ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUMÉ AF RAPPORTEN OM KONSEKVENSANALYSEN [ ] Ledsagedokument til Lovgivningsforslag om revision af Rådets direktiv 91/271/EØF om rensning af byspildevand

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 26.10.2022
SWD(2022) 544 final
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT
EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT REPORT
Accompanying the document
Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council
concerning urban wastewater treatment (recast)
{COM(2022) 541 final} - {SEC(2022) 541 final} - {SWD(2022) 541 final}
Offentligt
KOM (2022) 0541 - SWD-dokument
Europaudvalget 2022
1
EXECUTIVE SUMMARY
The European Union adopted in 1991 the Urban Waste Water Treatment Directive
(UWWTD). The objective of this Directive is to “protect the environment from adverse
effects of waste water discharges from urban sources and specific industries”. Member States
(MS) are required to ensure that waste water from all agglomerations above 2.000 inhabitants
is collected and treated according to EU minimum standards. MS have also to designate
‘sensitive areas’ according to criteria included in the Directive where stricter standards apply.
The 2019 REFIT Evaluation confirmed that significant reduction of domestic pollutant
releases1
into the environment was achieved thanks to the Directive. The effects on the quality
of the EU lakes, rivers and seas is visible and tangible. One of the key reasons for the
Directive’s effectiveness lies in the simplicity of its requirements which allows a
straightforward enforcement. Its level of implementation is high: 98% of EU waste waters are
adequately collected and 92% adequately treated, even if a limited number of MS have still
difficulties to reach full compliance. European funds were also a key driver to support
investments in the required infrastructures (around € 2 billion each year for the water sector).
Waste water operators are public companies (60%) or private companies operating for a
public authority or mixed companies. They are operating in a ‘captive’ market: citizens and
businesses connected to the public network cannot choose their operators. Around 30% of the
costs related to water supply and sanitation are covered by public budgets and 70% by water
tariffs with large differences between MS. The sector is mainly reactive to legal requirements.
PROBLEM DEFINITION
In the REFIT Evaluation, the following three main sets of problems were identified:
1. Remaining pollution from urban sources2. The initial Directive was focused on pollution
from domestic sources collected and treated in centralised facilities, for which the
requirements are clear and precise. Less attention was given to other sources of urban
pollution (smaller agglomerations, non-centralised treatment facilities or heavy rains) for
which the requirements were kept more generic. The emissions from these sources have
progressively become key remaining sources of urban pollution, as illustrated in Figure 1.
Part of this pollution can be avoided, even if there are limits to what can be done with the
current treatment techniques. Depending on the pollutant, discharges from non-compliant
agglomerations still represent between 1.9% (Nitrogen - N) and 7,78 % (Phosphorus - P) of
the remaining pollution. Pollution due to heavy rains (storm water overflows (SWO) and
urban runoff) represent another sizeable remaining source of loads sent to the environment:
between 7,2% (N) and 29,77% (E. Coli). Non-centralised treatment systems (Individual or
other Appropriate Systems - IAS), authorised under the Directive as long as they achieve
1
Mainly Nitrogen (N), Phosphorus (P), Organic pollution expressed as Biological Oxygen Demand (BOD)
2
The standard unit to measure pollution is the ‘population equivalent’ (p.e.): 1 p.e. corresponds to the average
pollution generated by 1 person. For some pollutants (Nitrogen, Phosphorus and organic matters - BOD) it is
possible to convert p.e. into quantities (grams) of pollutants.
2
the ‘same level of environmental protection’, represent between 4,7% (micro-pollutants) and
16,1% (E. Coli) of the remaining pollution.
Figure 1: Remaining loads from urban sources (p.e./year)- Current situation - Source JRC
Small agglomerations below 2.000 p.e. constitute another significant pressure on EU’s water
bodies - between 9,7% (micro-pollutants) and 26,2% (E. Coli) of the remaining pollution.
