Grundnotat om forurenende stoffer, komitésag

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K
Tlf. 38 10 60 00 • CVR 41956011 • EAN 5798000880016 • fvm@fvm.dk • www.fvm.dk
Den 18. oktober 2022
Sagsnummer: 2022-135
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
Christiansborg
1240 København K
./. Til udvalgets orientering fremsendes hermed grundnotat om Kommissionens forslag til tilføjelse i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/848 om krav til fastlæggelse af format og indhold
for de informationer medlemsstaterne skal stille til rådighed i forbindelse med resultater af
undersøgelser af sager med fund af forurenende stoffer (komitésag).
Forslaget forventes sat til afstemning i Komitéen for Økologisk Produktion den 26. oktober 2022.
Forslaget vurderes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.
Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet man lægger afgørende vægt på, at de
administrative byrder reduceres væsentligt.
Rasmus Prehn
/
Jesper Wulff Pedersen
Offentligt
MOF Alm.del - Bilag 28
Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23
Den 17. oktober 2022
FVM 218
GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
om Kommissionens forslag til tilføjelse i Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2018/848 om krav til fastlæggelse af format og indhold for de
informationer medlemsstaterne skal stille til rådighed i forbindelse med
resultater af undersøgelser af sager med fund af forurenende stoffer (komitesag)
KOM-dokument foreligger ikke
Resumé
Kommissionen har foreslået tilføjelser af format og indhold i Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2018/848, for medlemsstaternes afrapportering af resultatet af de tiltag og officielle
undersøgelser, de har foretaget i forbindelse med fund af produkter og stoffer, der ikke er godkendt til
økologisk produktion (komitesag). Informationerne herom gives i dag i Kommissionens elektroniske
system for økologi (OFIS). Der foreslås yderligere indsamling af data til Kommissionen på
enkeltsagsniveau ud over de oplysninger, der allerede indmeldes i OFIS. Forslaget vurderes ikke at
berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU. Forslaget forventes at medføre øgede administrative
byrder for myndighederne. Forslaget forventes sat til afstemning i Komitéen for Økologisk Produktion
den 26. oktober 2022. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet man lægger
afgørende vægt på, at de administrative byrder reduceres væsentligt.
Baggrund
Kommissionen har fremsat forslag om bestemmelser til fastlæggelse af format og indhold for de
informationer, som medlemsstaterne skal stille til rådighed i forbindelse med resultater af officielle
undersøgelser af sager med fund af produkter og stoffer, der ikke er godkendt til brug i økologisk
produktion.
Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 29, stk. 8, litra b i Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) 2018/848.
Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i Komitéen for Økologisk Produktion. Afgiver
Komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver
Komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet
Kommissionen inden for to måneder kan forelægge Komitéen et ændret forslag eller inden for en måned
kan forelægge forslaget for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan
Kommissionen vedtage forslaget eller inden for to måneder forelægge komitéen et ændret forslag eller
2
indenfor en måned forelægge forslaget for appeludvalget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal
en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med
kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke
nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen vedtage forslaget.
Forslaget forventes sat til afstemning under et virtuelt møde i Komitéen for Økologisk Produktion den
26. oktober 2022.
Formål og indhold
Kommissionens forslag indebærer, at medlemsstaterne forpligtes til at afrapportere resultatet og
foranstaltningerne i forhold til undersøgelser i samtlige sager, som gennemføres i forbindelse med fund
af stoffer og produkter, der ikke er tilladte til anvendelse i økologisk produktion. De detaljerede
oplysninger skal deles med Kommissionen og andre medlemsstater via et elektronisk system.
Kommissionen skal anvende de detaljerede informationer til at udvikle en eventuel fælles bedste praksis
samt se på mulighederne for videre tiltag til at undgå tilstedeværelsen af ikke tilladte stoffer og produkter
i økologiske varer. Spørgsmålet om evaluering af sager med fund af stoffer og produkter, der ikke er
tilladte til anvendelse i økologisk produktion, samt fastlæggelse af foranstaltninger og sanktionsniveau
er i henhold til økologiforordningen et anliggende for den enkelte medlemsstat.
Kommissionen skal den 31. december 2025, på baggrund af medlemsstaternes oplysninger, afgive en
rapport til Rådet og Europa-Parlamentet om tilstedeværelsen af ikke tilladte stoffer i økologiske
produkter, herunder om mulighederne for indførelse af en særlig økologitærskelværdi. En sådan
afskæringsværdi anvendes allerede i dag i enkelte medlemsstater. Kommissionens evalueringsrapport
om økologiforordningens tilgang og håndtering af fund af pesticider i økologiske produkter kan, i det
omfang det vurderes relevant, ledsages af et lovmæssigt forslag, der skal bidrage til yderligere
harmonisering på EU-niveau.
