Aktstykke 10

Bilag
10
Udlændinge- og Integrationsministeriet. København, den 28. september 2022.
a. Udlændinge- og Integrationsministeriet (UIM) anmoder om Finansudvalgets tilslutning til at genop-
tage og fortsætte it-projektet Øget brug af biometri til fastlæggelse af udlændinges identitet efter
replanlægning, som følge af forsinkelse og væsentlige udgiftsændringer.
UIM estimerer, at forsinkelse i særligt udbudsprocessen, øget teknisk kompleksitet i it-løsningen
og deraf følgende fordyrelse af it-løsningen har dels medført, at projektets samlede projektudgifter
fordyres med 29,0 mio. kr. til 86,6 mio. kr. ekskl. renter over perioden 2018 til 2031. Dels fordyres
de afledte driftsudgifter samtidig med 57,6 mio. kr. til 102,1 mio. kr. over samme periode. Den
samlede fordyrelse af projektets projekt- og driftsudgifter udgør derved 86,6 mio. kr. ekskl. renter
over perioden 2018 til 2031, hvormed de samlede projekt- og driftsomkostninger over perioden
2018-2031 udgør 188,7 mio. kr. ekskl. renter. Udgiften afholdes af de på § 14.19.10. It-understøttelse
af udlændingesagskæden opførte midler.
b. Projektets formål
It-projektet Øget brug af biometri til fastlæggelse af udlændinges identitet udspringer af Lov nr.
703 af 8. juni 2017 om ændringer af udlændingeloven og af aftalen om finansloven for 2018
mellem den daværende regering (Venstre, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti) og
Dansk Folkeparti. It-projektet har til formål at etablere en samlet it-løsning til sammenstilling af
biometriske oplysninger (biometrisk matchning) med tilhørende udstyr til læsning af biometri. Løs-
ningen skal understøtte, at myndigheder på udlændingeområdet digitalt og lokalt kan sammenholde
biometriske data (fingeraftryk og ansigtsfoto) om udlændinge med de biometriske registreringer på
identiteten i den centrale adresseregisterløsning for udlændinge (CARL2). Idriftsættelsen af den nye
tekniske biometriløsning til it-understøttelse af sagsbehandlingen i forbindelse med fastlæggelse af
udlændinges identitet er efter replanlægning af it-projektet planlagt til 4. kvartal 2023. Som del
af replanlægningen har projektet forelagt ændringerne for Statens It-råd. Statens It-råd vurderer
projektets risikoprofil til normal.
Projektet har ikke tidligere været forelagt Finansudvalget, idet projektudgifterne oprindeligt var
estimeret til mindre 70 mio. kr. og dermed under forelæggelsesgrænsen. Under afslutningen af
udbudsprocessen i forbindelse med kontraktindgåelsen i august 2021 viste det sig imidlertid, at
Aktstykke nr. 10 Folketinget 2022-23
Udlændinge- og Integrationsmin., j.nr. 2022-13541
CS001348
projektudgifterne ville blive forøget og komme til at overstige 70 mio. kr., jf. nedenfor. Projektet
blev umiddelbart efter kontraktindgåelsen i 2021 sat på pause. Beslutningen om at sætte projektet på
pause kan primært henføres til indførelsen af et konsulentstop på tværs af staten.
Projektets økonomi
Tabel 1 viser de estimerede samlede projektomkostninger efter replanlægningen.
UIM estimerer, at de samlede projektomkostninger ekskl. renter vil udgøre 86,6 mio. kr. (2022-pl) til
personale, tjenesteydelser, afskrivninger på investeringer og risikopulje, jf. tabel 1.
Af de samlede projektomkostninger estimeres 36,3 mio. kr. at være aktiverbare udgifter til it-an-
skaffelser, it-udvikling og it-tjenesteydelser (teknisk relateret it-konsulentbistand). Det forventes, at
der i projektet etableres i alt 10 anlæg, heraf 9 immaterielle anlæg i form af ny it-funktionalitet
og nye it-komponenter og 1 materielt anlæg i form af udstyr til optagelse af biometridata, der
alle har en afskrivningsprofil i henhold til budgetvejledningens samt den Økonomiadministrative
Vejlednings generelle bogføringsbestemmelser om afskrivninger og levetider. Nogle af anlæggene
er specialiserede og specifikke for UIM med en 8-årig afskrivningsprofil, og derfor strækker den
samlede afskrivningsperiode sig frem til 2031.
