Udenrigsministeriets samlenotat om ændring af Interreg-forordningen for 2014 til 2020 som følge af krigen i Ukraine

1
SAMLENOTAT
Forslag til Europa-Parlaments og Rådets forordning om særlige bestemmelser for de samar-
bejdsprogrammer for 2014-2020, der støttes af det Europæiske Naboskabsinstrument og under
målet om europæisk territorialt samarbejde, i tilfælde af forstyrrelser af programgennemførel-
sen, Kom (2022) 362
Nyt notat
1. Resumé
Kommissionen har fremsat forslag om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets Forordning (EU) 1299/2013 og
Kommissionens Gennemførelsesforordning af (EU) 232/2014 med henblik på at sikre gennemførelsen af de grænseover-
skridende, territoriale programmer i Ukraine, Georgien og Moldova, der direkte eller indirekte er påvirket af det russiske
angreb på Ukraine, samt at tage hensyn til forsinkelserne som følge af den internationale covid-19 epidemi. Endvidere
tilpasses forordningerne i forhold til de grænseoverskridende, territoriale programmer, der er påvirket af Ruslands og Bela-
rus’ suspendering af programmerne, således, at programmerne kan afsluttes uden yderligere bidrag fra de to lande.
Forslaget forventes at have begrænsede statsfinansielle konsekvenser via det danske bidrag til EU-budgettet, og vil i øvrigt
ikke berøre den danske deltagelse i EU’s grænseoverskridende, territoriale samarbejde og den makro-regionale strategi for
Østersøen.
Regeringen har stor forståelse for den meget vanskelige situation som programmerne i Ukraine, Georgien og Moldova af-
vikles under, og bifalder derfor de foreslåede ændringer.
2. Baggrund
Den russiske invasion af Ukraine, der blev igangsat den 24. februar, har ikke alene medført store men-
neskelige og materielle omkostninger for Ukraine, men også påvirket landets mulighed for at afvikle det
grænseoverskridende, territoriale samarbejde med EU (Interreg-programmerne) og deltage EU’s ma-
kroregionale strategi for Donau. Invasionen har tillige indirekte påvirket Moldovas og Georgiens ud-
møntning af Interreg-programmerne samt Moldovas deltagelse i Donau-strategien.
Som led i EU’s reaktion på det uprovokerede russiske angreb på Ukraine, der delvist har fundet sted fra
Belarus’ territorie, er både Rusland og Belarus blevet suspenderet fra deltagelse i Interreg-program-
merne samt den makro-regionale strategi for Østersøen.
Forslaget ventes at skulle vedtages i Rådet allerede inden udgangen af september 2022.
3. Formål og indhold
Forslaget sigter på at give Ukraine, Moldova og Georgien øget fleksibilitet i afviklingen af deres delta-
gelse i Interreg-programmerne samt – for Ukraines og Moldovas vedkommende – tillige i EU’s makro-
regionale strategi for Donau. EU-medfinansieringsraten hæves til således 100 pct. Samtidigt gives der
øget fleksibilitet i anvendelsen af midlerne. Således bliver med det nye forslag nu muligt at omprogram-
mere midler fra projekter, der ikke kan afvikles som planlagt som følge af krigen, eller er blevet væsent-
ligt forsinket som følge af covid-19 epidemien – uden at ændringerne forudgående er blevet forelagt
Kommissionen. Krav til dokumentation og evaluering reduceres, hvor dokumentation ikke kan tilveje-
bringes som følge af det russiske angreb.
Offentligt
UPN Alm.del - Bilag 361
Det Udenrigspolitiske Nævn 2021-22
2
Det gøres muligt at anvende midler fra det Europæiske Naboskabsinstrument til udgifter i forbindelse
med håndtering af interne fordrevne og flygtninge. Baggrunden er, at der i Ukraine findes ca. 7 mio. in-
terne fordrevne, mens både Moldova (91.000 registrerede flygtningen) og Georgien (26.000 registrerede
flygtninge) har modtaget et stort antal flygtninge i forhold til deres befolkningsstørrelse.
