils, clothing and furniture, fire-fighting
foam and personal care products) and Bisphenol A (a component of plastic packaging). The
same applies to amending the environmental quality standard for PAHs (chemicals resulting
from burning coal, gas, oil, food), mercury (a metal emitted mainly from coal combustion and
gold mining) and nickel (a metal emitted from coal and heavy oil combustion). In relation to
groundwater, the most significant costs are expected for PFAS, associated with the restriction
of use (e.g. in fire-fighting foams - up to EUR 390 million/year per substitute use) and the
management of contaminated bio-solids (up to EUR 755 million/year for incineration and
EUR 201 million/year for landfilling). However, drinking water companies and ultimately the
taxpayer will benefit, with lower costs for water treatment.
It should be noted that costs and benefits cannot be linked only to this initiative, as there are
several others that concern some of the same pollutants, for example the Urban Waste Water
Treatment Directive, the Drinking Water Directive, the Industrial Emissions Directive, the
Sustainable Use of Pesticides Directive, and the announced ban on all but the essential uses
of PFAS.
The digitalisation, administrative streamlining and better risk management options that aim to
make monitoring and reporting more accurate and timely, come at a limited, one-off
administrative cost for the European Commission (tasked with drafting guidance documents,
methodologies, etc.), the European Environment Agency (tasked to enhance access to water
quality data) and the European Chemicals Agency (tasked to scientifically assess the risk of
relevant pollutants). For most of the assessed tasks, the costs are well below EUR 1 million.
Member States’ costs associated with monitoring pollution are expected to increase overall
due to the increased number and different nature (like microplastics) of substances covered
by the legislation. However, this is not expected to exceed EUR 15 million annually across
the EU-27 (thus estimated at around EUR 0.33 million to EUR 0.55 million per year per
Member State). These expenses will, however, allow the Commission and Member States to
take more targeted measures against pollution in the future.
This impact assessment concludes that, overall, the benefits for society considerably
outweigh the costs. Benefits include savings in the cost of water and sludge treatment, a
healthier ecosystem and savings in healthcare costs. As with pollution in the air and soil,
exposure to endocrine disrupting substances and PFAS, for example, can also have a major
impact. Taking the example of PFAS, savings from not having to apply reverse osmosis in
water treatment amount to some EUR 9 billion annually, and savings in healthcare costs are
estimated to be at least EUR 52-84 billion annually. Working in complementarity with other
EU legislation already in place or planned under the European Green Deal, this initiative is
therefore expected to generate significant benefits for society and the environment.
In sum, the initiative revises the EU’s legislation on water pollutants to align it with the
contaminants that are relevant today and in the years to come, but also makes the legislation
more relevant, transparent and adaptable. It thereby contributes to the overall efforts to
4
reduce pollution to levels that are no longer harmful to human health and the environment, in
line with the EU’s Zero Pollution Action Plan.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 26.10.2022
SWD(2022) 543 final
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE
RESUMÉ AF RAPPORTEN OM KONSEKVENSANALYSEN
[…]
Ledsagedokument til
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
om ændring af direktiv 2000/60/EF om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets
vandpolitiske foranstaltninger, direktiv 2006/118/EF om beskyttelse af grundvandet
mod forurening og forringelse og direktiv 2008/105/EF om miljøkvalitetskrav inden for
vandpolitikken
{COM(2022) 540 final} - {SEC(2022) 540 final} - {SWD(2022) 540 final}
Offentligt
KOM (2022) 0540 - SWD-dokument
Europaudvalget 2022
1
RESUMÉ
Vandrammedirektivet udgør sammen med direktivet om miljøkvalitetskrav og
grundvandsdirektivet rammen for bæredygtig forvaltning af Europas overfladevand og
grundvandsforekomster. Selv om de stadig er under pres fra forurening, er Europas næsten
100 000 overfladevandområder og tæt på 12 000 grundvandsforekomster en vigtig kilde til
drikkevand, og de sikrer biodiversiteten og er en vigtig ressource for landbrugere og
industrien, et transportmiddel og en uundværlig komponent i el- og varmeproduktionen.
I den nuværende lovgivning opregnes en række forurenende stoffer og grupper af stoffer samt
tilladte koncentrationer for hver enkelt medlemsstat, som medlemsstaterne skal overholde på
deres område. Lovgivningen regulerer også overvågning (på næsten 150 000 steder i EU) og
rapportering om, hvorvidt forurenende stoffer findes over den maksimale koncentration. De
rapporterer også om de foranstaltninger, der er truffet mod denne forurening. For
overfladevand omhandler EU-lovgivningen på nuværende tidspunkt 53 stoffer. Det drejer sig
hovedsagelig om pesticider, industrikemikalier og metaller. For grundvand omhandler
lovgivningen nitrater og aktive stoffer i pesticider.