Af de resterende projektomkostninger estimeres 33,2 mio. kr. at være ikke-aktiverbare udgifter
til personale til projektledelse, projektstøtte og organisatorisk implementering samt tjenesteydelser
(kammeradvokatbistand og forretningsrelateret it-konsulentbistand samt kursus- og uddannelsesakti-
viteter). Endvidere afsættes 17,0 mio. kr. til risikopuljen.
Projektets to væsentligste tekniske leverancer er henholdsvis anskaffelse og implementering af
it-systemet til biometrisammenligning, der udgør kernen i den samlede tekniske biometriløsning. An-
skaffelsen af it-systemet er foretaget efter EU-udbud med forhandling, men implementeringen af
systemet er ikke påbegyndt endnu. Herudover har projektet fire andre tekniske leverancer i form
af dels oprydning af biometridata i UIMs register over udlændinge (CARL2); dels udvikling af
de nye it-komponenter der skal integrere eksisterende it-fagsystemer med det nye it-system til
biometrisammenligning, og tilpasninger af CARL2 og andre it-fagsystemer. Igangsættelsen af ny-
og videreudviklingen afventer, at implementeringen af det anskaffede it-system til biometrisammen-
ligning påbegyndes.
Tabel 2 viser de estimerede samlede projektudgifter og driftsudgifter efter ibrugtagning af den nye
tekniske biometriløsning.
2
UIM estimerer, at de totale projekt- og driftsudgifter i perioden 2018-2031 vil beløbe sig til 188,7
mio. kr. eksklusiv renter, jf. tabel 2. Af de samlede udgifter udgør projektudgifterne 86,6 mio. kr.,
mens de efterfølgende driftsudgifter udgør 102,1 mio. kr. Idet it-projektet etablerer en ny teknisk
biometriløsning til it-understøttelse af sagsbehandlingen i forbindelse med fastlæggelse af udlændin-
ges identitet, har projektet en negativ økonomisk gevinst på 102,1 mio. kr. i form af udgifterne til
drift, vedligehold og support af den etablerede tekniske løsning samt anskaffelse af teknisk udstyr til
optagelse m.v. af biometridata.
Projektets udgifter og de heraf afledte driftsudgifter er på den baggrund steget med 86,6 mio. kr.
siden 2018, hvor projektet blev igangsæt, jf. tabel 3.
Det vurderes overordnet set at skyldes:
• Forsinkelse: Projektets udbudsproces viste sig at blive væsentligt længere end forventet. Projektet
har i forløbet set sig nødsaget til undervejs først at udskifte den tekniske konsulentassistance
og dernæst at udskifte den udbudstekniske konsulentrådgivning. Den tidligere udbudsrådgivers
leverance viste sig efter kvalitetssikring hos Kammeradvokaten at have dårlig og udbudsteknisk
risikabel kvalitet. Det betød bl.a., at projektets udbudsproces blev forsinket. Dertil kommer, at
3
it-projektet umiddelbart efter udbudsprocessen måtte sættes helt i bero i et halvt år som følge af
det tværstatslige initiativ for konsulentbesparelser.
• Forøget teknisk kompleksitet: Den tekniske kompleksitet har vist sig at være større end først
antaget, da der skal anvendes en teknisk platform, der skal nyetableres i UIMs it-driftsland-
skab. Under udbudsprocessen anbefalede alle tre prækvalificerede tilbudsgivere, at UIM skulle
fravige kravet om drift på en Windows-platform. Alle tilbudsgivere foreslog drift på Linux-plat-
form, som i dag er er en ny driftsløsning i UIMs it-driftslandskab.
• Fordyrelse: Udbudsprocessen viste, at selve det standard it-system, der skal anvendes til biom-
etrisammenligning, og som er kernen i den samlede it-løsning, bliver dyrere end oprindeligt
forventet. Endvidere har det vist sig, at den efterfølgende drift, support og vedligeholdelse lige-
ledes bliver dyrere end oprindeligt forventet, da det førnævnte biometrisammenligningssystem
af hensyn til stabil og sikker drift skal afvikles på en teknologisk platform (Linux), som ikke
forefindes i UIM i dag, jf. ovenfor. Ud over merudgifter til Statens It for etablering og drift af en
Linux-platform, vil der også tilkomme merudgifter til Linux-kompetenceudvikling og nyansættel-
ser af it-medarbejdere med Linux-kompetencer i UIM.
