Aktstykke om tillægsaftale mellem Fonden Fristaden Christiania og staten

Indenrigs- og Boligministeriet. København, den 18. august 2022.
a. Indenrigs- og Boligministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til at indgå en til-
lægsaftale mellem Fonden Fristaden Christiania og staten, som staten har sendt til Fonden
Fristaden Christiania mhp. endelig godkendelse d. 29. august 2022, jf. bilag 1 og 2. Heri
indgår det, at Fonden Fristaden Christiania kan købe voldanlægget og de bygninger på
området, som fortsat ejes af staten. I den forbindelse anmodes der om tilslutning til, at der i
2022:
– Optages en udgiftsbevilling på 1,3 mio. kr. på § 13.52.03. Vedligeholdelse og drift
af Christianiaområdet. Udgiftsbevillingen modsvares af teknisk modpostering på §
37.64.01. Kreditrisici i forbindelse med lån og garantier, hvor der optages en indtægts-
bevilling på 1,3 mio. kr.
– Udgiften finansieres ved, at den opførte udgiftsbevilling på § 13.52.03. Vedligeholdelse
og drift af Christianiaområdet nedskrives med 1,3 mio. kr.
– Etableres materiel hjemmel til, at der ved optagelse af ændret tekstanmærkning gives
hjemmel til, at indenrigs- og boligministeren over for relevante penge- eller realkreditin-
stitutter kan stille garanti for Fonden Fristaden Christianias optagelse af lån med henblik
på nybyggeri.
b. I 2011 blev der indgået aftale mellem Christiania og staten, der indebar oprettelsen af
Fonden Fristaden Christiania, og købs- og lejeaftalerne fra 2012 blev indgået mellem
Fonden og staten. De bevillingsmæssige hjemler til aftalen blev tiltrådt ved akt. 89 af 25.
juni 2012, hvorefter hjemlerne løbende er genopført på finanslovene fra 2013 og frem.
Staten har efterfølgende været i dialog med Fonden om en ny tillægsaftale, der skal
understøtte en fortsat udvikling af området til gavn for både christianitter og hovedstaden i
øvrigt. Staten har sendt tillægsaftale til Fonden Fristaden Christianias mhp. endelig godken-
delse d. 29. august 2022.
Den nye aftales karakter af en tillægsaftale til aftalen fra 2011 indebærer, at medmindre
andet specifikt aftales i denne nye aftale, så gælder aftalen fra 2011 samt købs- og lejeafta-
ler fra 2012 fortsat. Den oprindelige aftale fra 2011 er vedlagt, jf. bilag 3.
Aktstykke nr. Folketinget -NaN
Indenrigs- og Boligmin., j.nr. 2022-4064
DE000291
Offentligt
Finansudvalget 2021-22
Den nærværende tillægsaftale indeholder 4 overordnede punkter med tilhørende krav,
som tilsammen skal sikre en fortsat god udvikling. I tilknytning til aktstykket er den
nærværende tillægsaftale mellem Fonden Fristaden Christiania og staten vedlagt, jf. bilag
1, samt dertilhørende præciseringer i aftalen, jf. bilag 2.
Nedenfor er en sammenfatning af de 4 overordnede punkter i den oversendte aftale.
(1) Nye boliger for alle
– Der skal etableres samlet 15.000 m2 almene boliger på Røde Sols Plads og et andet
område i forbindelse med Bådsmandsstræde.
(2) Et trygt rekreativt område i byen
– Fonden Fristaden Christiania forpligter sig til et konstruktivt samarbejde med myndig-
hederne om kriminalitetsbekæmpelse på Christiania og understøttelse af Christiania som
en tryg bydel for alle borgere.
– Fonden forpligter sig til at sikre, at voldanlægget fungerer som et åbent og rekreativt
område for alle borgere.
– Fonden skal fortsat medvirke til, at der ikke foretages ulovligt byggeri, og at anvendel-
sen af voldanlægget sker i overensstemmelse med den almindelige lovgivning og øvrige
aftaler indgået mellem Fonden og staten.
– Fonden udarbejder konkrete plejeplaner for voldanlægget med udgangspunkt i den
nuværende aftale, fortidsmindets bevaring og øget fokus på biodiversitet, miljø og
bæredygtighed.