Despite the emission reduction achieved with the existing Directive, waste water treatment
plants remain a source of N/P to the environment, respectively amounting to 134 and 94
million p.e. per year. New pollutants such as micro-plastics and micro-pollutants, were also
identified in the Evaluation as a source of concern. Micro-plastics are relatively well captured
in treatment facilities, which is not the case for micro-pollutants: every year around 254
million p.e. are sent to water bodies in the EU causing concerns for the environment and
public health. Treatment facilities also receive not well controlled non-domestic waters
including industrial waste waters (mainly from SME’s) connected to the public network.
2. Insufficient alignment of the Directive to EU Green Deal (EGD) policy objectives
(other than pollution-reduction): the sector accounts for 0.8% of the total energy use in the
EU and was responsible, in 2018, for 0,86% of the total EU GHG emissions. Almost one
third of these emissions could be avoided by improving treatment process, better using sludge
and increasing the uptake of energy efficiency and renewable technologies which is still
very low. A better inclusion of the sector in the Circular Economy is also needed: sludge
management and water reuse is not optimal as too many valuable resources are still lost.
Finally, waste waters are a swift and reliable source of useful information for public health.
This was shown with the surveillance of COVID-19 and its variants as a complement to
manage the recent pandemics. The lack of coordination between public health and waste
water authorities represents a barrier for an optimal use of this information.
3. Insufficient and uneven level of governance: the Evaluation and recent OECD studies
have highlighted that the level of the operator’s performance greatly varies from one to
another. This is also the case in relation to transparency and access to key information. As
- 50.000.000 100.000.000150.000.000200.000.000250.000.000300.000.000
BOD
Nitrogen
Phosphorus
E.Coli
Micro pollutants
Population equivalent (p.e.) per year
SWO Urban run off Non Compliant IAS
Compliant IAS Small Agglo Non compliant load
Remaining compliant treated load
3
mentioned in a recent Court of Auditor report, and contrary to the principles of the EU Treaty,
the ‘polluters pays’ principle is not sufficiently applied. Monitoring and reporting
methods are not adapted to the needs and to the possibilities offered by digitalisation. Access
to sanitation remains an issue preventing the EU to fully implement SDG 6.
OBJECTIVES
The EU intervention has two main general objectives: (1) protect EU citizens and
ecosystems from the remaining sources of insufficiently treated waste water; (2) improve the
transparency and governance of the sector; and two complementary objectives: 3) better
align the sector to the objectives of the Green Deal - in particular by steering it towards
Energy neutrality as a contribution to Climate Neutrality, and by supporting its necessary
transition towards Circular Economy, Zero Pollution and enhanced protection of
Biodiversity; (4) make a smarter use of waste water parameters as a support for public health
action. To do so, it is essential to provide a long term vision as well as legal certainty, since
investments in this sector take time and must be planned well in advance.
JUSTIFICATION TO ACT AT EU LEVEL
EU action remains essential to ensure that all EU citizens can draw benefits from improved
water quality of rivers, lakes, ground-waters and seas. As 60% of the EU water bodies are
transboundary, it is necessary to ensure the same level of protection everywhere and at the
same rhythm, to avoid the risk that efforts made by some MS are jeopardised by the lack of
progress of others. The Evaluation has shown that in most MS the Directive was the unique
driver for investing in the required infrastructures.
POLICY OPTIONS
For each of the problem, several options were defined based on the best practices in place in
the MS as well as on an in depth consultation of the stakeholders. Options lacking support
from the stakeholders or too complex to implement were discarded at an early stage. Different
options were developed starting from low ambition (measures applied only to larger facilities)
to high ambition (same measures but applied also to smaller facilities).3
For some problems
options were limited – this is the case for instance for non-centralised facilities (IAS),
improving transparency or monitoring health parameters. For other problems (heavy rain
waters, IAS or energy use), in line with the subsidiarity principle, enough flexibility was left
to allow for the most cost effective solutions at local level.
PREFERRED OPTION
The impacts of the options were assessed using a model developed by the Joint Research
Centre and used in the REFIT Evaluation. A baseline scenario (assuming full compliance) and
a maximum feasible scenario were developed as comparison points. For each problem, the
choice of the preferred option was based on several criteria: costs/benefits,
3
The threshold for ‘Larger’ facilities was fixed to 100.000 p.e. taking into account that 46% of the generated
load is treated in a relatively low number of ‘larger’ facilities (974). Another threshold of 10.000 p.e. was fixed
as 81% of the load is treated in 7.527 facilities above 10.000 p.e.
