Svar på spm. nr. S 1276: I lyset af, at Danmark har forpligtet sig til at mindske kvælstofudledningen i havmiljøet for at sikre en god økologisk tilstand, hvordan mener ministeren så, at ambitionerne om at mindske udvaskningen og om at overholde EU’s vandrammedirektiv stemmer overens med et øget udslip af kvælstof ved etableringen af Lynetteholm og dertilhørende byggeprojekter?

Miljøministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K
Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • mim@mim.dk • www.mim.dk
J.nr. 2022-10273
Den 20. september 2022
Folketingets Lovsekretariat
Christiansborg
1240 København K
Miljøministerens besvarelse af spørgsmål nr. S 1276 stillet den 14. september 2022 af Susanne
Zimmer (FG).
Spørgsmål nr. S 1276
” I lyset af, at Danmark har forpligtet sig til at mindske kvælstofudledningen i havmiljøet for at
sikre en god økologisk tilstand, hvordan mener ministeren så, at ambitionerne om at mindske
udvaskningen og om at overholde EU’s vandrammedirektiv stemmer overens med et øget udslip
af kvælstof ved etableringen af Lynetteholm og dertilhørende byggeprojekter?”
Svar
Til besvarelse af spørgsmålet henviser jeg til Miljøministeriets notat om udledning af
næringsstoffer ved etablering og drift af nyttiggørelsesanlægget Lynetteholm (bilag 1), der
udgjorde bilag til transportministerens svar af 27. maj 2021 på TRU spørgsmål nr. 33 til L 220 –
Forslag til lov om anlæg af Lynetteholm (her vedlagt som bilag 2).
Lea Wermelin / Katrine Rafn
./.
./.
Offentligt
Miljø- og Fødevareudvalget 2021-22


NOTAT
Miljøministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K
Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • mim@mim.dk • www.mim.dk
Vand og Klimatilpasning
J.nr. 2021-8105
Ref. PCH
Den 25. maj 2021
Notat om udledning af næringsstoffer ved etablering og drift af
nyttiggørelsesanlægget Lynetteholm
(Lovforslag nr. L 220)
1. Baggrund og problemstilling
Transportministeriet har i forbindelse med behandlingen af L 220 stillet spørgsmål til
Miljøministeriet, om det retlige grundlag for at øge udledningen af kvælstof m.v. til
vandområdet Nordlige Øresund, hvor miljømålene god økologisk tilstand (senest 2027) for
de biologiske kvalitetselementer endnu ikke er opfyldt
2. Det retlige grundlag for merudledning af nærringsstoffer
2.1 Generelt
Det følger af vandrammedirektivet (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af
23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske
foranstaltninger) artikel 4, og EU-Domstolens dom i sag C-461/13 (Weser), at myndigheder
ikke må give tilladelse, der kan medføre forringelse i tilstanden af overfladevand eller, hvis
tilladelsen vil kunne hindre opfyldelse af miljømål for målsatte vandområder, med mindre
der kan gøres brug af direktivets undtagelsesbestemmelser.
Direktivforpligtelsen er i forhold til behandlingen af enkeltsager i det væsentlige gennemført i
dansk ret ved § 8, i Miljøministeriets bekendtgørelse af 11. april 2019 om indsatsprogrammer
for vandområdedistrikter (indsatsbekendtgørelsen). § 8, stk. 3, og 5, har følgende ordlyd:
Stk. 3. Myndigheden kan kun træffe afgørelse, der indebærer en direkte eller indirekte påvirkning
af et overfladevandområde eller en grundvandsforekomst, hvor miljømålet ikke er opfyldt, hvis
afgørelsen ikke medfører en forringelse af overfladevandområdets eller grundvandsforekomstens
tilstand, og ikke hindrer opfyldelse af det fastlagte miljømål, herunder gennem de i
indsatsprogrammet fastlagte foranstaltninger. Ved vurdering af, om afgørelsen vil hindre
opfyldelse af det fastlagte miljømål, skal det tages i betragtning, om påvirkningen neutraliseres
senere i planperioden.