– Fonden fortsætter den aftalte renovering af voldanlægget. For at muliggøre dette forlæn-
ger staten fristen for refusion i de indbetalte købsrater til 30.06.2024.
(3) Bedre boliger og byfornyelse
– Fonden Fristaden Christiania fortsætter den aftalte renovering af statens bygninger. For
at muliggøre dette forlænger staten fristen for refusion i de indbetalte købsrater til
30.06.2024.
– For at muliggøre den fortsatte genopretning af Fondens egne bygninger forlænger staten
fristen for optagelse af lån med 80 pct. statsgaranti og en løbetid på 30 år fra 1.7.2022 til
1.7.2027 i medfør af statens garantitilsagn af 21. juni 2012.
– For at muliggøre Fondens nybyggeri udvides anvendelsesmuligheden for statsgarantere-
de lån til genopretning i medfør af statens garantitilsagn af 21. juni 2012 til også at
omfatte Fondens eget nybyggeri. På den baggrund er der behov for at udvide hjemlen
i den eksisterende tekstanmærkning 1 på § 13, således at indenrigs- og boligministeren
gives bemyndigelse til at stille garanti også for nybyggeri, dog inden for rammen af den
samlede garantistillelse på 342,0 mio. kr.
– Med henblik på at prioritere og sikre en acceptabel boligstandard og forskønnelse af
voldanlægget ændres aftale 3 pkt. 8 om flytning af 9 udpegede bygninger på voldan-
lægget senest 15. juli 2022 og 6 bygninger senest 15. april 2042 således, at Fonden
2
udpeger mindst 6 bygninger i dårlig stand, som fjernes fra voldanlægget. Staten betaler
for fjernelse af bygningerne i overensstemmelse med aftale fra 22. juni 2011.
(4) Fonden Fristaden Christiania kan blive ejer af hele Christiania
– Staten tilbyder, at Fonden kan købe voldanlægget og de bygninger på området, som fort-
sat ejes af staten. Konkret ejes anlægget og bygninger af Bolig- og Planstyrelsen. Når
punkt 1-3 i denne aftale er fuldt implementeret, kan Fonden således købe matrikel 697b
Christianshavns Kvarter og alle bygninger på matriklen, som i dag ejes af staten. Byg-
ningerne Carls Bastion og Frederiks Bastion indgår i salget. Fonden gives mulighed
for at leje Carls Bastion og Frederiks Bastion indtil et eventuelt salg. Fonden Fristaden
Christiania køber arealer og bygninger for 67,0 mio. kr. For at muliggøre Fondens køb
udvider staten den eksisterende låneramme for statsgaranterede lån til køb svarende til
købsprisen.
– Prisfastsættelsen på de 67,0 mio. kr. følger kvadratmeterprisen fra aftalerne i 2011 og
2012 opregnet til 2021-priser.
– Salget vil således foregå uden indskud i Statens Ejendomssalg eller offentligt udbud,
hvilket følger tidligere praksis for statens salg til Fonden. Herved fraviges fra gæng-
se principper for statens salg af fast ejendom mv., jf. Budgetvejledningen 2021 pkt.
2.2.16. Det bemærkes, at et salg til andre end Fonden ikke vurderes muligt, hvis Christi-
ania skal opretholdes. Dertil er det område, staten sælger til Christiania, fredet i henhold
til museumslovens § 29 e. Ifølge museumslovens § 29 e må der ikke foretages ændrin-
ger i tilstanden af fortidsminder, herunder ændringer på eksisterende bygninger eller ny
bebyggelse. Finansudvalget vil blive orienteret om købsaftalen forud for endeligt salg til
Fonden.
– Det bemærkes, at garantistillelsen, jf. akt. 89 af 25. juni 2012, var på 275 mio. kr. Heraf
kunne 85,4 mio. anvendes til køb. Denne ramme er fuldt udnyttet. Garantistillelsen
forhøjes med 67,0 til i alt 342 mio. kr. for at muliggøre Fondens køb af voldanlægget
jf. tillægsaftalen, hvilket foreslås indarbejdet i den eksisterende tekstanmærkning 1 på §
13, herunder hvor rammens delelementer er præciseret.
