Forsvarsministeriet og Udenrigsministeriets orientering om dansk deltagelse i PESCO og Det Europæiske Forsvarsagentur

Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Medlemmerne af Udenrigspolitisk Nævn
Bilag Sagsnummer Kontor
1 2022-45 EKN 29. september 2022
ORIENTERING
Dansk deltagelse i PESCO og Det Europæiske Forsvarsagentur
Til underretning for Udenrigspolitisk Nævn vedlægges Forsvarsministe-
riets og Udenrigsministeriets orientering om dansk deltagelse i PESCO
og Det Europæiske Forsvarsagentur.
Orienteringen er ligeledes sendt til Folketingets Europaudvalg.
Jeppe Kofod
Offentligt
UPN Alm.del - Bilag 367
Det Udenrigspolitiske Nævn 2021-22


Side 1 af 2
Forsvarsministeriet
Udenrigsministeriet
NOTAT TIL DET UDENRIGSPOLITISKE NÆVN
Skriftlig orientering om dansk deltagelse i PESCO og
Det Europæiske Forsvarsagentur
29. september 2022
Den 19. april 2022 tilkendegav et flertal i Folketinget (S, V, SF, RV, KF og LA) i
vedtagelsesteksten fra forespørgselsdebat F 48, at man ønskede dansk deltagelse i
Det Permanente Strukturerede Samarbejde på forsvarsområdet (PESCO) og med-
lemskab af Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA), hvis forsvarsforbeholdet blev
afskaffet. Den 1. juli 2022 blev det danske EU-forsvarsforbehold formelt ophævet.
Det betyder, at Danmark nu har mulighed for at deltage fuldt ud i det europæiske
samarbejde om sikkerhed og forsvar.
Regeringen vil nu fremsætte forslag til folketingsbeslutning om dansk deltagelse i
PESCO og EDA.
Det Permanente Strukturerede Samarbejde på forsvarsområdet (PESCO)
PESCO blev etableret i 2017 og har siden stået centralt i udviklingen af EU’s for-
svarsdimension. Alle EU-lande deltager i PESCO undtagen Danmark og Malta.
PESCO-samarbejdet består af to særskilte dele: Et permanent forsvarssamarbejde
blandt de deltagende lande, der udgør rammen for øget koordination af landenes
forsvarspolitik, og et ad hoc, projektbaseret samarbejde, hvor forskellige grupperin-
ger af lande inden for PESCO kan gå sammen om udviklingen af konkrete projek-
ter, der tilgodeser netop deres nationale forsvarspolitiske behov. PESCO-projekter
er drevet af medlemsstaternes efterspørgsel og gennemføres ofte i samarbejde med
eller af virksomheder og forskningsinstitutter. Der er aktuelt vedtaget 60 PESCO-
projekter, der fordeler sig inden for områder som f.eks. maritim sikkerhed og cy-
bersikkerhed.
I første omgang er det regeringens hensigt at arbejde for dansk deltagelse i PESCO-
projektet om udsendelse af cybereksperter til lande, der udsættes for cyberangreb,
samt PESCO-projektet om militær mobilitet. De to projekter flugter med nationalt
prioriterede områder.
Det litauisk-ledede PESCO-projekt Cyber Rapid Response Teams and Mutual Assistance
in Cyber Security (CRRT) har til formål at hjælpe EU-lande, EU-institutioner, EU’s
missioner og operationer og partnere med at sikre et højere niveau af cyberresiliens
og i fællesskab reagere på cyberhændelser.
Militær mobilitet vedrører muligheden for at flytte militært personel og materiel
mellem EU-lande. Hensigten med det nederlandsk-ledede PESCO-projekt Military
Offentligt
UPN Alm.del - Bilag 367
Det Udenrigspolitiske Nævn 2021-22
Side 2 af 2
Mobility er at skabe en platform for den nødvendige koordination og muligvis har-
monisering af landenes tiltag til at sikre den militære mobilitet. Projektet har delta-
gelse af tredjelandene USA, Canada og Norge.
Der gælder 20 forpligtelser for de medlemsstater, der indgår i PESCO-samarbejdet,
herunder øgede nationale forsvarsbudgetter og deltagelse i minimum ét PESCO-
projekt. Det er ikke et krav for deltagelse i PESCO, at en medlemsstat på forhånd
lever op til forpligtelserne. Medlemsstaterne udarbejder årligt nationale implemen-
teringsplaner, hvor der gives en status på efterlevelsen.
Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA)
EDA har til formål at styrke EU’s samlede forsvarskapacitet på krisestyringsområ-
det, udvikle og fremme EU-samarbejde om forsvarsmateriel, styrke teknologi og
forskning inden for forsvarsområdet samt skabe et konkurrencedygtigt europæisk
marked for forsvarsmateriel. Derudover danner EDA ramme om forskellige former
for forsknings- og udviklingssamarbejde om emner af fælles interesse, eksempelvis
cyberområdet. Alle EU-lande undtagen Danmark er medlem af EDA. Derudover
har agenturet partnerskabsaftaler med Norge, Schweiz, Serbien og Ukraine.
Videre proces
Det Udenrigspolitiske Nævn og Folketingets Europaudvalg orienteres parallelt.
Regeringen vil derefter fremsætte forslag til folketingsbeslutning om dansk delta-
gelse i EDA og PESCO, som vil blive søgt fremmet hurtigst muligt.
Bevillingsmæssig hjemmel til de finansielle forpligtelser forbundet med deltagelse i
EDA i 2022 indhentes ved aktstykke. Aktstykket forventes tiltrådt sideløbende med
fremsættelse af beslutningsforslaget. Den bevillingsmæssige hjemmel til deltagelse i
2023 og frem vil blive indhentet i kommende finanslove.
Med Folketingets samtykke vil Danmark kunne orientere EDA og de øvrige EU-
medlemsstater via et formelt brev fra forsvarsministeren om, at Danmark ønsker at
deltage i EDA. Ved en underretning vil Danmark være formelt medlem af EDA.
Ligeledes vil Danmark kunne underrette EU’s udenrigsrepræsentant og de øvrige
EU-medlemsstater via formelt brev fra forsvarsministeren om, at Danmark ønsker
at deltage i PESCO i overensstemmelse med EU-traktatens artikel 46, stk. 3. Umid-
delbart herefter vil Danmark skulle oversende en national implementeringsplan for
de 20 PESCO-forpligtelser. Beslutning i EU-regi om dansk deltagelse i PESCO
træffes ved afstemning ved kvalificeret flertal blandt de deltagende medlemsstater i
Rådet. Umiddelbart efter, at der måtte være truffet beslutning om dansk deltagelse
i PESCO i Rådet, vil Danmark anmode om deltagelse i PESCO-projektet om ud-
sendelse af cybereksperter samt PESCO-projektet om militær mobilitet.
EU-sager på det sikkerheds- og forsvarspolitiske område, herunder sager relateret
til PESCO og EDA, vil fremover blive behandlet i Folketingets Europaudvalg efter
den gældende danske EU-beslutningsprocedure. Der kan derudover i nogle sager
være behov for inddragelse af Det Udenrigspolitiske Nævn.