Tiltrådt aktstykke

Afgjort den 22. september 2022
378
Udenrigsministeriet. København, den 15. september 2022.
a. Udenrigsministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2022 overføres
100,0 mio. kr. til § 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige kriser i 2022 med
henblik på at afgive bidrag i lyset af de aktuelt store globale humanitære behov. Udgiften finansieres
af de på finansloven for 2022 opførte bevillinger under § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika (10,0
mio. kr.), § 06.32.02. Udviklingslande i Asien, Mellemøsten og Latinamerika (20,0 mio. kr.) samt §
06.34.01. Naturressourcer, energi og klimaforandringer i udviklingslande mv. (70,0 mio. kr.).
Endvidere anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2022
afgives tilsagn om tilskud på 45,0 mio. kr. til FN’s Centrale Nødhjælpsfond (CERF). Udgiften
afholdes af den på finansloven for 2022 opførte bevilling under § 06.39.03. Humanitære bidrag til
partnere i akutte og langvarige kriser.
b. Baggrund
De globale humanitære behov er i 2022 steget dramatisk. FN’s globale humanitære overbliksopgø-
relse fra juni i år estimerer, at på globalt plan har 306 mio. mennesker humanitære behov, hvilket er
en stigning fra 238 mio. fra juni sidste år. Særligt har stigende behov i Afghanistan, Congo (DRC),
Etiopien, Mali, Myanmar, Somalia, Syrien, Ukraine og Yemen ført til den markante stigning. I tillæg
er antallet af fordrevne på globalt plan steget til mere end 100 mio. mennesker i løbet af 2022.
På Afrikas Horn har den værste tørke i 40 år ramt regionen, og FN har udsendt advarsler om
udbrud af hungersnød i flere områder af Somalia. FN vurderer i sin seneste opdaterede humanitære
behovsoversigt, at 36,1 mio. mennesker på tværs af Afrikas Horn er påvirkede af tørken. De værst
ramte lande er Etiopien, Somalia og Kenya. Over 20,5 mio. mennesker er fødevareusikre som følge
af tørken, 16,2 mio. mennesker lever uden regelmæssig adgang til vand og 4,6 mio. børn akut
underernærede. Hertil er 8,9 mio. dyr døde.
Den humanitære krise i Syrien og nabolandene er større end på noget tidspunkt i konflikten. Mere
end et årtis konflikt har resulteret i en kompleks humanitær krise med langvarige konsekvenser i
form af ødelagt infrastruktur, tilbageværende eksplosiver i civile områder og 6,9 mio. internt fordrev-
ne. Dertil kommer en længerevarende tørke og en kritisk sundhedssituation med bl.a. koleraudbrud
i det nordøstlige Syrien. FN vurderer, at over 14,6 mio. syrere har behov for humanitær bistand i
2022, et tal der er vokset støt henover flere år. Også i nabolandene, hvor mere end 5,7 mio. syriske
Aktstykke nr. 378 Folketinget 2021-22
AS002098
flygtninge opholder sig, er de humanitære behov meget omfattende. Det skønnes, at 90 pct. af
flygtninge i Libanon lever under fattigdomsgrænsen.
Endelig har krigen i Ukraine ikke blot medført stigning i de humanitære behov i Ukraine, men også
et pres på den globale humanitære finansiering samt stigende priser på fødevarer, energi og gødning,
hvilket også har bidraget til at gøre humanitære operationer dyrere. På trods af det store pres på
de humanitære ressourcer er de globale humanitære budgetter og bevillinger ikke nødvendigvis
steget. Flere humanitære landeoperationer står derfor over for at skulle prioritere deres ressourcer
og gennemføre alvorlige nedskæringer på kerneoperationer. Ifm. særligt underfinansierede kriser er
fleksible humanitære bidrag særligt vigtige for at gøre det muligt for humanitære partnere at allokere
ressourcer, hvor behovene er størst.
Her er FN’s Centrale Nødhjælpsfond (CERF), som Danmark støtter med et årligt bidrag på 170
mio. kr., en central mekanisme til at sikre hurtig og fleksibel finansiering til akutte og underfinansie-
rede kriser og er bl.a. en vigtigt redskab ifm. akut opståede klimakriser såsom oversvømmelserne
i Pakistan. CERF er desuden i stigende grad en vigtig mekanisme ifm. klimakriser og akut forvær-
rede humanitære situationer. CERF har indtil nu modtaget det laveste niveau af finansiering siden
2017 med en samlet finansiering på 522 mio. USD for 2022. CERF har på nuværende tidspunkt
allerede fordelt 542 mio. USD til humanitære indsatser – fonden trækker således allerede på sine
reserver. Samtidig er efterspørgslen på finansiering fra fonden enorm i lyset af bl.a. stigende humani-
tære behov og nyopståede kriser. Hvis ikke fonden får tilført ekstra midler, vil det være en udfordring
at respondere på nye og forværrede kriser i den tilbageværende periode af 2022 og starten af 2023.
Projektbeskrivelse
Med nærværende aktstykke anmodes der om, at den humanitære ramme forhøjes med 100,0 mio.
kr. på baggrund af de ekstraordinært store behov i 2022.