Med forslaget udvides den nuværende indsamling af oplysninger i forhold til væsentlige sager med fund
af stoffer og produkter, der ikke er tilladte til anvendelse i økologisk produktion, som i dag indmeldes i
Kommissionens elektroniske system OFIS. Dette er dels som led i en årlig afrapportering af resultater
af officielle undersøgelser, som er foretaget i forbindelse med fund af produkter og stoffer (for eksempel
pesticidrester), der ikke er godkendt til økologisk produktion, og fungerer dels som et advarselssystem
for at undgå uretmæssigt salg af økologiske produkter i andre medlemsstater.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.
Nærhedsprincippet
Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt.
Gældende dansk ret
En vedtagelse af forslaget kræver ikke implementering og har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser i
Danmark, idet området overordnet er reguleret af en forordning, og dermed er reglerne umiddelbart
gældende i Danmark.
Konsekvenser
Forslaget har ikke samfundsøkonomiske eller statsfinansielle konsekvenser og vurderes ikke at
indebære administrative byrder for erhvervet. Forslaget vurderes at indebære unødige administrative
og tidsmæssige byrder for myndigheder og kontrolorganer i EU, idet alle undersøgte sager skal
3
afrapporteres separat. Forslaget vurderes derudover ikke at have nogen væsentlige økonomiske
konsekvenser for staten.
En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.
Høring
Sagen har været i høring på høringsportalen.
Økologisk Landsforening kan ikke støtte forslaget, da forslaget vurderes at have uproportionale
administrative byrder for kontrolorganer i EU samt byrder for myndighederne, som ikke vil bidrage til
at udvikle økologien eller øge troværdigheden for forbrugerne. Økologisk Landsforening mener, at en
yderligere indsamling af data til Kommissionen på enkeltsagsniveau går langt ud over det nødvendige,
da der allerede indmeldes oplysninger i OFIS-systemet af kontrolorganer og af myndighederne i
medlemsstaterne, som har til formål at opspore årsagen til pesticidfund. Det er svært at se, hvilken
merværdi forslaget reelt bibringer.
Økologisk Landsforening er ligeledes bekymret for, om den grundlæggende procesorienterede kontrol,
som er fundamental for økologikontrollen, sættes under yderligere pres, idet forslaget indikerer, at
samtlige fund af pesticidrester skal omfattes af en officiel undersøgelse. De nugældende regler
foreskriver, at der indledningsvist sker en vurdering af producenten eller kontrolorganet om
pesticidfundet umiddelbart kan anses som utilsigtet, eller om fundet giver anledning til begrundet tvivl
om økologireglerne kan være overtrådt, og dermed om en undersøgelse skal igangsættes. Et krav om at
samtlige fund af pesticidrester skal omfattes af en egentlig undersøgelse vil øge arbejdet med at
indberette sager for kontrolorganer og myndigheder i EU betragteligt, og er en ny byrde for økologien.
Det er en byrde, som står i modsætning til ’forureneren betaler’-princippet, idet det øvrige landbrugs
anvendelse af pesticider uvægerligt vil føre til kontamineringer.
Økologisk Landsforening stiller sig uforstående over for, at Kommissionen ønsker at indsamle
detaljerede data om sanktioner og foranstaltninger (measures), der tages i de konkrete sager i
medlemsstaten, da dette henhører under det enkelte medlemsstat kontrolsystem og beføjelser at finde
de passende sanktioner.
Økologisk Landsforening sætter spørgsmålstegn ved, om Kommissionen går ud over sine beføjelser med
artikel 29, stk. 6, da det overordnede formål med at skabe ”bedste praksis” i EU kunne opnås ved en
mere simpel indmelding fra medlemsstaterne, der ikke kræver indmeldinger på enkeltsagsniveau.
Landbrug & Fødevarer finder, at de foreslåede krav til indberetning er unødvendigt omfattende.
Landbrug & Fødevarer bakker som udgangspunkt op om indsamling af data fra EU-landene til
Kommissionens planlagte afrapportering senest den 1. januar 2026 om forekomst af ikke-tilladte stoffer
i økologisk produktion. Denne rapport forventer Landbrug & Fødevarer kan bidrage til drøftelser om
eventuel øget harmonisering på området. Det er imidlertid Landbrug & Fødevarers opfattelse, at de
forpligtelser om indberetninger, der allerede er påkrævet via OFIS, bør være tilstrækkelige til formålet.
Landbrug & Fødevarer vurderer ikke, at et krav om yderligere kvalitativ dokumentation eller yderligere
detaljering er formålstjenligt.