Udvidelsen af statsgarantien indebærer, at der afsættes en risikopræmie på 1,3 mio.
kr. årligt vedrørende lånerammen på 189,6 mio. kr. fra 2022 og over lånenes løbetid
mhp. at dække den statsfinansielle risiko for udvidelsen af statsgarantien. Risikopræmien
finansieres inden for Indenrigs- og Boligministeriets eksisterende ramme på den opførte
udgiftsbevilling under § 13.52.03.10 Lejeindtægter fra Christiania, der bl.a. er afsat til
administration, ekstraordinært vedligehold og udvikling af Christianiaområdet.
Bevillingsmæssige ændringer fra 2023 og frem som følge af tillægsaftalen vil desuden
søges indarbejdet på kommende bevillingslove.
Dispositioner på forslag til lov om tillægsbevilling for 2022 specificeres således:
Udgift
3
§ 13.52.03. Vedligeholdelse og drift af Christianiaområdet (drifts-
bev.)
10. Lejeindtægter fra Christiania
22. Andre ordinære driftsomkostninger -1,3 mio. kr.
20. Risikopræmie vedr. statsgaranterede lån (Ny un-
derkonto)
43. Interne statslige overførselsudgifter 1,3 mio. kr.
Indtægt
§ 37.64.01. Kreditrisici i forbindelse med lån og garantier
53. Statsgaranti til Fonden Christiania (Ny underkon-
to)
33. Interne statslige overførselsindtægter 1,3 mio. kr.
c. Sagen forelægges for Finansudvalget på nuværende tidspunkt med henblik på at opnå
Finansudvalgets tilslutning til elementerne i tillægsaftale mellem Fonden Fristaden Christi-
ania og staten forud for udløb af tilbud for indgåelse af aftalen d. 29. august 2022 samt til
fravigelse fra gængse principper for statens salg af fast ejendom mv., jf. Budgetvejlednin-
gen 2021 pkt. 2.2.16.
d. ---
e. Under henvisning til ovenstående anmodes om tilslutning til tillægsaftalen mellem Fonden
for Fristaden og staten, herunder salg af voldanlægget og de bygninger på området, som
fortsat ejes af staten, jf. bilag 1 og 2.
Indenrigs- og boligministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til følgende dis-
positioner, under forudsætning af at tillægsaftalen tiltrædes, således der på forslag til
tillægsbevillingslov for 2022 optages følgende:
Udgift (mio. kr.)
§ 13.52.03. Vedligeholdelse og drift af Christianiaområdet 0,0
4
Indtægt (mio. kr.)
§ 37.64.01. Kreditrisici i forbindelse med lån og garantier 1,3
Under henvisning til ovenstående anmodes herudover om tilslutning til, at der, under
forudsætning af at tillægsaftalen tiltrædes, optages følgende ændrede tekstanmærkning på
forslag til lov om tillægsbevilling for 2022 under § 13. Indenrigs- og Boligministeriet:
Dispositionsrammer mv.:
”Nr. 1 ad 13.52.02.
Indenrigs- og boligministeren bemyndiges til over for relevante penge- eller realkreditinsti-
tutter at stille garanti for Fonden Fristaden Christianias optagelse af lån for i alt 342,0 mio.
kr.
Stk. 2. For Fonden Fristaden Christianias optagelse af lån med henblik på køb af bygnin-
ger og arealer for en samlet ramme på i alt 152,4 mio., kan der stilles garanti for op til
100 pct. af optagne lån. Af rammen vedrører 85,4 mio. kr. akt. 89. af 25. juni 2012, mens
de resterende 67,0 mio. kr. vedrører tillægsaftalen mellem Fonden Fristaden Christiania og
staten.
Stk. 3. For Fonden Fristaden Christianias optagelse af lån med henblik på genopretning
af ejendomme omfattet af Aftale om overdragelse af ejendomme på Christianiaområdet
(2012) og Aftale om overdragelse af bygninger på Christianiaområdet (2012) samt til
nybyggeri for en samlet ramme på i alt 189,6 mio. kr., kan der stilles garanti for op til 80
pct. af optagne lån."
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 18. august 2022
Christian Rabjerg Madsen
/ Filip Brodthagen
Til Finansudvalget.
5