Forhøjelsen af den humanitære ramme styrker mulighederne for yderligere dansk støtte til akutte
humanitære indsatser på Afrikas Horn ifm. tørken og advarslerne om forestående hungersnød i
Somalia. Konkret planlægges afsat yderligere 35,0 mio. kr. til humanitære indsatser på Afrikas Horn.
Yderligere planlægges der igangsættelsen af yderligere finansiering på baggrund af ansøgninger
(top-up) til de danske strategiske civilsamfundsorganisationer med aktiviteter i Syrien og nabolande
ved tilførsel af yderligere 20,0 mio. kr.
Yderligere forventes afgivet et ekstraordinært bidrag på 45,0 mio. kr. til FN’s Centrale Nødhjælps-
fond (CERF) i lyset af det aktuelle misforhold mellem fondens indtægter og de behov, den søger at
dække og evt. forestående beskæringer af vigtige humanitære operationer.
Budget
Med henblik på at afgive tilsagn på i alt 100,0 mio. kr. under § 06.39.03.11. Øvrige bidrag til
akutte og langvarige kriser overføres 100,0 mio. kr. fra § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika, §
06.32.02. Udviklingslande i Asien, Mellemøsten og Latinamerika samt § 06.34.01. Naturressourcer,
energi og klimaforandringer i udviklingslande mv. Tilskuddene forventes udbetalt i sidste kvartal af
2022.
Dispositionerne på forslag til lov om tillægsbevilling i finansåret 2022 kan specificeres således:
Udgift, mio. kr.
§ 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige kriser
(Reservationsbev.)
11. Øvrige bidrag til akutte og langvarige kriser
2
41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udland 100,0
§ 06.32.01. Udviklingslande i Afrika (Reservationsbev.)
13. Mozambique
41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udland -10,0
§ 06.32.02. Udviklingslande i Asien, Mellemøsten og Latinamerika (Reservationsbev.)
17. Bolivia
41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udland -20,0
§ 06.34.01. Naturressourcer, energi og klimaforandringer i udviklingslande mv.
(Reservationsbev.)
40. Energi og vandressourcer
41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udland -70,0
Tilsagn om tilskud på 45,0 mio. kr. til FN’s Centrale Nødhjælpsfond (CERF) vil blive afgivet
i 2022 og regnskabsført under § 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige
kriser. Tilskuddet forventes udbetalt i 2022.
Væsentlige risikoelementer
Globalt udfordres humanitære aktørers sikkerhed og adgang til berørte civilbefolkninger, hvilket
påvirker de operationelle vilkår og mulighed for at opretholde humanitære services. Adgangsudfor-
dringer gør sig også gældende i henholdsvis Syrien, Etiopien og Somalia og imødekommes gennem
bl.a. adgangsforhandlinger, anvendelse af kontanthjælpssystemer, som formår at nå ud til sværest
tilgængelige områder, samt samarbejde med tilstedeværende lokale og nationale humanitære partne-
re. Danske humanitære partnere, herunder bl.a. FN, er alle professionelle og vant til at operere
under vanskelige forhold, og det vurderes derfor, at disse vil formå at overkomme eksisterende
risikoelementer og udfordringer.
c. Sagen forelægges Finansudvalget, idet dispositionen medfører overførsel af over 5 pct. af den
samlede bevilling for det mindste af de to berørte aktivitetsområder på finansloven. Dette ligger uden
for udviklingsministerens bemyndigelse, jf. den særlige bevillingsbestemmelse vedr. 2.2.9.1 under §
6.3. Bistand til udviklingslandene.
Sagen forelægges yderligere Finansudvalget, idet udmøntningen til FN’s Centrale Nødhjælpsfond
(CERF) på 45,0 mio. kr. er udmøntning fra en rammebevilling, hvor totaludgiften overstiger 39,0
mio. kr., jf. den særlige bevillingsbestemmelse vedr. BV 2.2.7 under § 6.3 Bistand til udviklingslande­
ne.
Udmøntningen af bidragene til henholdsvis Afrikas Horn og Syrien ligger inden for udviklingsmi-
nisterens bemyndigelse og vil blive udmøntet i forlængelse af Finansudvalgets tilslutning til, at der
i finansåret 2022 overføres 100,0 mio. kr. til § 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og
langvarige kriser i 2022.
e. Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til
følgende dispositioner med henblik på at afgive tilsagn om tilskud på 100,0 mio. kr. til humanitære
3
bidrag til partnere i akutte og langvarige kriser i 2022, således at der på forslag til lov om tillægsbe-
villing for 2022 opføres følgende:
Udgift, mio. kr.
§ 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige kriser
(Reservationsbev.)
100,0
§ 06.32.01. Udviklingslande i Afrika (Reservationsbev.) -10,0
§ 06.32.02. Udviklingslande i Asien, Mellemøsten og Latinamerika (Reservationsbev.) -20,0
§ 06.34.01. Naturressourcer, energi og klimaforandringer i udviklingslande mv.
(Reservationsbev.)
-70,0
Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet yderligere om Finansudvalgets til-
slutning til, at der i finansåret 2022 afgives tilsagn om et ekstraordinært tilskud på 45,0 mio. kr. til
FN’s Centrale Nødhjælpsfond (CERF). Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2022
opførte bevilling under § 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige kriser
(Reservationsbev.).
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 15. september 2022
Flemming Møller Mortensen
Til Finansudvalget.
Tiltrådt af Finansudvalget den 22-09-2022
4