Stk. 4 (…)
Stk. 5. I vurderingen af, om der kan træffes afgørelse efter stk. 2-4, skal omfanget af påvirkning af
overfladevandområdet eller grundvandforekomsten, herunder i forhold til den samlede
påvirkning, tages i betragtning.
Ved vurderingen efter indsatsbekendtgørelsens § 8, stk. 3, skal der således tages hensyn til
den samlede påvirkning af et vandområde, det vil sige også påvirkning fra andre kilder, jf.
stk. 5. Det vil sige, at hvis der f.eks. er sket en forøgelse henholdsvis en reduktion af kvælstof
fra andre virksomheder, kan dette få betydning, for vurderingen efter § 8 i en konkret sag.
Transportudvalget 2020-21
L 220 - endeligt svar på spørgsmål 33
Offentligt
Offentligt
Miljø- og Fødevareudvalget 2021-22
2
2.2 Projekt Lynetteholmen
Tilladelsen til det samlede projekt Lynetteholmen, herunder til udledning af næringsstoffer
ved etablering og drift af nyttiggørelsesanlægget, gives med vedtagelse af forslag til
anlægsloven. Der træffes altså ikke en administrativ afgørelse af myndigheder, og
vurderingen af om projektet indebærer forringelse eller ikke skal derfor ikke ske efter
indsatsbekendtgørelsen § 8. Da § 8 implementerer dele af vandrammedirektivet og udgør
den retlige ramme for myndighedernes behandling af enkeltsager om merudledninger af
kvælstof og fosfor, kan bestemmelsen og praksis efter bestemmelsen have en vejledende
betydning også i Lynetteholmsagen. Der kan for en nærmere gennemgang af gældende dansk
ret og forholdet til EU-retten henvises til bemærkningerne til lovforslag nr. L 220.
3. Om forringelse og risiko for manglende målopfyldelse
Miljøstyrelsen har oplyst følgende:
”Det er Miljøstyrelsens faglige vurdering, at Lynetteholmens forventede udledninger af 6,5
tons kvælstof 2021 og 13 tons kvælstof i 2022 - som oplyst af By og Havn - til kystvandet
Nordlige Øresund ikke vil medføre, at kystvandets aktuelle (økologiske) tilstand forringes,
eller at mulighederne for at opfylde målet om god økologisk tilstand for de biologiske
kvalitetselementer senest i 2027 vil blive forringet.
Miljøstyrelsen har ved denne faglige vurdering lagt vægt på, at udledningerne fra
renseanlæggene Lynetten og Damhusåen til Nordlige Øresund i de seneste år er reduceret
med ca. 250 tons kvælstof og ca. 127 tons fosfor årligt i forhold til renseanlægge-
nes beregnede (i VP2) baselineudledninger 2021. Reduktionen af kvælstof er her opgjort som
forskellen mellem renseanlæggenes aktuelle årlige udledninger, og den ved vedtagelsen af
vandplanlægningen for 2015-2021 (VP2) forventede årlige udledning i 2021 (VP2
baselineudledninger i 2021). Den tilførsel, projektet angiver at afstedkomme i 2021, vil derfor
så rigeligt være opvejet i samme planperiode fra de nævnte reduktioner.
Den samlede vurdering af den økologiske tilstand for Nordlige Øresund i indeværende
vandplanperiode (2015-2021) er allerede forbedret fra ringe økologisk tilstand til moderat
økologisk tilstand i den foreløbige tilstandsvurdering udarbejdet til brug for VP3.
Som sagen er oplyst over for Miljøstyrelsen, forventer vi ikke, at renseanlæggene Lynetten og
Damhusåen igen øger udledningerne væsentligt inden for rammerne af de gældende
udledningstilladelser i 2021-22. På den baggrund er det fastsat, at der kan ske udledning som
angivet til og med 2022, hvorefter der skal ske en fornyet vurdering.”
