Grundnotat om administrativ forlængelse af godkendelsesperioden for aktivstoffet glyphosat, komitésag

Miljøministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • mim@mim.dk •
www.mim..dk
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg Den 6. oktober 2022
Sagsnummer: 2021-1298
MIM 105-22
./. Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om “Udkast til Kommissionens gennem-
førelsesforordning (EU) 1620/2022 af dd.mm.2022 om ændring af gennemførelsesforordning 540/2011
for så vidt angår administrativ forlængelse af godkendelsesperioden for aktivstoffet glyphosat
(Komitesag).
Forslaget forventes sat til afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 14.
oktober 2022.
Samlet set påvirker forslaget miljøbeskyttelsesniveauet neutralt, da stoffet allerede er godkendt i EU i dag.
Regeringen agter at støtte Kommissionens forslag idet der udtrykkes stor kritik af processen og der lægges
stor vægt på, at den administrative forlængelse kun skal være 6 måneder, så det søges sikret, at
revurderingen afsluttes så hurtigt som mulig og der lægges stor vægt på, at forlængelsen ikke skal gælde for
anvendelse på befæstede arealer og til nedvisning af afgrøder før høst.
Med venlig hilsen
Lea Wermelin / Henrik Hedeman Olsen
Offentligt
MOF Alm.del - Bilag 6
Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23
Den 5. oktober2022
MIM 105-22
Journalnr. 2021-2050
GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
om “Udkast til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 1620/2022 af
dd.mm.2022 om ændring af gennemførelsesforordning 540/2011 for så vidt angår
administrativ forlængelse af godkendelsesperioden for aktivstoffet glyphosat
(Komitesag).
Resumé
Kommissionen foreslår, at forlænge udløbsdatoen for glyphosat, hvor godkendelsen i henhold til
forordning 1107/2009 udløber 15. december 2022. Hvis forslaget bliver vedtaget, vil udløbsdatoen
for godkendelsen i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) Nr. 540/2011 af 25. maj 2011 om
gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 for så vidt angår
listen over godkendte aktivstoffer blive forlænget med 1 år. Den administrative forlængelse er en
konsekvens af, at den igangværende genvurdering ikke er færdiggjort, fordi der er modtaget mange
kommentarer i den offentlige høring af risikovurderingen. Forslaget forventes sat til afstemning i
den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 14. oktober 2022. Der er ingen
væsentlige administrative konsekvenser for regioner, kommuner eller erhvervslivet. Der er
marginale administrative konsekvenser for staten, da de danske godkendelser af midler med
glyphosat skal forlænges. Forslaget har umiddelbart ingen væsentlige erhvervsøkonomiske
konsekvenser. Sagen vil have erhvervsøkonomiske konsekvenser, såfremt der ikke opnås enighed om
en administrativ forlængelse. Samlet set påvirker forslaget miljøbeskyttelsesniveauet neutralt, da
stoffet allerede er godkendt i EU i dag. Regeringen mener, at det er meget beklageligt, at
revurderingen ikke er afsluttet til tiden, så der kan tages stilling til fornyelsen af glyphosat inden
udløbsdatoen for godkendelsen. Regeringen er meget kritisk over for, at Kommissionen ikke
tilrettelægger sine processer, så der er tid til at tage højde for indkomne bemærkninger. Regeringen
mener dog, at det er nødvendigt, at der tages fagligt stilling til alle de modtagne kommentarer og
høringssvar, så revurderingen bygger på al tilgængelig viden og belyser alle bekymringer. På den
baggrund er det nødvendigt at administrativt forlænge godkendelsesperioden for glyphosat.
Regeringen agter derfor at støtte Kommissionens forslag idet der udtrykkes stor kritik af processen
og der lægges stor vægt på, at den administrative forlængelse kun skal være 6 måneder, så det søges
sikret, at revurderingen afsluttes så hurtigt som mulig og der lægges stor vægt på, at forlængelsen
ikke skal gælde for anvendelse på befæstede arealer og til nedvisning af afgrøder før høst.
2
Baggrund
Kommissionen forventes at fremlægge udkast til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)
1620/2022 af dd.mm.2022 om ændring af gennemførelsesforordning 540/2011 for så vidt angår
administrativ forlængelse af godkendelsesperioden for glyphosat.
Forslaget har hjemmel i forordning 1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler artikel 17, som fastlægger,
at en godkendelse af et aktivstof kan forlænges i en periode, der er tilstrækkelig til at vurdere en
ansøgning om fornyet godkendelse.
Forslaget behandles i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder. Afgiver komitéen en
positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslagene. Afgiver komitéen en
negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslagene. Afgives der ikke
nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen indenfor to måneder forelægge komitéen
ændrede forslag, eller indenfor en måned forelægge forslagene for appeludvalget.
Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslagene, kan Kommissionen
ikke vedtage forslagene. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager
Kommissionen forslagene. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan
Kommissionen på egen hånd vedtage forslagene.