Finansiering
Der vil ud over de beskrevne projektudgifter til projektgennemførelse, jf. tabel 2, også være varige
afledte driftsudgifter. Disse udgifter er aktuelt estimeret til ca. 8,6 mio. kr. i 2023 og 11,0-13,1 mio.
kr. årligt fra 2024 og frem. De afledte udgifter kan henføres til drift og forvaltning som følge af den
nye tekniske it-løsning.
De samlede omkostninger forbundet med it-projektet holdes inden for UIMs bevillingsmæssige
rammer.
Projektets gevinster
UIM har estimeret it-projektets samlede økonomiske bruttogevinster til -102,1 mio. kr. (2022-pl) i
2023-2031, jf. tabel 2. De negative bruttogevinster udgøres af de driftsomkostninger, der er afledt
af etableringen af den nye tekniske biometriløsning til it-understøttelse af sagsbehandlingen i forbin-
delse med fastlæggelse af udlændinges identitet. De negative bruttogevinster skal ses i lyset af, at
it-projektet er defineret som et lovgivningsprojekt.
UIM har herudover identificeret en række ikke-økonomiske gevinster i form af, at den nye biometri-
løsning understøtter en mere præcis identifikation og bedre identitetskontrol af udlændinge samt
mindskelse af snyd med identiteter ved bl.a. at nedbringe antallet af dobbeltregistreringer og forbedre
kvaliteten af registrerede biometriske data.
Projektets risikoprofil
Statens It-råd har vurderet, at projektets risikoprofil fortsat er normal.
UIM har identificeret 6 væsentlige risici med økonomisk konsekvens ved it-projektet i forbindelse
med replanlægningen:
• Nøglepersonsafhængigheder i form af, at nøglepersoner i UIM ikke er til rådighed for projektet i
tilstrækkeligt omfang.
• It-systemafhængigheder i form af, at projektet leverer en teknisk kompleks løsning med flere
integrationer til det eksisterende systemlandskab.
• Beskaffenhed af biometriske data i fagsystemet CARL2 i form af, at kvaliteten af biometriske
data i CARL2 giver uforudsete, uomgængelige opgaver til projektet i forhold til f.eks. oprydning.
4
• Øget behov for leverancer fra leverandøren af it-systemet til biometrisammenligning i form af
f.eks. bistand til opsætning og konfiguration, uddannelse i løsning, biometrividen til oprydning i
data i CARL2 mv.
• Øget behov for leverancer fra andre it-leverandører, herunder særligt fra de leverandører der
forestår udvikling af alienkomponenter samt udvikling af CARL2, såfremt der måtte komme
ændringer i det tekniske scope og tidsplan for projektets hovedleverancer.
• Øget behov for it-konsulentbistand i form af specialistkompetencer indenfor f.eks. it-arkitektur og
biometri, såfremt nøglepersoner i UIM ikke er til rådighed i tilstrækkeligt omfang, eller hvis der
opstår ændringer i scope og tidsplan for projektets hovedleverancer.
UIM har på baggrund af de identificerede risici afsat en risikopulje på i alt 17,0 mio. kr., hvorved 84
procent af de fremtidige risikoscenarier vil være dækket af risikopuljen, jf. tabel 2.
Behandling i Statens It-råd
UIM har været i dialog med Statens It-råd. På baggrund af opfølgningsforløbet er det It-rådets
vurdering, at projektet fortsat har normal risiko, jf. ovenfor, og at projektet ikke anbefales et eksternt
review. It-rådets opfølgningsbrev med observationer samt vurdering af projektets status og fremdrift
er vedlagt, jf. bilag 1.
På baggrund af opfølgningsforløbet har Statens It-råd fremsat følgende nye anbefalinger:
1. At Udlændinge- og Integrationsministeriet hurtigst muligt udarbejder en detaljeret tidsplan
samt afdækker interne og eksterne afhængigheder, så projektets kritiske vej optegnes og kan
anvendes til styring af projektet.