I forbindelse med tidligere drøftelser vedrørende grænseværdier for uønskede stoffer i økologien har
Landbrug & Fødevarer gjort det klart, at man er tilhængere af en procesorienteret økologikontrol.
Landbrug & Fødevarer vil opfordre til, at man er særligt opmærksomme på dette og gør indsigelser mod
indberetningstiltag, der på sigt vil kunne udfordre denne praksis.
4
Dansk Erhverv mener overordnet, at Kommissionens forslag går for vidt med sine krav om, at
myndigheder og økologikontrolorganer i EU skal indrapportere specifikke detaljer om resultatet af hver
eneste undersøgelse, der er igangsat som følge af fund af ikke-tilladte stoffer eller produkter i økologiske
fødevarer.
Dansk Erhverv er enige i forslagets overordnede formål, som går ud på at skabe den bedste praksis for
at undgå tilstedeværelse af ikke-tilladte stoffer eller produkter i økologiske fødevarer. Men Dansk
Erhverv mener, at de foreslåede rapporteringskrav er mere detaljerede og omfattende end nødvendigt,
og at de pålægger myndighederne en arbejdsbyrde og et tidsforbrug, der ikke er proportionel med de
opnåede effekter. Bl.a. indikeres det i forslaget, at Kommissionen forventer, at alle sager, hvor der er
gjort et fund, skal rapporteres til Kommissionen, og altså ikke kun de sager, hvor myndighederne har en
begrundet mistanke om, at økologireglerne kan være overtrådt.
Medlemsstaterne er allerede forpligtede til at anvende systemet OFIS til at indberette de konkrete sager
med fund af ikke-tilladte stoffer og produkter, hvor der er mistanke om overtrædelse af økologireglerne,
og hvor de derfor mener, at årsagen til overtrædelsen skal undersøges nærmere, og at informationer om
sagen skal deles med de øvrige EU-lande. Nærværende forslag fra Kommissionen ligger altså udover
dette allerede gældende krav, og Dansk Erhverv mener ikke, at det giver en reel merværdi, at
Kommissionen indsamler yderligere detaljerede oplysninger om hver enkelt sag, herunder de
foranstaltninger som medlemsstaterne har anvendt, og særligt ikke i de sager, hvor myndighederne
vurderer, at et fund ikke er en overtrædelse af økologireglerne. Tværtimod vil kravet give Kommissionen
mulighed for at kommentere og blande sig i de foranstaltninger og sanktioner, som det enkelte
medlemsstat har besluttet i den konkrete sag, og som er medlemsstatens suveræne beslutning. Det
mener Dansk Erhverv ikke er hensigtsmæssigt, og det er desuden i modstrid med EU’s overordnede
kontrolprincipper for fødevarer fastlagt i kontrolforordning 2017/625, hvor kompetencerne til kontrol
og håndhævelse lægges ud til de enkelte medlemsstater.
DI Fødevarer (Dansk Industri) forstår, at Kommissionens forslag vil lægge et ekstra kontrollag på den
europæiske økologikontrol, som i forvejen er ret ressourcekrævende for både kontrolenheder og
virksomheder. Forslaget her vil kræve ekstra ressourcer hos Kontrolenhederne (Fødevarestyrelsen i
Danmark, private certificeringsorganer i øvrige EU). Omkostningerne for denne ekstra byrde vil ende
hos virksomheder og primærsektoren. Dette midt i en tid, hvor både forsynings- og energikrise gør det
rigtig svært for virksomhederne at drive forretning. DI Fødevarer bemærker, at det vil være ønskeligt,
om Kommissionen i stedet vil bruge ressourcer på at få medlemsstaterne til at tolke de allerede
eksisterende regler mere ensartet.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemsstater.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringens finder, at forslaget skal tilpasses, så forslaget afspejler det reelle behov for at Kommissionen
får indsamlet de nødvendige supplerende oplysninger i forhold til Kommissionens senere udarbejdelse
af en rapport, der skal vurdere mulighederne for yderligere harmonisering og for at skabe den bedste
praksis.
Forslaget bør justeres, så det ikke medfører uproportionale administrative byrder for myndighederne
og kontrolorganer. Den foreslåede detailorienterede tilgang fra Kommissionens side anses ikke at være
konsistent med den grundlæggende procesorienterede kontrol, som er fundamental for
økologikontrollen. Herudover ønsker regeringen at holde fast i, at evalueringen af sådanne sager samt
5
fastlæggelse af nødvendige foranstaltninger og sanktionsniveau bør være et anliggende for den enkelte
medlemsstat.
Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet man lægger afgørende vægt på, at de
administrative byrder reduceres væsentligt.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.