I dette initiativ er der fokus på to hovedproblemer:
1. Utilstrækkelig beskyttelse af økosystemer og menneskers sundhed mod risici i
forbindelse med udbredte og/eller nye forurenende stoffer og blandinger. Den nuværende
liste over stoffer, der er problematiske på EU-plan, er ufuldstændig (omfatter ikke
stoffer, der har negativ og betydelig indvirkning på menneskers sundhed eller miljøet) og
forældet (omfatter stoffer, der ikke længere findes i betydelige mængder, eller stoffer
med utilstrækkelige kvalitetskrav). Med det nuværende fokus på individuelle stoffer
tages der ikke hensyn til de kumulative eller kombinerede virkninger af blandinger, og
rammen tager på nuværende tidspunkt ikke højde for sæsonbestemte variationer i
forureningsbelastninger, f.eks. som det er tilfældet med pesticider, der anvendes af
landbrugere eller i private haver.
2. Utilstrækkelig gennemførelse: Der er for store forskelle i forurenende stoffer og
kvalitetskrav fastsat på medlemsstatsniveau, hvilket resulterer i usammenlignelige data.
Dataforvaltning og -rapportering er besværlig og ikke tilpasset den moderne teknologis
digitale potentiale, og ajourføringen af listerne over forurenende stoffer, der påvirker
overfladevand og grundvand, gennem den almindelige lovgivningsprocedure er en alt for
langvarig procedure.
Revisionen af direktivet om miljøkvalitetskrav, grundvandsdirektivet og
vandrammedirektivet har til formål at modernisere reglerne om forurenende stoffer i vand
betydeligt og dermed opfylde ambitionen om nulforurening i den overordnede sammenhæng
med den europæiske grønne pagt. Initiativet bygger på og er knyttet til en række andre
initiativer i den europæiske grønne pagt, f.eks. reduktion af pesticider og anvendelse af
antimikrobielle stoffer inden for landbrug og akvakultur, revisionen af direktivet om rensning
af byspildevand for at tackle mikroforurenende stoffer osv. og revisionen af EU's
kemikaliepolitik gennem kemikaliestrategien med bæredygtighed for øje.
Der fremlægges en pakke af foretrukne løsninger og delløsninger med fokus på de to
vigtigste problemer.
2
Manglende beskyttelse:
 Med hensyn til overfladevand:
o Tilføjelse af 24 individuelle stoffer til listen over prioriterede stoffer:
pesticider, lægemidler og industrikemikalier samt en gruppe på 24 PFAS-
stoffer
o Ændring af miljøkvalitetskravene for 16 stoffer: strengere i 14 tilfælde og
mindre strenge i to tilfælde
o Udvikling af en metode til måling og overvågning af mikroplastgener og gener
for antimikrobiel resistens i overfladevand og grundvand med henblik på at
opføre dem som et forurenende stof i fremtiden
o Fjernelse af fire stoffer fra listen (tre pesticider og ét industrikemikalie), da de
ikke længere udgør en trussel for hele EU.
 Med hensyn til grundvand:
o Tilføjelse til bilag I (standarder på EU-plan) af en gruppe på 24 PFAS-stoffer,
to antibiotika og en række pesticidnedbrydningsprodukter
o Tilføjelse af ét stof, et lægemiddel, til bilag II (hvor medlemsstaterne skal
overveje at fastsætte en national standard).
Utilstrækkelig gennemførelse:
 Udarbejde en obligatorisk "observationsliste" for grundvand for at indsamle mere
pålidelige data om potentielle grundvandsforurenende stoffer
 Tilpasse observationslisten vedrørende overfladevand for at tage højde for de
sæsonbestemte emissioner
 Lette fremtidige tilpasninger af listerne over forurenende stoffer gennem en forenklet
lovgivningsproces
 Harmonisere standarder for forurenende stoffer, der er relevante for vandområder
 Indføre en mekanisme for automatisk indberetning af data, som vil give hurtigere og
mere direkte adgang til data om råvandskvalitet på medlemsstatsniveau.
Det videnskabelige grundlag for initiativet blev udviklet i en gennemsigtig og inklusiv proces
under ledelse af Kommissionens Fælles Forskningscenter og Generaldirektoratet for Miljø og
med deltagelse af medlemsstaterne, interessenter, erhvervslivet og den akademiske verden.
Den Videnskabelige Komité for Sundheds- og Miljørisici og Nye Risici sørgede for
uafhængig videnskabelig undersøgelse af de pågældende stoffer. Konsekvensanalysen
omfatter de foreløbige eller endelige udtalelser om hvert stof/hver stofgruppe, der foreligger
på nuværende tidspunkt (oktober 2022). Grænseværdierne for stoffer, for hvilke der ikke
foreligger foreløbige eller endelige udtalelser, er baseret på det dossier, som Kommissionen
har udarbejdet for Den Videnskabelige Komité for Sundheds- og Miljørisici og Nye Risici.
Grænseværdierne for disse stoffer er angivet i kantede parenteser i hele konsekvensanalysen
og forslaget. Efterhånden som udtalelserne forelægges, vil de kantede parenteser blive fjernet.
Dette initiativ forventes at have en positiv indvirkning på vandkvaliteten i Europas overflade-
og grundvandsforekomster samt miljømæssige, sociale og økonomiske fordele. Det forventes
derfor at få direkte indvirkning på industri, landbrug, distributører, spildevandsselskaber,
medlemsstaternes myndigheder og borgerne.