Forslaget forventes sat til afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 14.
oktober 2022.
Formål og indhold
Det foreløbige forslag drejer sig om at administrativt forlænge godkendelsen af glyphosat, der tidligere
har været optaget på bilag I til direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler, og som med
plantebeskyttelsesmiddelforordningens ikrafttræden den 14. juni 2011 er overført til listen over
godkendte aktivstoffer.
Grunden til, at der foreslås en administrativ forlængelse, er, at genvurderingen endnu ikke er afsluttet,
hvilket skyldes de mange kommentarer, der er modtaget i den offentlige høring af risikovurderingen.
Der blev modtaget 416 høringssvar, her af var de 368 til EFSA. De fleste høringssvar indeholdt mere
end en kommentar. Ud over den offentlige høring modtog EFSA også ca. 2400 kommentarer fra
medlemslande og ansøger. I alt er der ca. 3000 sider med kommentarer, som blandt andet udfordrer
de konklusioner, der er i vurderingen, og kræver stillingtagen til ny viden. På grund af de mange
kommentarer har EFSA og ECHA meddelt, at vurderingen er forsinket med et år.
Kommissionen foreslår en midlertidig forlængelsen af glyphosat på 1 år og, at EFSA’s konklusion ift.
genvurderingen vil være færdiggjort i juli 2023.
Glyphosat er i Danmark godkendt til en række anvendelser, som omfatter ukrudtsbekæmpelse samt
nedvisning i korn, korsblomstrede afgrøder, ærter, hestebønner og græs, ukrudtsbekæmpelse under
frugttræer, i ikke spiselige havebrugs-, planteskole- og skovkulturer samt jernbaner og
ukrudtsbekæmpelse efter såning og før fremspiring samt til selektiv ukrudtsbekæmpelse ved hjælp af
specielt udstyr. Desuden er det godkendt til nedvisning af græsplæner samt stødbehandling af træer.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget/forslagene.
3
Nærhedsprincippet
Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor
regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslagene er i overensstemmelse med
nærhedsprincippet.
Gældende dansk ret
Udløbsdatoen for godkendelsen af glyphosat er d.15. december 2022 i henhold til Kommissionens
gennemførelsesforordning (EU) Nr. 540/2011 af 25. maj 2011 om gennemførelse af Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009. Forordningen er direkte gældende i Danmark.
Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Hvis forslaget bliver vedtaget, vil udløbsdatoen for godkendelsen af glyphosat blive ændret i
Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) Nr. 540/2011 af 25. maj 2011 om gennemførelse af
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 for så vidt angår listen over godkendte
aktivstoffer. Denne liste er direkte gældende i Danmark, og der vil derfor ikke være
lovgivningsmæssige konsekvenser af forslaget.
Økonomiske konsekvenser
Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige
eller konsekvenser for EU’s budget. Der er marginale administrative konsekvenser for staten, da de
danske godkendelser af midler med glyphosat skal forlænges. Evt. statsfinansielle konsekvenser
afholdes, jf. budgetvejledningens retningslinjer, indenfor ressortministeriets egne rammer. Forslaget
skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser.
Forslaget har umiddelbart ingen væsentlige erhvervsøkonomiske konsekvenser.
Sagen vil have erhvervsøkonomiske konsekvenser, såfremt der ikke opnås enighed om forlængelse, da
der på nuværende tidspunkt er godkendt midler med glyphosat i Danmark. På nuværende tidspunkt er
det vanskeligt at estimere de erhvervsøkonomiske konsekvenser, da det afhænger af, om der er
alternativer. Men hvis glyphosat ikke længere er godkendt til anvendelse efter afviklingsperioden på 18
måneder, så forventes det at have store erhvervsøkonomiske konsekvenser, da der ikke kan gives
dispensation, selvom alternativerne er dyrere eller kræver udstyr til mekanisk bekæmpelse.
Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser
Forslaget vil påvirke miljøbeskyttelsesniveauet i Danmark neutralt, idet det ikke ændrer på, hvilke
midler med glyphosat, der på nuværende tidspunkt er godkendt i Danmark.
Som en del af revurderingen af glyphosat har det Europæiske kemikalie agentur ECHA i maj 2022
konkluderet, at glyphosat ikke skal have ny klassificering sammenlignet med den hidtidige
klassificering. Det betyder, at glyphosat fortsat er klassificeret som alvorlig øjenskadende og giftigt for
vandlevende organismer med langvarige virkninger. Det er ECHA’s vurdering, at glyphosat ikke er
kræftfremkaldende, mutagent, hormonforstyrrende eller reproduktionsskadende.
I Danmark er det forbudt, at anvende glyphosat til nedvisning af afgrøder til konsum, og det er aftalt i
Sprøjtemiddelstrategi 2022-2027 af indføre forbud mod nedvisning af foderafgrøder før høst. Desuden
er glyphosat omfattet af forbuddet mod anvendelse af sprøjtemidler, der ikke er let-nedbrydelige, på
befæstede og stærkt permeable arealer.