4
costs/effectiveness, level of contribution to the EU Green Deal objectives and to water
pollution reduction, enforceability and administrative burden.
In the preferred option, in order to tackle the key remaining pollution sources, it is proposed
to (1) expand the scope of the Directive to cover all urban agglomerations above 1.000 p.e.;
(2) develop new EU standards for IAS and require MS to put in place effective inspection
strategies; (3) establish and implement integrated water management plans in all large
agglomerations and in those above 10.000 p.e. where there is a risk for the environment, and,
when required, limit the pollution from heavy rain waters with a priority for preventive
(including green) measures. To further limit nutrient releases, more stringent limit values to
treat Nitrogen and Phosphorus will be progressively applied to all larger facilities but also in
all facilities above 10.000 p.e. located in areas where eutrophication remains an issue. New
limit values on micro-pollutants will progressively be imposed first for all large facilities and
then for facilities above 10.000 p.e. where there is a risk to the environment on the basis of
clear and simple criteria. In line with the suggestions of several stakeholders, the feasibility of
a system of producer responsibility for the additional treatment needed for micro-pollutants
was assessed and is included in the preferred option.4
New monitoring requirements will be
put in place notably on GHG emissions, pollution from rain waters and health parameters.
Energy audits will be progressively imposed to all facilities above 10.000 p.e. so that energy
neutrality could be met by 2040 at the level of the sector, in line with best practices already in
place in some MS for 2025/2030. To increase the possibilities of re-using sludge and re-use
water after treatment, MS will be required to better monitor and track at source non domestic
pollution. Finally, in order to secure an overall better governance of the sector, reporting will
be simplified and further digitalised. The effects of additional measures to improve
transparency, the operator’s performances as well as access to sanitation are presented in
the IA. All measures included in the preferred option will be progressively applied by 2040.
MAIN IMPACTS
By 2040, the impacts on water pollution of the preferred options are summarised in Figure 2
below. Compared to the baseline, the total pollution would be reduced by 4,8 million p.e. (or
105.014 tons) for BOD, 56,4 million p.e. for N (or 229.999 tons), 49,6 million p.e. (or 29.678
tons) for P, 77,4 million p.e. for toxic load of micro-pollutants and 24,8 million p.e. for E.
coli. These reductions represent 27% of what is ‘technically feasible’ for BOD, 62% for N,
61% for P, 63% for the toxic load of micro-pollutants and 50% for E. coli. Micro-plastics
emissions would be reduced by 9% mainly though actions on SWO and urban runoff.
With the planned measures to reach energy neutrality, GHG emissions would be reduced by
4,86 million tons (37,32 % of the avoidable emissions from the sector which represents 0.86%
of the total EU emissions). Compared to 1990, and together with the expected effects of the
baseline this would represent a reduction of 62.51% of the GHG emissions - in line with the
objectives of the EU Climate Law and the ‘Fit for 55’ climate package.
4
The envisaged system would be similar to systems in place for solid waste management: importers and
producers would be financially responsible for the treatment of the pollution generated by their products. In this
case, pharmaceuticals and personal care products (PCP’s) represent the main sources of micro-pollutants.
5
Figure 2: Preferred option – impacts on emissions (million p.e. per year in 2040)
The expected monetised benefits of the preferred option by 2040 at EU level (€ 6,643
bn/year) are above the costs (€ 3,793 bn per year). In all MS the benefits are higher than the
costs - knowing that, for micro pollutants (representing 27% of the total costs of the preferred
option), no methodology is available to monetise the benefits linked to their reduction.
