Aktstykke om udlæg til Danmarks Eksportkredit (EKF) på Zambia DSIF lån

Udenrigsministeriet. København, den 27. september 2022.
a. Udenrigsministeriet anmoder herved om Finansudvalgets tilslutning til, at Udenrigsministeriet i 2022
kan foretage udlæg på ca. 44,0 mio. kr. til Danmarks Eksportkredit (EKF) på § 06.38.01.13. Danida
Sustainable Infrastructure Finance (DSIF). Udlægget skal dække EKF’s udestående forbundet med
misligholdt gæld fra Zambia i perioden 2022.
Forslaget medfører ikke udgifter i finansåret.
b. Baggrund
Under bistandsordningen, Danida Sustainable Infrastructure Finance (DSIF), har Zambias finans-
ministerium modtaget et lån på USD 104,113,831 til at medfinansiere et projekt (Kafubu vandforsy-
ning- og vandrensningsanlæg) i Zambia. Med midler under udviklingsbistanden muliggør DSIF lån
til projekter, som ikke er kommercielt rentable gennem reduktion af låneomkostninger og teknisk
assistance.
Som en del af DSIF-ordningen er lånet til Zambia dækket af en eksportkreditgaranti fra EKF. I
henhold til samarbejdsaftalen mellem EKF og Udenrigsministeriet dækker Udenrigsministeriet even-
tuelle tab på garantierne, således at EKF holdes skadesfri.
Under lånet forventes Zambia at afdrage ca. 22,0 mio. kr. (afhængig af USD-kursen) halvårligt
i perioden 2017-2027. I slutningen af 2020 gik Zambia imidlertid i betalingsstandsning og har
derfor ikke kunnet afdrage siden den 31. december 2020. Den 1. februar 2021 anmodede Zambia
om gældsbehandling gennem Parisklubben1) og G20’s Common Framework2). I december 2021 fik
Udenrigsministeriet bevillingsmæssig hjemmel til at foretage et udlæg til EKF i 2021 mhp. at dække
EKF’s udestående forbundet med den misligholdte gæld fra 2020-2021, jf. akt. nr. 118 af 16. decem-
ber 2021. Da forhandlingerne om en gældsbehandlingsaftale er trukket ud, er gældsbehandlingen
endnu ikke afsluttet, og der er behov for tilsvarende at foretage et udlæg i 2022.
Projektbeskrivelse
På baggrund af, at IMF’s bestyrelse den 31. august 2022 godkendte Zambias økonomiske refor-
mprogram, har kreditorerne i Parisklubben og G20 (under G20 Common Framework) iværksat
forhandlinger om en omlægning af Zambias gæld. Når Zambia har opnået en aftale om vilkårene for
gældsomlægning med kreditorerne i Parisklubben og G20, vil vilkårene blive anvendt til at beregne
den andel, som lånet under DSIF udgør af den samlede gæld. Gældsbehandlingen forventes at køre
Aktstykke nr. Folketinget -NaN
Udenrigsmin. j.nr. 2020-30830
AS002100
Offentligt
Finansudvalget 2022-23
ind i 2023, før der landes en samlet aftale. Derefter kan der underskrives nye bilaterale gældsaftaler,
og gældseftergivelsen kan reelt derefter begynde.
Såfremt gældsbehandlingen indebærer et element af gældseftergivelse, kan udgifter til dette opgø-
res som udviklingsbistand. Den gæld, der ikke eftergives, omlægges og afbetales af Zambia, over en
årrække.
Budget
Med henblik på at kunne dække EKF’s udestående i den mellemliggende periode frem til en ny be-
talingsaftale med kreditorerne foreligger, anmoder Udenrigsministeriet om, at der foretages et udlæg
til EKF. En midlertidig finansiering via udlæg vurderes for nærværende hensigtsmæssig, da afklaring
af gældsbehandlingen udestår, hvorfor det på nuværende tidspunkt ikke er muligt at bogføre en reali-
seret udgift og evt. tab. Det samlede likviditetsbehov for perioden 2022 forventes at være ca. 44,0
mio. kr. til EKF. Udlægget bogføres på § 06.38.01.13. Danida Sustainable Infrastructure Finance
(DSIF). Udlægget påvirker hverken tilsagns- eller udbetalingsrammen for udviklingsbistanden og
rapporteres ikke som officiel udviklingsbistand (ODA) i 2022.
Væsentlige risikoelementer
Der vurderes ikke at være væsentlige risikoelementer ved udlægget, da en eventuel eftergivelse
kan dækkes af midler afsat under udviklingsbistanden. Den gæld, der ikke eftergives, omlægges og
afbetales af Zambia, over en årrække.
c. Sagen forelægges Finansudvalget i henhold til BV 2.2.14 med henblik på at sikre bevillingsmæssig
hjemmel til at foretage et udlæg til EKF i 2022 for manglende betalinger fra Zambia i perioden 2022,
indtil en gældsaftale foreligger. Evt. tab som følge af gældseftergivelse i betalingsaftalen registreres
ligeledes først, når der er afklaring herom.
e. Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at
Udenrigsministeriet i 2022 kan foretage udlæg på ca. 44,0 mio. kr. til Danmarks Eksportkredit (EKF)
på § 06.38.01.13. Danida Sustainable Infrastructure Finance (DSIF). Udlægget skal dække EKF’s
udestående forbundet med misligholdt gæld fra Zambia i perioden 2022. Forslaget medfører ikke
udgifter i finansåret.
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 27. september 2022
Flemming Møller Mortensen
Til Finansudvalget.
2
1) Parisklubben er et internationalt forum af kreditorlande, herunder Danmark, der fælles forhandler løsninger på gældsspørgsmål.
2) I lyset af stigende gældsvanskeligheder i lavindkomstlande og konsekvenserne af COVID-krisen, tog Parisklubben og G20 i november 2020 initiativ til
Common Framework, der giver mulighed for på individuel basis at yde gældsbehandling til lande i gældsvanskeligheder.
3