4
Høring
Sagen har været i skriftlig høring i EU miljøspecialudvalget.
Forbrugerrådet Tænk finder, at perioden for forlængelse kun bør være 6 måneder og ikke bør gælde for
anvendelser, som vi i en dansk kontekst ved er problematiske og derfor har besluttet at forbyde,
herunder anvendelsen på befæstede arealer og til nedvisning af afgrøder før høst. Forbrugerrådet
Tænk mener ligeledes, at det er beklageligt og vigtigt at udtrykke kritik af, at Kommissionen ikke har
tilrettelagt processen, så der er tid til at tage højde for indkomne bemærkninger uden at skulle anmode
om forlængelse. Forbrugerrådet Tænk synes dog samtidigt, at det er vigtigt, at alle indkomne
undersøgelser, høringssvar og bemærkninger håndteres tilfredsstillende. Forbrugerrådet Tænk
argumenterer for at forslaget vil have en potentiel negativ påvirkning på miljøbeskyttelsesniveauet på
grund af, at jo længere tid et pesticid benyttes - desto længere tid vil det være til stede i miljøet, og jo
større mængde udledes til miljøet akkumulativt.
Hertil bemærker Miljøministeriet, at der ved den administrative forlængelse ikke sker ændringer i de
nuværende godkendelser af glyphosat produkter, og deres effekter på miljø og sundhed er vurderet
indenfor de seneste år i forbindelse med godkendelse. Der sker dog en indskrænkning i den nærmeste
fremtid i anvendelsen af glyphosat i Danmark som følge af de danske forbud af anvendelsen på
befæstede arealer og til nedvisning af afgrøder før høst.
Dansk Planteværn bakker fuldt op om, at alle tidsfrister i henhold til pesticidforordningen bør
overholdes - så vel i EU-regi som på nationalt plan. Dansk Planteværn støtter forlængelse af
godkendelsesperioden for glyphosat, og fremfører, at forlængelsen skal give tid til at gennemføre
revurderingen samt ekspertdrøftelser i SCoPAFF-regi i henhold til den i pesticidforordningen
(1107/2009) fastlagte proces. Dansk Planteværn finder det helt afgørende, at alle beslutninger om
revurderinger af aktivstoffer baseres på et fagligt og videnskabeligt grundlag i henhold til
forordningen, og at der muliggøres en tilstrækkelig vurdering af de indsendte bidrag i
kommenteringsprocessen. Dansk Planteværn finder, at forlængelsen også skal gælde for anvendelse på
befæstede arealer og til nedvisning af afgrøder før høst. Dansk Planteværn anser sådanne restriktioner
som produktspecifikke og et nationalt anliggende. Dansk Planteværn finder det derfor ikke relevant for
en administrativ forlængelse af aktivstoffet. Dansk Planteværn peger på, at man i Danmark allerede
har vedtaget de beskrevet restriktioner for glyphosat via sprøjtemiddelstrategien.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre
medlemsstater.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen mener, at det er meget beklageligt, at revurderingen af glyphosat ikke er afsluttet til tiden,
så der kan tages stilling til fornyelsen, inden godkendelsen udløber den 15. december 2022.
Regeringen er meget kritisk overfor, at Kommissionen ikke tilrettelægger sine processer, så der er tid
til at tage højde for indkomne bemærkninger. Regeringen mener, at alle videnskabelige undersøgelser,
høringssvar og kommentarer omkring stoffet skal inddrages i overvejelserne i forbindelse med
revurderingen. Regeringen finder det vigtigt, at de bekymringer, som mange har i forhold til stoffet,
tages seriøst og adresseres eksplicit i revurderingen. Derfor vurderes det vigtigt, at respektere
processen omkring revurdering af stoffet med henblik på, at beslutningen om fornyelse foretages på
det stærkeste mulige faglige grundlag. Grundet bekymringerne omkring glyphosat og dets store
anvendelse, finder regeringen af forsigtighedshensyn, at den administrative forlængelse kun bør gælde
i et halvt år med henblik på at få revurderingen prioriteret og gennemført hurtigst muligt og den bør
5
ikke gælde for anvendelser, som vi i en dansk kontekst ved er problematiske og derfor har besluttet at
forbyde, herunder anvendelsen på befæstede arealer og til nedvisning af afgrøder før høst.
Regeringen agter derfor at støtte Kommissionens forslag idet der udtrykkes stor kritik af processen og
der lægges stor vægt på, at forlængelsen kun skal være 6 måneder, så det søges sikret, at revurderingen
afsluttes så hurtigt som mulig. Desuden lægges der stor vægt på, at forlængelsen ikke skal gælde for
anvendelse på befæstede arealer og til nedvisning af afgrøder før høst.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.