The costs of the initiative would represent an increase of 3,79% compared to the current
expenditures for water supply and sanitation.5
These additional expenses would be partly
covered by the producer responsibility system (around € 1,2 billion/year needed to treat
micro-pollutants) with limited impacts expected on final product prices or on the benefit
margins of the sector (0.6% on average). Based on current MS financing strategies, it can be
assumed that around 30% (or € 0,774 billion/year) of the remaining costs would be covered
by public budgets and 70% (or € 1,806 billion/year) by water tariffs. This would represent a
2,26% increase of the average EU water tariffs. Affordability of water prices would not be
in danger, though in a limited number of MS accompanying social measures would be useful.
EU funds (around € 2 bn/year for the water sector) would remain indispensable to cover part
of the investments needed to reach full compliance with the revised Directive. Even if
digitalisation can help to improve and simplify monitoring and reporting, additional efforts
would be needed to better track remaining sources of pollution. EU water industry is
expected to benefit from new business opportunities while innovation and research will be
promoted contributing to maintain and improve the competitive position of the water industry.
With the preferred option, the Directive would be fully aligned with all other key Green Deal
objectives, including the overarching climate-neutrality goal, while being fully consistent with
several ongoing/planned legislative proposals such as the reviews of the Environmental
Quality Standard Directive, the Bathing Water Directive, the Marine Strategy Framework
Directive and the Evaluation of the Sewage Sludge Directive. It will also directly contribute to
a better implementation of the SDG 6 on access to adequate and equitable sanitation.
5
around 100 billion/year according to the OECD
0
50
100
150
200
250
300
BOD N P E. Coli Micro
pollutants
Preferred option - impacts on Emissions
(million p.e.)
Baseline Preferred Option (2040) Maximum feasible


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 26.10.2022
SWD(2022) 544 final
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE
RESUMÉ AF RAPPORTEN OM KONSEKVENSANALYSEN
[…]
Ledsagedokument til
Lovgivningsforslag
om revision af Rådets direktiv 91/271/EØF om rensning af byspildevand
{COM(2022) 541 final} - {SEC(2022) 541 final} - {SWD(2022) 541 final}
Offentligt
KOM (2022) 0541 - SWD-dokument
Europaudvalget 2022
1
RESUMÉ
Den Europæiske Union vedtog i 1991 direktivet om rensning af byspildevand. Formålet med
dette direktiv er at beskytte miljøet mod negative påvirkninger fra spildevandsudledninger fra
byområder og bestemte industrier. Medlemsstaterne skal sikre, at spildevand fra alle
byområder med over 2 000 indbyggere opsamles og renses i overensstemmelse med EU's
minimumsstandarder. Medlemsstaterne skal også udpege "følsomme områder" i henhold til
direktivets kriterier, for hvilke der gælder strengere standarder.
Refit-evalueringen fra 2019 bekræftede, at direktivet har medført en betydelig reduktion i
udledningen af forurenende stoffer1
. Betydningen heraf for kvaliteten af EU's søer, floder og
have er synlige og håndgribelige. En hovedårsag til direktivets effektivitet er, at kravene er
enkle, hvilket muliggør en enkel håndhævelse. Gennemførelsesgraden er høj: 98 % af EU's
spildevand opsamles på passende vis, og 92 % renses på passende vis, selv om enkelte
medlemsstater stadig har vanskeligt ved at opnå fuld overholdelse. EU-midler har også været
en vigtig drivkraft ved at yde støtte til investeringer i den nødvendige infrastruktur (ca. 2 mia.
EUR om året i vandsektoren).
Spildevandsoperatører er enten offentlige virksomheder (60 %), private virksomheder, der
opererer for en offentlig myndighed, eller blandede selskaber. De opererer på et "bundet"
marked, da borgere og virksomheder, der er tilsluttet det offentlige kloaknet, ikke kan vælge
deres operatører. Omkring 30 % af omkostningerne i forbindelse med vandforsyning og
sanitet dækkes af de offentlige budgetter og 70 % dækkes af vandtakster, hvor der er store
forskelle mellem medlemsstaterne. Sektoren reagerer først og fremmest på lovkrav.
