Aktstykke om IFUs vandsektorinvestering

Udenrigsministeriet. København, den 30. august 2022.
a. Udenrigsministeriet anmoder herved om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2022
etableres hjemmel til, at Investeringsfonden for Udviklingslande (IFU) kan investere i en anden
underpartner end den tidligere besluttede Climate Investor 2 (CI2), jf. akt. 46 af 18. november
2019. Med finansudvalgets tilsagn vil IFU fortsat investere i vandsektoren i udviklingslande, som er
formålet med bevillingen. Det vil dog ikke ske gennem CI2, men en anden passende underpartner.
Udgiften på 50 mio. kr. er afholdt af den på finansloven for 2019 opførte bevilling under §
06.38.01. Mobilisering af finansiering til investeringer, og forslaget medfører således ikke udgifter i
finansåret.
b. Baggrund
En stor andel af befolkningen i udviklingslandene har ingen eller utilstrækkelig adgang til drikke-
vand og sanitet, og størstedelen af al spildevand renses ikke, inden det udledes i vandmiljøet. De
utilstrækkelige vand-, sanitets- og spildevandforhold har store økonomiske og sociale samfundsmæs-
sige konsekvenser. Klimaændringerne ventes i stigende grad at forværre situationen. Verdensbanken
vurderer, at de store udfordringer i vandsektoren på sigt kan resultere i markante fald i bruttonationa-
lindkomsten i en række udviklingslande. Hertil kommer omfattende sociale konsekvenser i forhold
til trivsel, sundhed og migration som følge af vandudfordringer.
De store udfordringer i vandsektoren i udviklingslandene skyldes, ifølge internationale organisatio-
ner som FN og Verdensbanken, især utilstrækkelige investeringer. Det lave investeringsniveau svarer
til ca. en tredjedel af behovet. Private investorer er tilbageholdende, fordi det forventede afkast er for
lavt, og fordi adgangen til og prisen på vand er politisk følsomt i mange lande. Der er derfor behov
for en international indsats med deltagelse af donorer, udviklingsfinansieringsinstitutioner og private
investorer, som kan mobilisere den nødvendige kapital og ekspertise, demonstrere resultater og
herigennem forberede markedet for større deltagelse af den private sektor. Formålet med bevillingen
til IFU er netop at støtte mobiliseringen af privatsektorinvesteringer i vandsektoren i udviklingslande.
Der er i 2019 givet hjemmel til, at IFU kan investere 50,0 mio. kr. i vandsektoren gennem under-
partneren CI2, jf. akt. 46 af 18. november 2019. IFU var gennem 2020-2021 i dialog med CI2 for at
sikre modning af fonden og udarbejdelse af fondens betingelser og incitamentsstruktur. På baggrund
af dialogen har IFU i 2022 konkluderet, at der ikke er opnået tilstrækkelige betingelser til, at IFU
ser CI2 som en relevant underpartner til investering af danske udviklingsmidler. Konklusionen beror
på, at IFU med investeringen ikke ville kunne opnå et tilstrækkeligt aktivt ejerskab ift. de projekter,
Aktstykke nr. Folketinget -NaN
Udenrigsmin., j.nr. 2019-18118
AS002095
Offentligt
Finansudvalget 2021-22
CI2 investerer i, samt at IFU ikke har fundet betingelserne tilstrækkelige til at leve op til det
udviklingspolitiske mandat, der ligger til grund for tilsagnet til IFU.
IFU har derfor anmodet om at skifte underpartner til en fond, hvor de bedre kan sikre, at de danske
midler bedst muligt sikrer adgang til vand og vandsikkerhed for mennesker i udviklingslande.
Udenrigsministeriet anmoder på den baggrund om tilslutning til, at hjemlen, der nævner CI2 ekspli-
cit, ændres med henblik på investering i en anden underpartner med samme formål. Anmodningen
forelægges med begrundelse om, at formålet med bevillingen fastholdes, idet behovet for at øge
den mobiliserede privatfinansiering til vandsektoren i udviklingslande, herunder adgang til vand og
klimatilpasning, fortsat udgør et vanskeligt område for privatsektorinvesteringer.
Investeringen vil fortsat især bidrage til opfyldelse af verdensmål 6 (Rent vand og sanitet), 13
(Klima indsats), 11 (Bæredygtige byer og lokalsamfund) og 3 (Sundhed og trivsel).
Projektbeskrivelse
På baggrund af nærværende aktstykke vil IFU investere kapitalbidraget på 50,0 mio. kr. bevilliget
i 2019 i vandsektoren i udviklingslande gennem en anden underpartner på linje med tilsagnets oprin-
delige formål. Udgiften er afholdt til IFU, jf. aftale mellem Udenrigsministeriet og IFU, men IFU
har ikke indgået forpligtende aftale med CI2. Der er dermed ingen ændring i Udenrigsministeriets
partner, som er IFU, eller formålet med bevillingen. Der er imidlertid behov for hjemmel til at indgå
et nyt underpartnerskab i stedet for C12.
IFU’s deltagelse i forbindelse med investeringen ventes endvidere at kunne styrke IFU’s viden og
erfaring med at udvikle og gennemføre kommercielt baserede vandinvesteringer i udviklingslande.
Budget
Bevillingen er afholdt med et tilsagn på 50,0 mio. kr. under § 06.38.01.11. Investeringsfonden
for Udviklingslande (IFU) i finansåret 2019 (pl-reguleres ikke) med udbetaling til IFU i december
2019. IFU forventes at foretage investeringen i oktober 2022. Det medfører således ikke udgifter i
finansåret.
Væsentlige risikoelementer
Investeringer i vandsektoren, som medfører højere priser for borgerne, kan erfaringsmæssigt lede
til konflikter og politisk ustabilitet. IFU vil med sin investering fokusere på, at der investeres i
vandprojekter, hvor disse risici kan forebygges eller håndteres, og Udenrigsministeriet vil holde dette
punkt centralt i den løbende opfølgning med IFU.
c. Sagen forelægges Finansudvalget, idet der er tale om en ændring i tilsagnets underpartner, der er
specifikt omtalt i det oprindelige aktstykke fra 2019.
e. Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at
der i finansåret 2022 etableres hjemmel til, at IFU investerer de allerede udgiftsførte og udbetalte
50,0 mio. kr. til en ny underpartner end den på akt. 46 af 18. november 2019 nævnte fond. Udgiften
er afholdt af de på finansloven for 2019 opførte midler under § 06.38.01. Mobilisering af finansiering
til investeringer.
2
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 30. august 2022
Flemming Møller Mortensen
Til Finansudvalget.
3