3
Det har ikke været muligt at kvantificere alle virkninger på EU-plan. Da hver medlemsstat
kan vælge, hvilke foranstaltninger der skal gennemføres for at overholde den foretrukne
politikpakke, kan omkostningerne og fordelene desuden ikke kvantificeres fuldt ud og vil
variere betydeligt fra stof til stof og fra vandområde til vandområde.
Det er imidlertid klart, at opstilling af en liste over en række stoffer i overfladevand og
grundvand eller (for overfladevand) ændring af deres miljøkvalitetskrav vil have
omkostningsmæssige konsekvenser, undertiden betydelige. For overfladevand forventes der
betydelige direkte tilpasningsomkostninger, f.eks. hvis listen udvides med ibuprofen (et
smertestillende og antiinflammatorisk middel), glyphosat (et herbicid, der anvendes i
landbrug og havebrug), PFAS (en stor gruppe kemikalier, der f.eks. anvendes til
køkkenredskaber, beklædning og møbler, brandslukningsskum og produkter til personlig
pleje) og bisphenol A (en komponent i plastemballage). Det samme gælder for ændring af
miljøkvalitetskravene for PAH'er (kemikalier, der stammer fra afbrænding af kul, gas, olie og
fødevarer), kviksølv (et metal, der hovedsagelig udledes fra kulforbrænding og
guldminedrift) og nikkel (et metal, der udledes fra forbrænding af kul og svær olie). Med
hensyn til grundvand forventes de største omkostninger for PFAS i forbindelse med
begrænsningen af anvendelsen (f.eks. i brandslukningsskum — op til 390 mio. EUR pr. år pr.
erstatningsanvendelse) og håndteringen af kontaminerede biofaste stoffer (op til 755 mio.
EUR om året til forbrænding og 201 mio. EUR om året til deponering).
Vandforsyningsselskaberne og i sidste ende skatteyderne vil dog drage fordel heraf, idet
omkostningerne til vandrensning vil falde.
Det bør bemærkes, at omkostninger og fordele ikke kun kan kædes sammen med dette
initiativ, da der er flere andre initiativer, der vedrører nogle af de samme forurenende stoffer,
f.eks. direktivet om rensning af byspildevand, drikkevandsdirektivet, direktivet om
industrielle emissioner, direktivet om bæredygtig anvendelse af pesticider og det bebudede
forbud mod alle anvendelser af PFAS, undtagen de væsentlige.
Digitaliseringen, den administrative strømlining og bedre risikostyringsmuligheder, der har til
formål at gøre overvågning og rapportering mere nøjagtig og rettidig, medfører begrænsede
administrative engangsomkostninger for Kommissionen (som har til opgave at udarbejde
vejledninger, metoder osv.), Det Europæiske Miljøagentur (der har til opgave at forbedre
adgangen til vandkvalitetsdata) og Det Europæiske Kemikalieagentur (der har til opgave at
foretage en videnskabelig vurdering af risikoen for relevante forurenende stoffer). For de
fleste af de vurderede opgaver ligger omkostningerne et godt stykke under 1 mio. EUR.
Medlemsstaternes omkostninger i forbindelse med overvågning af forurening forventes
generelt at stige på grund af det øgede antal og forskellige typer stoffer (såsom mikroplast),
der er omfattet af lovgivningen. Dette forventes dog ikke at overstige 15 mio. EUR om året i
EU-27 (dvs. ca. 0,33-0,55 mio. EUR pr. år pr. medlemsstat). Disse udgifter vil dog gøre det
muligt for Kommissionen og medlemsstaterne at træffe mere målrettede foranstaltninger mod
forurening i fremtiden.
I denne konsekvensanalyse konkluderes det, at fordelene for samfundet samlet set langt
opvejer omkostningerne. Fordelene omfatter besparelser i udgifterne til vand- og
slambehandling, et sundere økosystem og besparelser i sundhedsudgifterne. Som det er
tilfældet med forurening i luft og jord, kan eksponering for f.eks. hormonforstyrrende stoffer
og PFAS også have stor indvirkning. Med PFAS som eksempel beløber besparelserne ved
4
ikke at skulle anvende omvendt osmose i vandbehandlingen sig til ca. 9 mia. EUR om året,
og besparelserne i sundhedsudgifterne anslås at beløbe sig til mindst 52-84 mia. EUR om
året. Dette initiativ, der supplerer anden EU-lovgivning, som allerede er indført eller planlagt
inden for rammerne af den europæiske grønne pagt, forventes derfor at skabe betydelige
fordele for samfundet og miljøet.
Kort sagt indebærer initiativet en revision EU's lovgivning om vandforurenende stoffer for at
bringe den i overensstemmelse med de forurenende stoffer, der er relevante i dag og i de
kommende år, men det gør også lovgivningen mere relevant, gennemsigtig og fleksibel. Det
bidrager dermed til den samlede indsats for at reducere forureningen til niveauer, der ikke
længere er skadelige for menneskers sundhed og miljøet, i overensstemmelse med EU's
handlingsplan for nulforurening.