PROBLEMFORMULERING
Ved Refit-evalueringen blev følgende tre hovedproblemer identificeret:
1. Resterende forurening fra bymæssige kilder2. Det oprindelige direktiv fokuserede på
forurening fra indenlandske kilder, der opsamles og renses i centrale anlæg, hvor kravene er
klare og præcise. Der blev lagt mindre vægt på andre kilder til byforurening (mindre
byområder, decentrale rensningsanlæg eller kraftig regn), for hvilke kravene var bredere
formuleret. Som det fremgår af figur 1, udgør udledningerne fra disse kilder en stadig
stigende del af den resterende byforurening.
En del af denne forurening kan undgås, selv om der er grænser for, hvad der kan gøres med de
nuværende rensningsteknikker. Afhængigt af det forurenende stof udgør udledninger fra
byområder, der ikke opfylder kravene, stadig mellem 1,9 % (kvælstof) og 7,78 %
(phosphor) af den resterende forurening. Forurening som følge af kraftig regn (overløb efter
voldsomt uvejr og byafløb) udgør endnu en betydelig resterende belastningskilde for miljøet,
der udgør mellem 7,2 % (kvælstof) og 29,77 % (E. Coli). Decentrale rensningssystemer
(egnede individuelle systemer), der er godkendt i henhold til direktivet, så længe der kan
1
Hovedsagelig kvælstof, phosphor og organisk forurening udtrykt som biokemisk iltforbrug (BOD)
2
Standardenheden til måling af forurening er "personækvivalenter" (PE), hvor 1 PE svarer til den
gennemsnitlige forurening, der genereres af 1 person. For nogle forurenende stoffer (kvælstof, phosphor og
organiske stoffer — BOD) er det muligt at konvertere PE til mængder (i vægtenheder) af forurenende stoffer.
2
opnås "samme miljøbeskyttelsesniveau", udgør mellem 4,7 % (forurenende mikrostoffer) og
16,1 % (E. Coli) af den resterende forurening.
Figur 1: Resterende belastninger fra bymæssige kilder (PE/år) — aktuel situation — Kilde: JRC
Små byområder med under 2 000 PE udgør endnu en betydelig belastning af EU's
vandområder — mellem 9,7 % (forurenende mikrostoffer) og 26,2 % (E. Coli) af den
resterende forurening. På trods af den reduktion af udledningerne, der er opnået med det
eksisterende direktiv, udleder rensningsanlæg hvert år fortsat 134 mio. PE kvælstof og 94
mio. PE phosphor til miljøet. Nye forurenende stoffer såsom mikroplast og forurenende
mikrostoffer blev i evalueringen også fremhævet som kilder til bekymring. Mikroplast
opfanges relativt godt i rensningsanlæg, men det er ikke tilfældet for forurenende
mikrostoffer, hvor omkring 254 mio. PE hvert år udledes til vandområder i EU, hvilket er
bekymrende for miljøet og folkesundheden. Rensningsanlæg modtager også unkontrolleret
vand, herunder industrispildevand (hovedsagelig fra SMV'er), fra kilder, som ikke er
husholdninger og som er tilsluttet det offentlige kloaknet.
2. Utilstrækkelig tilpasning af direktivet til de politiske mål for den europæiske grønne
pagt (ud over forureningsreduktion): sektoren tegner sig for 0,8 % af det samlede
energiforbrug i EU og stod i 2018 for 0,86 % af EU's samlede drivhusgasemissioner. Næsten
en tredjedel af disse emissioner vil kunne undgås ved at forbedre rensningsprocessen, anvende
slam bedre og forbedre energieffektiviteten og indførelsen af vedvarende teknologier,
som begge stadig ligger på meget lave niveauer. Der er også behov for en bedre inddragelse af
sektoren i den cirkulære økonomi, eftersom forvaltningen af slam og genbrug af vand ikke
fungerer optimalt og der dermed stadig går for mange værdifulde ressourcer tabt. Endelig er
spildevand en hurtig og pålidelig kilde til nyttige oplysninger vedrørende folkesundheden.
Dette blev påvist med den supplerende overvågning af covid-19 og dens varianter i
håndteringen af den seneste pandemi. Den manglende koordinering mellem de offentlige
sundheds- og spildevandsmyndigheder udgør en hindring for den optimale anvendelse af disse
oplysninger.