UIM planlægger at følge anbefalingen. Der vil blive udarbejdet detaljeret tidsplan, interne og
eksterne afhængigheder samt projektets kritiske vej i forbindelse med projektets genstart, og
disse vil blive drøftet på opfølgningsmøde med Statens It-råd efter kontraktafklaringsfasens
afslutning.
2. At Udlændinge- og Integrationsministeriet genbesøger beskrivelsen af forretningsprocesserne,
som projektets løsning og implementering skal understøtte, og sikrer, at de ønskede gevinster
er velbeskrevne og styrende for prioriteringer i projektets og organisationens forandringsledel-
se.
UIM planlægger at følge anbefalingen. De allerede dokumenterede processer vil blive gen-
optaget ved projektets genstart, og de dertil knyttede gevinster vil blive gennemgået med
styregruppen. UIM vurderer, at det herved sikres, at forankringen vedbliver i styregruppen, og
at gevinsterne vedbliver at være styrende for prioriteringer i projektet.
3. At Udlændinge- og Integrationsministeriet genbesøger allokeringerne til projektet og afsøger
mulighederne for mere anvendelse af fuldtidsallokeringer til projektet.
UIM tager anbefalingen til efterretning. Allokeringerne vil blive revurderet ved projektets
genstart. UIM vil dog prioritere at allokere de rette nøglekompetencer frem for fuldtidsalloke-
ringer. UIM vurderer, at det ikke vil være muligt at fuldtidsallokere alle nøglekompetencer.
5
4. At Udlændinge- og Integrationsministeriet sikrer samlet estimering af effekterne på tværs af
projekter ved etableringen af løsninger på en LINUX platform og styrker erfaringsudvekslin-
gen med Rigspolitiet, f.eks. gennem at etablere en referencegruppe.
UIM tager anbefalingen til efterretning. Koordinering med Rigspolitiet vil blive sikret ved, at
Rigspolitiet er repræsenteret i projektets styregruppe.
For at imødekomme kompetencebehovet afstedkommet af den nye Linux platform, har UIM
rekrutteret 3 nye interne specialistkompetencer. UIM vurderer, at der herved er sikret tilstræk-
kelig viden i UIM.
Endvidere vil UIM efter projektets genstart sikre løbende videndeling med Statens It om
projektets teknologiske platform.
Statens It-råd anfører, at der er anledning til en samlet vurdering af de afledte effekter og
omkostninger ved etablering af Linux platformen i UIM. UIM vurderer dog ikke, at der kan
laves en effektberegning af tilstrækkelig validitet på det foreliggende grundlag.
Tidsplan for fremtidige orienteringer
Tentativ tidsplan for fremtidige orienteringer af Finansudvalget:
1. Første kvartal 2023 – Orientering om fremdrift og projektstatus i øvrigt.
2. Første kvartal 2024 – Orientering i forbindelse med nedlukning af projektorganisationen om den
afsluttede implementering samt projektstatus i øvrigt.
3. Første kvartal 2025 – Orientering om projektets drift og effekter ca. ét år efter nedlukning af
projektorganisationen.
c. Aktstykket forelægges Finansudvalget nu med henblik på at søge tilslutning til, at it-projektet
kan genoptages og projektets udvikling kan fortsætte med henvisning til budgetvejledningens pkt.
2.2.18.1.2.
d. Projektet har været forelagt Statens It-råd, hvis vurdering af status og fremdrift vedlægges som bilag
til dette aktstykke.
e. Under henvisning til ovenstående anmodes om Finansudvalgets tilslutning til at genoptage og fort-
sætte it-projektet Øget brug af biometri til fastlæggelse af udlændinges identitet. De samlede omkost-
ningsbaserede projektudgifter ekskl. renter i 2018-2031 udgør 86,6 mio. kr. (2022-pl). Projektets
udgifter afholdes af de på § 14.19.10. It-understøttelse af udlændingesagskæden opførte midler.
6
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 28. september 2022
Kaare Dybvad Bek
/ Søren Larsen
Til Finansudvalget.
7
Bilag 1
It-rådets opfølgning på it-projektet Øget brug af biometri til fastlæggelse af udlændinges identitet i UIM.
8