Indsatsbehovet for 3. vandplanperiode for Nordlige Øresund er endnu ikke gjort endeligt op,
ligesom der ved forberedelse af indsatsprogrammet for VP 3 endnu ikke er taget stilling til,
om det vil være nødvendigt at stille krav om reduktion af næringsstoffer i de
udledningstilladelser, der er meddelt renseanlæggene Lynetten og Damhusåen.
Med henblik på at sikre, at der ikke sker forringelse efter 2022 eller skabes hindringer for
målopfyldelsen for vandområdet Øresund Nord i 2027 og senere som følge af Lynetteholm,
har Miljøstyrelsen indstillet, at der i implementeringsredegørelsen for Lynetteholmen
indsættes følgende betingelser for projektet:
3
Der må ikke ske anlægsarbejder, drift af anlægget eller klapning efter 31. december 2022,
før det er dokumenteret over for tilsynsmyndigheden, at nødvendige kompenserende
foranstaltninger for udledning af N og P er fastsat i en bindende plan, der sikrer, at
udledningen ikke vil indebære forringelse af kystvandenes økologiske tilstand eller hindre
opfyldelse af miljømålet god økologisk tilstand i 2027 og senere.


Transportministeren
Frederiksholms Kanal 27 F
1220 København K
Telefon 41 71 27 00
Transportudvalget
Folketinget
27. maj 2021
Transportudvalget har i brev af 17. maj 2021 stillet mig følgende
spørgsmål vedrørende L 220 – Forslag til lov om anlæg af Lynette-
holm, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stillet efter øn-
ske fra Anne Valentina Berthelsen (SF).
Spørgsmål nr. 33:
Har Københavns Kommune accepteret, at den forøgede rensning af
spildevand fra København kompenserer for den planlagte forure-
ning af Køge Bugt, og kan det udelukkes, at der kan komme krav
om ekstra rensning af det københavnske spildevand, reduktion af
landbrugets forurening med kvælstof eller andet, som endnu ikke
er fastlagt i Vandrammedirektivets tredje planperiode som starter
december 2021?
Svar:
Ja, for så vidt angår første led af spørgsmålet. I forhold til andet led
er det ikke muligt at forudsige, hvad tredje vandplansperiode vil
udløse af krav.
Jeg kan oplyse, at kompensation for merudledning fra Lynetteholm
er afstemt mellem kommunen, By & Havn samt miljømyndighe-
derne indtil udgangen af 2022.
Der er i implementeringsredegørelsen fastsat vilkår om, at By &
Havn inden udgangen af 2022 skal præsentere bindende planer for
kompensation af merudledning for perioden herefter, jf. også notat
af 25. maj 2021 fra Miljøministeriet, som omhandler udledning af
næringsstoffer ved etablering og drift af nyttiggørelsesanlægget Ly-
netteholm, og som jeg vedlægger her til orientering.
Endelig bemærkes det, som beskrevet i de almindelige bemærknin-
ger til lovforslaget under punkt 5 om økonomiske og administra-
tive konsekvenser for erhvervslivet, at Udviklingsselskabet By &
Havn I/S’ ejere, dvs. Københavns Kommune og staten, i samar-
bejde med selskabet, vil sikre, at selskabet gennemfører yderligere
tiltag for minimum 30 mio. kr. som skal bidrage til at forbedre
Transportudvalget 2020-21
L 220 - endeligt svar på spørgsmål 33
Offentligt
Offentligt
Miljø- og Fødevareudvalget 2021-22
Side 2/2
vandmiljøet. Det er endnu ikke konkret besluttet, hvilke initiativer
selskabet vil udmønte. Dette vil der løbende blive arbejdet med un-
der Lynetteholmens anlægs- og driftsfase.
Med venlig hilsen
Benny Engelbrecht