- 50.000.000 100.000.000150.000.000200.000.000250.000.000300.000.000
BOD
Nitrogen
Phosphorus
E.Coli
Micro pollutants
Population equivalent (p.e.) per year
SWO Urban run off Non Compliant IAS
Compliant IAS Small Agglo Non compliant load
Remaining compliant treated load
3
3. Utilstrækkeligt og uensartet forvaltningsniveau: evalueringen og nylige OECD-
undersøgelser understreger, at driftseffektiviteten varierer meget fra én operatør til en anden.
Dette er også tilfældet med hensyn til gennemsigtigheden og adgangen til vigtige
oplysninger. Som nævnt i en nylig beretning fra Revisionsretten og i strid med EU-traktatens
principper anvendes princippet om, at forureneren betaler, ikke i tilstrækkelig grad.
Overvågnings- og rapporteringsmetoderne er ikke tilpasset behovene og de muligheder,
som digitaliseringen giver. Adgang til sanitet er fortsat et problem, der forhindrer EU i fuldt
ud at leve op til verdensmål 6.
MÅL
Denne EU-intervention har to overordnede mål: 1) at beskytte EU's borgere og økosystemer
mod de resterende kilder til utilstrækkeligt renset spildevand og 2) at forbedre
gennemsigtigheden og forvaltningen af sektoren, samt to supplerende mål: 3) at tilpasse
sektoren bedre til målene i den grønne pagt, navnlig ved at styre den i retning af
energineutralitet som et bidrag til klimaneutralitet og ved at støtte dens nødvendige
omstilling til cirkulær økonomi, nulforurening og øget beskyttelse af biodiversitet, og 4) at
gøre mere intelligent brug af spildevandsparametre til støtte for
folkesundhedsforanstaltninger. Med henblik herpå er det vigtigt at etablere en langsigtet
vision og retssikkerhed, eftersom investeringer i sektoren er tidskrævende og skal
planlægges i god tid.
BEGRUNDELSE FOR AT HANDLE PÅ EU-PLAN
EU's indsats er fortsat afgørende for at sikre, at en forbedret vandkvalitet i floder, søer,
grundvand og have kommer alle EU-borgere til gode. Da 60 % af EU's vandområder er
grænseoverskridende, er det nødvendigt at sikre samme beskyttelsesniveau overalt og i
samme tempo for at undgå risikoen for, at nogle medlemsstaters indsats går tabt på grund af
manglende fremskridt i andre. Evalueringen har vist, at direktivet var den vigtiste drivkraft
for investering i de nødvendige infrastrukturer i de fleste medlemsstater.
POLITISKE LØSNINGSMODELLER
For hvert problem blev der identificeret flere løsningsmodeller på grundlag af bedste praksis
i medlemsstaterne og grundige høringer af interessenterne. Løsningsmodeller, der manglede
støtte fra interessenterne eller var for komplekse at gennemføre, blev forkastet på et tidligt
tidspunkt. Der blev udviklet forskellige løsningsmodeller spændende fra lavt ambitionsniveau
(foranstaltninger, der kun anvendes på større anlæg) til højt ambitionsniveau (samme
foranstaltninger, men også for mindre anlæg)3
. For nogle problemer var der begrænsede
valgmuligheder, f.eks. for decentrale anlæg (egnede individuelle systemer), forbedring af
gennemsigtigheden eller overvågning af sundhedsparametre. For andre problemer (store
regnvandsmængder, egnede individuelle systemer eller energiforbrug) blev der i
3
Tærsklen for "større" anlæg blev sat til 100 000 PE under hensyntagen til, at 46 % af den samlede
belastning modtages af et relativt lille antal "større" anlæg (974). En anden tærskel på 10 000 PE blev fastsat ud
fra, at 81 % af belastningen modtages i 7 527 anlæg over 10 000 PE.
4
overensstemmelse med nærhedsprincippet indbygget tilstrækkelig fleksibilitet til at muliggøre
de mest omkostningseffektive løsninger på lokalt plan.