Programmer, der er berørt af Ruslands og Belarus’ suspendering fra Interreg og Østersø-strategien, kan
afsluttes uden yderligere bidrag og dokumentation fra de to lande. Finansielle krav mod de to lande i
forbindelse med deres suspendering kan overdrages fra medlemslandene til EU-Kommissionen.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.
5. Nærhedsprincippet
Da forordningsforslaget alene vedrører ændringer af mulighederne for anvendelse af EU-strukturfonds-
midler og det Europæiske Naboskabsinstrument under Europa-Parlamentets og Rådets Forordning
(EU) 1299/2013 og Kommissionens Gennemførelsesforordning af (EU) 232/2014, kan det kun be-
handles på EU-niveau. Forslaget er således i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
6. Gældende dansk ret
Der forventes ingen ændringer af gældende dansk ret.
7. Konsekvenser
Forslaget forventes at få begrænsede statsfinansielle konsekvenser via det danske bidrag til EU-budget-
tet, idet Kommissionen vurderer, at udgifterne kan afholdes inden for den bestående flerårige finan-
sielle ramme og den godkendte ramme for EU-betalingerne for årene 2022, 2023 og 2024.
Forslaget ventes hverken at påvirke den danske deltagelse i EU’s grænseoverskridende, territoriale sam-
arbejde eller i Østersø-strategien.
Forslaget vurderes i øvrigt ikke at have yderligere lovgivningsmæssige, erhvervsøkonomiske eller be-
skyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark.
8. Høring
Forslaget har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
De første forhandlinger i Rådet tyder på bred opbakning til forslaget blandt medlemslandene.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen har stor forståelse for den meget vanskelige situation, som det russiske angreb har medført
for Ukraines implementering af EU’s grænseoverskridende, territoriale samarbejde samt deltagelsen i
Donau-strategien. Regeringen er ligeledes bevidst om konsekvenserne af krigen for Moldova og Geor-
gien, herunder i forhold til deres deltagelse i EU’s grænseoverskridende, territoriale samarbejde og Mol-
dovas deltagelse i Donau-strategien. Endeligt er regeringen bekendt med forsinkelserne i programim-
plementeringen i de tre lande som følge af den internationale covid-19 epidemi, der har ramt landene
hårdt. Danmark støtter derfor den foreslåede øgede fleksibilitet for programafviklingen i de tre lande.
Der hersker fortsat stor usikkerhed om, hvornår krigen i Ukraine slutter og hvornår det vil være muligt
for de interne fordrevne og de ukrainske flygtninge i udlandet at vende hjem. På den baggrund støtter
3
Danmark, at midler fra det Europæiske Naboskabsinstrument kan anvendes til håndtering af interne
fordrevene i Ukraine samt modtagelse af ukrainske flygtninge i Moldova og Georgien.
Regeringen har forståelse for nødvendigheden af at begrænse konsekvenserne af Ruslands og Belarus
suspendering fra EU’s grænseoverskridende, territoriale samarbejde og Østersø-strategien. Regeringen
kan på den baggrund tilslutte sig den foreslåede ændring.
11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.


Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
Kopi: UPN
Bilag Sagsnummer Kontor
1 2022-45 EKN 8. september 2022
SAMLENOTAT
Ændring af Interreg-forordningen for 2014 til 2020 som følge af kri-
gen i Ukraine
Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 16. september
2022 - vedlægges Udenrigsministeriets samlenotat vedrørende dagsor-
denspunktet om forslag til Europa-Parlaments og Rådets forordning om
særlige bestemmelser for de samarbejdsprogrammer for 2014-2020, der
støttes af det Europæiske Naboskabsinstrument og under målet om eu-
ropæisk territorialt samarbejde, i tilfælde af forstyrrelser af programgen-
nemførelsen, KOM (2022) 0362.
Jeppe Kofod
Offentligt
UPN Alm.del - Bilag 361
Det Udenrigspolitiske Nævn 2021-22