FORETRUKKEN LØSNING
Løsningsmodellernes virkninger blev vurderet ved hjælp af en model, der er udviklet af Det
Fælles Forskningscenter, og som blev anvendt til Refit-evalueringen. Et referencescenario
(under forudsætning af fuld overholdelse) og et maksimalt gennemførligt scenarie blev
udviklet som sammenligningsgrundlag. For hvert problem var valget af den foretrukne
løsning baseret på flere kriterier: omkostninger/fordele, omkostninger/effektivitet, hvor meget
det vil bidrage til målene i den europæiske grønne pagt og til reduktion af vandforureningen,
håndhævelse og reduktion af den administrative byrde.
I den foretrukne løsning foreslås det med henblik på at tackle de vigtigste resterende
forureningskilder at 1) udvide direktivets anvendelsesområde til at omfatte alle byområder
med over 1 000 PE, 2) udvikle nye EU-standarder for egnede individuelle systemer og stille
krav om, at medlemsstaterne indfører effektive inspektionsstrategier og 3) udarbejde og
gennemføre planer for integreret vandressourceforvaltning i alle store byområder og i
byområder med over 10 000 PE, hvor der er en risiko for miljøet, og om nødvendigt begrænse
forureningen fra store regnvandsmængder med prioritering af forebyggende (herunder
grønne) foranstaltninger. For yderligere at begrænse udledningen af næringsstoffer vil
strengere grænseværdier for rensning af kvælstof og phosphor gradvist blive anvendt på alle
større anlæg, men også på alle anlæg over 10 000 PE, der er beliggende i områder, hvor
eutrofiering fortsat er et problem. Der vil gradvis blive indført nye grænseværdier for
forurenende mikrostoffer først for alle store anlæg og derefter for anlæg over 10 000 PE,
hvor der på grundlag af klare og enkle kriterier er en risiko for miljøet. I overensstemmelse
med forslag fra flere interessenter blev gennemførligheden af et system med
producentansvar for den yderligere rensning, der er nødvendig for forurenende mikrostoffer,
vurderet og inkluderet i den foretrukne løsning4
. Der vil blive indført nye overvågningskrav,
navnlig vedrørende drivhusgasemissioner, forurening fra regnvand og sundhedsparametre.
Energisyn vil gradvist blive pålagt alle anlæg over 10 000 PE, således at energineutralitet kan
opnås på sektorniveau inden 2040 i overensstemmelse med den bedste praksis, der allerede er
i brug i nogle medlemsstater for 2025/2030. For at øge mulighederne for at genbruge slam og
genbruge renset vand vil medlemsstaterne skulle overvåge og spore forurening i
industrispildevand allerede ved forureningskilden. Endelig vil rapporteringen blive forenklet
og yderligere digitaliseret for at sikre en overordnet bedre forvaltning af sektoren.
Virkningerne af yderligere foranstaltninger til forbedring af gennemsigtigheden,
driftseffektiviteten og adgangen til sanitet præsenteres i konsekvensanalysen. Alle
foranstaltninger i den foretrukne løsningsmodel vil finde anvendelse gradvist senest i 2040.
VIGTIGSTE VIRKNINGER
4
Det planlagte system vil svare til de systemer, der er indført for håndtering af fast affald, hvor
importører og producenter vil være økonomisk ansvarlige for at fjerne den forurening, der forårsages af deres
produkter. I dette tilfælde er det lægemidler og personlinge plejeprodukter, der er hovedkilderne til forurenende
mikrostoffer.
5
Den foretrukne løsnings virkninger på vandforureningen i 2040 er sammenfattet i
nedenstående figur 2. Sammenlignet med referencescenariet vil den samlede forurening blive
reduceret med 4,8 mio. PE (eller 105 014 ton) for BOD, 56,4 mio. PE for kvælstof (eller
229 999 ton), 49,6 mio. PE (eller 29 678 ton) for phosphor, 77,4 mio. PE for den toksiske
belastning med forurenende mikrostoffer og 24,8 mio. PE for E. Coli. I forhold til, hvad der
er "teknisk muligt", udgør disse reduktioner 27 % for BOD, 62 % for kvælstof, 61 % for
phosphor, 63 % for den toksiske belastning med forurenende mikrostoffer og 50 % for E. coli.
Udledningen af mikroplast vil blive reduceret med 9 %, hovedsagelig gennem
foranstaltninger vedrørende overløb efter voldsomt uvejr og byafløb.
Med de planlagte foranstaltninger til at opnå energineutralitet vil drivhusgasemissionerne
blive reduceret med 4,86 mio. ton (37,32 % af de undgåelige emissioner fra sektoren, som
udgør 0,86 % af EU's samlede emissioner). Sammenlignet med 1990 vil dette, sammen med
de forventede virkninger af referencescenariet, udgøre en reduktion på 62,51 % af
drivhusgasemissionerne, hvilket opfylder målene i EU's klimalov og Fit for 55-klimapakken.
Figur 2: Den foretrukne løsningsmodel — virkning for emissioner (mio. PE pr. år i 2040)
De forventede værdiskabende fordele ved den foretrukne løsningsmodel i 2040 på EU-plan
(6,643 mia. EUR pr. år) overstiger omkostningerne (3,793 mia. EUR pr. år). Værdien af
fordelene er højere end omkostningerne i alle medlemsstater — også vel vidende, at der for
forurenende mikrostoffer (svarende til 27 % af de samlede omkostninger ved den foretrukne
løsningsmodel) ikke er fundet en metode til at værdisætte fordelene ved deres reduktion.
Omkostningerne i forbindelse med initiativet vil betyde en stigning på 3,79 % i forhold til de
nuværende udgifter til vandforsyning og sanitet5
. Disse yderligere udgifter vil delvis blive
dækket via ordningen om producentansvar (ca. 1,2 mia. EUR pr. år til rensning for
forurenende mikrostoffer) med begrænsede forventede virkninger for færdigvarepriserne eller
for sektorens fortjeneste (0,6 % i gennemsnit). Baseret på medlemsstaternes nuværende
finansieringsstrategier kan det antages, at ca. 30 % (eller 0,774 mia. EUR pr. år) af de
5
Omkring 100 mia. pr. år ifølge OECD.
0
50
100
150
200
250
300
BOD N P E. Coli Micro
pollutants
Preferred option - impacts on Emissions
(million p.e.)
Baseline Preferred Option (2040) Maximum feasible
6
resterende omkostninger vil blive dækket af offentlige budgetter og 70 % (eller 1,806 mia.
EUR pr. år) af vandtakster. Dette ville betyde en stigning på 2,26 % i de gennemsnitlige
vandtakster i EU. Vandprisernes overkommelighed ville ikke være i fare, selv om sociale
ledsageforanstaltninger i et begrænset antal medlemsstater ville være nyttige. EU-midler (ca.
2 mia. EUR pr. år til vandsektoren) vil fortsat være uundværlige for at dække en del af de
investeringer, der er nødvendige for at opnå fuld overholdelse af det reviderede direktiv. Selv
om digitalisering kan bidrage til at forbedre og forenkle overvågning og rapportering, vil der
være behov for en yderligere indsats for bedre at kunne spore forurening fra de resterende
forureningskilder. EU's vandindustri forventes at drage fordel af nye
forretningsmuligheder, samtidig med at innovation og forskning vil blive fremmet og
bidrage til at forbedre vandindustriens allerede gode konkurrenceevne.
Med den foretrukne løsning vil direktivet være i fuld overensstemmelse med den grønne pagts
centrale mål, herunder det overordnede mål om klimaneutralitet, samtidig med at det er i fuld
overensstemmelse med flere igangværende/planlagte lovgivningsforslag såsom revisionerne
af direktivet om miljøkvalitetskrav, badevandsdirektivet, havstrategirammedirektivet og
evalueringen af direktivet om slam fra rensningsanlæg. Det vil også bidrage direkte til en
bedre gennemførelse af verdensmål 6 om lige adgang til egnet sanitet og hygiejne for alle.